农村土地流转与劳动力转移关系问题探析

第一篇：农村土地流转与劳动力转移关系问题探析

内容摘要：土地和劳动力是经济社会尤其是农村经济社会发展的两个重要的资源。如何构建农村土地流转与劳动力转移的关系，这是关系到新型城镇化建设成败的关键问题，我国要推进农村土地流转与劳动力转移，但要避免走传统的政府主导的道路。本文探讨了农村土地流转与劳动力转移的相互作用关系及面临的问题，提出了二者良性发展的策略。

关键词：土地流转 劳动力转移 关系研究

引言

土地和劳动力是经济社会发展的两个重要生产要素，如何推动农村土地流转和劳动力转移成为众多学者研究的课题。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是建成小康社会的必要途径。目前，农业现代化滞后的问题较突出。构建集约化、专业化、社会化的新型农业经营体系是推进现代农业建设的核心。

目前，我国共有2.3亿农村劳动力转移到非农部门就业，占全部农村劳动力的48%。劳动力作为重要的生产要素，具有刚性流动的特点。其多向边际收益高的二、三产业和地区转移。我国劳动力转移主要是第一产业的农村剩余劳动力向城市的二、三产业转移；中西部地区劳动力主要是向东部转移；始于20世纪70年代末的农村家庭联产承包责任制优化了资源配置，提高了农民的生产积极性和生产效率，农村剩余劳动力大量产生，出现了劳动力转移的问题。随着我国经济体制改革的深化，20世纪90年代之后，农村经济社会的发展推动了土地生产方式的变革，家庭式的生产方式已不能满足现代农业生产的要求，这就使得土地流转成为必然，这也为工业化和城镇化提供了大量劳动力。近年来，农村土地流转形式出现了转包、租赁、代耕代种等形式，农村土地多转向父母、兄弟姐妹或亲戚、邻居。在一些地方形成了规模生产的雏形，土地的生产力得到了极大提高。有很多农民工平时外出打工，农忙季节回家进行农业生产，没有完全脱离农业和放弃土地承包经营权。

（一）农村土地流转对加速劳动力转移作用

进入20世纪90年代，随着农业现代化的推进，农业劳动生产率得到了极大提高，农村隐性剩余劳动力逐步显现出来。户籍制度的松动和20世纪90年代后政府进一步放宽对雇工的限制，为农村的土地流转创造了良好的政策环境。农村土地流转加速劳动力转移。据预测，未来30年，我国城市人口比例将达到70%，城市人口将从目前的6亿人上升到10亿人，将有更多的农村人口进入城市定居。农村土地流转对加速劳动力转移的作用主要体现在以下几个方面：

第一，农村土地流转为劳动力转移解决了进城后的后顾之忧。农民可以以各种形式将土地让与他人耕种，让农民在土地流转中得到更多的收益，为进城务工创造了良好的条件，实现自身利益的最大化。第二，土地流转集中了各家的小片土地，便于农业机械化的实现，使农业产业化加速，增加了土地的收益，提高了劳动生产率，实现了规模收益递增。第三，在经济学分类中，农业缺乏弹性，即价格对需求的变化影响不大。在家庭联产承包责任制下，农民只是市场的接受者，而非决定者，其利益受自然环境和粮食市场价格波动的影响较大。土地流转后农户与土地经营者之间签订了相应的合同，确保了农民的稳定收益，为农村劳动力的转移奠定了较好的物质基础。随着农村土地流转速度的加快，劳动力的良性转移已成为我国经济社会发展的重要问题。

（二）劳动力转移对促进农村土地流转的作用

我国实行的家庭联产承包责任制，放开农产品统购统销制度，实施的各项惠农促农政策等，都促进了农村经济社会的发展和农业劳动生产率的提高，农村隐性剩余劳动力的问题也凸显出来。近年来，我国城镇化和农业现代化的推进，也加剧了土地数量与农村劳动力数量之间的矛盾。因此，解决好劳动力转移问题成为了重中之重。劳动力转移对农村土地流转的促进作用主要体现在以下几个方面：第一，农村劳动力要转移，必须先把土地流转出去，为农村土地流转提供了土地资源供给，这成为土地流转的内在动力。第二，农村劳动力进城务工挣钱，也逐渐弱化了农民对土地的依赖心理，在客观上促进了农村土地的流转。第三，农村劳动力转移后，流转的土地促进了农业规模化的经营，提高了效率，为土地可持续流转创造了条件。

农村土地流转与劳动力转移过程中面临的问题

（一）社会保障制度亟待完善

随着城市化进程的加快，农村土地流转速度和劳动力转移速度也在加快，对整个社会的养老保障体系形成了较大冲击，并造成了劳动力转移后的社会保障等问题。社会保障制度的不健全是制约农村土地流转的重要瓶颈，土地流转使土地的原有保障功能逐渐弱化。很多的新生代农民工在农村失去了承包责任田。另外，家庭的保障功能逐步弱化，原来乡村固有的靠伦理孝道维系的养老体系弱化了。其次，当前的社会保障基础脆弱，体制不健全，农民工的权益不能得到较好的保护，影响了整个经济社会的稳定和发展。

（二）传统农业生产经营组织方式落后

家庭联产承包经营是我国农村的基本经营制度，但目前已不适应经济大发展的需要。农业生产经营组织创新已迫在眉睫。经济要素的分散、缺失或结构不良都会影响到经济组织的效率。因此，创新农业生产经营组织，是当下的重中之重。

（三）土地流转的规范化和市场化程度影响着劳动力转移的速度

土地流转后的经营方向和模式会关系到农业生产的安全和农村经济社会发展的稳定。劳动力转移的速度快慢也会影响到农业生产的良性循环。劳动力的流转如果快于土地流转速度，将会造成土地的抛荒，相反，则会影响农业生产的规模化进程。农民工能否市民化将会影响土地流转后的长期经营权问题。所以，不仅要积极发挥农村土地流转和劳动力转移正面作用，还要高度重视土地流转经营和管理等各个方面问题，以规避风险。

（四）加强地方政府的服务职能

地方政府在农村土地流转和劳动力转移过程中不仅仅是管理者，更是服务者。当前，地方政府出现了管理与服务职能错位。有些地方政府为了追求政绩工程，出现了先圈地后卖地的现象，从中谋取出让土地的利益。另外，在土地流转过程中违背了农民的意愿，侵犯了农民的利益，有些地方政府强行推进，有些工作不到位，导致了农民群体上访性事件的发生。我国失地农民以每年 300 多万人的速度递增，因征地引发的农村群体性事件占全国农村群体事件的 65%以上。其次，地方政府的服务意识薄弱，保护农民利益的程序缺失。没有把劳动力转移的善后工作处理到位，土地流转过程中农民利益诉求机制问题等，农民一旦利益受损，无处可诉，只得采用农民的方式，比如上访、以身抗法等。

（五）劳动力转移成本高且土地流转市场交易平台还不完善

我国长期的城乡二元结构状况阻碍了劳动力从农村到城市的自由流动，造成了劳动力转移的交易成本高。由于信息平台匮乏和农民信息处理能力的局限性，也加剧了农村土地流转和劳动力转移交易成本过高的状况。大量农民远离家乡，从西到东，儿童留守的状况很是普遍，劳动力转移付出的代价极大，而且没有形成相应的保护农民利益的体系结构。

我国的土地流转市场不完善。由于农民的法律意识缺乏，土地流转过程中缺少正式的和书面的合同，这给土地流转带来了隐患，在利益格局变化的时候，这种隐患显露出来。另外，土地流转市场交易范围过小，土地资源的流动主要局限于乡村或县域，没有形成土地资源的大循环。

（六）劳动力转移就业平台建设急需加强

劳动力的转移较以往相比，很大比例新生代农民工进城后不愿意再返回到农村。因此，不仅要为劳动力转移提供信息和就业指导等服务，还要注重劳动力转移后就业情况的发展变化。地方政府对于土地流转后劳动力再就业平台建设投入不足，需要在政策和资金层面加大投入力度。促进劳动力转移就业平台完善。

加快农村土地流转与劳动力良性转移的策略

（一）完善社会保障机制

社会保障制度直接影响着农村土地流转和劳动力转移的效益，我们要从经济社会可持续发展的高度来处理农村土地流转和劳动力转移过程中的问题，政府要切实构建社会保障体系，推进经济社会的可持续发展。一是政府要强化土地的保障功能。要严格按照《土地管理法》的相关规定，确保土地流转后的功能。二是在充分发挥家庭养老的状况下，绝对性地加大社会公益性养老和社会保障公益机构的建设。三是要按照新的变化特点，出台新的养老保险、医疗保险、子女入学等社会保障政策，为转移后的劳动力解决后顾之忧。四是在推进城镇化和农业现代化的同时，要不断推进农村经济社会的发展，加强中小城镇基础设施建设，加大农民中小城镇转移的扶持力度，加大农业基础设施的投入，为农民的未来保障奠定良好的基础。

（二）完善市场机制以降低农村土地流转和劳动力转移交易成本

政府应发挥农地流转和农地规模经营的主导力量，制定和完善农地流转市场相关制度，提高效率。交易成本的高低直接影响着土地流转和劳动力转移的效率。而市场是土地和劳动力交易的重要平台，完善市场机制是降低交易成本的有效方式。降低农村土地流转和劳动力转移的交易成本有以下路径：

一是构建信息平台，建立相关制度，实现农村土地流转的程序化、信息化，并提高平台的接受信息和处理信息的能力，做到信息对称，提高效率。二是构建地方政府、农民、农村集体和其他社会组织参与的多方长远的合作机制，将农村土地流转和劳动力转移作为系统工程来推进，实现整个经济社会的可持续发展。三是推进信任评价机制的建立，构建信任评价机制。促进信任评价机制在农村土地流转和劳动力转移过程中的引导和借鉴作用。四是引导农民有序流转土地承包经营权。支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，培育农民新型合作组织，形成多元、多层次的经营服务体系，发展社会化服务组织，加强龙头企业与农户的紧密的利益联结机制，提高农业的组织化、社会化程度。

（三）构建就业平台以提高农村土地流转和劳动力转移的效益

劳动力的就业问题是决定农村土地流转和劳动力转移成败的关键环节之一，政府和其他社会组织要积极构建促进转移劳动力就业的平台。一是政府要出台相关鼓励政策，吸引企业和其他社会组织积极参与转移劳动力的就业安置并强化对转移劳动力的培训，制定具有针对性和持续性的农村劳动力技能培训方案，逐步提高其非农收入水平，提高他们的综合素质和能力。二是要解决好新生代农民工的代际问题以及可持续发展问题。依据新生代农民工的特点，制定出相应的措施，来促进新生代农民工（16-29岁）在农村土地流转过程中的生存与可持续发展，逐步放开部分中小城镇户籍制度，建立适宜的农地置换社保制度，深化农业资本融资途径，促使农户需求向农业经营大户转变，进一步吸引资本、技术和高素质劳动力流入农村。总之，农村土地流转和劳动力转移是农村经济社会发展中的两个重要问题。他们能否形成良性的互动关系，直接关系到社会的稳定和可持续发展。因此，在工业化，城镇化和农业现代化同步背景下，如何构建农村土地流转与劳动力转移的良性互动关系具有重要意义。

（四）加速农业生产经营组织创新

这是进行现代农业建设的核心和基础。要在保障农户生产经营主体地位的基础上培育新型经营主体。第一，提高生产经营的组织化程度，提高农户集约经营水平，按照规模化、专业化、标准化的发展要求，引导农户采用先进技术和现代生产要素，增加资本等生产要素投入，加快转变农业生产经营方式。第二，农业经营组织要体现民办、民管的原则，依托当地的主导产业，龙头企业、专业大户等，围绕农产品的加工增值，科技兴农来增加农民收入。第三，各个农业经营组织要完善管理体制，保证农民的主体地位、自由决策不动摇，实行民主管理。农民既是经营组织的承担主体，又是经营组织的利益承担者，权责统一，客观上能保证农业经营组织的正常运行。

第二篇：农村土地流转问题（本站推荐）

农村土地流转问题探讨

摘要：近年来，随着酒泉市工业化、城镇化和农业产业化的加快推进，部分农村劳动力逐步向城镇转移，农村土地流转呈现出日趋活跃的势头。土地流转已成为促进规模经营、发展现代农业和增加农民收入的一项重要措施。本文针对农村土地流转问题，提出了相应的对策。

关键词：农村，土地流转，农民权益

一、保护农民土地权益，规范土地流转行为

完善相关法律、政策，保护好农民对土地的流转、收益等权益，并通过制度来规范农村土地流转行为。农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利，属于用益物权性质，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利，任何组织和个人不得剥夺和非法限制。农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象，任何单位和个人不得强迫或阻碍农民依法流转其承包地。保护农民承包土地流转收益权。除支付必要的流转中介费外，农村土地承包经营权流转收益全部归农民所有，任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴。

农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定，农村土地流转意向达成后，应按照统一的流转合同规范文本签订土地流转合同，并报所在乡镇农村土地流转管理部门登记备案，实行统一档案管理。农村土地承包农户既可以自己直接进行土地流转，也可以委托所在集体经济组织、中介组织和其他第三方进行流转。对于委托流转的，承包方必须出具书面委托书，并明确委托的事项、期限和权限等。农村土地流转价格由流转双方协商确定，要充分考虑市场因素，原则上以实物形式确定流转价格，以货币形式结算，也可由农村土地流转管理部门进行价格评估，确定流转价格。

从事农村土地流转服务的中介组织在办理工商税务登记的同时，还应在县农业行政主管部门备案并接受其监督和指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。在集中连片流转过程中，对于个别不愿流转的农户，应由集体经济组织出面，在尊重农民意愿和不影响农户经营收益基础上通过调整和互换等多种形式来解决。在土地流转登记过程中，要及时纠正违反法律法规的约定和行为。政府要加强对农村土地流转工作的指导、服务和管理，防止缺位、越位和错位现象发生。农村土地流转发生争议或纠纷，流转双方既可以自行依法协商解决，也可以请求乡镇土地流转服务中心调解。不愿协商调解或协商调解不成的，当事人既可以申请当地流转仲裁机构进行调解和仲裁，也可以直

接向人民法院起诉。

二、适当放宽农村土地的用途范围，拓展土地流转经营主体范围 在不损害土地耕作条件和基本农田保护情况下，农作物种植（包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等）、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等应视为农业用途。允许农村土地流转经营主体依托其流入土地和经营主业，开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询服务和农业观光旅游等经营活动，并给予相应的政策支持和服务。拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转经营主体既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。同时，农村土地流转经营主体应当具有农业生产经营能力，不得撂荒其流转所得土地。鼓励各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转，培育发展专业大户、农庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业成为农村土地流转经营主体。

三、鼓励创新农村土地流转形式，探索农村宅基地有限制流转 各乡村组织结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行农村土地流转，也可以采取其它现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。鼓励农户以土地承包经营权入股方式进行农业合作生产，成立农民专业合作社；开展农民以土地入股单独兴办或与其他经营主体联办专业合作社试点工作；鼓励农村集体经济组织以多种形式参与农村土地流转；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立生产基地。鼓励全家进城落户的农民自愿放弃其农村宅基地及其所建房屋的使用权，由其所在集体经济组织收回，并给予原所有权人一定数量的货币补贴或奖励。允许在国家基本法律的框架和范围内探索农村宅基地及其所建房屋的使用权直接进入市场交易的途径和方法。

允许长期在外务工经商的农户将其农村宅基地及其所建房屋使用权以分期或一次性付款方式进行出租。鼓励农村土地流转经营主体通过集体经济组织以租赁形式获得一定期限的农村宅基地及其房屋的使用权。允许农村集体经济组织、农户和其他经营主体在其依法取得的宅基地上改扩建房屋，进行“农家乐”等生产经营活动。贯彻农村“一户一宅”制度，在农村宅基地转让或出租期内，不再批准农村宅基地指标。

对于以租赁或入股方式获得一定期限农村土地经营权的经营主体，农村土地规模经营所必需生产管理用房的建设用地指标，既可以通过承租农村宅基地来解决，也可以申请临时建设用地的方式来解决。对于通过承租农村宅基地获得农村宅基地使用权的经营主体，可以通过土地整理或缴纳土地复垦费等方式将其置换为生产管理用房的用地指标，政府可以核发农村建设用地使用证，所建房屋发放农村房屋产权证，可以出租、抵押和担保贷款，但其期限不得超过土地流转期限。鼓励农村土地流转经营主体参与农村废弃建设用地复垦工作，通过废弃建设用地复垦获得的农村建设用地指标，既可享有承租农村宅基地同等权利，还可以有偿、合理流转和转让。

第三篇：加强农村劳动力转移和农村土地流转是农业现代化发展的必然过程

http:///http:///

加强农村劳动力转移和农村土地流转是农

业现代化发展的必然过程

费-拉尼斯模型（John C.H.Fei，1964年）；费景汉和拉尼斯的研究成果表明可以让劳动力要素从农村向资本集聚的地方流动，但是，他的研究模型并不符合我国的实际情况，这足以说明费-拉尼斯模型解决我国农村劳动力转移问题的局限性。

Fee and Ranis model(John C.H.Fei, 1964);research results show that Fei Jinghan and the local flow, can make labor agglomeration from the

countryside to the capital but, his research model is not consistent with the actual situation in China, this illustrates the fee-Ranis model to solve the limitations of the transfer of rural labor in China the.托达罗的预期收入模型（托达罗，1997年）；依据发展中国家的经济现实，创建了自己的预期收入模型。农村劳动力向城市转移的规模，不仅取决于农村劳动力市场和城市劳动力市场差距，两种劳动市场的不兼容导致严重的农民工问题。这些理论虽然不完全符合我国的实际发展情况，但是也为国内学者提供了研究国内劳动力转移的理论基础。

Todaro's expected income model(Todaro, 1997);on the basis of economic reality, create their own expected income model.The rural labor force transfer to the city scale, not only depends on the rural labor market and the labor market in the city between two kinds of labor market, due to the incompatibility of migrant workers serious problem.Although these theories are not completely in line with the actual development situation of our country, but also provides a theoretical foundation for the research of domestic labor transfer for domestic scholars.在国外，一般是土地私有制度，没有我国的集体所有制的土地制度，因而他们的土地征用一般是市场化交易行为。然而在其发展过程中，还是有可资借鉴的内容。

In foreign countries, the general is the private ownership of the land, not the land system of our country collective ownership, so their land expropriation is generally the market transaction behavior.However, in the process of its development, there are still some content.1.2 国内文献及启发 国内学者结合我国的实际情况研究了农村劳动力转移与农村土地流转模式。秦尊文（2007年）认为农村土地规模化经营能够促进农民增加收入，农村土地经营规模越大，农民人均收入就会越高；同时农民人均收入也与劳动力转移率相关。农村劳动力转移有利于农增加农民的收入，人均收入越高，劳动力转移的物质基础可能越强，农村劳动力转移就会越简单。邱长生等

（2008年）借鉴碰撞理论和中间过渡状态理论，对我国农村劳动力转移与土地流转所具备的条件进行了更深入探讨，农民本身具备条件太低，受制于自身技能水平、环境及政策的影响使其再次获得转移条件有限，只有少部分农村劳动力才能与城市发生“有效碰撞”，成为城市市民。于传刚（2009年）提出土地流转补偿机制的不足是制约农地流转的主要因素之一，并从农民利益补偿的角度，提出通过建立土地换保障的补偿、提出农地集中外包、土地权量化流转等机制来实现农业的现代化改革。

1.2 domestic literature and inspired scholars combined with China's actual situation of rural labor transfer and rural land transfer mode.Qin Zunwen(2007)that the scale operation of rural land to promote the increase of farmers' income, the greater scale of rural land management, farmers per capita income will be higher;at the same time, farmers per capita income and labor transfer rate.The transfer of rural labor force is conducive to agriculture to increase farmers income, higher per capita income, material basis of labor transfer may be more strong, the transfer of rural labor force will be more simple.Qiu Changsheng(2008)from the collision theory and the transition state theory, have on China's rural labor transfer and land transfer conditions are explored in greater depth, the farmers themselves have too low, influenced by their skill level, the policy environment and make it once again won the transfer condition is limited, only a small part of the rural labor force with the city “to the effective collision”, become city residents.Yu Chuangang(2009)raised the compensation mechanism of land circulation is one of main factors that restrict the circulation of farmland, and from the perspective of the interests of farmers compensation, put forward modernization reform through the establishment of land for compensation, the land

consolidation, land right circulation of outsourcing to quantify mechanism to realize the agricultural.2 农村劳动力转移和农村土地流转的关系研究的背景Research on the relationship between rural labor transfer and rural land circulation background

农村土地流转，其实一直处于自发的原始状态，在2001年之后，规模有所变化。2001年12月，中共中央发布了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，提出：在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业发展的客观要求；2003年实施的《农村土地承包法》在第二章的第五节是土地承包经营权的流转，使得土地流转在政策上更加明朗；2008年，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调了“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法有偿自愿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。

The circulation of rural land, has actually been in a spontaneous original state, after 2001, the scale of change.In 2001 December, the CPC Central Committee issued the “about the farmers contracted land use right transfer of work notice”, put forward: Based on stable household contract

management system, allowing the land contracting right of management circulation, is the objective requirement of agricultural development;2003 implementation of the “rural land contract law” in the second chapter, the fifth section the transfer of land contract management right, enables the land circulation policy more clear;in 2008, seventeen of the third plenary session adopted the “decision” CPC Central Committee on rural reform and development of a number of major issues, emphasizing the “to strengthen the management of circulation of the right to land contractual management and service, establish and perfect the contracted land

circulation market, according to according to the compensation for the voluntary principle, allowing farmers to subcontract, lease, exchange, transfer, joint-stock cooperative form of land contract management right transfer, develop diverse forms of moderate scale management”.在上世纪90年代，农村劳动力转移在规范的同时其规模在扩大。十五届三中全会的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，再次明确了农村劳动力流动就业的政策思路，即立足农村，向生产的深度和广度进军，发展二、三产业，建设小城镇。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。近几年，农村劳动力转移呈现出了新的特征。农村劳动力在转移过程中返回的比重逐年降低，劳动力转移的兼业性和间隔性减弱、盲目性减小。转移的劳动力相对文化素质提高，且多转向发达地区。农村劳动力转移，其目的是为了增加收入，在转移原因的调查中96%的人认为种地收入低，35%的人认为是土地流转，27%的人缘于土地征用。劳动力转移后，有64%的人签有劳动合同。可见，现在的劳动力转移有很强的目的性。

In the last century 90's, in the standard and the scale expansion in the transfer of rural labor force.The Third Plenary Session of the fifteen “on agriculture and rural work certain major issue decision”, once again clear policy ideas flow of rural labor employment, that is based in rural areas, to enter the production of the depth and breadth, the development of the two or three industry, the construction of small towns.To develop the rural broad avenues of employment, at the same time, to meet the objective needs of urban and developed areas, and guide the rational and orderly flow of rural labor.In recent years, the transfer of rural labor force shows new character.Rural labor return in the transfer process is to gradually decrease, reduce the blindness and industry and interval decreased, labor transfer.The transfer of labor relative cultural

quality, and to developed regions.The transfer of rural labor force, the purpose is to increase revenue, in the investigation of the transfer reasons in 96% of the people think farming income is low, 35% of the people

think that is due to land requisition land circulation, people 27%.Labor transfer, 64% people have signed the labor contract.Visible, the transfer of labor force has a strong purpose.3 农村劳动力转移和农村土地流转的关系研究意义

Significance of study on the relationship of the 3 rural labor transfer and rural land circulation

劳务输出是过去农村转移劳动力的主要手段，是今后农村劳动力转移的重要补充。随着企业改革的不断深化，技术含量越来越高，体力型劳务输出越来越困难，迫切要求劳务输出提高层次，以适应新形势的发展需要。从目前劳务输出情况来看，85％以上是自发转移，盲目无序流动情况严重，增加了转移成本。所以，要对农村劳动力转移加大组织力度，加快城乡劳动力市场建设步伐，加强地区之间的劳动力合作与交流，建立劳务中介组织，提高劳务输出有序化程度，加强劳务输出的管理和待转移劳动力的培训。

The export of labor services is the main means used to transfer of rural labor force, is an important supplement to the future of the transfer of rural labor force.With the deepening of enterprise reform, more and more high technology content, physical labor export more and more difficult, urgent requirement of the export of labor services to enhance the level, to meet the needs of the development of the new situation.From the current labor export situation, more than 85% of spontaneous metastasis, blind and disordered flow in serious condition, increase the cost of transfer.So, to increase organizational efforts to transfer of rural labor force, to accelerate the pace of construction of urban and rural labor market, labor, strengthen cooperation and exchanges between regions, establish the intermediary organizations, improve the export of labor services ordered degree, strengthen labor export management and transfer of labor force training.总之，农村劳动力的转移是我国经济发展、社会进步的必然趋势，政

In short, the transfer of rural labor force is an inevitable trend of China's economic development, social progress, political

第四篇：农村土地使用权流转问题初探

农村土地使用权流转问题初探

摘要：党的十七届三中全会再次重申了允许农村土地使用权以多种形式进行流转，发展适度规模经营。中央为什么要再次强调这一问题？近年来农村土地使用权在流转过程中存在些什么问题？如何依法有序地引导农村土地使用权合理流转，成为当前理论工作者和实践工作者共同关注的问题。

关键词：农村土地使用权；农业规模化经营；现代农业；助推器

胡锦涛总书记十七届三中全会前夕在安徽凤阳县小岗村考察工作时强调：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”这一基本思想在十七届三中全会《决定》中得到了充分体现。农村土地使用权的流转并非新事物，2005年我们就已颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，那么，中央为什么现在又要进一步强调农村土地使用权的流转问题？近年来农村土地使用权在流转过程中存在哪些问题？如何揭示其内部规律，找出问题根源，引导规范农村土地使用权依法有序流转？本文将试图潍坊市为例对上述问题加以初步探讨。

一、农村土地使用权流转是现阶段农村经济发展的客观要求在稳定和完善集体土地家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，既是党的一贯政策，也是农业发展的客观要求，是我国农业迈向现代化的必由之路。

1、农村土地使用权的流转是农业规模化经营的现实需要。中国目前实行的家庭联产承包责任制，曾经大大解放了农村生产力。但随着农村新形势的发展，随着现代农业规模化经营的需要，现行土地承

包制已出现一些不适应。主要是把土地等生产要素分散在一家一户，制约了土地规模经营。据全国政协常委李德水介绍，在中国南方、中西部以及丘陵地带，人均耕地较少，土地承包时又要肥瘦搭配，一家三五亩地都被分割成七、八个甚至更多地块。这种分散经营的生产方式，难以推广使用先进科学技术，也无法与大市场全面对接。建设现代农业，必然要求采用现代的科学管理办法组织管理农业，由贸、工、农一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。而现实的问题是：由于承载着现代农业发展基础的土地分散到千家万户，如果没有合理的流转，就很难形成规模。各地实践表明，通过流转，土地向种植大户、能手和企业集中，使规模化经营、标准化生产得以迅速发展。如潍坊下辖的昌邑市宋庄镇土地流转服务中心通过租赁、转让等流转形式，为金丝达集团集中土地1万多亩，用于规模化、标准化种植绿化苗木，带动当地发展绿化苗木10万多亩；而辖下的诸城市烟草公司近年来积极探索规模化、农场化种植的路子，在部分乡镇租赁农户承包地建立烟叶农场，目前，农场总数已达57处17510亩。

2、农村土地使用权的流转是农业增效、农民增收的现实需要。加快农村土地使用权合理流转，可有效解决目前农村想种田的人无田可种、不想种田的人又不能不种的问题，促使土地向种养能手、经营大户集聚，吸引工、商、贸企业加盟投资经营农业，有利于建设一定规模的特色农产品基地。通过运用高新技术发展种养业、加工业，有效地打破当地传统农业狭小封闭的区域界限，促进农业的对外开放，改造提升当地的传统农业，拉长产业链。同时，通过示范基地、农业园区的示范、辐射、带动作用，提高农业生产水平，促进周边地区的农业发展，促进农业增效、农民增收。如潍坊辖下的安丘市辉渠镇夏坡村300个农户将东山500亩荒岭簿地租赁给镇烟站，发展黄烟生产，农户获得流转收益48.5万元，亩均970元，经济效益翻了一番多；

而辖下临朐县上林镇张阁店村通过土地流转，发展瓜、果、菜生产，每亩年增加收入7000多元；辖下的昌乐县卧陀镇一些种烟大户，租赁本村或邻村农户土地，每亩每年300元，被租赁户摇身一变成为雇工，月收入800元左右。农民增收效果明显。

3、农村土地使用权的流转是农业产业化深化升级的现实需要。土地使用权科学合理地流转，促进了优势产业向规模化、集约化方向发展，优化了农业种养结构，加快了农业标准化生产和农村劳动力转移进程，从而为农业龙头企业提供了量大质优的农产品和丰富的剩余劳动力，增强了农业龙头企业在国内外市场竞争力，促进了农业产业化的深化升级。如潍坊辖下的诸城市农产品加工龙头企业通过土地流转在农村建立“原料生产车间”，变“公司加基地连农户”的运作模式为“公司加农场带农户”，直接吸收农民当工人，从源头上打造产业化、标准化链条，促进了农业产业化深化升级。

二、现阶段农村土地使用权流转中存在的主要问题

从对潍坊市各县区的调查情况看，受经济发展状况、劳动力转移情况和社会环境等因素的制约，农村土地使用权在流转过程中主要存在以下问题。

1、部分农民存在思想疑虑。认识问题是制约目前各地土地流转缓慢的主要原因。突出表现在，由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将土地承包经营权进行流转而又心有疑虑，害怕彻底失去土地。当其外出打工或无力耕种时，往往选择私下协商代耕，临时性转包，甚至粗放经营也不愿意放弃土地经营权。就连地处中心城市郊区的农民都反映：有了土地，生活就有退路，即使从其它行业赚不到钱也可以回来种田，将来年纪大了，还可依靠土地养老，心理踏实。这些思想的影响，阻碍了一些地方的土地的流转。

2、部分基层干部存在怕烦怕难的情绪。近年来，有些地方的农业规模经营没有太大进展，主要原因之一就是有的基层干部为难和怕

麻烦。觉得土地都包给农民了，中央又强调土地流转要遵循自愿的原则，没有必要去自找麻烦，因而缺乏主动出击的意识，没有积极主动地做好引导服务工作，在土地流转的条件和时机成熟上没有起到“推一把”的作用。

3、土地流转的操作程序不规范，农民缺乏合同意识。目前的土地流转大多处于自发和无序状态。相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。口头协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，积极性不高。潍坊辖下的安丘市调查表明，签订土地流转合同的只占10%，绝大多数只是口头约定、君子协议，留下了许多隐患。

4、土地流转的中介组织不健全。目前各地尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。个别地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行土地流转的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，导致流转不畅。调查中，潍坊辖下的坊子区的一些农民反映，由于缺少中介组织，往往出现转让者找不到合适的受让者，而需要者又找不到出让者，极大地制约了土地流转。

三、完善农村土地使用权流转的建议与对策土地是农民的命根子，在当前农村社会保障还没有建立健全的情况下，必须以发展现代农业为动力不断创造土地流转的需求，推进农村土地使用权的依法有序流转，更好地发挥土地流转在发展现代农业、建设社会主义新农村中的“助推器”作用。

1、尊重农民话语权，让农民在土地流转中真正受益。农民在流转过程中往往是弱者，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性，甚至缺少话语权。举例来说，在经济发达的一些地方，有农民与企业签订了土地承包经营权流转合同，按当时的土地产出效益

为基数确立了补偿标准。但土地在不断增值，农民却不能分享土地增值的收益，往往引发纠纷，甚至发生严重的冲突。因此，要完善土地流转制度，应该一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权，提供多种流转方式供农民选择；另一方面要合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性，既保证农民能够分享土地增值的收益，又能保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模经营的效果。

2、遵循土地流转原则，保障农民的合法权益。土地承包工作政策性极强，建立规范有序的农村土地承包经营权流转机制，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，依法维护农民群众的合法权益，是维护稳定、构建农村和谐社会的关键。一是坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则。家庭承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策，要长期坚持。二是坚持“依法、自愿、有偿”的原则。任何单位和个人都不得违背农户意愿，强迫流转。做到以人为本，科学推进。三是要坚持土地流转的主体是农民，农村土地承包者拥有土地收益和处分权。在引导农村土地流转中，流转收益要归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益，不许与民争利，确保农村稳定。四是坚持可持续发展的原则。经营者不能损害生态和生产环境，不能搞掠夺式经营和随意改变土地的用途。

3、搭建流转载体，建立土地流转中介服务组织。诸城市枳沟镇、昌邑市宋庄镇等地在实践中，探索性地的建立起有助于土地流转的中介服务组织。由集体经济组织成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等机构，从事介绍流转对象、帮助审查接包方资格、提供有关业务咨询等。中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协调一致前提下，中介组织帮助办理流转手

续，同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现双赢。

4、规范运作，加强对土地流转的监管。土地流转涉及多方面的利益，必须健全制度按规范程序进行。土地流转关系确定后，应当签订合同，并报农业承包合同管理部门和村集体组织备案。要统一土地流转合同文本，实行微机化管理，加强指导监督，对土地流转情况进行专项检查，按照农业部《流转管理办法》要求，进行规范完善。县农业行政主管部门要加强对农村土地流转工作的管理，建立农村土地流转信息库，做好登记、审批、备案、合同签证、档案管理、信息发布工作。要建立农村土地流转仲裁制度。对农村土地流转合同的执行和纠纷的处理进行跟踪、调解和仲裁，确保农村土地流转工作公平、公正、合理，维护农民合法权益。

完成于2008年11月

第五篇：农村土地流转问题探析

农村土地流转问题探析

目前，我国农村土地流转存在主体混乱、土地流转行为混乱、土地流转结果混乱、土地流转市场混乱、政府服务监管混乱等问题，制约了农村土地流转的进程。山东省即墨市设立农业服务大厅，通过开放产权交易、确权颁证、农药备案、质量安全查询、政策咨询五大窗口，有效破解了长期积累的农村土地流转的难题。

一、即墨市农村土地流转的实践

即墨市农业服务大厅是2014年10月8日设立的，共有开放产权交易、确权颁证、农药备案、质量安全查询、政策咨询等五大窗口，可办理农村土地承包经营权流转交易和抵押贷款登记、农药登记备案及农产品质量安全检测查询等业务。通过市农业服务大厅的产权交易窗口进行土地流转，不但程序规范，能最大限度保证双方利益，取得土地经营权的经营主体还可以到银行办理抵押贷款，解决资金难的问题，可谓一举多得。

村民要办理土地流转业务，首先，土地转让方向当地农村产权交易代办处提交申请。审核合格后，报农村产权交易中心复审。复审通过后，转让方与中心签署协议。村民可自己寻找土地承包方，也可以交由农交中心，依据转让方提交的材料制作挂牌信息，在农交网站发布信息，接受意向受让方咨询洽谈。以前农民大多私下进行土地流转，程序不规范，利益也得不到保证。有了农村产权交易中心的鉴证，手续齐全，村民也放心。

即墨市农村土地流转的成功实践，为解决我国农村土地流转存在的问题提供了借鉴。

二、规范农村土地流转的迫切性与必要性

（一）我国目前农村劳动力结构极不合理。国外的农业是大力培养职业农民，农民群体中很大一部分是大学生。而国内农业大军基本是由老人、妇女组成，越来越多的青壮年劳力不屑于从事农业工作，这在很大程度上限制了农业的发展。随着工业化和城镇化的不断推进，越来越多的农民离开土地，从事其他产业并获得高于农业生产的收入。越来越多的农户把农业当副业，有的不再精耕细作，甚至出现撂荒现象。与此同时，分散、细碎的土地经营规模，严重制约着现代农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化。“谁来种地”和“怎样种地”的问题日益突出。解决这些问题的关键，就是提升农业经营规模，提高农业生产效率。土地流转势在必行，今后土地应向三个方面转变，即向种田大户、种田能手转移;向大的有技术资金优势的工商资本转移;向专业合作社转移。政府在农业发展上要放宽手脚，积极为其提供技术和资金支持。

（二）农村土地流转是大势所趋。通过土地流转，农村土地经营权向有能力、有实力的龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户集中，带动大量社会资本流向农业、反哺农业，可解决农业投入不足的问题，改善农业生产条件，形成土地利用的良性循环。土地流转还让一些地方闲置多年的耕地、荒地流入各种经营主体，得到充分开发和有效使用，土地资源利用率大幅提高。可用于发展特色高效农业，形成一批具有较强竞争力的产业带和产业区，成为农村新的经济增长点。新的土地流转经营主体，大多实行农业规模化、标准化经营，可解决传统的一家一户分散经营中出现的农产品质量监管点多面广难控制、农产品质量安全难保证等弊端，降低质量控制管理成本。龙头企业通过流转土地，可以稳定原料供应，保障原料质量和产品质量。现实中，流转出土地的农户多数缺劳力、缺技术，且大部分种植粮棉作物，土地产出率低。土地流转后，这些土地主要用于蔬菜、食用菌、中药材、水果等种植，产值大幅度增加。而转移后的劳动力，一方面有稳固可靠的流转收入，一方面可以外出务工或从事第二、三产业，家庭经济收入大幅度提高。实践证明：流转土地的农民人均纯收入平均比未流转土地的高出20%―30%。土地流转是实现农村劳动力顺利转移的前提，解决了外出务工农民人地分离的矛盾，使一部分农民从土地的束缚中解放出来，转移到第二、三产业和城镇。

三、高度重视农村土地流转出现的问题

目前，很多乡镇在土地流转过程中出现农民上访的现象，大多是因为补偿不满意、不合理。土地价格不能单纯以货币价格为标准，要参考种植作物的市场价。对于由此可能造成的老百姓收到的补贴不一样的情况，这需要强化农民的市场契约意识，让他们懂得土地流转是一种经营，也存在风险。但强制性的流转是绝对不行的，政府可以引导农民把土地集中起来，然后把流转产生的收益价格分给农民，解决他们的生活养老问题。不管有没有土地接收方，流转的前提都是要先支付补贴给农民，然后再转让。

农村土地承包经营权流转，本质上是农户土地权利和利益的大调整。涉及权利关系广泛复杂，遇到困难和问题较多，概括为以下几个方面：一是土地流转主体混乱。我国农村土地承包法明确规定，土地承包经营权流转的主体是承包方，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，也就是说农户有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式。但在实践中，不仅农户可以自主决定流转，村民小组、村民委员会，甚至乡（镇）政府、县（区）政府也可决定流转，有的县乡政府不经农户授权就与外商订立土地流转协议，然后由村民委员会、村民小组通知农户。这种“强制流转”或“被流转”，剥夺了农户的参与权、协商权、监督权。二是土地流转行为混乱。农户随意流转与基层政府强制流转并存，口头流转与书面流转共生，有偿、低偿、无偿流转同在。这不仅有违依法、自愿、有偿流转原则，也有违法律规定。三是土地流转结果混乱。按照规定，土地承包经营权流转，不得改变土地的农业用途，基本农田不得植树、挖塘养殖。不少地方土地流转后“非农非粮化”倾向明显，改变了农业用途。这势必突破18亿亩的耕地红线。四是土地流转市场混乱，运作机制不健全。大部分县市流转服务市场体系还未建立或初始建立，缺编制、缺经费、缺制度，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷调处等方面功能很不健全，从整体看流转处于自发、无序、混乱状态。五是政府服务监管混乱。主要是越位、错位、不作为。

四、规范农村土地流转的建议

（一）加强宣传，解放思想，消除认识误区。受传统观念的束缚，农民对土地依赖程度高，不愿或不敢流转。传统观念根深蒂固，即使外出打工比种田收入高出许多，在社会保障体系还不健全的情况下，对农民来说，土地依然是他们赖以生存的基本生产资料，农民不愿流转;另外，在一些地方个别调整土地的现象还存在，使农民群众容易产生一种错觉，即土地是集体的，不是农户的，土地怎么处置由集体说了算，不敢流转土地。必须认识到：在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，在充分尊重农民意愿和利益的基础上，根据农业、农村经济的发展要求，通过建立农村土地流转机制，使农民手中的土地使用权得以流转，实现土地的有效利用，使农业和农村经济得到更快发展，这是对农村土地承包30年不变政策的的完善与发展。这种变革，不仅不会动摇土地的稳定性，反而会有助于这一制度的长期稳定和发展。为此，要加大宣传力度，引导土地流转。各级各有关部门充分利用广播、电视、报刊等传媒，加大对农村土地流转法规政策的宣传，引导广大干部群众解放思想、更新观念、增强发展意识和服务意识，提高土地流转的自觉性，消除农民后顾之忧，引导农民主动参与农村土地流转。

（二）因地制宜，形式多样。在流转形式上要机动灵活，除转包、转让、租赁、互换、入股等主要形式外，还可以通过委托流转、托管等方式进行。总的要求是“依法、自愿、有偿”，而且要确保稳定。土地流转形式的多样化，可以使广大农民充分根据自身的实际，选择最适合自身需要的方式流转土地。同时，要因地制宜，强化业务指导。土地流转既涉及农村经济的发展，又涉及农村稳定，因此，农村土地流转和集中连片要从实际出发，切忌一哄而上，要因地制宜，分类指导，稳定推进。在组织引导农户实施大范围的土地流转时，要充分考虑现有农村经济的发展水平和农村劳动力转移的状况。只有在农民人均收入较高、非农产业比重较高、从事农业的劳动力比重较低的情况下，土地才能进行较大范围的流转。在实施过程中，要坚持 “自愿、有偿、依法”的原则，不搞行政命令和强迫。应认识到，小范围的土地流转并不需要很多条件。一些经营能力不强的农户，同样可以将承包土地的使用权转让给种田能手或工商业主，自己同时又作为劳动力被雇佣，从而既获得转让收入，又获得劳动力的工资收入，远高于自己承包经营的收入水平。一些不适宜开展大范围土地流转的乡村，应为农户间的私下流转创造条件、提供方便和加以指导。

（三）加强监管，规模经营。开展农村土地承包经营权确权登记，夯实农村土地流转基础。通过确权登记，完善农民土地承包经营权权能，解除农民后顾之忧，放心土地流转。土地流转是一项复杂具体且涉及农民切身利益的工程，如流转土地地上附着物处理问题，实际地亩数与承包经营权证书登记的面积不统一问题，流转后社会保障问题，以及纠纷处理问题等，都需要政府加强监管。要强化监督机制，维护流转双方权益不受损失。健全土地流转备案制度，实现对土地流转的实时、动态、长效监管;加大纠纷调处力度，维护流转双方合法权益。农村产权交易中心要加速规模化经营，将农村土地流转、农民合作社、家庭农场等服务业务纳入农村产权交易中心管理，通过网络平台，实现对农村土地流转工作的指导和管理职能，提供信息、政策咨询、规范土地流转合同、土地承包合同鉴证等免费服务，引导和规范发展农村土地流转与适度规模经营。要培育规模经营主体，拉动农村土地流转。积极培植农业主导产业，推动农业经济向集约化、产业化方向发展，形成有利于土地流转的产业布局;加大农业项目的招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营，为土地流转创造条件;鼓励有实力的农业龙头企业通过租赁土地投资兴办农业示范基地和种养加项目，鼓励工商企业投资效益农业，参与土地流转和农业基地开发建设。

（四）多方配合，大力支持。规范农村土地流转的目的归根结底是提高农业经济效益，这就需要植保站、植检站、农技站、种子站、果树站、农经站等农业部门，尤其是金融等非农业部门多方配合，大力支持。

（作者单位：山东省即墨市王村镇农业服务中心）

责任编辑：欣闻