红河县2017年解困脱困工作经验交流汇报材料

第一篇：红河县2017年解困脱困工作经验交流汇报材料

红河县2017年

解困脱困工作经验交流汇报材料

红河县总工会：xxx 2018年5月10日

2017年来，红河县总工会严格根据省、州总工会的部署和要求，按照困难职工解困脱困工作要求和职责，立足实际，努力开拓，坚持帮扶与促进再就业结合的工作思路，使我县困难职工解困脱困工作形成了物质解困脱困与精神解困脱困同步，“输血”与“造血”解困脱困并举，坚持短期帮扶与经常帮扶共济相结合的工作格局。现将2017年来解困脱工作经验交流如下，有不足之处请各位批评指正：

一、加强领导，齐抓共管，形成解困脱困工作的合力。红河县委、县政府对困难职工解困脱困工作高度重视，成立了红河县困难职工解困脱困工作领导小组，县委副书记任组长；县委常委、常务副县长，县人大常委会副主任、总工会主席，副县长等任副组长；县委办、政府办、教育局、发改局、财政局、民政局、劳动局、工会等21家单位主要领导以及13个乡镇党委副书记、工会主席为成员。

二、结合实际，制定实施方案。

按照《中共红河州委办公室、红河州人民政府办公室印发〈关于做好停产半停产企业困难职工帮扶工作的实施方案〉的通知》（红办发〔2016〕114号），中共红河州委办公室、红河州人民政府办公室关于印发《红河州进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（红办发〔2017〕84号）要求，根据红河县委、县政府精准扶贫工作会议精神，为扎实推进红河县困难职工解困脱困工作，实施精准帮扶，确保2019年如期实现全县建档立卡困难职工整体解困脱困的目标。结合红河实际，制订了《红河县进一步做好困难职工解困脱困工作的实施方案》由县委、政府于2017年联合印发给全县各单位。

三、解困脱困工作初显成效。

抓紧抓实对县职工中心建设工作，加强窗口建设和管理，2017年初共建立997户困难职工户档案，年底实现494名困难职工实现脱困，（其中通过疾病治愈脱困1人，成功就业脱困56人，子女毕业实现就业脱困65人，纳入社保兜底和大病保险脱困74人，其他形式脱困298人），实行动态管理。

四、情系职工，打造解困脱困“绿色”帮扶措施。1.扎实开展节日送温暖、临时救助活动助力解困脱困。2017年春节送温暖覆盖全县困难职工（农民工）993人，省级财政补助39.72万元，州财政补助10.68万元，县级配套9.93万元；2017年中秋国庆送温暖覆盖全县困难职工（农民工）926人，中央财政补助60.42万元，州财政补助9万元，县级配套9.26万元；2017年临时救助困难职工10人，州总资金2.9万元，县级救助困难职工11人，资金0.5万元。

2.开展“金秋助学”爱心活动助力解困脱困。一是工会帮扶工作管理系统在档的困难职工和困难农民工家庭新入学7人，共发放4.2万元；二是工会帮扶工作管理系统在档的困难职工和困难农民工家庭在读13人，共发放2.6万元；三是对停产半停产企业困难职工和困难农民工家庭子女2017年考入大学（大专）的资助8人，共发放2.4万元；四是县级筹措资金救助困难职工8人，共计2.4万元。

3.着力开展职工创业就业培训助力解困脱困。2017年组织开展职工、农民工250人提升技能培训，250名成绩合格并取得维修电工五级职业资格证书，完成农民工引导性培训1000人，组织开展创业就业培训3期，受培训人共计152人。

4.继续实施“贷免扶补”助力解困脱困。不断完善以创业培训、项目扶持、小额贷款、创业跟踪服务为内容的工会创业服务链，2017年来，在全县下岗（待业）职工、农民工、大学毕业生中共选树了63名创业带头人，推荐发放无息贷款630万元，为我县解困脱困工作提供创业促进再就业服务。

五、解困脱困工作中存在的问题。

1.红河县就业渠道少，困难职工多，要处理好解困脱困工作任务与职工稳定工作关系难度大。

2.困难职工年龄偏大，文化较低，普遍存在再就业难的问题。困难职工群体中的绝大部分人很难在社会的主导产业中实现再就业。

通过多方面，多形式的帮扶，我县困难职工解困脱困工作初显成效，但与省、州总工会的要求，与职工的期望还存在不少的差距，下一步我们将继续深入学习领会、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于脱贫攻坚的决策部署，继续把脱贫攻坚作为头等大事，认真借鉴各兄弟县市总工会的先进经验，努力拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，使职工服务中心成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。

谢谢大家！

第二篇：XX教育局解困脱困工作实施方案

墨江哈尼族自治县教育局关于进一步做好困难职工解困脱困工作实施方案

为深入贯彻落实《普洱市人民政府办公室《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》(普政办发(2017)194号)和《墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发墨江县关于进一步做好困难职工解困脱困工作实施方案的通知》(墨政办发(2017)130号)精神，结合教育工作实际，制定本方案。

一、总体要求

党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，全面推进扶贫开发，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。全国省、市总工会提出将困难职工解困脱困工作作为工会工作重大专项，融入国家脱贫攻坚大局。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实坚决打赢脱贫攻坚战的要求，把“精准”贯穿困难职工解困脱困工作全过程。通过健全帮扶机制、完善帮扶方式、拓展帮扶范围、提高帮扶水平，帮助困难职工实现解困脱困，全面确保我县困难职工子女就学有保障。

二、工作任务

全面实施就学帮扶，全力解决全县困难职工子女就学困难问题，不因家庭困难而失学，确保困难职工子女“学有所助”。

三、工作措施

（一）健全政策保障机制。

不断完善就学帮扶工作措施。积极联合责任部门落实好教育帮扶，在推动政策帮扶、制度保障中，区分不同对象，采取不同措施。配合县总工会实施“金秋助学”计划，大力引导社会公益助学资金向困难职工家庭就学子女倾斜，确保困难职工子女上得起学，顺利完成学业。

（二）突出日常应急帮扶。

对教育体育系统的干部职工遇到天灾人祸等特殊困难的职工家庭，采取有力措施，给予应急特殊救助，减轻他们的生活压力。开展党员干部与困难职工家庭结对帮扶活动，组织帮扶志愿服务活动，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，坚持一帮到底，不达目标不脱钩。探索向市场购买服务的方式，引进专业力量提高帮扶效果。

（三）加强帮扶数据精准。按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，选准对象、找准原因、定准类别，开展全覆盖的摸排清查，做到底数清、情况明。完善困难职工子女信息化管理，确保学生信息精准，实现精准资助、精准帮扶。

（四）严格落实资助政策。

以“学段全覆盖、对象无遗漏”为目标，足额预算、及时发放学生资助资金。认真落实“奖、贷、助、补、减”各项教育惠民政策，确保困难职工子女学生不因贫辍学、失学。

四、组织保障

（一）提高思想认识。

把困难职工解困脱困工作纳入教育工作整体布局，努力争取部门、社会各方面的支持，形成推进工作合力。坚持“分类帮扶，精准施策”，实施好就学帮扶。主动加强与县财政局、民政等部门协作、形成工作合力，为困难职工提供多样化、全方位服务。

（二）强化监督检查。

加强帮扶资金使用管理情况的监督检查，严格财务制度，遵守财经纪律，确保专款专用。广大工会干部要牢固树立为职工服务的思想，真情关爱困难职工，切实改进作风，采取多种措施，不断提高服务水平。

（二）营造良好氛围。

加大困难职工解困脱困工作的宣传力度，大力宣传党和政府对困难职工家庭的关心关爱，宣传各基层工会在帮扶工作中取得的成效。深入基层，发现培育工作典型，总结推广先进经验。动员鼓励社会カ量参与困难职工解困脱困工作，扩大工会组织影响力，增强职工群众的认同感。

第三篇：工会困难职工脱困解困工作总结汇报

工会困难职工脱困解困工作总结汇报 为了贯彻落实全总关于城市困难职工解困脱困工作，推动城市困难职工解困脱困纳入地方党政脱贫攻坚大局情况；

完善困难职工精准识别、动态管理工作；

落实解困脱困工作责任制；

规范中央财政帮扶资金的管理使用；

加强困难职工帮扶中心职能作用。

一、建立相关工作制度。X.成立专门的领导机构，此次工作由X自治旗总工会党组书记、常务副主席X亲自组织安排、分管领导副主席具体负责。成立了由困难职工帮扶中心组成的困难职工解困脱困自查自纠工作小组和困难职工认定评估小组。

为了确保“不漏一户，不缺一人”，我们进行了全覆盖入户调查，每一户都填写了困难职工家庭状况调查及解困脱困实施计划表，夯实了帮扶的工作，使我们掌握的信息更加精准。对前期入户调查存有异议的困难职工，全部进行重新评估认定。对不符合困难职工相关标准的人，坚决予以脱贫或注销处理。

X.建立基层联系人、责任人定期联络工作制度。我们在培训中心定期培训困难职工解困脱困责任人、联系人，加强其掌握国家及工会的保障帮扶政策、制度及举措的相关业务知识。

一方面还要求其详细了解和掌握困难职工家庭情况和实际的帮扶需求，另一方面我们面向困难职工宣传政府与工会的各项保障制度和帮扶措施，为其发放印发有工会职能的相关手册，涉及内容有职工维权、职业介绍、法律援助、困难救助等，保证每一个责任人、联系人任务清、底数清、情况明。

二、开展自查自纠工作。我旗根据前一个时期自治区困难职工入户调查后发现的问题，对照督察的内容全面开展自查自纠工作。尤其是困难职工建档立卡的工作上，坚持“不漏一户，不落一人，全覆盖”的原则。我们认真核查每一户困难职工档案，补全附件、完善档案，及时与困难职工联络，对不符合建档标准的困难职工及时退档处理。符合条件的困难职工做到了因户施策，根据其实际家庭状况分为因病、因残、因学、生活致困等类，为其争取相关的帮扶资金。

我们把每一个建档立卡的困难职工的信息都做实做好，符合标准的要求其必须有相关的致困依据，因病需要提供诊断书、因学需要提供录取通知书、学费缴费票据等，因残需要提供残疾证，意外致困也需要提供相关佐证，我们把每一个人的档案做到有依有据。既要落实好帮扶责任人，又要明确好联系人，所有资料的填写要求真实有效，同时也要经得起组织的核查。

三、解困脱困工作落实情况。（一）将困难职工解困脱困工作纳入旗委政府脱贫攻坚大局。X书记向旗委、政府汇报了困难职工解困脱困工作，此项工作已列入政府联席会议的重要内容。正在协调以旗委政府的名义出台解困脱困相关文件，加强源头参与，推动党委、政府出台帮扶政策措施，或尽力将困难职工纳入地方救助保障范围。协调地方财政对帮扶资金的支持力度。

（二）落实全总关于城市困难职工解困脱困工作的要求部署情况。我旗把解困脱困工作列为重要日程，召开了专题会议研究困难职工解困脱困工作。结合X旗本地的实际情况，科学合理的制定相关的工作方案和实施细则，出台了相关制度文件，成立了专门的解困脱困工作领导和评估小组。针对困难职工的致困原因，采取分类措施进行精准帮扶。此次由工作小组制定了工作计划，明确工作思路，完善帮扶举措，制定了切实可行的时间表与脱贫任务，坚决与总书记在十九大上讲话的脱贫攻坚战指导思想保持一致。

（三）困难职工的精准识别、动态管理工作。规范困难职工的认定程序，坚决执行全总下达的困难职工识别的文件精神，完善补齐相关证明材料，不仅要精准识别，还要精准退出。对困难职工的档案全部以真实的情况填写上报，使纸质档案与电子档案保持一致，没有逻辑错误。目前无法与民政部门做到信息数据共享，但已经积极协商。

在工会帮扶工作管理系统中，我们实行动态管理，对新申请救助的及时认定，且录入更新，对已经脱困人员及时作出脱困处理。本次动态调整帮扶系统内部由X个困难职工减少到X人，按照致困原因我们将其分为几类贫困职工，真正做到精准施策。本次摸底核查做了大量的工作，余下困难职工的纸质和电子档案也按照文件要求已经补全，经得起推敲，真正达到“真扶贫、扶真贫”。

四）城市困难职工解困脱困责任制落实情况。我旗已经制定了详细的解困脱困目标责任考核办法，明确了各级工会的职责定位和任务，落实到了单位和个人。困难职工的个人信息与职工档案保持一致，对于上级抽查和走访入户能够正常开展。困难职工和结对帮扶联系人互相知晓且了解，帮扶联系人可以正常履行工作职责。竭力让每一个职工知晓帮扶政策，要求帮扶措施与致困原因相匹配，做到精准施策，因户施策，让更多的困难职工认可了工会的解困脱困工作。

（四）中央财政帮扶资金的使用。目前X自治旗困难职工帮扶中心还未开通单独账户，无法进行独立核算。帮扶资金管理执行全总预算管理办法和会计制度的规定，资金申请、经办、证明、验收、审核、签批等报销手续完备。财务凭证要求齐全，原始凭记和记账凭证的格式、内容、填制方法等符合要求，字迹清晰，装订整齐。帮扶资金的发放严格按照“先建档、后帮扶、实名制”“专款专用”的原则，且全部实行银行卡发放，做到有依有据。

（六）困难职工帮扶中心作用发挥情况。目前帮扶中心运行规范有序，各项职责工作都在循序渐进地开展。服务标准、工作流程、救助办法和内部管理制度都日趋完备。我们也十分重视帮扶中心工作人员业务能力的提升，保持业务水平与岗位职责相符，在困难职工的解困脱困工作中作用突出。

（七）城市困难职工解困脱困工作进展及成效。X年以来，聚焦困难职工“五类人群”，通过“四个一批”等帮扶举措，取得显著的成效。针对有劳动力的困难职工，我们提供平台开展了电工、按摩、月嫂、面点等技能培训班，提供创业援助，使一部分困难职工实现了再就业，解困脱困工作成效明显。针对因病致困的职工，我们将其列为重点帮扶对象，利用专项帮扶资金救助，纳入大病保险、医疗互助保险，帮助其走出难关，成效明显。

针对符合低保条件的困难职工，我们积极协调民政部门，将其纳入社会兜底保障，成效明显。自帮扶中心成立以来，我们做了很多脚踏实地的工作，取得了很多成效，也得到了广大职工的认可。职工的认可也是我们继续前行的动力，不忘自己的身份是“职工的娘家人”。

第四篇：进一步做好城镇困难群众脱困解困工作的实施方案

进一步做好城镇困难群众脱困解困工作的实施方案

为切实保障城镇困难群众基本生活，加快我县全面建成小康社会步伐，现结合我县实际，制定本方案。

一、重要意义

全力做好城镇困难群众脱困解困工作，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大战略举措，是贯彻落实自治区党委“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体措施，是我县各级党委和人民政府必须完成的一项重大政治任务。各级各有关部门要结合贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，站在全局和战略的高度，充分认识城镇困难群众脱困解困的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把保障城镇困难群众基本生活作为今后2年的重要工作来抓，帮助城镇困难群众早日实现脱困解困，确保城镇困难群众在全面小康路上一个都不掉队。

二、目标任务

力争用2年时间，通过建立工作机制，完善政策体系，深入推进城镇困难群众脱困解困工作，到2020年为我县城镇困难群众构建筑牢基本生活、基本医疗、教育救助、基本住房安全、就业创业、社会保险政策待遇“六条保障线”；对获得制度保障仍未脱困的城镇困难群众落实临时救助和各类社会资源帮扶“两个全覆盖”。

三、基本原则

（一）托底保障。

按照“兜底线、保基本、可持续”要求，将符合条件的城镇困难群众纳入保障范围，做到“应保尽保、应扶尽扶”。

（二）共享发展。

落实以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保障城镇困难群众的基本生活。

（三）精准帮扶。

精准识别城镇困难对象，精准制定救助措施，精准帮扶城镇困难群众，切实提高精准帮扶水平。

（四）社会参与。

引导鼓励社会组织、慈善组织等社会力量积极参与城镇困难群众脱困解困工作，探索开展社区居民互帮互助、网上网下众筹救助以及慈善组织、社会公众爱心帮扶等行动，形成全社会关心支持参与城镇困难群众脱困解困工作的良好氛围。

四、实施步骤

（一）注重精准识别，全面摸清工作底数（2019年7月底前）

1.精准识别脱困解困对象。各镇各有关部门要按照《XX自治区最低生活保障家庭收入和财产认定办法（试行）》（X民规〔20XX〕X号）文件的要求，全面铺开城镇困难群众的精准识别工作。城镇困难群众主要有三类：一是经相关程序认定的城镇特困人员及城镇孤儿；二是城镇家庭人均月收入低于当地城镇最低生活保障标准且家庭财产符合规定的城镇最低生活保障对象；三是因病、因残、因老、因灾等刚性支出较大导致收支相抵后，人均月收入低于（含）县人民政府公布的当年城镇低收入家庭标准的支出型困难城镇低收入对象。对于城镇特困人员及孤儿、城镇最低生活保障对象重点要加强动态管理；对于支出型困难城镇低收入对象的认定，要参照低保审核审批程序以及

X民规〔20XX〕X2号的规定进行无纸化认定（包括已经被认定的城镇困难职工、下岗职工、在城镇生活1年以上且持有居住证的困难农民工均可申请认定）。各级民政部门、工会组织可以把城镇困难职工的认定与支出型困难城镇低收入对象的认定结合起来，同步开展，减少不必要的重复环节。

2.完善低保对象和支出型困难城镇低收入对象办法。各级各部门要认真贯彻落实《自治区民政厅

财政厅

扶贫办

残联关于进一步做好成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人最低生活保障工作的指导意见》（X民规〔20XX〕X号）、《自治区民政厅

财政厅

扶贫办

关于进一步做好因病因老返贫致贫对象低保兜底保障工作的通知》（X民规〔20XX〕X号）、《XX自治区最低生活保障家庭收入和财产认定办法（试行）》（X民规〔20XX〕X号）等政策，在核定家庭收入、财产时，充分考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度，做到应保尽保。对于无一人就业的城镇困难家庭（含在城镇生活1年以上且持有居住证的农民工），连续3个月家庭人均收入低于当地城镇低保标准，且财产符合条件的，依申请纳入低保范围；将符合条件的社区矫正对象按单人户纳入低保范围；对因病、因老、因灾等其他原因导致缺少劳动力的城镇困难家庭，整户纳入不符合条件的，将刚性支出发生者本人纳入低保范围。对于实现就业的城镇低保家庭，给予6—12个月的低保渐退期。

3.分类建立脱困解困对象台账。各级各部门要按照“严格对象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则，对精准识别出来的城镇困难群众要在社会救助信息系统上建立电子台账，建档立卡，全面准确掌握脱困解困对象家庭情况、困难人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致困原因、各项需求、帮扶举措等基础信息，为城镇困难群众精准帮扶打下坚实基础。各级各部门要按照自治区的要求，在7月底前准确摸清城镇困难群众人员的底数，掌握最真实的城镇困难情况。

（二）全面开展工作，确保群众脱困解困（2019年10月至2020年底）

对于已经被识别为城镇脱困解困的对象，各级民政、工会部门发挥牵头作用，按照“六保障、两覆盖”的要求，深入推进城镇困难群众脱困解困工作，协调有关部门落实相关帮扶政策，为我县城镇困难群众构建筑牢基本生活、基本医疗、教育救助、基本住房安全、就业创业、社会保险政策待遇“六条保障线”，对获得制度保障仍未脱困的城镇困难群众落实临时救助和各类社会资源帮扶“两个全覆盖”。同时，对因病、因残、因老、因灾等短期内陷入生活困境的城镇困难职工，按照“五类群体”进行分类划定，采取就业创业发展一批、纳入社保制度覆盖一批、纳入大病保险和医疗互助保险保障一批、社会救助兜底一批开展分类帮扶。鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士为城镇困难职工提供帮扶救助，帮助他们早日脱困解困。

（三）做好跟踪保障，继续兜底民生工作（2020年以后）

各级各部门要继续做好跟踪保障工作，在实现筑牢“六条保障线”、做到“两个全覆盖”的目标，确保城镇困难群众与全县人民同步进入全面小康社会之后，对因各种原因再度致困的城镇困难群众，国家有新政策的按新政策救助，没有新政策的按现行保障标准进行救助。

五、工作要求

（一）强化组织领导。

各镇要加快成立由党委或政府主要领导同志任组长、相关部门负责人为成员的城镇困难群众脱困解困工作领导小组，明确领导小组相关职责职能、运行规则、工作程序。建立健全党委和政府统一领导下，县民政、工会部门牵头负责、各部门协同配合、全社会共同参与的工作机制，定期研究、定期调度、定期协调，共同做好城镇困难群众脱困解困各项工作。

（二）明确责任分工。

县级各相关部门做好上下衔接、内部协调、督促检查工作。县党委、政府承担主体责任，统筹做好城镇困难群众脱困解困的相关工作。各镇人民政府要依托“一门受理、协同办理”工作机制，做好对象认定、人员管理、服务保障等工作。村（居）民委员会要协助做好主动发现、入户调查、对象公示等工作。

（三）强化服务管理。

优化城镇困难群众各项申请事项审核审批流程，简化办事环节，提高办事效率。建立健全城镇困难群众主动发现机制、快速响应机制，不断提升服务城镇困难群众的质量水平。健全完善城镇困难群众经济状况核对机制，依法依规实现信息数据跨部门共享，并纳入信用体系建设范畴。

（四）落实资金保障。

各级各部门要健全与城镇困难群众脱困解困任务相适应的投入保障机制，按照财政支出事权与支出责任划分原则，切实保障资金投入。全面加强各类城镇困难群众脱困解困资金项目常态化监管和绩效管理，强化评价结果运用，提高城镇困难群众脱困解困资金使用效益。

（五）严格监督考核。

加大工作执纪问责力度，对在社会救助工作中存在违纪违法行为的经办人员，要依规依纪依法予以处理。将县城镇困难群众脱困解困工作纳入县脱贫攻坚绩效考评体系，考评结果作为评价县党政领导班子及领导干部工作绩效的重要依据。

（六）加强宣传引导。

各级各相关部门要加大宣传力度，及时总结和宣传推广各地好的经验做法、先进典型，充分调动社会各方参与城镇困难群众帮扶解困工作的积极性，激发城镇困难群众脱困解困的内生动力。

第五篇：困难职工脱困解困工作情况调研报告

3篇困难职工脱困解困工作情况的调研报告 为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，小康路上一个人也不能掉队，困难职工也要跟上，**市总工会认真贯彻落实全总、区总关于做好困难职工解困脱困工作文件精神，明确目标任务，突出工作重点，扎实开展城市困难职工脱困解困工作。现将工作情况汇报如下：

一、**市基本情况 **市是**下辖县级市，位于**市中部、大兴安岭中脊中段西坡。南北长352公里，东西宽147公里，总面积27590平方公里。**（满语）意为“要塞”之意，是**大兴安岭政治、经济、文化、医疗和交通中心；

是滨洲线、牙林线两条铁路干线，绥满高速公路和301国道两条公路的交通枢纽。辖10个镇、6个街道办事处。现有人口近40万人。

**市总工会前身为**旗总工会，1984年1月1日撤旗建市后改为**市总工会。内设5个科室（办公室、保障与女工部、组宣部、经济部、财务部），行政编制7人，工勤编制3人，聘用工会社会化工作者8人。目前全市共有基层工会组织349家，实名制登记会员20968人。

二、开展困难职工脱困解困工作情况 （一）建章立制强基础 **市委高度重视困难职工脱困解困工作，把此项工作列入重要议事日程，与脱贫攻坚工作同研究、同部署。市总工会认真贯彻落实《中华全国总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（总工发〔**〕7号）、《中华全国总工会权益保障部关于精准、规范做好困难职工帮扶工作的通知》（工保字[**]23号）精神，把困难职工脱困解困工作列入重要议事日程，多次召开党组会议专题研究困难职工脱困解困工作。制定困难职工脱困解困工作实施方案，成立以党组书记、副主席姚萍同志为组长的脱困解困工作领导小组。制定了《生活救助工作职责》《困难职工申报、审批、管理办法》《困难职工救助办法》《困难职工审批流程图》《困难职工档案流程图》《帮扶资金筹集管理使用办法》等一套比较完整规范、操作性强的制度。

（二）入户走访精分类 为做到精准识别，提高帮扶实效，市总工会在全市范围内开展了城镇困难职工调查摸底工作。

**年5月起，市总工会由分管副主席带队，对数据库中256名困难职工进行入户走访调查。我们确定了调查对象，制定了识别标准，对调查人员进行了培训。为保证入户调查的真实性，入户走访人员留存了声像资料。通过逐户调查、登记、审核、建档立卡，摸清了困难职工底子和现状。严格按照困难职工标准对原在档的困难职工进行甄别，符合标准的保留,不符合的或已解困脱困的及时退出，新发现的及时建档，实现了解困脱困对象有进有出、帮扶信息真实可靠。

通过入户走访，对符合脱困解困条件的177人实施解困脱困。现数据库中剩余困难职工79人，其中因病致困38人（本人大病31人，直系亲属大病7人），因收入过低致困14人，因女子上学致困27人。市总工会及时了解困难职工所需所求，根据困难职工致困原因进行精准分类，因困施策，分类帮扶。

（三）多措并举巧帮扶 对低保边缘户且具有劳动能力、但未实现充分就业的困难职工，市总工会变一时帮扶为时时关注，及时关注各类招工、就业信息，在微信工作群和订阅号上及时发布各类用工信息，帮助困难职工家属或子女找到合适的工作；

举办家政服务、母婴护理、面点制作等免费技能培训，着重帮助其提升技能素质，实现就业创业，提高家庭收入实现解困脱困。

对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线、但尚未纳入低保的困难职工，着重推动其纳入社会保障解困。对没有社会保险或没有落实待遇的，推动其纳入社会保险并享受相应待遇；

对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的，推动纳入低保兜底。

对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增、造成生活困难的职工，着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。对因病致困的职工，推动其纳入大病保险和医疗互助保障。协调红十字等机构给予特种疾病的救助；

协调残联，对患脑血栓等疾病不能自理的职工进行残疾等级认定，为其争取残联的免费轮椅等救助物品。

从**年至目前，市总工会共为数据库中困难职工发放慰问金135.35万元，发放“金秋助学”金7.8万元。本级工会自筹资金27.4万元，帮扶137名困难职工；

临时救助困难职工77人，发放救助金6.88万元。

（四）帮扶资金严管理 市总工会职工服务中心未设单独财务账户，困难职工帮扶资金由市总工会财务部统一管理。帮扶资金严格执行全总预算管理办法和会计制度等规定，各项手续完备，财务凭证齐全。原始凭证和记账凭证的格式、内容、填制方法等符合要求，字迹清晰，装订整齐。市总工会按照先建档、后帮扶、实名制的原则全部使用银行卡发放帮扶资金。帮扶资金的发放和使用做到了专款专用，无截留、滞留、虚报、挪用、扩大范围等违规现象。

三、脱困解困工作存在的困难 1.困难职工收入与家庭支出不匹配导致脱困难。困难职工家庭收入低，以环卫工人为例，他们的收入是每月1500元，去除缴纳养老等保险的，剩余1350元。而每月支出的生活费、水电气、住房、乘车、赡养老人等刚性支出较大。如果家庭成员中有就学、婚配、大病等情况，生活就会更加困难。由于困难职工收入低，只能节省基本生活开支，进而导致身体状况欠佳，衍生了越困难越得病，越得病越贫困的现象。

2.困难职工负担过重，子女教育费用大、就业难导致脱困难。高中、高等教育阶段的费用支出较高，造成困难职工家庭负担过重。子女高中、高等教育毕业后，就业难，多数子女在经济上自顾不暇，反哺家庭经济能力弱。

3.大病致贫易、脱困难。职工患重大疾病后，倾其所有进行治疗，虽然有医保报销，但治疗前期费用大，还需定期复查和后期治疗，需要源源不断的资金投入，不仅花光了家庭积蓄，也借遍了亲戚朋友，短期内难以脱困。

4.部分因病致困职工因不符合贫困职工标准而得不到帮扶。近年来，我市教育系统职工因患重大疾病致困现象严重。由于教育系统普遍工资较高，很难达到困难职工帮扶标准。这一部分因患癌症等重大疾病导致贫困的职工就无法得到帮扶。

四、建议 1.对于低收入且家人未能充分就业的困难职工，要多方协调实现充分就业，提高职工家庭收入，缓解困难状况。

2对于因子女就学致困的职工，可适当增加资金帮扶力度，跟踪助学。毕业后，积极帮助困难职工子女就业，加大他们反哺家庭的作用，帮助困难职工解困。

3.对于因大病致困的职工，可按疾病费用分类，加大资金帮扶力度，延长帮扶时限。

4.制定符合实际条件的困难职工标准，实现应帮扶的尽量帮扶。

困难职工脱困解困工作情况的调研报告 为了贯彻落实全总关于城市困难职工解困脱困工作，推动城市困难职工解困脱困纳入地方党政脱贫攻坚大局情况；

完善困难职工精准识别、动态管理工作；

规范中央财政帮扶资金的管理使用；

落实解困脱困工作责任制；

加强困难职工帮扶中心职能作用，**旗总工会进行了深入的调研，情况如下。

一、建立相关工作制度 1.成立专门的领导机构，此次工作由**自治旗总工会党组书记、常务副主席**亲自组织安排、分管领导副主席阿莉娜具体负责。成立了由困难职工帮扶中心组成的困难职工解困脱困自查自纠工作小组和困难职工认定评估小组。为了确保“不漏一户，不缺一人”，我们进行了全覆盖入户调查，每一户都填写了困难职工家庭状况调查及解困脱困实施计划表，夯实了帮扶的工作，使我们掌握的信息更加精准。对前期入户调查存有异议的困难职工，全部进行重新评估认定。对不符合困难职工相关标准的人，坚决予以脱贫或注销处理。

2.建立基层联系人、责任人定期联络工作制度。我们在培训中心定期培训困难职工解困脱困责任人、联系人，加强其掌握国家及工会的保障帮扶政策、制度及举措的相关业务知识。一方面还要求其详细了解和掌握困难职工家庭情况和实际的帮扶需求，另一方面我们面向困难职工宣传政府与工会的各项保障制度和帮扶措施，为其发放印发有工会职能的相关手册，涉及内容有职工维权、职业介绍、法律援助、困难救助等，保证每一个责任人、联系人任务清、底数清、情况明。

二、开展自查自纠工作 我旗根据前一个时期自治区困难职工入户调查后发现的问题，对照督察的内容全面开展自查自纠工作。尤其是困难职工建档立卡的工作上，坚持“不漏一户，不落一人，全覆盖”的原则。我们认真核查每一户困难职工档案，补全附件、完善档案，及时与困难职工联络，对不符合建档标准的困难职工及时退档处理。符合条件的困难职工做到了因户施策，根据其实际家庭状况分为因病、因残、因学、生活致困等类，为其争取相关的帮扶资金。我们把每一个建档立卡的困难职工的信息都做实做好，符合标准的要求其必须有相关的致困依据，因病需要提供诊断书、因学需要提供录取通知书、学费缴费票据等，因残需要提供残疾证，意外致困也需要提供相关佐证，我们把每一个人的档案做到有依有据。既要落实好帮扶责任人，又要明确好联系人，所有资料的填写要求真实有效，同时也要经得起组织的核查。

三、解困脱困工作落实情况 （一）落实全总关于城市困难职工解困脱困工作的要求部署情况 我旗把解困脱困工作列为重要日程，召开了专题会议研究困难职工解困脱困工作。结合**旗本地的实际情况，科学合理的制定相关的工作方案和实施细则，出台了相关制度文件，成立了专门的解困脱困工作领导和评估小组。针对困难职工的致困原因，采取分类措施进行精准帮扶。此次由工作小组制定了工作计划，明确工作思路，完善帮扶举措，制定了切实可行的时间表与脱贫任务，坚决与习总书记在十九大上讲话的脱贫攻坚战指导思想保持一致。

（二）将困难职工解困脱困工作纳入旗委政府脱贫攻坚大局 **书记向旗委、政府汇报了困难职工解困脱困工作，此项工作已列入政府联席会议的重要内容。正在协调以旗委政府的名义出台解困脱困相关文件，加强源头参与，推动党委、政府出台帮扶政策措施，或尽力将困难职工纳入地方救助保障范围。协调地方财政对帮扶资金的支持力度。

（三）困难职工的精准识别、动态管理工作 规范困难职工的认定程序，坚决执行全总下达的困难职工识别的文件精神，完善补齐相关证明材料，不仅要精准识别，还要精准退出。对困难职工的档案全部以真实的情况填写上报，使纸质档案与电子档案保持一致，没有逻辑错误。目前无法与民政部门做到信息数据共享，但已经积极协商。在工会帮扶工作管理系统中，我们实行动态管理，对新申请救助的及时认定，且录入更新，对已经脱困人员及时作出脱困处理。本次动态调整帮扶系统内部由488个困难职工减少到82人，按照致困原因我们将其分为几类贫困职工，真正做到精准施策。本次摸底核查做了大量的工作，余下困难职工的纸质和电子档案也按照文件要求已经补全，经得起推敲，真正达到“真扶贫、扶真贫”。

（四）中央财政帮扶资金的使用 目前**自治旗困难职工帮扶中心还未开通单独账户，无法进行独立核算。帮扶资金管理执行全总预算管理办法和会计制度的规定，资金申请、经办、证明、验收、审核、签批等报销手续完备。财务凭证要求齐全，原始凭记和记账凭证的格式、内容、填制方法等符合要求，字迹清晰，装订整齐。帮扶资金的发放严格按照“先建档、后帮扶、实名制”“专款专用”的原则，且全部实行银行卡发放，做到有依有据。

（五）城市困难职工解困脱困责任制落实情况 我旗已经制定了详细的解困脱困目标责任考核办法，明确了各级工会的职责定位和任务，落实到了单位和个人。困难职工的个人信息与职工档案保持一致，对于上级抽查和走访入户能够正常开展。困难职工和结对帮扶联系人互相知晓且了解，帮扶联系人可以正常履行工作职责。竭力让每一个职工知晓帮扶政策，要求帮扶措施与致困原因相匹配，做到精准施策，因户施策，让更多的困难职工认可了工会的解困脱困工作。

（六）困难职工帮扶中心作用发挥情况 目前帮扶中心运行规范有序，各项职责工作都在循序渐进地开展。服务标准、工作流程、救助办法和内部管理制度都日趋完备。我们也十分重视帮扶中心工作人员业务能力的提升，保持业务水平与岗位职责相符，在困难职工的解困脱困工作中作用突出。

（七）城市困难职工解困脱困工作进展及成效 **年以来，聚焦困难职工“五类人群”，通过“四个一批”等帮扶举措，取得显著的成效。针对有劳动力的困难职工，我们提供平台开展了电工、按摩、月嫂、面点等技能培训班，提供创业援助，使一部分困难职工实现了再就业，解困脱困工作成效明显。针对因病致困的职工，我们将其列为重点帮扶对象，利用专项帮扶资金救助，纳入大病保险、医疗互助保险，帮助其走出难关，成效明显。针对符合低保条件的困难职工，我们积极协调民政部门，将其纳入社会兜底保障，成效明显。自帮扶中心成立以来，我们做了很多脚踏实地的工作，取得了很多成效，也得到了广大职工的认可。职工的认可也是我们继续前行的动力，不忘自己的身份是“职工的娘家人”。

困难职工脱困解困工作情况的调研报告 为了进一步提升工会帮扶工作管理水平，掌握辖区内困难职工的基本情况，区总工会组织调研组，对建档在册的困难职工进行了调查摸底和入户走访。在深入调查、认真审核、精准评估、建档立卡的基础上，走访了街道办事处和部分企业，并进行了座谈，经过反复研究，形成了此调研报告。

一、困难职工基本情况 本次调查，以36户在档困难职工为调查对象，制定了识别标准，对调查人员进行了培训。通过逐户调查、登记、审核、建档立卡，摸清了困难职工生活现状和致贫原因。经过认真走访核实，区总工会根据调查了解掌握的情况，分析致困原因和帮扶需求，按照“一户一档案、一户一计划、一户一措施”和“动态管理”的要求，进一步完善建档立卡工作。全区建档立卡的36户困难职工大多为家庭收入低，健康状况堪忧，文化程度较低，单亲家庭较多，部分困难职工就业状况不稳定，维持基本生活较为困难。

二、致困原因分析 根据调查情况分析，我区困难职工家庭困难程度不一，困难原因多样，主要表现在以下五个方面：

（一）困难职工收入与家庭支出不匹配 困难职工平均工资为1617元/月，停产企业职工最低工资为186.74元/月。我区低保标准为664元/月，现享受低保职工7户，收入低于最低工资共5户。从本次调查结果反映，困难职工工资月收入低于我区企业职工平均工资、最低工资的分别占41.67%、13.89%；

因丧失劳动能力，依靠享受低保、民政部门临时救助和工会救助的占5.5%。

（二）子女教育费用大 尽管现在实行九年义务制教育，但高中、高等教育阶段的费用支出较高，造成困难职工家庭负担过重。本次走访的36户职工家庭中，有26户职工家庭有子女上学，其中：接受义务教育和高等教育阶段的困难职工子女分别为4名和22名，尤其是上大学受高等教育阶段的家庭困难情况更为突出。

（三）大病致贫易、脱困难 当前，因病致贫不仅是困难职工、也是所有家庭的噩梦。在建档立卡的36户困难职工家庭中，患大病的9户，其中本人大病4名、本人残疾1名、患大病直系亲属4名，这些家庭倾其所有进行治疗，虽然有医保报销，但治疗前期费用大，还需定期复查和后期治疗，需要源源不断的资金投入，花光了家庭积蓄，负债较重，短期内难以脱困。

（四）居住条件差、购房难 近年来，广大职工的住房条件虽然得到了改善，但是困难职工的住房条件仍很恶劣。在建档立卡的36户困难职工家庭中，22户有自己的住房（含廉租房），5户租房住，9户在父母、岳父母家的房子住，且住房条件差，面积小。

（五）单亲家庭负担重 近年来，单亲家庭及其贫困问题呈现上升趋势，在建档立卡的36户困难职工家庭中，15户为单亲家庭，3户为单身家庭，占总数比例分别为41.67%、8.33%，造成单亲家庭生活困难主要原因是家庭负担重，既要抚养孩子上学又要赡养老人。

三、困难职工解困脱困对策及建议 在全面建设小康社会的进程中，扶贫攻坚已进入决胜决战的攻坚时期，全区困难职工不能成为盲区，解困脱困工作只能加强，不能有丝毫松懈。我们通过深入研究分析，提出以下建议和对策。

（一）开展技能培训，提升困难职工劳动技能素质，增强就业创业能力。

针对有劳动能力的困难职工，依托职工培训机构，通过开展技能培训，发挥工会培训阵地作用，加大职工培训投入，精选培训项目，为职工搭建成才平台。积极对接企业用工需求，大力开展“企业订单+工会培训+就业岗位”的靶向培训，激发困难职工学技术、提技能的内生动力。加强与政府人社部门的合作，整合资源，形成合力，打通职工培训、技能鉴定、证书发放、就业创业通道。

（二）鼓励创业，增强困难职工“造血”功能。

支持困难职工依靠技能、自主择业，鼓励困难职工瞄准市场、敢于创业，引导困难职工立足岗位、创新创造，从而推动大众创业、万众创新。对有创业意愿并具备条件的困难职工，区总工会牵头，会同金融机构，为困难职工创业提供小额贷款。推动困难职工充分享受政府的就业创业扶持政策，做好开发“公益性岗位”的配合工作，推动“零就业家庭”至少有一人就业。加强与政府职能部门、社会专业机构的联系协作，通过发布企业用工信息、举办招聘会、搭建校企合作平台等形式，为困难职工就业创业提供便捷高效的信息化服务。

（三）发挥社会保险的保障作用，解决困职工后顾之忧。

进一步加强社会保险有关法律法规的宣传工作，督促企业履行社会责任，提高职工主动缴纳社会保险意识，配合政府有关部门做好依法收缴、按标发放工作。对于未参加基本养老保险的困难职工，与政府有关部门共同研究，制定切实可行的办法，采取有效措施，将其纳入基本养老保险范围。对社会保险中断的困难职工，督促所在企业和困难职工补交。对因无法正常领取失业保险金，或者工伤认定困难、工伤保险待遇落实不到位等原因，造成家庭困难的职工，工会力所能及开展救助，推动落实相关待遇。符合低保条件的困难职工，帮助其按政策规定实现“应保尽保”。

（四）推进基本医疗保障，实施困难职工医疗救助。

针对因病致困的职工，除城市职工享有的医保政策外，区总工会应在积极开展大病救助的基础上，结合我区实际，推动开展职工医疗互助保险工作。探索与医疗单位建立协作关系，借助爱心医院、爱心药店等普惠制工作的开展，为大病职工提供优惠服务。推动政府有关部门完善医疗救助制度，逐步提高重特大病报销比例，减轻困难职工自负医疗费。协调红十字会等相关部门给予特殊病种医疗救助。

（五）积极争取各方面支持，开展社会救助。

积极争取区委、区政府重视支持困难职工解困脱困工作，加强与政府相关部门的沟通，推动建立健全政府救助托底制度。协助政府统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度，不断强化社会救助托底功能。在协助落实社会救助政策的同时，把工会“送温暖”与日常救助活动相结合，加大救助力度，保障困难职工基本生活。依托困难职工帮扶中心，发挥爱心超市便民功能，为困难职工家庭发放粮油、衣被等生活必需品。推动建档立卡困难职工优先享有政府保障性住房政策，帮助解决住房困难。