申论提纲

第一篇：申论提纲

选调生申论提纲

一、理论上了解申论基本规律：

（一）考点

1、“先进人物”、“先进事迹”。

2、基层热点问题： 如，农村问题：

（1）特殊人群（留守儿童、留守妇女、留守老人）。（2）农村城镇化（“被上楼”）。（3）农村消费。（4）菜价波动。（5）农村教育。等。

（二）命题形式：

1、概括；

2、对策；

3、文章（策论文）。

二、如何分析问题

（一）分析问题有三种思维方式：

1、归纳性思维

透过现象抓本质、抓一些规律和普遍性的东西，不能之就事论事。即找到大政方针。

2、辩证性思维，多角度、多层次分析和评价问题。（1）多角度 ①主管和客观。主观包括意识、观念、预期等；客观包括环境体制等诸多因素。②历史与现实 ③国际与国内 ④从主题分析：★主体利益分析法 马克思说：“每一个动机背后都有其深刻的利益根源。”因此要统筹兼顾，找全主体，找准利益诉求者。个主体之间存在博弈关系，答题时务必从政府的角度回答。

主体主要包括：政府、企业、相关单位、社会、群众。要分析各个主体存在的问题。（2）多层次：要从宏观、中观、微观（相对的而非绝对的）

3、实践性思维：立足实际（材料）、解决问题。三种思维方式告诉我们分析材料时要：

★上顶天——理论高度、从特殊到一般、大政方针。★中间多角度、多层次。★下立地

三、申论的材料 申论材料的分类：

A、按照材料的性质分类

（一）依据性材料，即为“上”

1、定义：考生可直接拿来用，并对整片申论有指导性意义的材料。

2、特点：优点，有权威性、指导性；缺点，抽象性，不够具体和细致。

3、作用：对认识问题和分析问题有指导性意义；对解决问题提供方向性指导。

4、哪些属于“上”：（1）中央文件、法律、法规；（2）重要讲话、文章、会议；

（3）权威媒体，比如，新华社、人民日报、光明日报、求实、瞭望、半月谈等；（4）相关部门领导人、新闻发言人的发言；（5）抽象、概括性语言、理论性语言。

（二）参考性材料，即为“中”

1、定义：对考生具有重要参考性价值，但又不能完全照搬照抄，需要考生辨别后有选择的加以利用的材料。

2、特点：优点，具体、专业、可操作性强；缺点，一家之言不一定对，要辨别的来看。既要符合“上”，又要符合“下”。

3、作用：为我们认识问题提供了更加具体的观点和角度；为我们解决问题提供了更加具体的对策和思路。

4、哪些属于“中”？

（1）专家学者教授等的意见（优点，理论性专业性强；缺点，重理论轻实践）光上不下；（2）基层和业内人士的观点（切身体验，第一手资料）光下不上；

（3）地方媒体观点、地方领导讲话、地方政府文件（优点，切合地方实际；缺点，高度不够、本位主义浓厚，存在推脱责任嫌疑）当与“上”一致时可以放心用；（4）一些地方的典型做法与案例，国内外成功经验以及失败教训；

（三）背景性材料，即为“下”

它是背景材料的介绍和描述，是落实大政方针、参考借鉴其他地方经验和做法，以及不同观点的现实依据。

★注意：紧紧抓住“上”，充分利用“中”，了解参考“下”。B、按照内容分类

（一）观点类

（二）原因分析类

（三）对策建议类

（四）事实描述类

★问题的原因及对策的分析【基本思路】

1、思想观念和认识存在问题，如部分公务员宗旨意识淡薄，公共政策制定未切实维护群众利益、腐败。

2、政绩观偏离科学发展观，如为GDP论、环境问题、面子工程等。

3、制约发展的体制性、结构性问题依然存在，如户籍制度、财税体制。

4、制度不健全、机制不完善、分工不明确、权责不一致、财力与事权不相配、各级的管理和服务重点不突出。

5、政策落实不到位、执政能力有待加强、缺乏谋划力、公信力、执行力、约束力等。

6、外部监督、考核、约束不到位，缺乏相应的奖惩与问责保障。

I、1和2为主观原因，是问题存在的前提与事前因素，分为观念和意识两大类。观念主要有：人生观、世界观、价值观、权力观（的扭曲）

意识主要有：宗旨意识、责任意识、服务意识、忧患意识（的欠缺）

（小知识补充，三大作风：密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评）

（小知识补充，政绩观表现形式：重眼前轻长远、重发展轻生态、重经济轻社会、重城市轻农村、重显绩轻潜绩。）

如何改变主观：

1、依靠学习（自发的主动地）；

2、根据实际情况宣传教育引导（在基层注意运用典型示范、集市的职能）；

3、外部强制措施。II、3，4为制度、体制、机制、标准、程序、规划。属于基础，存在于问题“事中”。如何改变？

要完善制度、改革体制、健全体制、明确标准、规范程序、加强规划。III、“落实”是关键。习近平说：“空谈误国、实干兴邦”

如何落实？即，出台政策、完善配套、制定措施。

1、制度落实需要有配套的政策、具体措施、详细实施细则办法、还需要完善的配套硬件。

2、“一专多能”，层层签订目标责任制，确保落实。IV、（事后要做好）外部监督是保障（之前要分工明确、责任到位）

1、建立严格监督约束机制

2、建立完善考核奖惩机制

3、建立完善追究问责机制

四、题型及其作答

（一）概括题

1、注意紧扣材料

2、得分率低的原因：要点不全、关键词抓不准、形势不规范

3、对于整个申论而言是开篇之作，非常重要。

4、如何作答

（1）找到相关材料、整合、提炼关键词、成文书写。（2）答题要领：准确、全面（多多益善）、条理（分条到款）（3）怎么写： ①写“帽”前言，莫啰嗦 ②分条列项 ③突出关键词

概括的实质是“一针见血”

启示：从启发中领悟到的道理，有正面典型和负面典型，从正面中学习经验启示、从负面中学习教训启示。

启示的作用：指导政府如何下一步更好地开展工作。

（二）对策题

注意：措施得当，要有可行性，同时要有针对性和条理性。

1、对策题分大对策和小对策题（对象、重点、写法不同）其中，小对策题的重点侧重表面，即小治标，写法点到即止。大对策题的重点侧重本质，即大治本，写法不仅要点还要论。

2、要求：

（1）针对性，具体问题具体分析，对症下药。（2）可行性，符合实际；具体，有可操作性。

可行性三要素：a、主体（相关部门）b、具体方式、方法、手段、步骤（举例子）c、具体目的、意义。注意：人力、物力、财力、资源、环境缺一不可。（3）条理性，分清“轻重缓急”“先治标、后治本、先眼前、后长远、先易后难” 突发事件“先干后想”；重要战略、重大决策“先想后干”；前无古人自己摸索之事“边想边干”。

3、写法

（1）“帽”两要素，点明角色（作为一名基层工作人员。。）；点明问题。（2）对策思路（见前面问题分析）注意：一条对策写一段

（三）半公文题

给XXX的信；对XXX指导意见 注意半公文的写作形式和写作内容。

（四）策论文

1、五看（1）观点

（2）结构：风头猪肚豹尾

（3）论述：要充分。务必举例子，例子可来自材料和现实。（4）语言：流畅、规范（特别是关键词的规范）。（5）卷面

2、怎么写：（1）题目形式

a、手段+目的，例如，“加快自主创新建设XXX国家”“多管齐下确保XXX”“标本兼治改善XXX”

b、直接写手段或者直接写目的 c、加副标题（2）第一部分 提出问题（点题）；简明扼要、开门见山；提出问题和观点。（3）第二部分：分析问题

A、写重要性（抄依据性材料，即与“上”相符的“中”）a、分析问题产生的具体原因（负面）

b、（正面）从重要性分析。可解释其重要意义和作用，如，提供道德楷模、有利于弘扬社会正气，改正不良风气、有利于构建社会主义核心价值体系、有利于弘扬中华传统美德等；从大政方针的高度，写依据性材料，可写历代领导如何重视此问题（因此，我们必须要贯彻ＸＸＸ，并加以落实ＸＸＸ）B、写必要性

如果此问题没有及时妥善解决，将产生什么危害和后果。注意：概括负面材料也可反映必要性。★重要性（原因）+必要性（原因），写两段比较合适。（4）第三部分：解决问题（写四段左右）怎么写：

A、承上启下段 B、观点句

C、分析（对于解决问题的观点的分析）“中上”

D、HOW如何解决问题：主体+方法+步骤+手段+目的+例子+意义。“中”或“下”（5）最后部分：

结尾：以乐观积极向上的观点结束。

整篇文章的形式总结为：提出观点；论证观点；落实观点；回扣观点。

第二篇：申论提纲

中共吉林省委十届三次全体会议召开 王儒林作重要讲话

中共吉林省委十届三次全体会议于11月28日至29日在长春召开。这次会议的主要任务是，听取省委常委会关于今年以来工作的报告，深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，研究部署当前和今后一个时期全省各方面工作。

省委常委会主持会议。省委书记王儒林受省委常委会委托作工作报告并作重要讲话。

省委常委巴音朝鲁、竺延风、马俊清、高广滨、金振吉、房俐、齐玉、张安顺、陈伟根、陈红海、庄严出席会议。出席会议的省委委员66人，候补委员12人。省纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席会议。

全会充分肯定今年以来省委常委会的工作。一致认为，面对复杂的国际国内形势和艰巨的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，省委常委会团结带领全省广大干部群众，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，经济社会保持持续平稳健康发展，全面振兴各项事业取得新的进展。

全会强调，要着力推动全面深化改革。党的十八届三中全会，具有划时代、里程碑式的重大意义。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。要认清全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革的方向、目标、原则和重点任务，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，突出解放思想，坚持人民为先，从吉林实际出发，加强领导、明确责任，把各项改革举措研究好、谋划好、落实好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，慎重稳妥、积极务实地把改革推向前进。

全会指出，要着力抓好发展这一首要任务。始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。要进一步深刻领会以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于发展的总体谋划、战略举措和具体要求，继续贯彻省十次党代会精神，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。一要着力推动创新发展，加快转型创新，转变发展理念和发展方式，破解制约我省发展的深层次结构问题，加快提升发展质量和效益；加快产业创新，巩固发展汽车、农产品加工、石化三大支柱产业，加快培育形成医药健康、装备制造、建筑、旅游新的四大支柱产业，大力发展具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，着力推动产业集群发展；加快企业创新，加强引导扶持，提升企业素质，搭建公共平台，加强社会化服务，以硬措施治理软环境；加快科技创新，加强创新能力建设，健全市场导向机制，强化协调联动，解决资金瓶颈制约，加强创新人才队伍建设。二要着力推动统筹发展，统筹“四化”发展，把工业化作为核心环节，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为有力引领；统筹城乡发展，加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系；统筹经济社会发展，大力发展社会事业，创新社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾和纠纷，全面推进平安吉林建设；统筹多种所有制经济共同发展，巩固和发展国有经济，突出发展民营经济，积极发展混合所有制经济。三要着力推动绿色发展，优化国土资源布局，保护绿色生态环境，重点实施东部长白山林区生态系统修复工程、中部粮食主产区黑土地保护治理工程、西部生态区建设工程；建设生态文明制度体系，健全生态资源资产产权和用途管制制度、生态补偿机制、考评办法；打造绿色品牌，大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，更好发挥绿色品牌效应；建设天蓝地绿水净的美好家园，加大大气污染防治、节能减排、重点流域水污染防治、农村人居环境改善、城市环境综合治理、生态文化建设力度。四要着力推动开放发展，加快推动长吉图开发开放，在通道建设、平台建设、产业发展、境外资源转化、发展对外贸易、先行先试上实现新突破；坚持不懈抓好招商引资，加大向国内发达省份开放力度，以开放促改革。五要着力推动安全发展，必须牢固树立“大安全”理念，始终把安全发展放在极端重要的位置，增强“红线”意识、危机意识、责任意识，夯实安全发展基础，落实安全发展责任，加大安全监管力度，构建安全发展长效机制。

全会指出，要着力保障和改善民生。深化改革、推动发展的根本目的，就是让人民群众的生活越来越美好。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，重点推进富民、就业创业、“暖房子”、城乡饮水安全、城市畅通、大气污染治理、住房保障、养老服务网络建设、城乡教育普惠、特困群体救助、灾后重建、传染病防治、城乡居民文化、地下管网改造、农村人居环境改善等15项工程，真正把好事办好、实事办实。

全会指出，要着力推进依法治省。按照三中全会《决定》要求，把依法治省作为长期坚持的基本方略，全面提升各项工作法治化水平。要牢固树立法治观念，构建完备的地方法规体系；深入推进依法行政，着力建设法治政府；坚持公正司法，确保司法权力公正高效廉洁运行；加强法制宣传教育，营造学法尊法守法用法的浓厚氛围。

全会强调，要着力加强和改进党的建设。坚持党要管党、从严治党，以总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力加强领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设，深入实施人才战略，做好宣传思想文化工作，加强民主政治建设，加强反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

全会强调，要着力抓好工作落实。“落实”是做好一切工作的关键和保障。“不落实”问题，是我省作风建设的一大顽症，必须下决心解决。要突出抓落实的导向，提高抓落实的能力，强化抓落实的责任，完善抓落实的制度机制。各级领导干部要带头抓落实，以“钉钉子”的精神推动各项工作落到实处。

全会审议并通过了《中国共产党吉林省第十届委员会第三次全体会议决议》。

第三篇：申论答题技巧之如何写发言提纲

申论答题技巧之如何写发言提纲

在公务员考试的申论科目考试中，有可能遇到一种题型是要求写发言提纲，针对某个事件或设定特定情境要求发言。这种题型在公务员考试中并不多见，但作为一种应用文体，掌握发言提纲的写法，对于应对公务员考试和实际工作应用，都有一定的作用。对于发言提纲应该如何写，下面试举一例进行解析。

举例：

假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济人物之一，赴世界各地向人们表述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。(2008江苏)

方法：

发言提纲在汇报工作、传达会议精神和讲话发言中运用比较普遍，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲的写作要点首先是不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容提纲挈领式地写出来，但在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。其次应该具有条理性，一目了然。

提纲按用途可分为以下四种：汇报提纲，传达提纲，讲话提纲，写作提纲。举例中的发言提纲就在会议上讲话发言时，为了条理清晰，避免忘记，预先把所要讲的问题提纲挈领式地写出来的一种。

提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。标题比常用，内容相对灵活;主体也因提纲不同，有些差异;结语可长可短。申论考试中的发言提纲没有写作格式上的要求，如举例题中的发言提纲实质就是概括主要内容，可写作如下：

近年来，随着中国加入经济全球化，许多外国消费者发现，“中国制造”来到了自己身边，“中国制造”可能是符合“物美价廉”标准的最佳选择。物美价廉，正是“中国制造”的魅力所在，正因“中国制造”具有这一品质，使各国消费者可以较低价格享用高质量的产品，提高了普通人特别是穷人的生活水准，这是中国制造产品对世界人民的一大贡献。在“中国制造”走遍全球的同时，也出现了对“中国制造”疑惑和不信任的声音。中国以低成本优势进行出口竞争，导致产品质量存在一些问题，这是中国作为发展中国家所难以避免的，类似状况，在日本、德国、韩国走向经济大国的过程中也曾遇到。目前，中国政府和企业正在努力化挑战为机遇，改变“中国制造”带给人们“低价、低级”的传统印象，伴随产业升级和经济发展方式的转变，由“中低端”制造向“高端”制造发展，使“中国制造”产品质量更可靠、竞争力更强。“中国制造”正在迈入一个和谐发展、可持续发展的新时代。

通过上面这个例子，我们大体上可以掌握发言提纲的写作技巧和内容要求，实质上还是概括给定材料的主要内容，所以考生遇到发言提纲此种题型的时候，千万不要胆怯，而应该按照发言提纲的基本写法，结合材料将内容概括出来即可。

公务员考试申论写作：

发言提纲是指人们在各种场合(电视台、广播电台、会议)准备发言(讲话)事先拟定的提纲。本文为大家介绍发言提纲这种文体。写发言提纲首先要了解发言的基本情况和上级有关政策及规定；其次要有很强的针对性，要罗列出有独到见解的、能切实解决实际问题或理论问题的提纲，不能做偏题游戏，切忌将已经解决了的问题再重复。另外，既然是提纲，就无需赘谈，言语表达一定要干净利索，简洁明了；段落起落间符合逻辑，自然流畅；纲领条例明晰概括，主旨突出。形式方面不需要抬头及落款，但是最好写标题，用数字标注各段主旨句，以凸显关键点，突出提纲概括性强、的特点。

例：

问题：假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府。主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。

要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)

题目分析：

内容方面：要应对社会舆论的回应，就要弄清楚百姓关心的问题是什么。那么我们来思考一下“关于撤销郑州市、区馒头办的决定”，既然是决定，那么为什么产生这样的决定(反面的问题)？为什么会产生问题？怎样避免这样的问题？要不要追究责任？这些问题是百姓关心的问题，这样我们写作的大致要点就确定了。这几个要点也是新闻发言稿最经常涉及的几个要点。

形式方面：最好写标题；建议分条作答，条理清晰。

参考答案：

关于撤销郑州市、区馒头办决定的新闻发言提纲

上级政府主管部门已做出撤销馒头办的决定，现就有关问题做进一步的说明。

一、馒头办带来的问题。违背市场经济发展规律，扰乱了市场秩序；市、区机构公开冲突，影响政府形象；收取许可证等相关费用，增加行业负担；提高了馒头生产成本，损害群众利益。

二、作为主管部门负有不可推卸的责任。监管不力，导致出现混乱局面；没有深入基层，听取不同意见；没有及时发现情况，解决问题；领导不力，没有做好统筹协调工作。

三、接受教训，认真反思。反复论证，科学决策，举一反三，在全市进行一次彻底的清查工作，先自查自纠，再检查督查，对不符合要求的办公机构等，坚决予以取缔，绝不姑息养奸。

四、追究相关人员的责任。对有关责任人进行批评教育，情节严重的，将给以政纪党纪处分。公布相关信息和公开监督方式，欢迎媒体和人民群众监督。

五、进一步做好食品卫生监督工作。把握好食品生产、流通、销售等环节，确保食品卫生安全。

第四篇：申论应用文写作：提纲

申论应用文写作：提纲

提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲在实际的行政工作中也运用地较为普遍，一般在汇报工作、传达会议精神或者讲话发言等情况下使用。申论考试中，考查提纲的频率也尤其高，例如2008年与2010年吉林省考、2008年与2012年江苏省考、2008年云南省考、2009年上海市考与黑龙江省考、2011年秋季联考都考到了提纲，这足以说明掌握提纲的重要性和必要性。

提纲的种类也纷繁多样，常考的是汇报提纲、讲话提纲。汇报提纲通常是向上级领导机关汇报工作时所使用的一种公文形式，一般要介绍基本情况，总结经验体会与问题教训，以及今后的一些打算，结语要写上请领导批示之类的词句；讲话提纲常是在会议讲话时使用，给讲话人以提示，避免遗忘，同时更好地理清思路，使讲话富有条理性，写作时一般需要写上开头语，但结语一般不写，主要内容应当有条目清晰的列出。中公教育以下所给出的分别是关于这两类提纲的真题示例：

【例题1(2011年•秋季联考申论真题•第一题)】假定给定资料1～6是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。(20分)要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；不超过400字。

【例题2(2008年•云南省考申论真题•第二题)】假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。(30分)要求：观点明确简明扼要，条理清晰；篇幅不超过400字。

总的来说，不管是以上所示的汇报提纲、讲话提纲，还是传达提纲等，其写作都主要由三个部分组成，即标题、正文、落款。此外，要把握住两大特点：一是纲要性，即只需把所要汇报、传达或发言的基本要点提纲挈领地概述出来，不宜过于具体。二是层次性与条理性，即所要汇报、传达或发言的内容分为哪几个大的方面，每方面包含哪几个点，应当一目了然的呈现出来。

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第五篇：2018国家公务员考试申论备考：提纲写作技巧

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2018国家公务员考试申论备考：提纲写作技巧

在历年国家公务员考试申论科目中，提纲是一种概要式的文种，为公务员考试申论贯彻执行题型中可能出现的内容。它不需要完整详细的呈现文章的全部内容，只需要提纲挈领、概述式地将文章的主要内容与线索呈现即可。提纲具体写些什么，这是由何种文章的提纲来决定。如宣传提纲即宣传方面的要点，讲话提纲即讲话内容的线索和主要内容，讲话提纲、写作提纲等等皆如此。为接下来的2018国考申论备考做准备!华图教育公务员考试网整理了2018国家公务员考试申论题库供考生备考学习。

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提纲的常见格式为“标题+正文”，有时也会根据提纲发送的对象加上主送机关。标题的表述方式也比较类似，多为《关于XXX工作的汇报提纲》《在XXX会议上的讲话提纲》之类。虽然提纲的写作在格式与标题的写法上十分类似，但具体到内容层面，每种文章的提纲都会略有差异。

如讲话提纲，基本是对讲话内容、讲话稿件的高度概述，所以提纲的行为逻辑与讲话内容的逻辑趋于一致。一般为开头语或称开场白，然后是主要内容，最后是结语。华图教育专家提醒各位考生要注意的是，讲话提纲的主要内容与真正讲话稿的主要内容的区别在于，提纲的概括性更强，多用大小标题的形式体现真正讲话内容的条理与层级。

工作汇报提纲，也与汇报逻辑一致。正文主体部分一般为工作的基本情况介绍：已经做的工作取得的成绩、工作中发现的问题、今后如何改进和继续后面的工作。有时也会在结尾公务员之路，从华图起步点击查看>>>国考申论备考资料大全 点击查看>>>国考申论备考资料 的地方写些“请领导指教”之类的话。

不管是何种提纲，提纲的行文逻辑与原文的行文逻辑是一致的。最大的区别在于，提纲因为是概要式的文种，因而更加突出“纲目”与“要点”，条目会更加清晰。

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