全市街道社区党建调研材料123

第一篇：全市街道社区党建调研材料123

全市街道社区党建调研材料

阳泉市矿区关于社区建设工作的

情况汇报

阳泉市矿区共设有6个街道，40个社区，常住人口22.85万人，流动人口2万人，社区党员2630名。全区共有社区干部314名，大专以上文化程度的190人，占社区干部总数的60.5％；年龄最大的56岁，最小的19岁，平均年龄36.6周岁；其中社区职业工作者40名，有大学生社区干部20名。40个社区党支部共有支部成员207人，平均48.5岁；与社区居委会交叉任职的97名，占46.86%。40个社区党支部书记中，男性占6名，女性34名，平均年龄39.3岁；大专以上文化程度的27名，占67.5%，高中13名，占32.5%。社区党支部书记、居委会主任一肩挑的27人，占67.5%；由大学生社区干部担任社区书记的4人，占10%，由街道机关党员干部兼任社区书记的3人，占7.5%；由社区居委会委员担任书记的3人，占7.5%。

近年来，我区把加强街道社区党建工作作为抓好社区基层各项工作的重中之重，“强化核心、抓住重心、服务中心”，坚持共建共享，在加强中改进，在创新中发展，有力地推进了社区各项建设。2009年，我区获得了民政部授予的“全国贯彻落实居民委员会组织法先进集体”称号。现将近年来我区社区建设相关情况汇报如下：

一、着眼于有章理事，积极构建城市社区工作制度体系近年来，区委确立了“以党建工作为总抓手，带动基层管理体制改革与创新”的总体目标。将抓社区党建的思路定位为：构建“横向到边、纵向到底”的社区党建工作新格局，实现由区属党建向区域性党建的转变。特别是中央提出社区党建“三有一化”的要求后，区委做了大量的工作，收到了良好成效。区委成立了社区建设领导组，及时出台了《关于加强社区建设的实施意见》，制定了《关于社区党建工作的实施意见》、《关于进一步规范街道、社区和企业党组织工作制度的意见》、《区委常委抓基层党建包点制度》、《区委常委包点社区建设制度》等制度措施，对街道社区党建工作以及其他工作作出全面部署。从健全责任制入手，在全区实行区委书记挂帅亲自抓、副书记具体抓、组织部门专门抓的工作机制；建立健全了区委领导成员包片、区级领导干部包点、各有关部门和街道党工委成员包社区的工作制度；统一规范了社区党支部工作制度，下发了《进一步规范街道社区党组织制度的意见》，建立了社区党组织工作职责、社区党员管理制度、流动党员管理制度、党员联户包片责任制度、党建工作考核责任制度、“一课三会”制度等一系列规章制度，形成了比较完善的制度体系。区机关党支部分别与40个社区结成“对子”，为社区提供各方面支持。

二、着眼于有人管事，努力加强社区班子和队伍建设 社区建设的目标和思路确定之后，社区干部的素质高低就成了关系社区各项工作是否能顺利开展的关键因素。可以说，“好书记”是“好支部”、“好阵地”、“好制度”的前提和基础。近年来，我们大力实施“四才工程”，收到了良好效果。一是“量才”。在社区党支部、居委会换届开始之前，区委、区政府研究制定了详细的《考核细则》，对社区干部进行考核，既对社区干部的履职情况进行了科学评价，又激发了他们的责任感、使命感和危机感。二是“留才”。对原先的一大批素质高、作风正、能力强的社区干部，我们采取措施，尽量使他们继续留任，以保持社区工作的连续性。三是“引才”。我们在适当保留有社区工作经验的“老居干”的前提下，公开招聘退休、退居二线的党政机关干部担任社区居委会干部，招聘包括大学生在内的优秀人才担任社区社会工作者。目前有2名科级以上离退休干部担任了社区党支部书记兼社区居委会主任；选聘了40名社区社会工作者。按照省委、市委组织部的安排，选聘了30名大学生社区干部（目前留任的有20名）。四是“育才”。利用区委党校和街道党校，分层对社区干部进行培训，在培训中采取“集中学习与分散自学相结合、专题讲座与开展讨论相结合、请回来讲与走出去看相结合”的形式，着力提高广大社区干部素质能力。通过这些行之有效的努力，社区干部的年龄结构、文化结构、任职结构有了较大改善，为搞好社区各方面建设提供了人才支撑。群众形象地比喻为：“腿硬了、眼宽了、脑活了”。

三、着眼于有场所议事，切实改善社区党建工作条件 说起社区，人们传统的概念是：“几个老太太、一间小屋子”。在基本解决了“老太太”问题的同时，我们注重彻底解决“小

屋子”的问题。区委、区政府逐年加大了对社区硬件建设的投入力度，按照名称、标识、风格、服务功能“四统一”要求，积极协调阳煤集团等驻地单位，累计投资3000多万元，相继建成了40幢总面积达1.76万余平方米，平均面积440平方米的社区综合服务楼，全部达到或超过新社区建设标准要求。每个社区综合服务楼都统一设臵了“六室、五站、一中心”（即社区办公室、党员活动室、文化娱乐室、社区警务室、民事调解室、图书阅览室；社区服务站、再就业服务站、计划生育服务站、社区卫生服务站、慈善物资捐赠工作站；法律咨询与援助中心），将文化娱乐、图书阅览、医疗保健等管理服务功能集中纳入其中。同时、区财政累计投入800余万元，为社区高标准配臵电脑、办公桌椅、文体活动器材等基础设施，实现了对所有社区的电脑、电话、电视、打印机、放像机和数码相机的“六个一”配臵，全区社区办公条件有了质的提高。实现了“管理有阵地、服务有载体、活动有依托、工作有平台”。

四、着眼于有钱办事，提供多渠道的社区经费保障 区委区政府在每年为每个社区划拨2400元社区办公经费的基础上，拨付专款支付各社区的采暖费，还按照社区大小，每年拨付8000元至12000元不等的社区建设经费。同时明确规定从区委、区委政府下拨给各街道、各单位的办公经费中划拨30％作为党务专项活动经费，全部用于改善党务设施、开展党务活动、培训党员干部、表彰优秀党员等。此外，矿区还采取区委组织部下拨党费、鼓励社会各界捐赠等形式，努力为基层党组

织开展活动提供多元的经费保障。目前社区书记、主任月生活补助为750元，副书记、副主任为730元，委员为700元，社区干部全部纳入养老保险、医疗保险统筹，解决他们的后顾之忧。社区专职工作人员的待遇与社区居委会干部一致，同时计生助理员还要多加140元的生活津贴。对于那些退下来的社区干部，根据他们在居委会的工作年限进行安臵，从事社区工作在10年以下的，按照一次性结算办理，即一年一个月津贴；从事社区工作在10年及10年以上的每月发放265元的退休补助。

五、着眼于构建区域化党建新格局、充分发挥党组织和党员作用

矿区的居民绝大部分是阳煤集团的职工和家属。我们针对这种现实情况，提出了共驻共建的思路，大胆探索社区工作新路子，积极构建区域化的社区工作新格局。区委研究制定了《关于共驻共建社区工作的意见》，通过与驻地单位建立健全组织机制、运行机制、激励机制和约束机制，达到“思想工作共做、精神文明共建、社会治安共防、环境卫生共搞、公益事业共办、安全生产共保、社区资源共享、区域党建共抓”。2008年以来，区委在全区广泛开展了“我是党员我承诺、服务群众促和谐”活动。宏观制定了以“困难群众帮一帮、陌生来人问一问、环境卫生管一管、社区信息报一报、公益事业搞一搞”的“五个一”活动为主要内容的岗位设臵原则，规范设立了“扶贫济困岗、治安巡逻岗、环境维护岗、宣传信息岗、公益服务岗”5大类岗位。活动开展情况在人民网进行了专版报道，并参加了全

国首届基层党建创新典型案例评选，并成功通过初评。贵石沟街道党工委与阳煤集团五矿、煤矸石电厂、兆丰铝厂和京宇磁材等驻地单位，联合下发了《共驻共建社区工作的意见》，积极动员在职党员参与设岗定责活动，在职党员参与人数超过了社区党员。阳煤集团五矿在苏村社区新建了建筑面积400多平米的老年活动中心，免费向社区群众开放，得到了社区居民群众的欢迎。阳煤集团三矿党委与赛鱼社区联合举办了“我是党员我承诺、服务群众促和谐”活动集中认岗签字仪式，三矿22名矿领导全部认领社区扶贫济困岗，共为困难群众捐款11000元。三矿所属的一些党支部也参与到活动中来，为社区居民解决了道路修整等问题。阳煤集团升华中心、信息中心和园林处等单位，为社区送去办公用品，并结对帮扶了10户困难群众。

六、着眼于更好地服务群众，加强社区服务体系建设近年来，各街道社区围绕服务群众这个主题，开展了形式多样的服务工作，初步构建起服务群众的体系。赛鱼街道在所属社区全部开展了“和谐社区联心卡”活动，将社区干部的办公电话、住宅电话和手机号码公布给居民群众，使群众有事的时候有人可找。平潭街街道平潭东社区构建三大服务体系，收到明显成效。桥头街道刘家垴社区成立了社区便民服务中介结构，为居民提供方便。赛鱼街道赛鱼社区和天元家电等企业联合，为居民提供家用电器的低偿维修服务，受到了广大群众的欢迎。

各社区按照“小型多样、使用便利”的原则，进一步优化

服务项目，使社区服务更加贴近社区实际，满足群众尽可能多的日常需求，全区所有社区基本实现“十分钟生活圈”和“十不出社区”，即小伤小病、便民购物、文化娱乐、休闲健身、扶老托幼、家政洗理、日常维修、求助救助、职业介绍、咨询调解不出社区。鼓励发展社区服务业和以家户为单位的楼宇经济。按照“便民利民、吸纳就业、政策支持、多管其下”的原则，鼓励社区居民开展家政、托幼、维修、保健、中介等便民服务和以家户为单位的小型加工业、手工业项目、信息服务等多种形式的楼宇经济发展。截止目前，全区共有各类社区服务、楼宇经济网点234个，从业人员1778人，年销售收入17858万元，年上缴税金3550万元，马家坪社区成为市级商业示范社区。社区服务业和楼宇经济已成为社区居民就业、群众生活保障、方便居民生活、财政收入增长的重要支撑点。

各社区充分发挥社区办公楼“六室、五站、一中心”的作用，特别强化社区在社会福利、社会救助、最低生活保障、就业再就业中的社会保障功能，及时为下岗失业人员、困难群体提供就业和救助服务。积极开展零就业家庭“就业年”和争创“充分就业社区”等活动，实现了动态“消零”。2009年为全区3538户，8047人累计发放低保金1513.1万元，实现了动态管理、分类施保下的“应保尽保”目标；医疗救助、资助贫困大学生、廉租房补助累计分别为1077人次251.8万元、93人37.1万元、1378人60.9万元。

七、着眼于全面促进工作，扎实开展创先争优活动

要求各街道党工委和社区党支部按照街道、社区党建工作“五个好”目标要求，推进“三级联创”，以“三有一化”为重点，全面推行“四议两公开”工作法，积极推进社区党组织建设，争创“社区党建先进区”。蔡洼街道党工委在创先争优活动中在加强技能培训、提高居民的就业能力的基础上，成立了困难职工帮扶工作站、再就业服务网点、面食加工点、家政服务网点等服务机构，帮助50多名下岗和失业人员实现了再就业。桥头街道刘家垴社区党支部在开展创先争优活动中，开展了“共同托起留守的太阳”为主题的留守儿童关爱活动，努力为留守学生营造健康、快乐、和谐的成长环境。小南坑社区党支部开展了“城乡党支部一帮一”结对子活动，到平定县东回镇与前洪水村党支部进行“一对一”走访，就推行“四议两公开”工作法进行了经验交流，相互借鉴和学习。黄石板社区党支部设臵了群众接待室，实行“限期办结制”，规定属于社区职责范围内的事情，能够当下办理的马上办理，有困难的3日内办理，难度较大的7日内办理；因为职责权限所限的，15日内向街道办事处、区有关部门和驻地单位反映，协调办理，提高了服务群众的质量。菜市社区开展了“我参与、我承诺、我奉献”活动，党员承诺活动得到进一步引深。

八、着眼于扩大基层民主，推行四议两公开工作法 经过第四届社区换届，我区40个社区中，社区党支部书记和居委会主任不是“一肩挑”的有13个社区，占到社区总数的32.5%。在全省全市发出在农村推行“四议两公开”工作法的通

知之后，我们敏锐地意识到，在城市社区推行“四议两公开”工作法对于加强党的领导、密切两委关系、扩大基层民主、促进社会和谐，同样具有积极的现实意义。为此，区委、区政府结合创先争优活动，在全市城市区率先推行了“四议两公开”工作法。

在推行过程中，我们结合城市区实际，把低保申请和办理、廉价廉租工作以及部分社区公用房和场地的出租受益等事项列入“议”的范围；在四议会议的安排上，鉴于城市区党员较多，尤其是结合构建“三有一化”城市社区党建新格局的要求，把驻地单位的党员和群众吸收到“四议两公开”的参加范围里来，对“四议”作了调整：社区党支部会提议不变；两委会商议改为社区“三委”会商议（即社区党支部委员会、社区居民委员会、社区议事委员会）；党员大会审议改为社区党员代表会议审议，党员代表的产生范围包括驻地单位党员；村民代表大会决议改为社区成员代表会议决议，全面吸收驻地单位党员和群众参与。目前已经在全区40个社区全面推行。全区共决议议题108个，主要涉及社区年度工作计划、低保工作、廉租房、独生子女奖励扶助、设立便民中介服务部等议题。否决议题24个，主要涉及困难群众和低保户的确定等内容。参与“四议”会的达到3020人次。

九、着眼于建设社会主义新社区，全面加强和谐社会建设 我们紧紧围绕建设社会主义新社区“环境优美、管理民主、治安良好、服务完善、文明和谐”“二十字”要求，全区40个

社区都基本达到了创建标准。今年以来，按照区委“重点培育在全区乃至全市叫得响的特色社区、标杆社区”的要求，确定沙坪街道秋沟社区、赛鱼街道虎尾沟社区、桥头街道刘家垴社区、蔡洼街道菜市社区、平潭街街道平潭街东社区、贵石沟街道水滩社区等6个社区为全区“特色示范社区”创建点，并制定下发了创建标准，通过典型带动、分类实施、打造精品，全面提升全区社区建设水平。

目前全区共有社区文体活动场所180处，文体健身队伍百余支。“三节”文艺展演、社区趣味运动会、社区文体艺术节、消夏文艺表演、“三口之家”才艺比赛等等，都成为矿区居民品味和谐的文化大餐。区政府获得省“全民健身优秀组织先进单位”；平潭街西社区女子健身队，被国家体育总局、全国妇联授予“全国巾帼文明健身队”的荣誉称号；蒙北社区、大院社区、秋沟社区是“省级体育先进社区”；平潭西社区成功承办了全市的毽球邀请赛，成为全国全民健身先进单位。

社区卫生服务网络基本覆盖了全区，建成了6个社区卫生服务中心，19个服务站，基本满足了居民初级医疗卫生保健的需要。街头义诊等公益活动实现了经常性、普及性。积极发挥社区社会治安综合治理作用，以社区警务室为依托，编织起片警、专职巡防队、保安、居民等共同参与的群防群治网络，实现了“小区有人巡逻、纠纷有人调解、刑释有人矫正”。利用“天眼”工程的实施，实现“机防”与“人防”的有效结合。重点搞好流动人口及其住所的管理，有效地减少了治安刑事案件的发生，社区居民安全感明显增强。社区法律援助、民事调解、安全教育等进一步加强，确立了社区调解委员会、街道调处中心、区信访局三级调解工作格局，建立健全了纠纷排查、纠纷调处、突发事件预警等工作机制，实现了把矛盾化解在社区、解决在社区。水滩社区成为“全国综合减灾示范社区”。

各社区组建了内容丰富、形式多样的专门协会组织。协会组织由起初的文化、体育、安全联保逐步向老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和未成年人、妇女维权等更加专业、更具特色的专门组织发展。全区协会和社团组织达45类378个，逐步成为活跃社区群众生活、服务居民的重要载体。按照《全国社区志愿者注册管理办法》，在全区范围内启动了社区志愿者全国网上注册登记工作，目前已有920人登记，从招募和注册、管理和培训、评价与表彰等方面对社区志愿者进行规范管理。我区被中国社会工作协会志愿者工作委员会授予“志愿服务工作先进集体”称号。

第二篇：街道社区党建工作调研

街道社区党建工作调研

街道社区在城市管理、社会服务、保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，担负着重要任务。随着城市的改革发展稳定面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题。加强街道社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强基层党组织工作的影响力和渗透力，已成为新形势下事关巩固党的执政基础和执政地位，事关推进社会主义现代化建设事业的一项十分紧迫而重要的任务。

一、街道社区党建工作基本情况

城市党建工作目前作为是区委的主要议事日程。区委结合城市管理体制改革需要和自身实际确定了城市党建工作要‚突破内部小循环模式，走社区大党建路子‛的工作思路。经过几年的努力，全区城市党建工作取得了显著成效，呈现以下特点：

1、抓班子建设，增强街道社区领导班子的凝聚力和战力，充分发挥领导核心作用。一是采取有效措施，加强街道领导班子的思想政治建设，使广大街道领导干部对科学发展观重要思想的理解和认识进一步提高，党员意识进一步增强，工作作风进一步改进，增强了抓好街道社区工作的信心和决心。二是进一步健全了民主集中制原则，有力地促进了班子的团结，确保了班子整体功能的充分发挥。三是以全面提高素质为目标，积极拓宽教育培训渠道，不断增强街道领导干部履行岗位职责的能力。

2、抓队伍建设，依托党员思想政治教育责任体系，加强街道社区党员教育管理。一是各区充分发挥基层党校的‚主阵地‛和‚熔炉‛作用，加强党员培训工作，一年来，共举办各类培训班163期，培训街道党员干部862人次，党员培训率达到95%以上。二是注重抓好发展党员工作，严把‚入口关‛，继续实行《发展党员公示制》。今年共发展党员44名。三是在街道、居民区党员中开展党员服务等活动，街道党员的先锋模范作用能够充分发挥，涌现出了感人事迹，党群、干群关系进一步密切。四是开展民主评议党员工作，把在加强城市管理、开展社区服务工作、努力维护社会稳定中发挥作用情况和党员正确行使权利，履行义务，发挥先锋模范作用情况作为评议重点。

3、不断加强在职、流动、下岗、离退休党员社区化管理，增强党组织的向心力。一是积极动员流动党员、下岗职工党员、离退休职工党员把党的组织关系转入社区党组织，定期开展党员培训。根据不同类型党员的特点进行分类教育管理，分类制定开展示范活动的规划，分类确定考核目标与要求。二是加强了对党员的管理和监督，严格党的组织生活，使每个党员都在党的组织中生活，受到教育和监督。三是推行社区在职党员的双向登记管理制度。

4、进一步加强对社区工作的领导，推动社区工作再上新水平。区委每年把社区工作列入党政领导班子的实绩考核目标，社区基础设施建设也列入考核目标。同时把社区对相关职能部门评议的结果计入部门的考核内容，完善激励、监督机制，使社区建设各项任务落到实处，取得实效。在建立协调工作机制、齐抓共管方面，各有关部门和单位也能够各司其职、各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。为把社区建设提高到一个新水平提供了坚实的组织保证。

二、街道社区建设中存在的突出问题

一是党的覆盖面有待进一步扩大。近几年来，新经济组织如非公有制企业、‚两新‛组织大量产生，对经济建设和社会发展起到了积极的推动作用，但从党建工作的情况看，不适应的情况比较明显。非公企业、‚两新‛党组织设置，做不到哪里有群众，哪里就有党员、党组织。随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多‚单位人‛变成‚社会人‛，这其中不少是党员，社区党组织没有相应的教育和管理方式把这部分党员有效地教育管理，不能很好地发挥这部分党员的先锋模范作用。

二是社区党组织的战斗堡垒作用发挥得不充分，从而难以保证社区群众自发组织的文化、体育活动群体组织坚持正确的方向。社区党组织难以在社区事务中发挥主导作用，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用不充分，基层党组织的政治核心作用不能很好地发挥，以致不能更有效地维护群众的根本利益。

三是党员管理教育工作不能适应新形势的需要。由于社区党员多数年老体弱，加之社区支部经费紧缺等原因，很难组织党员活动，教育管理工作难度更大，入党积极分子数量偏少，影响了社区发展党员工作。

四是社区承担的工作任务十分繁重。据统计，目前居委会承担的各类交办工作有150项之多，其中80%是属于行政性事务。一些居委会反映，‚面对区里、市里的几十个部门，谁都可以给我们派活。这种‘上面千根线，下面一根针’的状况，使我们疲于应付，根本没有时间做居民工作。‛

五是社区办公经费不足，不少社区居委会根本就没有办公经费，即使建起办公场所，但水、电、暖、电话等必要的支出费用得不到保证，严重影响了社区居委会的正常工作，新建办公场所的面积越大，这个问题越突出，开展社区活动更是困难。社区居委会‚有事无费‛、‚有责无权‛的现象较为突出。

六是驻区单位和辖区居民参与社区建设的积极性不高，普遍存在对社区居委会不认同、不理解、不支持、不参与的现象。

三、建议和对策

1、合理调整、设置街道社区居委会、党支部建制，建立健全基层组织。

街道社区居委会、社区党支部的建制，可根据实际和工作需要，由区党委、政府提出调整设置意见，应建未建的应尽快建立起来，软弱涣散的及时进行整顿。社区党支部与社区居委会

相对应，同步设置和调整，实现‚一居一支部‛，正常开展党的工作。

2、多渠道解决街道居委会办公场所、办公经费问题，改善办公条件。社区居委会的办公经费，应列财政预算，并保证逐年有所增加。有条件的社区,重点围绕养老、托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗、后勤服务等。

3、切实加强街道社区工作者队伍建设。首先要加强街道领导班子建设。选好配强街道党工委书记和办事处主任，改善领导班子结构，提高班子整体素质，把那些既熟悉党务工作和群众工作，又熟悉经济和城市管理、社区建设的干部选拔到街道领导班子中；其次要加强社区居委会、党支部领导班子建设。扩充社区居委会、党支部编制，党支部成员可以从居民中身体健康的离退休老党员中产生。第三，要加强街道干部的培训教育。对社区主要领导要有计划、有目地的进行培训教育，使他们开阔眼界，更新观念，增长知识，提高街居干部管理社区的能力、协调服务的能力和解决实际问题的能力。第四，建设一支以党、团员为核心的社区志愿者队伍，发挥其在社区管理和服务中的特殊作用。

4、进一步健全党组织体系，建立以党组织为主的社区工作网络。要健全和扩大以社区党组织为核心的工作网络，横向健全和强化以驻区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系会制度，强化属地功能；纵向建立楼院党小组，在社区党支部领

导下工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。这一工作体系运行过程中，把党组织关系的接转工作、党员发展工作、志愿者队伍建设工作、社区服务工作纳入其中，形成覆盖社区的工作网络机制。

5、区有关部门要切实履行职责，改进工作作风，认真做好在社区的行政业务工作。对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照‚权随事走、费随事转‛的原则妥善处理。

6、要搞好协调配合，共同做好街道社区党建工作。党委书记要认真履行第一责任人的职责，党委、政府有关部门和群众组织，必须各司其职，各负其责，努力形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的工作机制。

第三篇：街道社区党建调研报告

关于拉萨市城关区街道社区

党建工作的调研报告

沈鹏里西藏自治区拉萨市城关区委常委、组织部部长

近年来，拉萨市城关区认真贯彻落实党的十七大精神和中央第五次西藏工作座谈会精神，深刻汲取拉萨“3〃14”事件沉痛教训，以科学发展观为统领，紧密结合街道社区党组织建设工作实际，深入开展创先争优、“基层党建年”和“强基础惠民生”等活动，不断加强和创新社会管理，积极推进街道社区党的建设迈上新台阶，有力地促进了经济持续发展、社会和谐稳定。2010年以来,城关区八廓街道党工委、扎细社区党支部等基层党组织先后被评为“全国先进基层党组织”和“自治区十佳基层党组织”。

一、基本情况

拉萨市城关区现有8个街道党（工）委，39个社区党支部，“一社区一支部”率达100%。街道社区共有党员679名，占城关区党员总数的29%。

二、主要做法及成效

近年来，拉萨市城关区坚持以建强基层组织为核心，以配强街道社区领导班子为抓手，以阵地建设为依托，以构建 1

区域化党建工作格局为纽带，以经费落实为保障，不断强化街道社区党建工作。

（一)大力加强街道社区党员干部队伍建设。首先，坚持选派政治坚定、工作能力强的年轻干部、大学毕业生到街道社区任职和工作。2009年来，先后下派和交流14名干部到街道担任党政正职，下派51名机关干部职工到社区任职，安排13名大学毕业生到社区担任“村官”，有效优化了街道社区工作队伍。其次，不断强化基层干部培训，提高基层干部待遇。2009年来，先后选派33名街道党工委、社区党支部书记前往对口支援省市学习考察和挂职锻炼。2006年以来，先后3次对社区干部的误工补贴进行调整提高，充分调动了社区干部的工作积极性。

（二）健全街道社区党建经费保障机制，强化阵地建设。首先，切实保障街道社区党建经费投入。2009年以来，把街道社区运行经费纳入财政预算，每年为每个街道拨付10万元，为每个社区拨付20万元，保证了党建工作的需要。其次，着力改善街道社区硬件设施。2008年以来，新建、改扩建8个街道公共服务办公楼、32个社区公共服务中心、37个社区党员干部现代远程教育终端站点和32个社区便民服务大厅、28个社区书屋，街道社区办公条件得到显著改善，布局合理、功能完善、设施配套的街道社区活动阵地基本建成。

（三）积极开展社区共建活动。街道社区党组织通过组

建“党员维稳先锋队”、“党员社区服务先锋队”、“四护队”等，在辖区内积极开展共建活动。如：确立“党员奉献日”，将其与“三下乡”、“六城同创”、关爱弱势群体等工作联系起来，形成长设平台；整合由基层干部、派出所民警、流动人口协管员、治保人员等组成“四护队”，在重大节假日期间实行24小时值班巡逻，构筑起“横向到边、纵向到底”的群防群治防控网络，为街道社区单位和居民创造安定和谐的环境。

三、存在的主要问题

虽然城关区的基层党建工作取得了一些成绩，但随着工作的不断深入，承担的任务日益繁重，街道社区党建工作也暴露出一些薄弱环节，需要加以改进。

（一）街道社区党组织为党员群众服务的能力和水平有待提高。近年来，城关区街道社区党建工作有所加强，但受经济条件、人员编制、体制机制等客观条件的制约，仍然存在服务设施不完备、功能不完善等问题，与内地发达地区相比处于落后状态。同时，部分街道社区班子成员思路不开阔，不善于运用现代化的服务管理手段来推动党建工作，在转变工作思路、提高服务群众能力方面缺乏创新，导致党建工作活力不足，社区服务质量不高，难以满足社区群众的需要。

（二）社区干部队伍素质参差不齐。虽然城关区社区干部的结构近年来得到了很大改善，但整体而言，仍存在综合素质参差不齐、发挥作用差异较大等情况，主要表现为：在基

层服务工作几十年的老同志具有热情高、群众工作经验丰富等优点，但因年龄偏大、文化程度偏低，思想比较保守，已渐渐不适应经济社会转型时期社区建设的客观需要；下派的优秀退伍老兵正处于壮年，思路开阔、能力较强、敢于创新，有知识、有活力，在社区发挥了重要的作用；三支一扶、专职社区工作者等年轻的工作人员，接受过高等教育，能力和素质相对较高，但由于只将社区工作当作一种过渡性的职业，因此稳定性不够，主动性欠缺，发挥作用不够明显。

（三）街道社区党建工作人员匮乏。随着城市化进程的逐步加快，城市管理重心的不断下移，加强和创新社会管理工作的深入推进，城关区作为西藏唯一的首府城区，街道社区工作任务日益繁重，尤其是维稳工作任务逐年加大。在重大节庆日和宗教活动日，街道社区干部要在凌晨5、6点钟进卡点执行任务，晚上10点以后回家，责任重、压力大。但目前，由于抽调到寺庙管委会等原因造成城关区街道社区工作人员均严重不足。而且社区工作人员多是聘用身份，工资待遇低、工作任务重，导致社区工作吸引力不强，难以吸纳高素质的人才投身社区建设，“人少事多”的矛盾在街道社区十分突出，给党建工作的有效开展造成了不利影响。

（四）社区单位党组织和群众社区归属感不强。一方面，城关区部分社区党组织在党建工作中的领导和协调作用发挥不够，区域性、社会性、群众性和服务性活动开展少，对驻

社区单位没有实施有效的服务管理，导致驻区单位党组织共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。另一方面，城关区的社区建设起步较晚，服务管理功能不健全、不完善，有不少党员和群众思想中尚未形成社区概念，对社区没有归属感，没有形成“共驻社区、共建家园”的观念和认识。

四、对策建议

夯实城关区街道社区党建工作，应重点做好以下工作。

（一）提升街道社区党组织服务管理水平。街道社区党组织应以“服务好驻区单位和居民群众”为党建突破口，整合各类资源，大力开展家政、文体休闲、医疗保健等服务项目，创办各种社会化中介服务机构，逐步形成全方位、多层次、广覆盖的完善的社区服务网络，开展形式多样的便民利民服务，积极为驻区单位和群众创造良好环境，提升街道社区党组织的服务管理水平。

（二）不断优化街道社区干部队伍结构。要不断拓宽用人视野，坚持公开、公正、公平、竞争的原则，通过外部引进、内部选拔、机关下派等多种方式，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理的优秀分子选进领导班子，不断优化班子结构。在加强干部队伍建设方面，应创新选人用人方式，广泛采取招聘、选聘、选派、挂职等办法，将学历较高、年纪较轻，有思想、有活力的各族同志充实到街道社区干部队伍中来，形成一支专兼结合、素质优良、朝气蓬勃，由藏族、汉族、回族等多个民族共同组成的街道社区工作者队伍。

（三）完善街道社区工作者培训、考评、激励机制。结合城关区街道社区处于反分裂斗争前沿的实际和街道社区工作人员的自身特点，把对街道社区工作人员的培养锻炼，纳入到经常化、系统化、制度化的轨道，依托党校、高校、培训中心、培养实践基地、远程教育平台等资源，通过集中式培养、实地观摩、组织到发达地区参观考察、挂职锻炼、支持和鼓励参加在职学历培训等多种方式，探索建立分类分层的培训机制，有针对性地解决部分街道社区工作人员素质能力不高的问题。同时，建立具体可行的社区工作者工资待遇正常增长机制，解除后顾之忧，并不断修改和完善对街道社区干部的考核方法，建立起有效的“奖优罚劣”激励机制，吸纳更多高素质复合型人才到街道社区工作。

（四）理顺机制体制，构建区域化社区党建工作格局。进一步理顺和健全街道社区党建协调机制，赋予街道社区党组织相应的组织、协调职能，增强街道社区党组织为驻区单位服务的水平，调动驻区单位参与社区建设的积极性，形成统一的社区党组织和驻区单位资源共享、优势互补、条块结合的运行机制。特别是要积极探索将驻区离退休干部职工和企业退休人员的组织关系、工资关系、户籍关系等由原单位接转到街道社区，实现从“单位人”向“社区人”的转变，增强驻区党员群众对社区的认同感，使其主动参与社区建设。

第四篇：街道社区党建工作调研报告

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“>街道社区党建工作调研报告2010-06-29 18:23:23免费文秘网免费公文网街道社区党建工作调研报告街道社区党建工作调研报告(2)

**街道辖14个村、6个社区，面积平方公里，户籍人口万，地处**城区中心，是台州市主体城区之一。2006年，街道以科学发展观总揽全局，拓展有限空间，创造丰富内涵，在经济市场化、区域城市化、政治民主化和人的现代化建设上求创新、求突破，街道经济和社会各项事业得到了快速发展，2006年全街道实现国内生产总值亿元；实现财政总收入亿元，其中地方财政收入亿元；辖区市场成交额亿元。在经济快速发展的同时，把社

区党建工作提到重要议事日程，从强组织、抓管理、建制度、求创新入手，健全社区组织体系，强化社区服务，丰富社区文化活动等方面进行卓有成效的实践，积累了宝贵的经验。主要做法：

一、纵横网络结合，建立健全社区组织体系

立足社区基础，拓宽基层党建领域，使社区形成以社区党总支为核心，居委会党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类党组织共同参与的社区党建新格局。

一是构建纵向党组织体系。为适应新的形势发展要求，强化城区基层组织管理基础，加快推进城市化。路桥街道结合各地近几年的社区党建理论研究和实践经验，立足本地实际，着眼全局，科学制订社区建设发展规划，全方位发动，将街道所属的21个居，按照“区位就近，规模适度，方便管理，延续习惯”的原则，调整划分为6个社区，按照“一社区一总

支”组织设置党组织，在每个社区分别设立党的总支委员会，下辖各居委会党支部，街道共有6个党总支，18个党支部，以社区党总支为龙头，发挥其在社区基层的政治领导核心作用，建立健全社区党的基层组织。

二是构建横向党建协调网络。在社区党总支的领导下，健全社区居民委员会、社区居民代表大会、社区共建委员会、社区议事协商会及社区团工委、社区妇联等机构。为整合社区资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享，形成社区良好的共驻共建的良好居民，社区与辖区内的单位结成共建单位，建立社区党建联席会议制度，党建联席会议由社区党支部召集，着重讨论建立在职党员双重管理工作机制，充分发挥在职党员在社区建设中的作用，同时接受社区党组织的监督教育与管理，并落实社区党员“五化“管理。

三是配强配好社区党组织班子。抓住机构改革精简上层，充实基层的有利时

机，通过采用公开选拔、竞争上岗的途径，面向社会选聘社区党组织工作者，把政治素质好、年纪轻、事业心强、熟悉社区管理，善于做群众工作的党员干部选拔到社区党组织中来，选强配好社区党组织班子，目前街道社区党组织共有工作人员41人，其中大专以上学历占%，40岁以下占61%，社区党组织干部结构进一步优化，班子战斗力不断增强。

二、健全完善机制，增强党组织的影响力。

一是加强党员教育，提高整体素质。针对社区居民活动分散、难以组织党员集中开展党内活动的实际，党总支采取了业余、小型、灵活、分散的方式，利用晚间、节假日开展党的活动。加强社区思想文化阵地建设，街道投资在每个社区建立党员远程教育接收点和党员活动室，建立固定宣传橱窗10余个，今年新增大型广告30平方米，宣传牌30余个块，黑板报6块。通过社区党校，抓

社区党员的理想信念教育和党的宗旨教育，在上党课时，不仅要求党员和入党积极分子参加，也邀请普通居民群众参加；不仅讲授党的基本知识，也结合居民生产生活等方面的知识，将教育寓于严格管理中，寓于文化娱乐中，努力做到“为党员所欢迎，为居民所需要”。二是壮大党员队伍，树立党组织威信。我们把发展壮大党员队伍作为一项基础性工作来抓，根据就业岗位和就业形式的多样化，社区党组织拓宽了党员发展的视野，依托社区发展党员，壮大社区党的队伍，积极开展优秀人才的培养教育工作。严格按照发展党员“十六字”方针，注重抓好党的基本知识测试、民主评议、政审和公示等环节，考察发展对象的入党动机、工作业绩和群众基础，保证新党员质量。三年内共发展党员21名，其中大专以上学历6名，平均年龄35岁，建立了一支社区入党积极分子队伍，使社区党的队伍不断充满生机和活力。另外，为使党员管理不出现“真空地

带”，在居民迁入社区时，要求他们亮明政治身份，掌握党员流入情况，并及时接转组织关系，对于隐形党员，则按照就近相邻原则全部编入支部，纳入正常管理。

三是严格规范制度，强化民主政治。社区党组织把社区民主政治建设作为社区党建的重要工作来抓，通过社区民主政治建设，落实社区党员联系家庭代表制度和“三会”、“三制”管理制度，落实社区居民的知情权、建议权、解释权，调动社区居民参与社区建设的积极性增强了社区居民和单位的社区主人翁意识。四是发挥先锋作用，创建志愿者队伍。社区党组织根据社区居住环境、工作性质等自身特点和居民的需求，对社区党建作了大胆的探索，为了发挥党员的作用，划分“党员责任区”，担负着监督

第五篇：街道社区党建情况调研与思考

XX 街道社区党建情况调研与思考

近年来，XX街道社区党建在实践中探索，在探索中推进。区、街道两级党委着眼于适应社区党建发展的新要求，提高社区基层党的执政能力，巩固党的执政基础，不断完善和创新社区党支部的领导方式和工作方式，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党支部的战斗堡垒作用，对社区党建工作进行了实践与探索。

一、以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局

1、建立社区党组织，使党的工作横到边、纵彻底、全覆盖。改革开放30年来，很多的“单位人”变成了“社会人”，大量退休人员，下岗失业人员和流动人员进入了社区，辖区人口发生了很大变化，部分党员的社会生活方式和组织结构随之变化。对此，从2002年开始，我区开展了社区建设工作，社区党建也迈开了第一步，根据自治区、市社区建设工作安排部署，结合我区实际情况，将42个居委划分为29个社区。全面落实了“一社区一支部”，社区党支部1-5人组成，推选了具有一定组织能力、工作能力和熟悉社区基层管理的社区干部担任社区党支部书记。社区工作始终把握着“机构是关键、经费是前题、设施是基础、场所是保证、整体推进是目标”的环节，按照“共驻共建、优势互补”的原则，立足共驻共建共享，充分发挥辖区行政事业和服务窗口单位多的区位优势，广泛开展军民共建、街企共建、机关与社区结对共建活动，把辖区单位的政治优势、资源优势、人才优势整合起来，共同参与到“和谐街道”创建 1 活动中，提升辖区单位的社区认同感，提高了驻区单位驻在社区、建设社区、奉献社会的社会责任感。目前90.14%的驻区单位与社区签订《资源共享公约》和共建协议，使街道社区党建遇到的人才匮乏、场地不够、器材不足、资金缺乏等问题得到有效解决。XX社区地处市中心，辖区单位市交通银行得知社区开展活动缺乏音响器材后，主动给社区购买了一套价值一万多元的音响设备，每年还资助社区2000元以上办公建设经费；市房产局主动将名下20多处临街门面、住房无偿提供给社区使用，据不完全统计，每年辖区单位为社区建设无偿投入资金、物资累计折合人民币10多万元。社区党组织的建立，把党的工作及时有效地覆盖到城镇各领域，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的号召。

2、扩大服务群众的领域，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和政治需求。积极探索行之有效的服务载体，创新服务群众的渠道和方式，重点抓好四个服务活动平台建设。一是阵地服务平台。以辖区XX小游园为主题服务活动主阵地，定期组织辖区单位、各种志愿者队伍和社团协会组织，开展各种政策法规宣传、便民服务活动、文艺演出、文化展示等主题鲜明的服务活动，把XX小游园打造成服务群众、宣传群众、娱乐群众，提升辖区文化品位的大乐园；二是志愿服务平台。重点是建立志愿者服务协会组织，把社区和各辖区单位的党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种志愿者组织和文艺宣传队、服务队等各种类别的社会、民间团体组织整合起来，并将他们的 2 服务意向、联系方式、服务时间、特长技能等一一登记造册，录入电脑，建立完善服务与被服务信息档案，建立横向协调机构，按照服务类别进行统筹管理、规范服务，把他们打造成为和谐社区建设的主力军。目前，已建立群众性志愿服务协会组织10个，志愿者人数达5000余人，占总人口的12.3%左右。市自来水公司技术员XX发挥自己管道维修的特长，自发组织了“小雷义务服务小分队”，居民随叫随到，群众亲切地称他们为“社区活雷锋”。三是窗口服务平台。大力加强机关行政效能建设，进一步规范街道便民服务中心、社区群众服务工作站以及驻区各行政、企事业单位服务窗口建设，规范办事流程，提高办事效率，同时，动员辖区各行政和企事业单位共同参与，开设便民服务窗口，共同开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”，“巾帼示范岗”、“红旗示范岗”和微笑服务等主题服务竞赛活动，为群众提供及时、周到、便捷的服务，激励广大党员干部、共青团员和各类业务骨干，发挥先锋模范作用，主动站在保增长、保民生、保稳定和服务群众的第一线，争创一流工作业绩，争当服务之星。四是电信网络服务平台。利用办事处、社区以及辖区单位网站，用互联网手段铺设“快速服务通道”，征求群众意见和建议，倾听和传递群众呼声，开展政策咨询服务服务，及时发布社区建设和社区服务工作动态，接受群众监督。

通过四个群众服务工作平台，我们在辖区广泛开展形势政策宣传、就业帮扶、居家养老、育苗助长、帮困救助、清洁保洁、法律维权、维稳帮教、文化娱乐、医疗保健等“十项惠民服务活动”，实现了服务群众的全覆盖，架起了联系群众、服务 3 群众的桥梁，密切了党和群众的血肉联系。近年来，辖区单位、居民群众对街道、社区建设工作的满意率均保持在95%以上。

社区党组织坚持多深入、多解难、多服务，重点围绕社区老年人和困难弱势群体，大力开展送温暖、送服务活动。社区卫生服务站为社区70岁以上的老人建立了健康档案3316多份；为辖区60岁以上的企业退休人员免费办理优待证，老人凭证可以免费乘坐公共汽车和进公园游玩，免费到社区各便民服务站所娱乐、健身；积极探索“无围墙敬老院”社区居家养老模式，对辖区五保老人实行了集中和分散供养制度，较好地解决了辖区五保供养对象的衣、食、住、医、葬等基本问题。每年中秋，组织社区孤寡老人、残疾人、特困户办“爱心宴”共迎传统佳节，使辖区老年人真正老有所依、老有所养、老有所乐。完善特困救助工作制度，抓好落实“低保”和社保扩面工作，全面开展“一帮一”结对帮扶活动和“邻里亲情”互助活动，近年来，街道共发放社会救助金近20万元、救助了困难家庭1000余户、累计发放城市居民最低生活保障金200余万元，保障了623户城市困难家庭的基本生活、接受社会各界和人民群众捐款近10万元，捐衣物3万件、对80余名困难群众子女入学实行了救助，辖区党员干部与贫困户家庭结对帮扶850多个，困难群众的生产生活得到了较好的保障。扎实做好社会保障工作，对企业离退休人员全部纳入社会化管理，每个社区设立了劳动保障工作服务站，建立了下岗失业人员数据库，开设就业咨询服务站，多渠道、多形式地组织下岗失业人员和进城务工人员进行技能培训，帮助他们提高劳动技能，增强就业和再就业的 4 能力。近年来，先后组织再就业培训57次，开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传45场，新增就业人数3500余人，在全辖区消除了“零就业家庭”。

社区党组织注重社区文化建设，共建立了10多个文艺团队，做到了月月有活动，节日有演出；创建了10余处活动场所，积极开展体育、健身、阅览、棋牌、娱乐等活动，营造了社区浓厚的文化氛围。各社区普遍建立建全了以党组织为核心，以居民代表大会为民主决策机构，以社区居委会为执政机构的自制管理体系；社区党支部积极创造条件，引导社区群众参与社区的选举、决策、管理、监督，大力推行居务公开，定期召开居民代表大会，主动通报社区工作情况，让居民享有知情权，调动了居民参与依法选举、民主决策和监督的积极性。

二、社区党组织面临的新情况新问题

随着城市社会管理新体制的确立和城市管理重心的下移，社区党建工作在领导方式和工作方式上面临许多难题需要破解，主要有以下几个方面：

1、社区党建投入单一化。社区工作方兴未艾，社区服务初步展开，社区自我创收能力还很弱，费随事转的政策尚未落实，驻区单位财力薄弱，区财政紧张，前居委没有底子。新社区成立后，虽然利用了各种资源，解决了办公场所，解决了较少的办公设施，但基础设施建设严重滞后，社区党组织缺乏活动场所，缺少办公经费，一直是困扰社区党组织有效发挥作用的老大难问题。

2、社区党员构成复杂化。社区党员中既有党组织关系转到 5 社区的退休职工党员、下岗职工党员，也有居住在社区的在职工党员，还有外来务工的流动党员。社区党组织工作对象的素质、思想状况、生活状况等方面较过去大不相同，这对社区党组织根据不同类型党员的特点，有针对性地搞好教育管理和服务，发挥他们的先锋模范作用，提出了新的要求。

3、社区群众的物质文化需求多样化。随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求各不相同且越来越高。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好面向普通居民的便民利民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。采取无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的方式，逐步形成社会化和产业化相结合的社区服务体系，不断提高服务群众的质量和水平。

4、社区居民自治趋势化。社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。在这种情况下，就要求社区党组织要处理好“两委”关系，既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，还要保证社区民主自治的正确方向，体现党领导下的居民自治。

5、社区组织结构多元化。现在出现了物业公司这样的经济组织、业主委员会这样的财产性群众组织和社会团体、社会中 6 介组织等服务性组织，社区内部组织由社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织等多元组织结构并存的转变。社区党组织建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，就显得尤为重要。

6、社区党建工作区域化。现在的社区党建，已经成为以社区党组织为主体，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的党组织共同参与的区域性党建工作。这就要求社区党组织要树立大党建的观念，建立社区协商议事会，改进领导方式和方法，协调各方力量、整合各类资源，成为社会性、群众性、公益性工作的主导力量。

三、社区党支部需要不断改进和创新的领导方式和服务方式 社会主义市场经济体制的初步建立和改革的不断深化，使传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化，社区作为城市社会管理的基础，将发挥巨大的社会整合功能。迫切需要社区党支部改进和创新领导方式和服务方式，在社区建设中发挥主导作用。

1、发挥好领导核心作用。在构建城市社会管理新体制过程中。强化社区党组织建设，将优秀干部充实支部，使每个支部有3-5人形成充满生机的战斗队，发挥领导核心作用。一方面引导和帮助社区自治组织和共青团、妇联等群众组织增强党的观念，自觉接受社区党组织的领导；另一方面要在实践中进一步明确和规范社区党组织的职责任务和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。

2、发挥好服务群众、凝聚人心的作用。在构建和谐社区建设过程中，必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党组织的重要任务，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量社区党建工作的根本标准，社区党组织要把握新形势下社区党建工作的新特点新要求，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以创新的精神、务实的态度，积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制。解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。

3、发挥好协调各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群体的需求是有差异的。在构建城市社会管理新体制过程中，引导群众以合理、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾、自觉维护安定团结。社区党组织要把绝大多数群众的根本利益作为开展社区党建工作的出发点和落脚点，及时反映他们的所想所盼，善于找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，妥善处理各种矛盾，做好新时期群众工作，维护社会的稳定。

4、发挥好整合社区资源的作用。社区党建打破了传统党建工作的纵向式结构，具有开放性和聚合性双重特征。在构建城市社会管理新体制过程中，要以社区为载体，打破条块分割，逐步建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的协作机制，通过整合资源来体现和落实党总揽全局、协调各方的原则。社区党组织应整合社区组织、人才、场地等各种资源，巩固、发展和实现自身的领导核心地位，形成社区党建和社区建设的合力。