浅谈当前警察职业的现状及问题[推荐]

第一篇：浅谈当前警察职业的现状及问题[推荐]

浅谈当前警察职业的现状及问题

尊敬的各位领导：大家好！

我是清明街派出所所长张大志

首先我简要介绍一下清明街派出所及辖区的基本情况。

清明街派出所是一个具有光荣历史的先进集体，始建于1946年4月19日，02年被公安部命名为“一级派出所”。先后27次被国家、省、市授予“人民满意公安基层单位”、“全国模范公安派出所”等荣誉称号，荣立集体二等功1次、集体三等功13次。

辖区位于长春市重庆路商圈，面积0.7平方公里，含3个社区7个文字委，137栋居民楼，实有7576户、常住人口29615人，大小商铺2000余家，日均人流量近10万人次。辖区内有省政府八大厅、省档案局等机关团体11家，有市农行、亚泰富苑、市二实验小学等涉及国计民生的重点企事业单位36家，各类行业场所127家、消防列管单位536家。辖区系繁华商圈，人流密度大、商业网点稠密，治安形势较为复杂。

清明街派出所现有民警27人，平均年龄34.5岁，年龄最大的民警51岁，最小的民警23岁。

一、当前警察职业状况评估

（一）当前清明街派出所维护社会稳定和治安稳定工作任务情况。2014年，清明街派出所侦破各类刑事案件63起、查处治安案件200起、打击、处理黄赌毒案件46起，刑拘11人、强戒8人、处罚58人、追逃20人，在十八届四中全会安保、APEC峰会安保等安保任务中全力防控，稳定了辖区内的重点人，确保无进京访事件发生。2014年10月中旬，在全所民警的共同努力下，帮助长春市商务局成功化解一件群体访事件。

（二）清明街派出所取得的优异成绩是民警用自己的努力和时间换来的，清明街派出所在2014年有25名民警未休假，甚至连一个完整的双休日也没休过，清明街派出所民警加班情况很普遍，几乎每天都工作超过八小时。每逢节假日，商圈人员聚集较多，派出所始终保持至少一半的警力在岗在位，以面对任何情况发生。

（三）重庆路商圈由于人口较多，人员复杂，公民素质参差不齐。民警在执行公务活动中被谩骂、推搡、殴打、诬告、不实投诉等情况也时有发生，2014年民警被谩骂、推搡、殴打、诬告、不实投诉等情况共计发生200余起，这里有民警执法过程中存在执法粗糙、执法不够规范的原因，更多的是个别群众对法律的无知和对警察的误解造成的。面对这些问题，为了减少警民矛盾发生，派出所民警多是忍让，只有个别情况严重的，交由治安大队进行处理，2014年有2起暴力袭警案件，拘留2名违法嫌疑人。

（四）虽然派出所民警面临的执法环境复杂，但民警均有较好的自我保护意识，因此，近几年清明街派出所未发生有民警因公受伤、因公致残、因公牺牲情况。

（五）由于派出所事物繁忙，民警休息时间少，且经常熬夜办案，凌晨2、3点睡觉是常有的事，所以清明街派出所民警多为亚健康状态，近两年的体检结果也显示民警身体状况堪忧。经过统计分析，清明街派出所民警有18人患有胃病，6人患有心脏病，16人患有高血压，2人患有糖尿病，而且患病民警有年轻化的趋势。

二、当前公安机关在职业保障方面存在的突出问题

当今警察职业属于高危职业，要面临社会上形形色色的问题和矛盾，尤其是基层所队的民警，更是直接与群众、犯罪分子接触，危险性极高，但是在保障方面的问题，却在近期逐渐凸显出来。

（一）经济保障方面。长春市是省会城市，面对的各项压力也是最大的，面对的事情也是最多的，相比民警在工作中的付出，民警的收入水平却在长春市的中下阶层，劳动与收入不能成比例，民警的收入只够维持基本生活保障，部分民警甚至为了子女的学费四处借债。

（二）政治保障方面。公安机关相比其他机关，人员基数大，干部任命少，导致基层民警发展空间非常有限。清明街派出所就有一名民警，今年已经43岁了，刚刚晋职副主任科员，这在别的机关单位，最少也要享受正科级待遇了。

（三）健康保障方面。按照相关规定，民警根据工作年龄，均有7日至21日的休假时间，现实情况却是有的民警几年都没有休过年假了，甚至连双休日很少休全，这也是近年来民警健康问题凸显的原因之一。市局对民警身体健康问题的已经非常重视了，对于民警每年的体检也是强令要求 2 的，但是公安医院的医疗水平有限，有些病症不能及时发现，使体检的效果削弱了很多。

（四）执法权益保护方面。随着治安环境的发展变化，现有的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规难以给民警执法活动提供充分的法律保障，由此产生的负面效应已影响到公安工作的正常开展。由于一些原因，派出所民警在工作中已经习惯了去忍让，而不是正确的维护自身的合法权益，这样也给公安工作带了困难。

三、对《2015年吉林省公安机关从优待警10项任务》的看法

看到《2015年吉林省公安机关从优待警10项任务》这份文件，我感受到了领导对于基层民警的关怀和关注，这10项任务也切实的优化了基层民警的执法环境，也着重关注了民警的身体健康环境。对于《2015年吉林省公安机关从优待警10项任务》我有以下几点建议：

（一）工资待遇问题。基层民警对其自身的工资待遇非常关注，民警的工资待遇提高，也会提高民警对工作的积极性。

（二）休息休假问题。基层派出所工作繁杂，民警不能保证足够的休息时间，更没有休假时间。市局应该适当增加一下民警的休息时间，让民警有个自我调整的机会。

（三）民警退休问题。基层所队的民警工作量大，经常熬夜，在工作时间长了之后，身体都是亚健康状态。而有些民警在工作满30年后，大多数不能提前退休，坚持在一线的工作岗位上，造成身体透支，容易患“三高”等老年病。希望对于工作年限满30年并提出退休的民警，经过考察，允许符合条件的老同志退休，这也是加快公安系统的新陈代谢，提升基层所队的战斗力。

第二篇：当前计生政策现状及问题.doc

当前计生政策现状及问题

——以永安路街道办事处为例

一、引言

新中国成立以来，人口和计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓“曲折”，是因为我们党在人口问题的认识上出现过反复和偏差；所谓“悲壮”，是因为广大群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲；所谓“辉煌”，是因为在社会生产力尚不发达的情况下，用不到30年的时间，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。

人口和计划生育工作的发展历程，大致可以划分为三个阶段一是：严格控制人口增长阶段;二是：稳定低生育水平阶段;三是：稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段

当前的计划生育工作仍然是计生部门的重点。现在计划生育的政策是什么？在计划生育工作的过程中遇到的问题是什么？针对这些问题解决的建议和措施是什么？本文主要是从这几个方面来进行研究的。

二、资料与方法

本文研究主要采用的是实地研究和文献研究的方法。实地研究主要以访谈为主，我们采访的主要是街道办事处分管计生的主任和街道下属的社区内分管计生的主任。通过采访，我们了解到街道内人口的现状及计生工作遇到的问题。除此之外，我们还研读了《山东省人口与计划生育条例》和《青岛市人口与计划生育工作若干规定》，了解

到现在计生的大政方针。

三、计生工作的现状

青岛市计划生育政策主要依据的是2002年9月28日经山东省第九届人民代表大会常务委员会等级三十一次会议通过的《山东省人口与计划生育条例》及2003年7月18施行的《青岛市人口与计划生育工作若干规定》。从06年起青岛市李沧区永安路街道办事处个社区的计生政策大面上一直不曾有所变迁。与之前相比有大致以下两方面的变化:

1、生育政策的变化：⑴生育二胎政策的变化，处于婚龄的一代大多是独生子子女。双方均为独生子女，则婚后可以再生2个孩子，之前政策为城市户口一对夫妇只能生育一个子女，农村户口一胎为女孩的可以要第二个孩子，如果违反上述两种情况的均为违法行为，并且给予相应的处罚即罚他们交社会抚养费。

２、违法生育政策有所减少：（１）居委会经常下社区并作思想工作（2）奖励措施：根据《青岛市人口与计划生育工作若干规定》第二十三条 持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享有以下优惠待遇和奖励：

(一)从申请《独生子女父母光荣证》当月起至子女年满14周岁止，每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。机关、事业组织从行政事业费中列支；企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)负责兑现，确有困难的，由区市财政予以适当补贴；

(二)独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金，加发后超过100%的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一职工年平均工资的30%发给一次性养老补助；

(三)独生子女的医药费、就读普通中小学接受义务教育的杂费和普通高中、职(农)业高中的学费，可按有关规定由独生子女父母所在单位报销；(四)未成年独生子女死亡的，可给予其父母不低于1000元的一次性补助，所需经费按本条第一项规定的渠道列支。

三、遇到的问题

1、当前的的某些计划生育政策条例问与当前的经济社会发展不相适应条例规定应当随着社会法展，及时调整。比如根据《青岛市人口与计划生育工作若纲规定》。独生子女的父母均为企业职工的，退休是由所在单位按本市上一职工年平均工资的30%发放一次性养老补助。据了解现在永安路街道办事处辖区内破产企业较多导致退休休职工较多，这一群体一次性补助难以发放，他们无法享受这一待遇。

2、现行的某些政策和群体的生育愿望之间存在矛盾，有许多夫妇想生育二胎，可是按照规定他们并不符合生育二胎的条件。根据《山东省人口与计划生育条例》符合生育第二胎子女的条件有：城市户口一对夫妇只能生育一个子女，农村户口一胎为女孩的可以要第二个孩子，如果违反上述两种情况的均为违法行为，并且给予相应的处罚即罚他们交社会抚养费。

3、违反生育处理难现在针对违反生育的处理办法主要有以思想教育

为主。比如一个不符合规定的条件下怀孕二胎街道办事处的计生办及居委会，只能上门进行教育劝说，直至她自愿打掉孩子，计生办无权强制他们去打掉孩子。如果劝说无效，生下的孩子要按照《山东省人口与计划生育条例》第四十二条规定对不符合本条例规定生育的公民，由县级计划生育行政的部门以所在地的县级人民政府上一统计公布的城镇居民年均可支配收入或农村根据年人均纯收入为基数结合当事人的实际收入水平和不符合法律法规生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别征收社会抚养费。

4、流动人口难以管理，服务年以保障。青岛作为沿海城市就业机会比较多，外来务工人数多永安路街道办事处辖区内由于房租便宜，交通便利，外来人口多。对于这部分人的主要措施是都要有现房地与当地计生办联系进行处理。同时，由于受经济条件限制，独生子女得到补助与当地人的均等化服务难以保障。今年胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全人口动态管理和机制，完善特殊人群管理和服务政策。根据这一指示，街道的工作人员也在积极寻找更好的为流动人口服务的道路。除此之外，据了解现在城镇人口的正男轻女的思想渐渐变淡，这与社会经济发展人民思想观念提高及计生部门大力宣传生男生女一样的政策密不可分。

四、措施与对策

1、继续加大计划生育政策的宣传力度，构建新型的婚育文化。做好

宣传工作，营造有利于工作推进的良好的舆论氛围。永安路街道办事处根据不同的情况，采取群众喜闻乐见的方式，利用报纸、电视等传媒以及发宣传单页、宣传栏等让计划生育的观念深入人心，大力宣传和弘扬现代生育文明，切实转变群众的生育观念。解决计划生育宣传教育领域的盲区，把宣传教育的对策从已婚育龄群众延伸到未婚育龄青年以及青少年，加大对未婚育龄人群避孕知识的普及力度，从而减少非法怀孕与非法生育的数量。

2、加强流动人口的管理，进一步完善双向管理制度。对于流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，永安路街道办事处加大验证力度，充分利用省流动信息交流平台和WINS系统，完善流动人员户籍地与居住地双向管理制度。同时要改进基层工作制度与方式。针对住户抵制计划甚于工作，使其“门难进”的现象，加强计生人员与居民的交流，加强上门查访的力度、提高工作效率。

3、加强部门配合，形成齐抓共管，减少调查取证的难度。一是公安部门在小孩落户时，要求出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证、计划生育服务手册等合法有效证明，在给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育手术措施的，给予打击；三是医疗机构坚持凭证检查和凭证生育制度，并同时通报同级计生主管部门，否则追究医疗机构及当时医生的责任。

4、加大计划生育维权与执法力度，依法征缴社会抚养费。对于符合再生育而自愿放弃再生的育龄夫妻给予奖励，而对于违法生育的夫妻依法严惩。建议人大或政府参照工商、交通、城管、卫生等部门的做

法依法赋予计生行政部门征缴社会抚养费的执法权，强化计划生育服务部门的执法力度。各级人民法院也要切实担负起综合治理人口与计划生育问题的担子，执行计划生育行政部门提出强制执行申请的计划生育案件，审理违反人口与计划生育法律法规的案件，为计划生育工作营造良好的氛围。

五、小结与讨论

在这次的调查研究中，我们发现计划生育工作仍然是任重而道远，而且随着社会的发展，出现的新问题也越来越多，这需要计生部门要随着社会的发展，及时的调整政策，更好的适应社会的发展和人民的需求。

最后需要说明的是，由于本次调查依据的仅仅是永安路街道的现状，所以，研究结果的代表性和概括性显然受到一定的限制。但即便如此，此次的研究仍然反映了当前的一些问题。

第三篇：当前警察执法存在的问题

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当前警察执法存在的问题

翟伟

当前，在警察执法过程中存在许多问题，如不履行法定职责，违反程序办案，滥用职权，粗暴执法等。这些问题严重影响了我国法治建设的进程。

随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，如滥用职权，粗暴执法等，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。

一 当前警察执法存在的问题

(一)执法理念，指导思想错误

随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。比如办理伤害案件，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

一些派出所接到报案后，不管案件大小，先叫治保会或协警处理，而这些人无专业警察素质，往往延误时机，最终导致加害人逃避制裁，受害人合法权益得不到保护。

(二)违反法定程序办案 执法主体不合法：在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案，笔者暑期在派出所见习时，就“有幸”单独进行讯问并制作笔录。2 违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

(三)滥用职权

1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”。其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大。比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押。其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。

(四)粗暴执法的存在

1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。这种现象是导致警民关系不和谐的主要原因。笔者粗略统计，大部分公民对警察粗暴的形象不满，希望有所改善。

二.存在问题的原因分析

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产生上述问题的原因是多方面的，既有体制不完备，不适应，法规不统一等客观原因，又有部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主观原因，最主要的有以下几个方面：

(一)缺乏正确的执法理念

改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但一部分警察并没有树立相应的执法理念，指导思想，最根本的表现是指导思想偏差，执法观念不适应，1.科学发展观，以人为本的人性化意识，没有很好确立、表现为执法手段的简单、粗暴，以及违悖法治精神，前期吵的沸沸扬扬的“杜宝良违法现象”中执法部门就违背了人性化的执法理念，使执法本应有的教育、警示及制裁三种功能，只剩下了制裁的功能。达不到警示教育的目的，显然违背了法治精神，也造成了公安机关相当尴尬的局面。2.缺乏法制理念与执法为民的理念，以 言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大的问题，也是产生一系列执法问题的根源。

(二)警察整体素质不高，队伍不规范

有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，一方面是拜金主义，享乐主义思想严重，比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法，笔者在基层实习时就发现，对打架纠纷等治安案件，民警互相推诿，不愿办理，而很多民警却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚?抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。

(三)公安管理体制存在弊端

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随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入地有政府机构编制序列，实行公务员人事管理;地方组织人事部门的制约，内部人事管理，缺乏自主权，2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平，财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障，资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系，3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。

(四)公安法规的不统一，不完善

这主要表现为立法滞后、法律法规不完善，我国现行法律不完备，尤其是相关行政处罚方面没有统一的程序法，多而是分散于各实体法律法规中，如公安机关常用的《治安管理处罚条例》，刚颁布尚未实施行的《治安处罚法》同《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律不配套，常发生矛盾，互相抵触，如对卖淫嫖娼的处罚规定中就出现罚则相同，量罚尺度不同，这些给民警执法带来了困难。其次法律还存在“空白地带”，比如对取得证据的法律程序方面，我国刑诉法没有禁止以非法取得的证据可以作为定案的证据，在法律上为警察以刑讯逼供取证留下了漏洞，虽然最高法院以司法解释规定各级人民法院判决案件时，不得采取非法取得的证据为证据，但这对于警察的行为并没有直接的强制性约束力，因为警察属于行政机关而非司法机关，此外，我国对刑讯逼供的法律规定又太过原则，缺乏可操作性，导致了在现阶段警察执法办案时，存在大量的刑讯逼供现象。

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三、解决问题的途径

(一)树立以人为本，人性化的执法理念

1.确立良好的法治意识，人权保障意识，在改革不断深入的情况下，要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主，法制建设的步伐，就必须确立良好的法治意识和人权保障意识，首先是在处理法律与权力的关系上，摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝取权合法，以权代法的现象，其次是对执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，那些漠视公民权利，认为只要是打击犯罪，就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。

2.建设和谐的警民关系，牢记执法为民，人民群众是公安执法工作的基础，而人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务，人民群众是公安工作的基础，和谐的警民关系对于公安工作的开展具重要意义，是构建和谐社会的重要内容，也是我国民主法治建设的要求，和谐的警工关系，要求人民警察严格执法，热情服务群众，警民间形成一种相互支持，相互理解的良性的互动，有利于执法工作的改善。

(二)加强教育培训，全面提高警察素质

1.应通过修改国家公务员条例和有关警察人事管理的法律、法规的内容，进一步改革和完善警察的考试、录用、培训、考核、奖惩等管理制度，使我国警察的包括文化水平道德素养，法律知识，人权知识等在内的整体素质及以明显提高。

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2.突出警察法律业务素质的培养提高，这是确保公安执法质量的核心问题，也是目前影响执法质量的主要问题，提高警察的法律，业务素质，关键是加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，中央政法委刚出台了规范警察执法行为专项整改活动及开展培训考核工作的意见，意见规定：对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，笔者认为此举甚好，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高。从而有行于民警整体素质的提高。

(三)建立规范统一的警察法规体系

要使公安工作和队伍建设有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全国纳入法制化轨道，公安立法就要从实际出发，遵循立法之规定，并贯彻公开公正，便民利民的原则，统一规范，这样对执法工作的开展进行亦有现实意义。1.从实际出发，进一步完善从刑诉法到警察办案具体规定的各项程序，严格规范警察及公安机关的行政行为，切实防止警察滥用职权，侵犯人权。

2.对不同部门规章之间，部门规章与地方法规间有冲突，不协调的条款进行修改，进一步明晰职责权限。

3.统一公安机关处罚方面的法律，新出台的《治安处罚法》还存在很多问题，与《行政处罚法》、《行政复议法》还存在矛盾规定，多头执法等规定，应进一步统一相关规定，以明确其职责，节约警力，并“减负”于民。

(四)推进警察体制改革

1.首先是建立：条块结合，以条为主，特殊情况下公安内部垂直领导的领导管理体制，撤消重复建设的公安派出机构，整合统一，将组织人事业务统一领导，最大限度的发挥公安机关整体作战效能，减少其他地方部门的干扰，减少非警务活动，比如，依据地方(辖区)治安状况设立公安派出所，而不是“一刀切”，原则性的凡地方都要设立派出所，确立能够合并的就要整合，依据实际情况建立警署，既有利于节约警力，又有利于改善县级公安机关经费保障。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

其次建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，同时优化重新整合警力资源，最大限度地将警力沉列到一线，实行小机关，大基层，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题及职能交叉，人浮于事问题，警力的配置，从实际出发。

2.改变由地方政府提供维护治安经费的机制

(1)逐步提高维护治安经费，占国家财政收入的比重。(2)改由中央统一从国家财政中拨款，充分保证警察维护治安所需的经费和设备。

3.深化执法责任制，加强执法过程监督，提高执法质量，强化执法监督，要做到个延伸，遵循“广泛监督、深入现场、内外联支、超前控制”的原则：实现监督工作的主动性、前瞻性、深层性。(1)由事处置向事前预防延伸，一方面加强监督部门的信息保障，加强信息交流、协作，建立全方位的监督体系，另一方面随警察执法的过程，同步监督，随程控制。(2)监督工作由监督执法查纠向服务保障延伸，具体表现在两个方面，一是监督机关要反馈信息，辅助决策，二是保护执法，加强执法者的心理疏导，这样做，一方面加强了监督工作的力度，另一方面又使监督工作由被动到主动，既改变了监督工作的被动局面，又有利于执法决策的完善。

警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，对公安体制的改革也需不断推进、完善和巩固，只有这样，才能实现我们建设法治和谐社会的宏大目标。

[参考文献]

[1]李林.“中国警察的组织与权力”，《人权与司法》中国法制出版社1999年三月第一版。

[2]黄维维、范季海.“浅论公安执法监督工作中存在的问题和对策”，北京人民警察学院学报2005年第三期。

[3]杜晋丰.《公安机关监督工作的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2002年6月第一版。

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[4]王大中.“树立‘以警为本’的理念”,《公安学论丛》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。

[5]张惠文.《警察人力资源管理教程》，中国人民公安大学出版社2003年5月第一版。

[6]邹少陶.《公安实践与思考》，甘肃文化出版社2002年2月第一版

第四篇：当前党报发行现状及问题思考

当前党报发行现状及问题思考

党报党刊的发行工作与新闻宣传的效果密切，发行网络健全、渠道畅通、覆盖广泛，才能把党和国家的声音传送到千家万户。近年来，随着社会形势的发展，发展机遇和矛盾凸显,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配日益多样化,如何发挥党报在构建社会主义和谐社会中的舆论引导作用,如何做好党报发行工作，成为新时期报业发行工作者不容忽视的话题。现笔者就结合自身工作实际，结合当前市场经济多元化竞争形势，对如何做好党报发行工作谈几点意见和看法。

一、现阶段党报发行面临的压力和挑战

党报发行工作的好坏，直接关系到党和政府声音的覆盖面和影响力，关系到党的形象和权威。做好党报党刊的发行工作，是关系到党的舆论阵地能否守好和巩固的政治问题。随着社会局势的发展，党报的发行正经受着外界多种杂志报纸竞争的压力，发行工作面临着诸多新出现的难点与问题。

（一）传统党报的特殊性决定发行的受众群过于狭窄

尽管各级党报的办报宗旨都是面对全体社会大众，但由于受我国的历史传统、政治格局、党报使命等诸多因素所掣肘，在参与市场竞争时显然不具备都市报的某些优势，因而其发行的受众面就没有都市报广泛，党报目前的实际受众主要是各级党、政部门以及其他事业单位的工作人员。党报的受众群体决定了其发行方式的单一和狭窄，据中国记协最近对省级党报的一项调查显示，“绝大多数省级党报的发行量主要依靠公费征订，其平均比例约为省级党报发行量的90％以上。”

（二）报业市场竞争不断挤兑党报的发行空间

中国报业进入市场化竞争后，报业发展的格局出现了变化，一批市场化程度较高的都市报取得了空前的成功。如《南方都市报》、《华西都市报》都是其中的佼佼者，《南方都市报》在日发行量稳定在100万份以后，明确地提出要成为“主流报纸”，他们提出的口号是“办中国最好的报纸”。而《华西都市报》经过二次改革后，提出要成为一张以政经为报道主流的严肃报纸，大幅砍掉了一些反映街巷闾里琐事的“软性新闻”，要向主流报纸的目标迈进。反观一些传统党报，由于办报理念的制约，不能及时地与市场接轨，以致发行量下降，读者群流失，广告额剧降，以党报为主导的一些报业集团的赢利模式是以子报养母报，这样在目前晚报、都市报、生活类报纸空前繁荣的情况下，党报的公费、自费订阅 的比例逐年下降。省级党报总体呈现逐年下滑趋势，地市党报发行量也不容乐观，即使在经济发达的沿海地区（如宁波），地市党报的发行量也只有10多万份，许多地方的地市党报只有几万份，而且呈稳中有降的态势。发行量下降意味着党报的社会影响力有所减弱。可见，报业市场的竞争压力给党报发行工作带来了巨大的压力和挑战，发行工作难度可想而知。

（三）实际效果不佳的发行占有一定比重

实际效果不佳的发行，即指并没有发挥实际效用的发行。一部分经济实力强劲的企业由于种种原因，出资支撑了党报的相当一部分发行量——这是一种比较常见的现象。这些企业所订的报纸，大量用于赠送有关单位和个人。诚然，这种做法在一定程度上也起到了扩大党报宣传的作用，但在通常情况下，公费赠送的报纸并非被赠与者的首选，也并非其特别关注者，因而它们的被阅读率、被传阅率往往不高，传播效果不容乐观。而党报的这一部分发行量，对于吸引广告主投放广告经费、提高党报的经济效益，实际上并不能产生应有的作用。

二、党报发行工作的几点思考

随着报业经济的不断发展，党报已经处于发展机遇与竞争挑战并存的状况之中，党报发行工作唯有努力开拓进取，才能抓住机遇，才能在激烈的竞争挑战中经受住考验，成为竞争的强者、胜者。报业竞争犹如逆水行舟，不进则退。现笔者就针对存在的诸多难点，谈几点想法和主张：

（一）增强党报亲和力，为发行工作创造优势条件

亲和力是党报与生俱来的品质。这种亲和力主要表现在三个方面：首先政务报道要抓住群众关心的话题。以往的政务报道中很多是为了突出少数领导人和部分职能部门，而把领导人活动和会议本身作为新闻来报，对会议研究部署的工作内容、领导活动想解决的问题，这些群众最想知道的东西，湮没在了长篇大论的程序化报道中。对此，可以对党报报道内容进行一些新的尝试，抓住群众关心话题，报道内容详尽，切实说明社会百姓普遍关注的人和事，让广大读者感受到党报的可亲、可敬。其次，让广大读者参与办报，形成互动局面。党报要站在群众的立场上办报，多表现一些党和政府的亲民之情，多刊发一些表现老百姓喜怒哀乐的人和事，多使用老百姓语言，让读者看后情有所动。同时还要为百姓多开办一些栏目，让广大读者能在我们的报纸中看到他们的影子，组织力量围绕百姓工作生活中存在的热点、难点问题搞好策划，让广大读者参与办报，形成互动的良好局面。再其次，要使用点睛传神的编排方式。对重要的有价值的新闻稿件应该

敢于强化处理，对一些真正有价值的新闻并非说一定要上头条，而是在视觉效果上进行强化，使这篇稿件有夺目之感，同时运用好化繁为简，将主要内容通过标题或用提要的形式表现出来，便于阅读。

因此，增强党报的亲民亲和力是当前党报工作的重要内在自身条件，做好了这一点，就会有更多读者愿意去读、想去读，这无疑是做好党报发行工作的一条有效可行的路径。

（二）提高发行队伍核心竞争力

拥有一支思想好、业务精、作风硬的发行队伍是发行竞争中攻无不克、战无不胜的保障，是提升发行核心竞争力、实施差异化竞争的基础。首先要强化发行队伍的招聘和优秀人才引进，发行队伍建设关系到报社未来的发展，要从战略高度给予充分重视，坚持以内部培训、自行培训提高为主，外部学习为辅，可以聘请部分相关领域的专家不定期开展讲课，积极引进优秀人才的队伍建设方针，发行员、零售员的培训应以发行站集中组织学习自编的发行资料为主要方式，并定期开展诸如分报、合报等技能的联系和技能比武。推行目标绩效考核，以每10天为一个考核周期，避免以往发行员中月初闲、月底忙的现象，同时任务指标考核到人，奖惩和投递工资同发行员挂钩。通过树立优秀发行员典型，发扬榜样力量，带动和激励发行员，营造一种人人学先进、人人争先进的内部竞争环境。同时，可以在报社内部开展以深入学习先进事迹为契机，号召报社全体人员学习优秀典型的拼搏、进取、奉献精神，进一步增强全体发行员的凝聚力和战斗力。

（三）创新发行手段

首先建立集体订户数据库，数据库内容资料力求详尽、准确、及时并同其保持联系和沟通，加强对集体户资源的有效管理和运用。在大客户资料库的基础上，确定重点行业和单位作为发行的重点攻关目标，成立专职的大客户公关组，保证有专人对相应的客户进行公关和服务。并针对这些单位实施差异化的促销政策，扩大党报在这些单位的占有率，保证报纸有效到达具有广泛社会影响力的受众。另外，编辑部门要为发行的活动提供版面上的支持，利用报纸的版面为活动推波助澜，广告部门要充分利用所拥有的人脉资源，邀请商家参加报纸发行推介会，创造发行同客户接触、交流、合作的机会。此外，还可以与专业店闭店销售，限时抢购等专项活动开展，在提升报纸品牌的同时，能够让读者与报纸形成一种消费依赖关系，既推动了广告对商家的回馈，又推动了报纸的发行。

第五篇：当前农村教育现状及存在的问题

当前农村教育现状及存在的问题

某乡镇位于上高西部边陲，属于典型的农业之乡。乡农业以产粮、药材、种植和猪、鱼养殖业为主。乡镇企业以建筑、养殖、药材业为主.我们下乡调查，我们参观了他们的中学。一栋三层楼的教学楼和几间教师住房互相对峙，两座建筑之间便是简陋的黄泥操场??这也是孩子们唯一的活动场所。这就是芬水中学给我们此行留下的第一印象。据了解，在湘乡地区比这更破旧更贫困的学校还有很多，这所中学只是所有贫困学校的一个缩影。

在接下来的几天中，通过我们的走访调查以及在学校给当地小孩上课，我们看到的是：孩子们的眼睛里满怀着对知识的渴求和对未来的期盼。听到的是：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。孩子们是渴望知识的，村里也是需要人才和技术的。但一些客观现实又使我们的教育观念发生变化，造成了人才的流失。改革开放30年来，人们的思想有了极大的进步，越来越多的人已经意识到了教育的重要性。在跃南村采访的过程中，我们了解到，80%的家庭将孩子的教育费用作为自己未来几年内的最重要支出。在资金比过去有了保障之后，我们支持农村教育以不仅仅是财力上的帮助，还应是教育人才和教育观念上的帮助。孩子们需要的不仅仅是知识，同样需要做人的道理、适应时代发展的观念和大局观。我们作为新时代的大学生，有责任有义务尽我们最大的努力支持农村的教育事业！

通过走访调查，我们发现当地教育存在的问题有很多，这些问题存在的同时，也决定了农村教育的发展。

一、存在的问题

（一）教师结构失调，教学质量严重滑坡。

我所调查的中学，共有老师35个。其中20岁?25岁的老师占总比例的25%，28岁?45岁的已婚老师占总比例的55%，临进退休的老教师占总比例的20%。民办教师占总比例的80%，正规师范院校毕业的老师还不到总比例的20%。绝大部分教师不会英语，不懂微机操作，带来教育思想、教育观念、教学手段等方面的老化，很多学校不能按照教学大纲的规定全面开课，教育质量得不到保证。我在给当地学生上课时发现，他们几乎是不说普通话的，就连上课回答问题都是用家乡话，我问他们老师上课时说的是什么时？他们告诉我，很少有老师说普通话。我们在进行培训时，他们学校正好有一名英语老师在给一些学生进行补课。那个老师在进行英语发音时竟然也是一口的乡音！

农村中小学教师队伍老化有着极其复杂的历史背景和现实原因，主要有教师队伍的进口、教育经费的投入、教师的待遇、现行教育用人机制、经济社会的发展等问题。

目前，城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，因此，有文凭、素质高的教师都奔向大城市，致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，具体表现为民办教师、教师年龄偏大的比重较大，正规师范类院校毕业生不多。这种现象在当地学校中表现得尤为突出。由于民办教师、老教师知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能“照本宣科”，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。正因为如此，才会有50％的村民把本地农村教育问题归结于教师素质差。

（二）教育消费负担过重，儿童失学仍然存在通过走访调查我们得知，目前教育消费已成为一些农村家庭的最大负担。调查显示，除有极少数的家庭无人上学外，有40%的人表示占到了家庭纯收入的26%--50%，有50%的表示占到了家庭纯收入的51%以上。而在教育支出占到了家庭纯收入51%以上的家庭中，有10%的家庭超过了100%，也就是说，这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。农村家庭教育消费负担过重主要来自于两个方面的原因。一是近年来，农民收入增长缓慢，农业生产资料价格高，农村家庭实际可支配收入相当少。二是教育费用有明显增加趋势。我们在当地村民访谈时，一位退休的老教师告诉我们，不少孩子才初中毕业，因家庭负担不起学费，早早地出去赚钱谋生了。而且，这种现象在农村比较普遍。

（三）教学设施落后，办学条件较差。

从调查中我们得知至少有一半的村民认为农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确，从整体上看，农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。虽然全国小学统一都要开设外语课和计算机课，但很多农村学校因为缺乏师资或者设备不齐全，这些课程基本都是形同虚设，即使开设了这些课程，也只是走走形式。在我们给孩子们上课时，孩子们既然告诉我们，他们从小到大从来就没有接触过音乐、美术、舞蹈、电脑这些课程。这些在我们看来非常普通的课程，却是农村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，农民们告诉我们对下一代的智力投资是必不可少的。很明显，这投资也是有在读子女的农民的主要负担。从调查可以看出，粗略估

算一下，就可知道培养一个高中文凭的毕业生要3万多元，这对于当前这个村子的农民来说，可不是一笔小数目，几年的汗水都不一定换得到。但他们并没有埋怨，他们表示：就算教育费用再高，他们也一定要让子女完成学业。因为他们深知没有知识（或者说没有文凭）在如今的社会是越来越行不通了。就像他们自己，大多是小学文化程度，外出打工好一点的工作都找不到，只能到工地、矿井当劳工，这些地方的劳动条件很差，生活很艰苦。虽然他们自己不说，可家人都知道，他们在那些地方干活是拼了命的。在这种环境下，他们的期望是什么？很简单，子女能好好学习，将来学有所成。虽然他们自己的生活并不容易，甚至可以说很艰难。但对于子女的要求，他们大多都给予满足。被问及为什么要这样做时，他们毫不犹豫地回答：现在的困难只是暂时的，等孩子们完成了学业后情况就会改观了。这短短数语听起得如此轻松，可知他们流了多少的汗水？而这一切，作为子女的又有几人能真正了解呢？

在和孩子们的交流中我了解到，他们都很想成为大学生成为科学家，对外面未知的世界充满了好奇和憧憬。但当我问他们以后回不回来的时候，几乎所有的孩子都沉默了。也许是还是学生的他们尚未明白我这个问题的含义，也许是一直以来伴随他们左右的“考大学，去大城市”的话影响着他们。没有一个孩子表示自己将回到自己的家乡。

孩子们的想法和做法并非出自自己思考，而大部分都来源于家长和老师的言传身教。在和一位老大爷的聊天当中，老人告诉我们他有两个儿子去了城市，小儿子和小儿媳妇在教书,在谈到孙子时，老人很自豪的告诉我们，他的大孙子刚在一所省重点高中考了前十名，以后考大学，考名牌大学，到大城市去！老人的笑容让我感受到了家长们望子成龙、望女成凤的迫切心情。我问老人想没想过让儿子、儿媳或者孙子回家乡支援家乡建设，老人说：村子里太苦，能到外面去，干嘛回来。谁不想让自己的孩子过点好日子！

听到这件事的时候，我的内心是沉重的。我国城乡的巨大差异造成了教育观念上一个极其偏激的错误。农村的孩子迫于自己农村户口及生活环境的压力，几乎用尽自己所有的精力去学习考大学，以此来摆脱落后的环境，实现自己美好生活的梦想。但当这些村里的骄傲考出去成为大学生以后呢？他们中有几个回到自己那还不富裕的家乡，投身其中的建设呢？人都向往美好的生活，这本无可厚非，但村里留下的是什么？几个大学生的名字，一个虚幻的荣誉而已。人才依旧缺乏，生活依旧贫困。

这种人才流向并非只存在于农村和城市之间，也同样存在于小城市和大城市之间，落后地区和发达地区之间，以至于我国的西部和东

部之间及国内和国外之间。

二、解决的途径

（一)完善农村义务教育制，改善农村教学环境，提高农村整体素质.这对减轻农民负担，培养农村人才，发展农村经济，实现农村小康具有长远意义。

（二）统筹城乡文化发展，推进农村网络化、信息化.城市拥有信息、科技、文化等无形资源的优势，而这些城市先进文明，目前没有充分辐射到广大的农村，造成了农村信息资源的匮乏，使农民难以增收，制约着农村的发展。统筹城乡文化发展，关键在于推进农村网络化、信息化，极力架设城乡信息“高速公路”，实现城乡信息资源共享，弘扬民族文化，丰富农村文化生活；在城乡信息“高速公路”的带领下，繁荣农村文化，促进农村发展。

（三）从源头上拓宽教师入口渠道，逐步淘汰现有不称职教师，建立合理的教师交流、轮岗机制，真正做到事业留人，待遇留人。要始终把加强教师队伍建设作为落实“科教兴区”战略，深化教育改革、全面提高教育教学质量的基础工程来抓，积极培养高水平中青年学科带头人和优秀青年骨干教师，建设一支符合新世纪发展的合格的教师队伍。从选拔、培养、保障、管理、激励等方面，建立一套确保师资队伍建设顺利推进的工作机制。

百年大计，教育为本。一个国家，一个民族，教育上去了，就大有希望。教育是现代文明的基石。提高国民素质，增强综合国力，必须大力发展教育事业。农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。改革开放以来，我国城乡面貌发生了巨大而深刻的变化，这同教育特别是农村教育的发展密不可分。农村实行家庭联产承包责任制，极大解放了生产力。农业先进实用技术之所以能得到大面积推广，乡镇企业之所以能异军突起，农村富余劳动力之所以能大量向沿海地区和城镇转移，其中一个根本原因，就是有数以亿计受过义务教育的农村劳动力作为基础和支撑，农村普及义务教育有很大成绩，功不可没。当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业的发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移等，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。世界新科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出更高的要求。没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。

这次社会实践活动中，我在尽量地多点去做，多点去体会。的确，“实践才是最好的导师”，要获得人生的知识，就必须亲身去实践、去行动。我在服务社会的同时，也逐步了解社会，磨练自己，增长才

干，对社会实际工作也有了初步的认识。通过此次 “三下乡”社会实践活动，真正让我在实践中锻炼了自己、增长了才干，提高了综合素质，她让我学会了如何与陌生人沟通、学会了怎样与队友协调合作、学会了吃苦耐劳，让我懂得了团结互助的伟大力量，让我学到了很多书本上永远无法学到的东西。总之，她让我成长了不少，这次难忘的经历不仅将成为我人生中一段美好的回忆，也将成为我人生的一笔宝贵财富，更时刻激励着我加倍努力，实实在在地把握住每一个今天，从眼前踏出远行的路，每一步都留下坚实的脚印中学只是所有贫困学校的一个缩影。