关于基层人大代表履职存在的问题及对策★

第一篇：关于基层人大代表履职存在的问题及对策

关于基层人大代表履职存在的问题及对策

基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。

一、基层人大代表履职的问题

由于种种原因，有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：

（一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本基层重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；

重点、议大事，他们的会议发言和建议、批评、意见，往往表现为本村（组）、本家族的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。

（四）是人云己亦云，随波逐大流，主动作为不够。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，对参加会议“不感兴趣”；有的人大代表对主席团组织的视察、检查、调研、评议等活动，是被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。平时，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。

二、提高基层人大代表履职能力的几点思考

人大代表是国家权力机关的组成人员，如何进一步强化基层人大代表的履职意识，从根本上提高代表履职的参与度，最大限度地发挥代表作用。

（一）加大舆论导向力度，树立代表良好形象，营造宽松氛围

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、地方组织法和代表法对基层人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对基层人大代表的职责、民主权利、应尽义务也提出了具体要求，基层人大在我国农村政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。我们要依托各种新闻媒体向公众广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大代表参与国家事务管理、密切联系群众、反映群

那些具有较强履行代表职务责任感和议政能力的人，并且增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。三是严把健康关，优化代表年龄结构。要将身体健康情况列入对代表候选人的审核标准，严格把握代表候选人年龄结构比例，同时注意吸收那些素质高、能力强、为地方建设做出重大贡献、身体状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的余热。代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。

第二，要加强代表培训，提高代表素质。增强代表意识、明确代表权利义务、熟悉履职程序、提高履职能力及进一步树立代表的全局意识，增强代表撰写议案、讨论议案的水平和能力等，应是代表学习培训的重点内容。对于代表学习培训内容，还应当根据各个时期的中心任务和不同的对象来确定。一是高度重视新任代表的培训，为新代表上好“第一堂课”。包括人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规、如何起草议案和建议意见等内容的学习培训；使新任代表对人民代表大会制度有更为深刻的认识，对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有更为全面的把握，为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是抓好会前培训。在每次人代会召开之前，要安排一定时间组织代表进行有关政策、法律

层代表站在前排，率先发言，鼓励代表敢于“抢话筒”、讲真言、说灼见，提出意见和建议。三是各级领导一定要按时到代表团参加活动，即使自己没有时间也要派出工作人员列席会议，认真听取代表特别是基层代表的意见和建议。

第二是闭会期间要搭建增强代表工作活力的平台。代表闭会期间活动既是为代表参加人代会依法行使职权作准备，也是会中行权的延伸。基层人大主席团要重视闭会期间代表活动的组织工作，并结合新形势、新任务，对开展闭会期间代表活动提出安排意见，精心组织开展活动，为代表更好的参政议政提供便利。一是科学编组，定期组织开展代表小组活动。要结合代表居住区域，合理的编排好代表小组，指导代表小组制定好活动计划，定期组织学习、开展丰富多彩的活动。二是坚持邀请人大代表参加各种专题调研、执法检查和视察活动，为代表创造更多的参政议政、履行职责的条件，充分发挥人大代表管理地方国家事务的作用。三是充分发挥代表监督作用，扎实开展评议政府活动，监督政府及组成部门加大整改力度。要通过开展闭会期间活动，为代表参政议政提供更为广阔的舞台，更好的发挥代表监督作用，使代表不再成为“开会忙一阵，散会就完事”的“开会代表”，继续保持代表参政议政的生机和活力。

第三是强化代表监督管理，促使代表更好履行职责。建立健全对代表履行职务的监督机制是增强代表履行职务的自觉性和责任感、充分发挥代表作用的有效手段。一是要坚持并推广代表

充分反映民意、竭诚集中民智，及时形成有价值的视察、调查报告，提出有真知灼见的意见和建议，并将会前视察的成果充实到会议议案及意见建议中去，督促政府整改落实。

第二是基层人大主席团要正确引导代表提议案建议。代表所提议案、建议在精不在多。在代表提出建议之前，要了解、分析、甄别建议、意见所反映的问题是否有条件能够解决落实。引导代表不要提那些人大和政府无法解决或不属于同级人大和政府权限的建议。组织搞好代表培训学习，有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出涉及本地区、本区域的大事和涉及大多数群众利益的问题，对属于本部门、本单位或一小部分群众，或者涉及本人和亲属的一些事情尽量少提。从而保证代表所提建议质量，为提高代表建议的办结率和满意率，激发代表的履职积极性创造条件。

第三是要进一步完善代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，激发代表参政议政积极性。代表提出议案和建议是人大代表行使当家作主权利的重要途径。基层人大主席团要高度重视代表意见建议的办理工作，积极做好组织协调和督促落实工作，使代表议案和建议、批评、意见的提出质量不断提高，办理的效果越来越好。一是要加强制度建设，制定出台代表议案及建议、批评、意见处理相关意见，从制度上规范和保障议案及建议、批评、意见得到认真办理。二是要加强调查研究，引导代表在深入了解社情民意、吃透政策法规精神、严谨思考分析的基础上提出议案

第二篇：浅议基层人大代表履职存在的问题及对策

浅议乡镇人大代表履职存在的问题及对策

乡镇人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。

一、基层人大代表履职的问题

由于种种原因，有的乡镇人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：

（一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本乡镇重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。

（二）文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。近年来乡镇人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员

方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。

二、提高基层人大代表履职能力的几点思考

人大代表是国家权力机关的组成人员，如何进一步强化基层人大代表的履职意识，从根本上提高代表履职的参与度，最大限度地发挥代表作用。

（一）加大舆论导向力度，树立代表良好形象，营造宽松氛围 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、地方组织法和代表法对乡镇人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对乡镇人大代表的职责、民主权利、应尽义务也提出了具体要求，乡镇人大在我国农村政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。我们要依托各种新闻媒体向公众广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大代表参与国家事务管理、密切联系群众、反映群众呼声、为民办实事、接受选民监督的先进事迹；宣传政府自觉接受人大监督，努力改进工作，坚持依法行政、公正执法的典型事例，以营造浓厚的社会氛围，对于提高乡镇人大法律地位，提高乡镇人大代表历史使命感，增强他们依法行使权利、履行义务的自觉性、积极性和主动性，十分重要。

（二）注重代表素质，提高履职能力

新时期，基层人大代表要适应市场经济条件下，社会主义民主法制建设的需要，必须要有较高的政策、法律、法规水平，较强的驾驭市场能力，科技致富之“才”，体察群众疾苦之“心”，廉洁奉公之“德”，扶正祛邪之“威”。

第一，严把“入口关”，优化代表结构，确保当选代表质量。实践表明，代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此，要从选任代表一开始就要把好“关口”，严格审核，确保选出觉悟高、素质高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将“带病代表”拒之门外。一是严把政治关，优化代表职业结

坚实的基础。二是抓好会前培训。在每次人代会召开之前，要安排一定时间组织代表进行有关政策、法律知识和履行职责的学习，实现代表学习培训工作的“与时俱进”。三是抓好视察学法。在组织代表进行专题调研、视察检查活动前，要组织代表学习相关的法律法规，使代表能够有的放矢的搞好调研和视察检查，提出高质量、有针对性的意见和建议。四是抓好代表小组学习。深入了解本地经济运行与社会发展的情况，注重有关社会主义市场经济理论和有关经济及农村工作法律法规的辅导，及时让代表了解新形势、把握新政策、领会新精神，为代表更好的履职提供了保障。五是注重代表工作履职方法培训，使代表掌握基本履职技巧，最终形成代表自己肩上有担子、给群众宣传有底子、参加议政有点子基本模式，不断提高代表履职水平。

（三）多措并举，促使代表履职

第一是会议期间要正确引导代表踊跃参政议政。人大代表肩负着广大人民群众的重托，参加人代会，听取审议工作报告，选举国家机关领导人，参与决定地方大事，责任重大，使命光荣。但是，在很多地方的人代会上，往往是领导代表发言一大篇、基层代表发言少可怜，甚至有的代表一言不发，成了“哑巴代表”；有的把领导代表当成了重要指示，其他代表再发言时往往一句“领导都讲了，没啥说的了”就代替了自己的意志。这种现象值得我们注意和思考。在此建议：一是要注意加强引导，增强代表对参加会议重要性的认识，让广大基层代表认识到自己肩负的使命和责任，认识到自己参加人代会不是代表自己、而是代表着广大基层群众的意志和意愿。二是要鼓励代表大胆发言，让广大基层代表站在前排，率先发言，鼓励代表敢于“抢话筒”、讲真言、说灼见，提出意见和建议。三

人大代表提出议案、建议，是反映人民群众的愿望和呼声，履行代表职务的最主要途径，也是检验代表履职情况的最佳方法之一。人大代表提好、乡镇人大主席团督办好、政府及其相关部门办理好代表议案、建议，是激发人大代表充分发挥作用的一个有效途径。

第一是高度重视会前视察，确保代表意见建议提出质量。建议意见质量的到位，是办好代表建议意见的前提，直接影响建议意见的办理和落实效果。只有保证质量的意见建议才能产生更好、更大的社会效果。这就要求人大代表在会议召开前，要认真进行会前视察，深入到广大人民群众中，与群众面对面对话、心贴心交谈，真情倾听群众的意见和愿望；要针对本地区经济社会发展的重大问题，人民群众反映的热点难点问题，深入实际，直面现实，有的放矢的开展调查、视察活动，做到认真反映民情、充分反映民意、竭诚集中民智，及时形成有价值的视察、调查报告，提出有真知灼见的意见和建议，并将会前视察的成果充实到会议议案及意见建议中去，督促政府整改落实。

第二是乡镇人大主席团要正确引导代表提议案建议。代表所提议案、建议在精不在多。在代表提出建议之前，要了解、分析、甄别建议、意见所反映的问题是否有条件能够解决落实。引导代表不要提那些人大和政府无法解决或不属于同级人大和政府权限的建议。组织搞好代表培训学习，有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出涉及本地区、本区域的大事和涉及大多数群众利益的问题，对属于本部门、本单位或一小部分群众，或者涉及本人和亲属的一些事情尽量少提。从而保证代表所提建议质量，为提高代表建议的办结率和满意率，激发代表的履职积极性创造条件。

第三是要进一步完善代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，激发代表参政议政积极性。代表提出议案和建议是人大代表行使当家作主权利的重要途径。乡镇人大主席团要高度重视代表意见建议的办理工作，积极做好组织协调和督促落实工作，使代表议案和建议、批评、意见的提出质量不断提高，办理的效果越来越好。

第三篇：人大代表履职遇到的问题及对策

人大代表履职存在的问题及其对策

人大代表是人民代表大会的主体，肩负着依法直接参与行使国家权力、管理国家和社会事务的重大使命。只有每一位人大代表都能认真履行法定职责、充分发挥应有作用，法律赋予人大及其常委会的各项职权才能得到有效行使，人民当家作主的政治权利才能得到真正实现。总书记指出，各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。这为当好人大代表指明了方向。认真履行代表职责，充分发挥代表作用，这是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，是推进新形势下人大工作的必然要求，更是当好人大代表的集中体现。

应当说，在我国经济社会不断发展，社会主义民主政治建设逐步推进的进程中，各级人大代表认真履行职责，积极发挥作用，有力地推动了人大各项工作的深入开展，确保了国家权力机关的立法、重大事项决定、人事任免、监督等各项职权的有效行使，代表的参与决策、桥梁纽带、监督协助、模范带头作用得到了较好发挥。目前，人大代表在我国政治生活中的重要地位更加凸现，在促进我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设中发挥的作用更加独到，在实现国家治理体系和治理能力现代化方面做出的贡献更加明显，赢得了全社会的更加尊重。同时，我们也要清醒地看到，与法律规定代表应当行使的权利和履行的义务相比、与人民群众对代表履职新的期待相比，与推进人民代表大会制度与时俱进的使命相比，特别是与党的十八大以来党中央提出的新要求相比，人大代表在认真执行代表职务、充分发挥代表作用方面还存在一定的差距。

一是有的代表履职意识和责任感不够强。目前，有些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，往往把当代表仅仅看作是一种荣誉和待遇，没有充分认识代表所肩负的重大使命，缺乏强烈的履职意识和应有的责任感，对参加人大会议期间工作和闭会期间活动热情不高、劲头不足，更谈不上积极主动，存在不作为的现象：有的当挂名代表，人大会议不能正常参加；有的当“哑吧”代表，在人大会议上很少发表审议意见或几乎不发言，在被调查的单位中，代表发言率最低市约占50%、县约占60%、镇约占30%；有的仅当“会议代表”，特别是有的“企业家代表”和“官员代表”，闭会期间很少参加甚至从不参加代表活动，在调查中，闭会期间代表活动参加率最低的市约占40%、县约占80%，镇约占75%，集中视察代表参加率最低的市约占75%、县和镇各约占80%，专题调研代表参加率最低的市约占10%、县约占50%、镇约占20%，执法检查代表参加率最低的市约占20%、县约占13%、镇约占20%，列席常委会代表参加率最低的市约占30%、县约占24%。

二是有的代表对履职知识和履职要求掌握得不够好。一些代表不注意加强法律和业务知识的学习，不太关注时事政治和政情社情，不努力提高自己的履职能力和水平，当了几年人大代表仍然不太熟悉履行代表职责的相关法律规定，对代表享有哪些权利、应当履行哪些义务、应当发挥哪些作用不太清楚；对如何审议各项工作报告特别是财政和计划报告、如何提出议案或建议、批评和意见、如何搞好视察和专题调研活动等的基本要求也不太掌握，造成审议发言或提出议案、建议及撰写视察、调研报告时，不是无从下手，就是抓不住关键。在被调查的单位中，履职学习培训活动代表参加率最低的市约占65%、县和镇各约占80%。

三是有的代表群众观念不够牢固。有的代表群众观念淡薄，宗旨意识不强，虽然工作和生活在人民群众之中，却不能很好地倾听群众的意见，体察群众的情绪，反映群众的意愿，甚至对群众的呼声听而不闻，对群众的疾苦视而不见。有的代表把联系群众、帮助群众解决困难看作是件“麻烦事”，对按规定应当参加的联系群众活动也不能正常参加，没有很好地起到桥梁纽带和群众利益代言人的作用。在调查中，代表联系群众活动参加率最低的市约占72%、县约占85%、镇约占80%。

四是有的代表模范带头作用发挥得不够明显。有的当选人大代表后，不珍惜自己的代表职务，不注意维护代表的形象，仍然将自己混同于一般的普通老百姓，不仅不能很好地执行代表职务，发挥代表作用，在自己本职工作岗位上也不能当好表率。有的代表法律意识不强，不能模范地遵纪守法。

五是有的代表对履职中的一些关系处理得不够恰当。有的代表不能正确处理自己原岗位工作与执行代表职务之间的关系，往往对自己原岗位工作比较重视，而没有将代表工作放上应有的位置。有的当选人大代表后，不是把心思放在更好为民代言、为民服务上，而是利用担任代表的便利条件和影响力，为自己经营的企业或从事的职业牟取不当利益等。

六是有的代表接受监督的自觉性不够高。实践中有的代表不能自觉采取多种方式经常地听取人民群众对自己履行代表职责的意见，回答原选区选民或原选举单位对代表工作和代表活动的询问；有的代表对应当以多种方式向原选区选民报告履职情况的规定存在不正确的看法，对开展的代表述职活动往往是被动应付；有的代表没有将接受监督的压力变成更好履职的动力，缺乏积极履职的热情和激情。

代表履职中存在的这些问题，应当说，原因是多方面的，但归纳起来主要有三点：首先，在主观上部分代表主动履职的意识不够强。有些代表对我国实行人民代表大会这一根本政治制度的重要性缺乏应有的认识，认为当代表荣誉多于责任，当“挂名代表”关系不大。其次，在客观上对代表的履职保障不够到位。目前在代表履职的条件和环境等方面，与代表更好履职的要求相比，还有一定的差距，对代表更好发挥作用产生了不利影响。第三，在对代表履职管理监督上抓得不够有力。由于认识上、制度上、工作上等原因，存在着对代表履职管理松弛、监督不严的现象，造成了代表履职与不很好履职一个样。对代表履职中存在的问题，必须高度重视，认真对待，采取对策，切实解决。为此，笔者提出如下建议：

一、加强代表的“入口”把关，注重打好代表能够更好履职的基础

人民代表大会是由人大代表组成的。要使人民代表大会能够更好地行使职权、发挥作用，首先要把人大代表选好。人大代表是一种政治性很强的职务，对其执行好代表职务的要求很高。在选举产生人大代表时，就必须高度重视代表人选的法定标准和条件，在严格把好代表人选的政治关、结构关的同时，也要严格把好代表人选的素质关、能力关。从以往选举人大代表的实践看，一般对代表人选的政治要求、结构要求比较重视，把关较严，而对代表人选的素质要求、能力要求重视不够，把关较松。在许多情况下把当人大代表仅仅看作是一种荣誉或待遇，认为对代表人选的政治要求和结构要求是硬指标，对代表人选的素质要求和能力要求是软任务。往往为了达到代表人选的政治要求和结构要求，而降低甚至放弃对代表人选的素质要求和能力要求，这就出现了选举产生的人大代表总体素质不太高、能力不太强的状况。在今后的人大代表选举中，必须改变只重视代表人选政治要求和结构要求、轻视代表人选素质要求和能力要求的现象，真正把代表人选的素质要求和能力要求放在与代表人选的政治要求和结构要求同等重要位置来对待，并且切实做到对于那些当选人大代表后履职意愿不强、热情不高的，不尽职尽责的，以及没有履职能力或履职条件的，一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选，注重从源头上把好代表的“入口”关。

二、加强代表的履职学习培训，注重不断增强代表的履职意识和能力

人大代表行使职权的政治性、法律性、程序性强，涉及的知识面广、工作要求高。人大代表要执行好代表职务，既要有较高的政治素质，又要有较强的履职能力。随着人民代表大会制度建设不断推进和加强，对代表履职提出了更高的要求。由于人大代表来自于不同的地域、不同的方面、不同的层次，他们的政治理论水平、文化程度、知识结构、社会经历等都各不相同，对经济社会发展等情况的了解也有多有少，这就造成了代表的履职意识和能力方面不同程度地存在着差异，或者说存在“先天不足”。因此，要使人大代表能够胜任所肩负的重大责任，就必须加大“后天再补”的力度。要通过切实加强代表的履职学习培训，进一步促进代表更好掌握履职的基本知识、基本技能和基本要求，提高代表的政治理论水平，拓宽代表履职的视野和思路，增强代表的履职意识和履职能力。

要根据实际情况和代表履职的需要，科学合理地安排代表履职学习培训的内容。一要组织代表认真学习党的方针政策，学习重要会议和有关文件精神，协助代表更好地领会党和国家的大政方针，充分了解面临的宏观形势和当前的工作重点和工作要求，紧跟不断发展的政治形势，牢牢把握政治大局，坚持正确的政治方向。二要组织代表认真学习宪法和人大工作的常用法律法规，协助代表正确理解宪法及相关法律法规的精神，更好了解和熟悉宪法及相关法律法规的具体规定，更好掌握法律武器，切实增强代表的宪法意识、法律意识，牢固树立依宪依法办事的观念，坚定维护宪法和法律的权威。三要组织代表认真学习人民代表大会制度和民主法治建设的基本理论，协助代表更好了解和熟悉人民代表大会制度的内涵、本质、特点等基本概念和人民代表大会的性质、地位、作用，进一步提高代表对坚持和完善人民代表大会制度和加强社会主义民主法治建设重要性的认识，切实增强代表的人大意识、民主意识和责任意识，激发代表自觉主动履职的积极性。四要组织代表认真学习人大工作的相关业务知识，协助代表更好了解和掌握如何审议议案和各项报告、如何审查计划和预算、如何提出议案和建议、如何开展各项代表活动等执行代表职务所需的专业知识、专业技能和基本要求，不断提高代表履职的能力和水平。五要组织代表认真学习经济、科技、教育、文化、卫生、社会管理、城乡建设、环境保护等方面的专业知识，协助代表更多地了解有关专项工作，不断拓宽知识面，以适应依法参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业等的需要。要有计划地组织代表开展履职经验交流，起到代表之间相互交流、相互启发、相互学习、相互激励的作用。

县级以上的各级人大常委会要切实负起责任，真正将履职学习培训摆上重要位置，列入重要议事日程，制定好制度和计划，科学合理地组织，统筹安排好代表的初任培训、履职培训和专题培训，确保法律关于代表参加履职学习培训的规定落到实处。同时还要鼓励和倡导代表开展自学。要努力提高代表履职学习培训的参与率，保证每位代表在一届任期内至少参加两次履职学习培训，并把参加学习培训情况作为对代表考核、履职登记和述职的重要内容，促进代表积极参加各种形式的履职学习培训活动。

三、加强代表的履职保障，注重创造代表履职的良好条件和环境

我国人大代表是兼职的。要使代表的权利得到有效行使、义务得到更好履行，作用得到充分发挥，必须进一步加强代表依法履职的服务和保障。

要积极营造让代表充分发表意见的氛围。有关法律规定，代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。这个规定主要是保障代表在审议发言和进行表决时能充分表达真实意愿，不至于因担心被追究法律责任而不敢发表意见或作违心的投票。过去曾发生某县级市人代会刚结束，设区的市有关方面就派调查组去该县级市调查代表在会上说了什么、做了什么，后来在省人大常委会的直接督促下才撤走调查组的情况。因此，要高度重视、充分宣讲、认真执行这项规定，积极营造代表在人大会议上都能畅所欲言、充分发表意见的氛围，让代表在审议发言和表决时，能真正消除顾虑、放下包袱，敢于讲真话，能发表不同意见，使人大作出的决议决定更加符合广大人民群众的根本利益。同时，要适当延长会期，保证代表在人大会议期间有足够的时间充分发表审议意见。

要正确执行代表人身保障的规定。有关法律规定，在大会期间不经主席团同意，在闭会期间不经人大常委会同意，代表不能被逮捕或者刑事审判，也不能对代表采取其他限制人身自由的措施，同时还规定对提请许可的申请要进行审查，以防止因追究不当而损害代表应有的地位。这方面要注意三点：一是不能简单地以主任会议代替人大常委会行使批准许可申请的权力。二是要防止司法机关采取变相措施限制代表的人身自由，如无限期地延长约谈（讯问）代表的时间。三是要消除地方保护主义的影响，不能使有违法行为的代表成为逍遥法外的特殊公民。

要增加代表履职的时间。由于人大代表是兼职的，必然要将开展原岗位工作的一部分时间用于执行代表职务。据此，省实施代表法办法规定，代表在闭会期间执行代表职务占用原岗位工作的时间，省、市、县人大代表一般每年十五天左右，乡镇人大代表一般每年十天左右。从实际情况看，如果保证代表都能正常参加闭会期间开展的视察、专题调研、执法检查、联系群众（选民）、学习培训、应邀列席人大常委会会议等活动，以上规定的时间仍然偏短，最好将每年代表在闭会期间执行代表职务的时间增加到二十天至二十五天。

要加大代表履职物质保障的力度。中央有关文件和有关法律对此有明确规定，现在的关键是要把已有的规定执行好、落实好。一是适当调整代表活动经费的标准。目前许多地方代表活动经费标准仍偏低。在被调查的单位中，最少的市每位代表一年只有1300元、最少的县只有600元、最少的镇只有200元。各地应当根据中央和省委文件的要求，结合实际情况，对代表活动经费标准作适当调整。二是落实和使用好代表活动经费。从已知的情况看，现在乡镇人大代表活动经费普遍未依法列入本级财政预算予以保障；市、县两级人大代表活动经费许多地方未能依法做到专款专用。应当采取有效措施，切实加以纠正。三是认真执行法律关于对无固定收入的代表执行代表职务，本级财政应当给予适当补贴的规定。在被调查的单位中，目前仍有近1/3地方没有落实这项规定，这是需要认真改进的。四是适当发放代表履职补贴。为了保障代表更好履职，目前有不少地方每年直接给每位代表个人发放一定的代表活动经费，作为对代表履职的补贴。在被调查的单位中，目前已有44%这样做了，这是值得提倡的。五是落实代表培训经费。根据省实施代表法办法的规定，要将代表培训经费列入本级财政预算予以保障。在被调查的单位中，还有超过26%没有落实这个规定。对此人大自身要做争取工作。

要有效保障代表的知情权。帮助代表更好了解本地经济社会发展和本级国家机关开展工作等方面的情况，让代表知情知政，为代表更好履职创造条件，代表法规定，县级以上的各级人大常委会，各级政府和法院、检察院，应当及时向本级人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。现在的普遍现象是，各有关方面不能及时向代表通报工作情况，有的也不能向代表提供相关的信息资料。在这方面人大常委会要带好头，同时要督促“一府两院”自觉执行这一规定。

要为代表依法履职提供强有力的组织保障。要尊重代表的主体地位，为代表依法履职提供优质服务和必要保障。依照法律规定，人大常委会要重点做好为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件，采取多种形式同本级人大代表保持联系，扩大代表对常委会活动的参与，认真组织代表开展各种形式的活动；人大常委会的办事机构和工作机构要积极主动地为代表执行代表职务提供各种服务和保障。现在不少地方直接为代表履职服务的机构仍然存在“一人委”的问题，这种状况应当采取措施加以改变。“一府两院”和有关组织要认真执行有关法律规定，切实为代表开展视察、专题调研等活动提供必要的条件和保障，同时要认真研究处理代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，并按规定向代表答复研究处理的情况。

与此同时，对有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，阻碍代表依法执行代表职务的，以及对代表依法执行代表职务进行打击报复的，要根据情节，依纪依法给予相关处分或追究刑事责任。

四、加强代表的履职管理监督，注重激发代表积极履职尽责的内生动力

去年以来，中共中央转发或下发的有关文件都强调，要着力加强对人大代表履职的管理监督，督促其积极履职尽责。这为加强对代表履职管理监督提供了理论和政策依据。要采取多种形式和措施，把中央文件的要求认真贯彻好、落实好，进一步调动代表履职的积极性，激发代表发挥作用的内生动力，努力形成代表积极履职尽责的新局面。

要消除思想认识上的误区。长期以来，不少人认为人大代表是国家权力机关组成人员，是行使国家权力的主体，是国家的主人，其身份特殊，不宜对代表的履职进行管理和监督。由于在实际工作中不同程度地存在着对代表履职不能管理监督、不敢管理监督、不想管理监督、不会管理监督的现象，这是造成一些代表不作为或乱作为的一个重要因素。要做好对代表履职的管理监督工作，首先要从思想认识上正本清源，克服一切不利于加强对代表履职管理监督的思想认识，牢固树立要使代表能够更好发挥作用，就必须加强对代表履职管理监督的观念，自觉地把这方面的工作做得更加到位。

要完善相关的法律法规。目前，无论是国家的法律，还是地方性法规，以及人大的工作制度，凡涉及到对代表履职进行管理监督的，其规定都显得过于原则、笼统，不够明确、具体，原则性的、指向性的比较多，可操作性不强。应当根据推进人大工作与时俱进的实际需要，对涉及到代表履职管理监督的相关法律、法规和人大工作制度的规定进行必要的修改和完善，使其更加规范，更有操作性，从法律规定和工作制度上保证加强对代表履职管理监督的工作得到更好地开展。

要开展代表履职的表彰宣传。要建立健全代表履职激励机制，大力开展代表履职表彰和宣传活动，树立代表履职的榜样，增强代表履职的光荣感、责任感，激发代表积极履职、更好发挥作用的热情和动力。要通过表彰代表活动先进小组、先进个人等，增强代表参加活动的自觉性、主动性，提高代表活动的水平和成效，推动代表活动更好地开展。要通过表彰优秀代表议案和建议，调动代表提出议案和建议的积极性，提高代表提出议案和建议的质量。要通过多种形式加大宣传代表履职先进典型和事迹的力度，强化舆论引导，让全社会更多地知晓代表在参与管理国家和社会事务等方面所发挥的作用，为代表积极履职和全社会支持代表履职营造良好的舆论氛围。

要建立代表履职档案。这是加强代表履职管理，促进代表更好履职的重要形式和有效措施。在实际工作中，可以采取填写代表履职登记卡或代表履职手册等方法，建立健全代表履职档案，记录代表出席人代会、提出议案和建议、参加各项代表活动、参与人大常委会工作、联系群众（选民）等履职情况，并以适当方式向社会公布。这样做，对于增强代表主动履职的意识，促进代表自觉履职，全面掌握代表履职情况等，将会起到积极的作用。同时，在开展评先创优活动和推荐留任代表时，可把代表履职登记记录的情况作为重要参考依据。

要强化对代表履职的监督。人大代表接受原选区选民和原选举单位的监督，是代表的法定义务，也是促进代表更好履职的重要举措。在实践中，一是督促代表通过走访选民（群众）、召开座谈会、人大网站、电话联系等多种方式，经常听取人民群众对代表履职的意见，回答询问，改进自己的履职工作。二是做到县乡两级人大代表在一届任期内至少向原选区的选民述职一次，并接受选民的评议和测评。同时，积极试行和推广间接选举的代表向原选举单位报告履职情况的做法和经验，并在总结和积累经验的基础上，逐步全面推开。三是教育代表正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，督促代表不得利用代表身份，干预执法、干涉具体司法案件或插手招投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益；严禁代表参会期间和参加履职活动时，拉关系、办私事、变相从事商业活动；严禁代表在履职中接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助等。四是建立代表退出机制，对于代表存在法定终止代表资格或暂停执行代表职务情形的，应当依法终止其代表资格或暂停其执行代表职务；因工作变动不宜继续担任人大代表的，本人应当辞去人大代表职务；违反社会道德或存在与人大代表身份不符的行为，应当对其进行约谈或函询，经提醒仍不改正的，应当责令其辞去人大代表职务；涉嫌严重违纪违法已立案审查的，犯罪事实已查清，依法需追究刑事责任的，应当罢免其人大代表职务，以纯洁人大代表的队伍，维护人大代表的形象。

第四篇：我国人大代表履职问题

我国人大代表履职问题

□ 任 斌

人大代表是人民代表大会的主体，有了人大代表的履职，才有人民代表大会的运转，才有人民代表大会制度的存在。从现阶段我国人大代表在履职过程的实践来看,存在代表的权利不能得到有效行使，代表不能有效履行职务，代表作用不能得到充分发挥等问题，需引起重视并认真加以解决。

（一）人大代表自身素质有待进一步提高

一些代表履职意识不到位。一些代表对代表职务的性质认识不到位。没有把“人大代表”作为一种职务来看待。有的只对涉及本地区、本部门和自身利益的事予以关心，而对涉及国家和地方发展的大事及人民群众普遍关注的重点、难点和热点问题很少过问，或者在履职过程中畏首畏尾。

一些代表履职能力缺欠。部分代表因为不了解调研的方法、目的和程序，有时也因抽不出一定的时间和精力开展调研或征求民意，提不出有水平、有价值的议案和建议。对群众的意见不善反映，对群众的疾苦无所适从，不知如何敦促有关部门予以重视、加以解决。有的代表在工作和生活中的模范带头作用不够。

之所以出现一些人大代表履职意识不到位、履职能力缺欠的现象，一是与选举过程中没有把好“入口关”直接相关。目前我国人大代表选举是直接选举和间接选举并存，层次过多的间接选举，一定程度上削弱了选民的选举权和罢免权，使当选者不能够充分认识到他们的权力是来自基层的广大选民，履职懈怠的情况由此出现。另外，范围较大的推荐选举，使得代表候选人的来源更多的向“实权部门”和“资本部门”集中，不利于增强人民代表大会制度的代表性。二是对人大代表的培训安排不合理，对人大代表在履职中需要经常使用的具有操作性、技术性的培训内容较少，使人大代表对人民代表大会议事规则、工作程序、听取审议各项工作报告和提出议案、建议、批评、意见的方法不明确，在培训时间上，容易与代表的本职工作相冲突，对不同的代表群体没有做到有针对性的培训。三是代表活动形式单调，代表的视察、检查和调查活动时间有限，容易走马观花。四是代表履职缺乏激励机制。

（二）人大代表履职监督机制不健全

在现有的对人大代表履职的监督机制中，无法对人大代表候选人进行有效的监督，即无法从源头上进行监督。由于实践中对于候选人的介绍程序规定过于笼统，没有形成具体的介绍、公示制度，使得选民很难全面地了解候选人。而在选举过程中，选举委员会和代表资格审查委员会又没有得到法律赋予的权力可以审查候选人材料的真实性。这就使得候选人在成为代表之初就有存在问题的可能。

对人大代表的违法违纪行为不能及时发现，惩处力度不强。只有在人大代表在本职工作中出现重大的违法违纪现象的时候，其代表资格才会终止。

对代表履职的监督不够公开。缺乏通过社会途径监督代表违法违纪现象和履职现状的途径，而在对违纪代表进行处理之后，缺乏向社会公布处理原因和处理结果的公布机制，造成了即使对代表进行了监督，也是处于较少被外界所知的状态。

人大代表履职监督机制不健全的原因，首先是法律规定过于原则，缺乏与之配套的具体制度和程序。选举法虽然规定了直接选举的代表要受原选区选民的监督，但是没有规定由谁来组织监督。若把这个规定理解为选民自发组织监督，那么在实践中几乎不具有可操作性。且法律规定不明确也造成一个基本事实，即各选区或选举单位即使想监督由其选举的人大代表，也往往会出现各自标准不一的情况，这就使得选民或选举单位难以全面掌握自己选举的代表的履职情况，除个别代表履职严重不力的情况外，对大部分代表称职与否难以界定。代表与选民和选举单位之间缺乏双向沟通，选民对代表的履职情况不能够做到全面的了解，对代表的评议工作也就无法得到有效落实。选举法关于代表罢免的程序性有缺陷。现阶段县级以上地方各级人大常委会虽然设有代表资格审查委员会，但一般为临时机构，且权力有限，闭会期间的代表工作由代表联络机构承担，难以胜任监督代表的任务[1]。

（三）人大代表履职保障机制存在缺失

代表活动经费标准仍然较低。在西部和一些贫困地区，代表的履职经费仍显得捉襟见肘。一些地区的代表履职经费每年仅有几十元，无法满足代表在闭会期间进行代表活动的需要。在言论免责权保障方面，人大代表多为兼职代表，执行代表职务行为触犯本单位的既得利益进而遭到打击报复也并非不可能的。至于党员代表发言虽不受法律追究，但是否应受党纪处理也十分复杂和敏感。

在代表履职的时间和条件保障方面，缺乏专业机构为代表履职提供日常性服务的现象，在现阶段各个地方的各级人大代表履职过程中广泛存在。例如辽宁省沈阳市沈河区人大代表冯有为自行设立“周六代表接待日”，最高峰时一个上午有200多人，几乎成了“第二信访办”，这些工作都是由他一个人完成。冯有为代表已经年届60，是中国科学院金属研究所的教授，负责研究所的情报信息工作，还兼任单位工会副主席，由于工作繁重，冯代表是专业时间做代表，业余时间搞本职工作[2]。

我国现有的人大代表履职保障机制之所以存在以上的缺失之处，一是现阶段政府财政支出对于满足人大代表履职的财政需求来说仍不能完全到位，还不能以充足的财政支持来保障代表履职。二是兼职代表的双重身份特征造成了代表的言论免责权得不到切实保障。三是没有形成保障代表履职的社会环境。

不断提高人大代表的履职效能，现阶段可以从以下方面进行改进：一是改革人大代表选举方式，减少组织推荐选举代表的比例；二是加强对代表的学习培训，突出学习培训重点，对于代表学习培训内容，还应当根据各个时期的中心任务和不同的对象来确定；三是精心组织代表活动，丰富代表活动形式,视察、检查和调查活动要尽量吸收基层代表参加，要加强对代表小组活动的指导，不断提高活动质量；四是建立和完善代表履职激励机制，调动代表学习的积极性；五是健全人大代表履职监督机制，不断推进代表述职评议制度，对代表任期内履职情况进行记载，作为对代表履职情况进行评价的客观依据，加快研究并推进实施不合格代表的辞职、罢免制度； 六是完善人大代表履职保障机制，为代表履职构建物质载体，搭建平台，拓宽知情知政渠道，切实搞好对代表活动的服务工作，同时也要强化议案、建议的办理工作，提高办理质量，落实代表活动经费，为代表履职提供充足物质保障。

第五篇：人大代表履职

践言践行圆新梦感恩谏言开新篇

——XX市十六届人大代表XXX

“做一个有社会责任感和使命感的企业家”，这是XXX的座右铭。平持感恩之心，深入在一线，扎根于群众，体验着民生，努力为实现和谐慈溪、平安慈溪、人文慈溪，为百姓荐言为政府谏策，践行好一个人大代表的应尽职责，为自己的人生、事业开辟更好更新的篇章。践行——态度决定一切，细节决定成败

xxx对应诺下的事都要不折不扣地兑现，那怕当时一时没考虑周全的，最终吃点亏，也会做，并且做得大家满意。老祖宗教诲：言必行、行必果、果必正。诚心实意做人，实实在在做事，不怕生意不兴旺，不怕圈子不发达，诚信二字“金不换”。许建松求同存异，相信融合的力量最强大。每个人都有自己的想法和利益，谁也不能左右其拥有的思想，公司里的每一个员工都不会是你老板自个想出来的，他（她）们都是活生生的个体，自然其文化、习惯等等会千差万别，那怕你招的个个是北大生，也会是一样状况；让员工去完成工作目标，矛盾分歧自然难免，这时大家都会把你当成“对立”的另一面，这种状况当老总的都体会着或体会过，这种隐患不除，肯定影响整个公司的绩效。学会互相妥协、谅解，求大同存小异，把矛盾化为合作、把分歧化为认同，相互体谅了、相互认可了、相互合作了，公司的核心文化便在往良性、理想的方向形成，团队的力量就是合作的协同力。合则成，分则颓。

奋斗——从基层到商界精英的蜕变

慈溪市浒山街道人大代表xxx先生，慈溪市十大杰出青年企业家，自参加工作以来商海闯荡18年余，创办了涉及电器生产、建材贸易、金融投资、地产开发等多重领域的多家企业，拥有员工200余名，其中中级职称以上的技术型人才近80余名；年销售总额近30000万元，现任xxxxxxx有限公司董事长，事业蒸蒸日上。

多年的坎坷创业之路，xxx先生经历了多次风雨洗礼，在残酷商海里，事业可谓跌宕起伏，凭借其不畏艰辛的拼搏精神及超前的经营理念，在商界中站稳脚跟占有一席之地。

xxx办企业讲究方法，学习更新最重要。其实这是谁都愿意说而不愿去做的事，尤其工作以后的人，工作嘛就是为了赚钱，有钱有工资可拿还再去学什么？有句说说得好：书到用时方知少。真有道理，公司常有新员工进来，考核时都不错，但不久就会发觉我的员工为什么“老”得这么快，公司里总说“忙也死亡了、累也累死了”，而往往“死”的都是老板，为什么办公室的里面都会出现这种状况，问题在于：公司每天都在面对新的竞争和新的变化，而员工（老板）的软实力没及时更新，能力跟不上时迁的变化，所以，因人因岗施教、充电必不可少，智慧的掌舵人就该知道，用怎样的方法对自己的员工进行软实力的充垫、提高。

在接受了市场经济的考验，提炼出商道的感悟，也品尝到了经济浪潮中冲浪初成带来的喜悦。xxx从贸易经营到实体办厂，现正向自己全新的房地产业行进中，面对市场风险和经济期转型的重重考验，敢于面对自我，抱着对房地产行业学习的心态，打造客户满意的优质项目，实现企业平稳进渡，是xxx团队的努力方向。

磨砺——历时三年，XXX项目耀世夺目

地处浒山核心商圈的“xxxx“项目，用地面积为7974㎡，总建筑面积约32000㎡，总层数为20层，其中一至二层为精品商铺，三层以上为酒店式公寓。项目总投资约35000万元，预计总销收入约68000万元，拟将xxxx打造成慈溪市中心品质一流、含金量最高的商业综合体。项目自设计筹备以来历时近三年时间，潜心磨一剑，只为耀世夺众目。开工以来，仅用时九个月时间已大吉封顶。项目主体施工已接近尾声，销售业绩均已按计划进度顺利达标，经受住了市场的洗礼，xxx也成功实现了人生到事业的大跨度的跃进。xxx凭其超前的经营理念及过人的胆识与智慧，于2011年11月成功摘得位于慈溪xxxx的首块房地产开发土地，项目总建筑面积约130000㎡，投资规模约72000万元，将为xxx打造成首个颇具规模的精品商住项目。

xxxx已蜕变成市内不可小觑的商界人士，纵然如此，却不忘自己是一个从乡镇走出来的孩子，纯朴的稚气的笑意总挂在脸上，内心保持着一分恬静与安祥。

公司日臻成熟靠的是“人才+信息”，他总是这么说，我从一无所有一步步走来，知道基层的不易，生活的艰辛，民生的困惑，既为人大代表，就该为民代言、为政府谏策，力所能及地回报哺育我的社会、哺育我的慈溪。说了，必会去做到，xxxx就是这样的性格的人。

感恩—回报社会，做一个有使命感的企业家

xxx今年三月在市十六届人大二次会议上作出《关于强化交通管理缓解行车难停车难》的xxx提案，并得到市公安局慈公建[2013]4号文件的答复。自会议以来，在全体公安、城管等有关部门同志的努力下，我市的行车、停车难，行车秩序得到了很大的改善，这是大家有目共睹的事实。

在敬老扶弱的公益事业方面，公司主动联系社区，为60岁以上的老人发放春节慰问品；就在刚刚不久的前几天，当得知南孙塘社区的一位张某家里，妻子去年心脏动了大手术，17岁的儿子9月8日被查了先天性的左肺大面积囊肿急于手术，便主动陪医陪诊，垫付相关费用，并给予精神上的安慰，现在小伙子已成功手术，在家修养，张某感激万分。

回眸事业的初始，不因得而欣喜若狂，不因失懊恼沮丧，一切都会欣然接受，许建松看到听到困难的事都会去关心一下，感谢时运的恩赐，感谢员工的支持，感谢各级各界的理解与关爱。xxx深知人大代表的责任和使命感，心系人民，回报社会，用行动实践自己的承诺。