杨勇总会计师在2012年全区国税稽查工作会议上的讲话(2012年2月16日)[推荐阅读]

第一篇：杨勇总会计师在2012年全区国税稽查工作会议上的讲话(2012年2月16日)

杨勇总会计师在2012年全区国税稽查工作会议上的讲话（2012年2月16

日）

宁夏回族自治区国税局

2012-2-24 11:09:53

全区国税稽查工作会议今天召开。会议的主要任务是：贯彻落实全区国税工作会议和全国税务稽查工作会议精神，总结2011年全区国税稽查工作，部署今年稽查工作任务。下面，我讲四个

方面的问题：

一、把握重点，真抓实干，全区国税稽查工作实现新发展

2011年是“十二五”的开局之年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，紧紧围绕国家税务总局和自治区党委、政府的工作部署，狠抓各项工作落实，全年组织税收收入182.2亿元，完成年度计划任务的107.8%，实现了税收收入的高位增长。在税收全局工作有力推进的形势下，全区国税稽查部门在各级党组的正确领导下，围绕中心、真抓实干，创新方法、激发活力，全年共检查纳税人1238户，查补收入2.6亿元，入库2.52亿元,完成下达2.03亿元查补收入任务的124%，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

一年来，我们以税收专项检查和专项整治、重点税源企业轮查、打击发票违法犯罪活动、重大案件查处和常规税务检查为重点，狠抓落实，创新方法，重点工作成效明显。

依托我区自行开发的《宁夏国税稽查辅助平台》，积极创新和实践“统一选案，分项启动、分类指导、分域选项”的“一统三分”专项检查组织方法，开展了对资本交易、建筑安装等指令性项目的专项检查，全区共检查纳税人728户，查补收入1.47亿元，占全部查补收入的57%，其中固原市、经开区国税局行动较快。统一安排部署了对煤炭生产经销行业的税收专项整治，检查企业93户，查补收入2991万元，石嘴山市国税局重视程度高、工作措施实，检查户数、查补收入分别占到全区的70%、80%以上，收效明显。认真落实《分级分类稽查管理办法》，安排检查重点税源企业45户，查补收入4300余万元，对部分重点企业发票使用情况的检查工作得到了总局的通报表扬。强化了对重大涉税违法案件的查处和督办指导力度，总局督办案件全部结案，查结积案长达10年之久的德海案件得到总局肯定，“1.21”案件查处做法总局向全国进行了转发；查处个案案值10万元以上案件311起，100万元以上案件56起，吴忠市国税局重大案件查处组织有力、报备及时；全区各级举报中心共受理检举案件137件，查补收入779万元。深入开展打击发票违法犯罪活动，与公安部门配合查处了一批发票违法犯罪案件，全区国税部门立案查处违法受票企业1204户，完成总局下达任务户数的241%，涉及非法发票15627份，查补收入7390万元，有力打击了发票违法犯罪活动。

一年来，我们以开展“稽查信息化建设年”活动为契机，强化信息手段运用，创新稽查管理和案件查办手段，稽查信息化建设全面推进。

按照区局党组确定的开展“稽查信息化建设年”工作部署，下发《关于进一步加强稽查信息化建设工作的意见》，依托稽查辅助平台开展信息化选案，强化了稽查案源管理。加大运用查账辅助软件力度，组成信息稽查技术支持小组，为基层稽查部门配备了信息化办案设备；升级了《宁夏国税稽查查账辅助软件》和《宁夏国税稽查数据采集软件》，编印了《信息化管理企业税务稽查手册》，组织对全区六个地市查账软件使用的巡回培训。一年来，全区应用查账辅助软件检查企业148户，查补收入5616万元，运用信息化手段开展稽查工作的能力和水平明显提升，信息化建设工作得到总局的肯定和表扬。银川市国税局成立稽查信息化小组、选定典型企业开展剖析检查等做法取得较好成效。开展了对煤炭经销等5个行业和典型案件的稽查综合分析，有关建议得到区局党组的高度重视，并连续两年在全区部署对煤炭生产经销行业开展专项整治，2011年该行业税收同比增长98%，稽查分析工作得到总局稽查局的肯定。

一年来，我们以加强稽查系统管理为抓手，强化对基层稽查工作的指导和督导，推进改革创新，全区国税稽查工作质效全面提升。

完善指标管理，将稽查查补收入、专项检查指令性项目检查面、应用计算机辅助选案比例等10项指标纳入稽查工作考核目标。通过抓好制度落实，规范操作流程，严格了执法程序；组织开展了案件抽复查，对发现的问题及时进行了整改。加强调查研究，组织对各地工作进展情况进行了督导指导，对各地反映的有关问题进行专题研究，分解到相关责任领导协调解决，强化了系统管理。加强协查管理，协查系统受托协查回复率达到100%，受到总局通报表扬。推进稽查改革，确定在三个地市局分别开展“审计型检查工作底稿”、“一级稽查”、“稽查综合考核”三项试点工作，积极探索有益的工作经验，取得了初步成效。系统管理工作的加强，有力提升了全区稽查工作的质量，吴忠市、中卫市等国税局选案准确率、查补入库率保持较高水平，石嘴山市国税局查补任务完成的好，促进了全区稽查工作质量的提升。我区有关工作也引起了总局稽查局的关注和肯定，并在我区成功组织召开了金税三期稽查业务研讨会和2011年部分省（市、区）稽查工作会议，提升

了宁夏国税稽查工作的形象。

一年来，我们以加强稽查队伍建设为根本，着力提升核心业务能力，有效激发队伍活力，持续加强党风廉政建设，稽查队伍建设有效加强。

各级不断加强稽查队伍建设，调整充实了基层稽查部门领导和人员，保持了稽查队伍的相对稳定。实行稽查局领导带队查账制度，组织了出口退税、广告业等5个专题的培训，通过派出去参加总局项目培训、抽调参加重大案件查处实训、外出培训成果共享提升稽查技能，放手让一些业务素质较好和有特长的年轻同志在实践磨练中成长，实现了人才培养和工作的双赢。坚持实行稽查能级管理，完善重大案件查处激励机制，对考取“三师”、获得荣誉称号给予奖励，有效激发了队伍的活力。各级高度重视稽查党风廉政建设，开展了形式多样的警示教育活动，编印《税务稽查人员廉洁自律手册》，加强风险防范，入户检查前向纳税人发放《税务稽查执法监督公告》和《稽查人员执法执纪监督评议卡》，强化对稽查执法的监督，确保了队伍无违规违纪问题，树立了稽查部门的良好形象。

上述成绩的取得来之不易，是全区国税稽查部门干部职工在各级国税局党组正确领导下，以高度的责任感和使命感辛勤工作的结果。在此，我代表区局党组向奋战在全区国税稽查一线的全体干部职工，向所有关心支持国税稽查工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们工作中还存在一些不足：一是开展稽查工作的理念需要更新，推进稽查现代化建设的措施有待进一步强化。二是个别项目税收专项检查尚未取得有效突破，稽查工作效能有待进一步提高。三是稽查执法不规范的现象仍然存在，稽查规范化建设有待进一步加强。四是稽查执法风险防范还存在薄弱环节，党风廉政建设有待进一步深化。

二、认清形势，提高认识，准确把握税务稽查工作新要求

年前召开的全区国税工作会议和全国税务稽查工作会议，分别对当前全区国税工作和全国税务稽查工作的形势进行了深刻分析判断，也明确了税务稽查工作的任务和要求。整体上来讲，稽查工

作是“要求高、任务重、责任大”。

从推进依法行政的内在要求来看，稽查部门和稽查人员执法的标准越来越高。依法行政是建设法治政府的核心，也是税收工作的生命线。肖局长在全国税收工作会议上指出，推进依法行政是贯彻中央建设法治政府和服务型政府要求的具体体现，是促进社会主义市场经济发展的必然要求，是加强和创新社会管理的迫切需要，是充分发挥税收职能作用的基本保障，是加强税务部门自身建设的重要举措。各级稽查局处于执法一线，稽查执法人员是政府、市场与企业之间经济利益关系调整的直接参与者，是广大合法经营纳税人最根本利益的守卫者，是创造公平竞争市场环境的执行者。稽查人员的执法行为直接触及各经济主体的切身利益，面对着十分复杂的工作环境，存在较大的执法风险。因此，与税务机关的其他部门相比，各级稽查部门只有不断提升依法行政的能力和水平，切实履行职责，才能在法律法规的框架下保护国家和纳税人的利益不受侵犯，为纳税人提供公平竞争的税收秩序和市场环境；才能确保各项税收政策落实到位，为发挥税收职能作用提供保障；才能规范自身执法行为，妥善化解征纳矛盾，更好地为纳税人服务。

从税务稽查工作的发展方向来看，大力推进稽查现代化、国际化建设的任务还十分艰巨。总局解局长在2011年全国税务稽查工作会议上明确提出，“十二五”期间稽查工作最重要的目标之一就是稽查工作的现代化、国际化水平显著提升。这是总局在深刻分析当前我国经济形势、企业的组织方式、经营模式和财务管理方法不断发展变化的基础上得出的重要结论，是稽查工作适应企业经营方式的国际化、组织机构扁平化趋势的必然要求，是提高稽查执法能力和水平的有效途径，是稽查工作更好地服务税收工作全局的重要保证。各级稽查部门要通过加强税务稽查现代化建设，努力适应我国现代税源结构特征和查处税收违法案件需要的稽查资源配置模式和管理机制，创新基本适应现代企业管理模式下查处税收违法行为的稽查方式方法，有效提升稽查信息化水平，使稽查手段和装备建设跟上时代步伐，不断提高税务稽查工作的整体水平。

从我区国税稽查工作面临的形势看，稽查部门为全区国税事业保驾护航的责任更加重大。一方面，全区经济总量连年保持高速增长，带动了税收收入的持续增加，国税系统组织收入今年预计将跨上200亿元的新台阶，税收流失的风险相对加大，税务稽查担负的责任也不断加大；另一方面，全区涉税大要案件频发，违法犯罪手段日趋多样，对国家造成的税收损失严重，稽查队伍自身建设有待加强，全区国税稽查工作与总局提出加快稽查现代化、国际化建设的目标和要求还有一定差距，整体工作水平有待继续提升，税务稽查面对的挑战更加严峻，稽查工作任务还十分艰巨。对此，全区各级稽查部门务必要认清形势，坚定信心，进一步增强紧迫感和责任感，以提高稽查工作质效为目标，把握依法行政的核心要求，大力推进我区国税稽查现代化和国际化建设。具体来说，就是要

把握好以下四个方面：

（一）坚持依法行政的核心要求，着力构建和谐的征纳关系

今年是实施“六五”普法的第二年，各级稽查部门要不断增强依法行政的执法理念，引导稽查人员学法、用法、守法，将依法行政贯彻到稽查工作的各个环节，正确调节各方利益；加强对稽查执法活动的管理，依照法定权限、程序、标准开展工作，提高稽查执法的规范化水平；自觉加强对稽查执法活动的监督，严肃查处损害纳税人利益的不正之风，保护好纳税人合法权益；将稽查执法与服务有机统一到税收工作的大局中，公平、规范、文明执法，建设更加和谐的征纳关系。在此要强调的是，为推进稽查依法行政，区局确定今年在全区国税稽查部门开展“稽查规范落实年”活动，这是稽查部门落实依法行政要求的具体举措，也是提高稽查执法质量的有力保证。对此，各级务必予以高度重视，牢固树立依法行政、规范管理的意识，将开展“稽查规范落实年”活动作为提升本地稽查工作质量的有利契机，采取有力措施，严格依照国家法律法规开展执法，认真抓好稽查工作管理制度的落实，有效规范稽查执法行为，提高依法行政的能力和水平。

（二）坚持推进税务稽查现代化、国际化建设的方向，全面提高稽查工作的整体水平

面对新的目标和要求，各级稽查部门和全体稽查人员要以更加开阔的眼界和创新的精神，立足我区区情，找准推进稽查现代化建设的着力点和切入点，有针对性的重点加以推进。税务稽查信息化建设作为推进稽查现代化、国际化建设的有力支撑，也是我区国税当前积极推进税务稽查现代化建设的重点，各级要积极加快稽查信息化建设步伐，提高各类税收管理系统的使用效能，积极用好各类辅助查账工具软件，深化信息数据利用，增强信息化素质，有效应对打击涉税违法犯罪活动的新要求。要在推进稽查方式方法现代化中积极探索，在稽查工作实践中摸索案件查处组织管理、稽查方式手段、稽查执法服务、典型问题查处等新方法，努力取得新突破。要将提升稽查人员核心业务能力作为推进稽查现代化建设的根本任务，增强稽查人员计算机操作、网络使用、信息化管理以及逻辑学、谋略学、犯罪学等现代信息知识和技能，下大力气培养一批专业化的稽查骨干人才队伍，为推动稽查现代化、国际化建设提供可靠人才保证。

（三）坚持服务大局的基本原则，充分发挥稽查的职能作用

税务稽查是税收征管的最后一个环节，既担负着堵塞漏洞，防止税款流失，实现应收尽收的艰巨任务，又肩负着依法查处各类税收违法行为，畅通税收宏观调控政策传导机制的使命。税务稽查作为税收工作的重要组成部分，只有牢固树立全局的观念才能坚持稽查工作的正确方向。近年来的稽查工作实践也反复证明，什么时候我们把握住了服务大局的根本方向，稽查工作在推进税收全局工作中作用就发挥的好，稽查工作就能得到各级的肯定和认可。因此，各级稽查部门任何时候都要清醒认识到稽查工作的大局就是服从服务于税收工作，把围绕中心、服务全局作为税务稽查的首要职责，始终站在税收工作大局的高度，以全局的视角和思维准确定位、正确谋划、科学开展稽查工作，在各级国税局党组的正确领导下把准税收工作的重点，一以贯之的落实好税收全局对稽查工作的要求，立足稽查部门职责，积极主动的开展工作，全面发挥税务稽查职能作用，增强做好稽查工作的坚定性和自觉性，为税收事业发展做出更大的贡献。

（四）坚持开拓进取的创新精神，不断增强发展的内生动力

当前，稽查工作的外部环境处于不停的变革调整时期。各级稽查部门只有以勤于思变、开拓进取的创新精神，准确认识稽查工作发展中存在的问题，谋划推进发展的措施，才能在工作中把握机遇、应对挑战，赢得工作的主动权。要注重促进稽查理念创新，根据税收工作发展要求，对稽查工作的职能定位进行不断调整，强化纳税服务是税务部门核心业务的理念，注重全面发挥稽查职能作用，增强指导稽查工作科学发展的思想活力。要有效推进稽查制度创新，着眼各地稽查工作实际，完善保障稽查工作开展的制度，强化推进稽查工作开展的措施，以制度创新固化稽查工作实践成果，增强推动稽查工作发展的机制活力。要积极开展稽查管理创新，确定科学化的目标体系，运用现代化的管理知识，推行信息化的管理手段，实施效能化的绩效考评，建立实时化的内控机制，增强稽查工作运行的内生活力。要着力加强队伍建设创新，对在大要案件查处、推动稽查工作发展中有突出贡献的同志给予精神和物质方面的激励，对于工作开展好、对促进税收工作发展做出重要贡献的单位在绩效考核、专项经费分配等方面给予肯定和激励，充分调动稽查人员和各级稽查部门在工作中建功立业的积极性，增强全区国税稽查工作发展的内在动力。

三、明确目标，强化措施，全面落实全区稽查工作新任务

2012年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好今年的工作意义重大。根据上述形势和要求，今年全区国税稽查工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、发挥稽查职能的工作主题，坚持依法行政，积极推进税务稽查现代化、国际化建设，以整顿和规范税收秩序为目标，严厉查处重大涉税案件，规范稽查执法行为，加强稽查信息化建设，创新稽查工作方法，持续提升核心能力，不断提高税务稽查工作的整体水平。

为有效引导全区国税稽查工作全面协调健康发展，2012年全区国税稽查工作将继续实施指标管理，考核目标是：稽查查补收入不低于税收收入总额的1%，专项检查指令性项目应查户检查面达到100%，应用计算机辅助选案比例不低于50%，运用电子查账辅助软件检查面不低于10%，稽查选案准确率达到95%以上，稽查案件结案率达到95%以上，稽查查补收入入库率达到95%以上，金税工程协查回复率100%，协查信息完整率达到95%。

为全面贯彻上述要求,完成各项工作目标，按照“抓落实、促规范，激活力、提质效”的基本思路和开展“稽查规范落实年”的活动主题，全区国税稽查部门主要抓好以下工作：

（一）继续抓好稽查重点工作

一是科学部署税收专项检查和专项整治。去年，我们在税收专项检查中探索“一统三分”的检查方法，取得了较好的成效。今年，区局将继续实行全区统一选案、归口管理、发挥各地主动性的指导思路，组织开展对总局部署和区局安排的对接受成品油销售增值税专用发票的企业，资本交易，办理电子、家具、服装类产品等出口退（免）税的企业及承接出口货物业务的货代公司，地方股份制银行、地方商业银行，重点房地产、建筑安装企业，三年未检查重点税源企业的指令性检查；指导各地开展对指令性计划以外的房地产业、建筑安装企业，高收入者个人所得税以及各地根据本地实际确定的其他指导性项目的检查；组织开展对煤炭生产经销企业、绒毛生产经销企业的税收专项整治。各地要严格按照区局有关要求，不折不扣的落实好指令性项目检查任务，因地制宜组织开展对指导性项目的检查，专项整治涉及重点地区要深入开展好整治工作，确保行业税收秩序得到有效

规范。

二是严厉查处重大税收违法案件。重大涉税违法案件社会影响面大、造成税收流失多，也是税务稽查工作的重点。各级要以查办重大案件和典型案件为重点，加大对虚开发票、骗取出口退税和偷逃税案件的查处力度，重点查处成品油购销、煤炭、运输等行业的虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证活动，拓展线索、深挖严查，努力查处一批严重扰乱税收管理秩序的典型案件。同时，要认真总结各地大要案件查处的有益经验和做法，区局将适时组织进行交流，促进查处工作的开展。

三是有效组织重点税源企业检查工作。要认真落实《分级分类稽查管理办法》，继续对近几年未检查过的重点税源企业按照行业确定重点开展检查，尤其要对近三年来未检查的重点税源企业集中开展税收轮查。要灵活运用集中统一检查、授权检查、异地交叉检查等手段，实现稽查资源与案件查处的优化配置。积极通过推行查前约谈、查中辅导的检查方式，扩大国、地税共管户联合稽查面，探索上下联动、内外配合、尺度统一的重点税源企业检查方式方法，有效加强对重点税源纳税的监管。

四是继续开展打击发票违法犯罪活动。各级国税部门作为开展打击发票违法犯罪活动的牵头组织单位，要认真组织落实好全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组各项工作部署，按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，会同相关部门落实制度建设和根本性措施，建立综合整治发票违法犯罪活动长效机制。充分发挥协调小组办公室的协调沟通、督办指导作用，实施社会综合治理工作考核评比。要结合我区国税税收专项检查、专项整治、重点税源企业检查，认真开展虚假发票“买方市场”整治工作，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。积极配合公安部门开展假发票“卖方市场”的打击整治工作，严厉打击印制、贩卖假发票的犯罪团伙，捣毁制假贩假窝点；积极配合通信管理、公安、工商等部门开展发票违法信息的整治工作，努力形成打击发票违法犯罪活动的综治体系。

五是认真开展常规性税务检查。各级稽查部门要切实履行法定职责，在完成好上级部署工作任务的基础上，制定科学合理的年度常规检查计划，做到检查计划相互衔接、检查对象不重不漏、检查期间有效顺接，积极主动开展好常规税务检查工作。始终保持对本地区各类税收违法行为的高度警惕，通过科学选案提高检查质量，增强检查威慑力，防范税收流失风险，防止苗头性问题演变成趋势性问题，发挥好税务稽查监控职能。

（二）深入推进稽查依法行政工作

第一，严格依法开展稽查工作。各级要积极抓好“六五”普法工作，组织学习法律知识，提升队伍依法行政能力。要依法对稽查四环节工作实施标准化管理，落实分工制约机制，强化流程监督，有效监督选案、回避、检查时限、案件撤案、调查取证、税收保全、税收强制执行、结案等环节工作，加强对税务稽查内部工作环节的监督制约。要严格依照法定职责、法定权限和法定程序实施稽查，细化办案质量标准，严格审核证据和适用法律，坚持重大税收违法案件集体审议制度，加强对稽查执法活动的审核和监督，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得

当。

第二，提高稽查规范管理水平。要根据区局部署开展“稽查规范落实年”活动的要求，健全促进依法稽查的工作制度，修订印发《税务稽查工作规范》，为规范稽查执法行为提供制度保障。区局也将组织开展“学规范、用规范、促规范”稽查业务大比武，促进严格落实稽查工作规范，按照规范要求开展对外执法和对内管理，加强对工作规范落实的指导、督导和考核，不断提升稽查工作的质量。各地要组织对2011年查结案件开展抽复查，整改执法不规范的问题，追究过错责任，提高规范化管理水平。

第三，不断优化税务稽查服务。各级要转变稽查执法理念，坚持执法与服务并重，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为纳税人提供优质服务。注重改进执法方式方法，依法运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，在执法中体现人文关怀。严格控制检查频率，减少重复检查，尽量缩短检查和处理处罚时间，减少对纳税人正常生产经营的影响。做好查前约谈、查中政策咨询辅导、查后税收风险提醒，促进征纳关系的和谐。

（三）积极推进税务稽查现代化、国际化建设

一要加强稽查现代化、国际化理论研究与实践。要立足实际，认真思考和组织开展稽查现代化、国际化建设，加强调查研究、理论探索和实践应用，对近年来稽查工作进行全面分析，研究稽查工作在当前形势下的特点和规律，形成推进稽查现代化、国际化建设有参考价值的调研报告和改进措施，为稽查现代化、国际化建设提供理论来源和实践支持。

二要推进税务稽查管理方式改革和创新工作。今年区局将继续开展推行市（地）一级稽查体制试点，充实区、市两级稽查力量，建立与稽查工作需要相适应的稽查机构，促进稽查人力资源与稽查执法对象的合理配置。在总结评估的基础上，各地要选择部分会计核算较为健全的大中型企业应用稽查审计型检查工作底稿模式，有效推进稽查审计型检查方法的应用。继续完善稽查绩效管理办法试点经验，选择两个地市推广运行考核办法，摸索绩效管理的新方法。各地也要结合稽查工作实践，努力开展稽查管理创新，推进稽查管理方式改革，构建有利稽查工作发展的体制机制。

三要全面加强稽查信息化建设。要强化《稽查辅助平台》管理，完善纳税人信息库、稽查案例库等基础数据信息，充分利用平台信息资源，科学设置预警选案指标，提高稽查选案准确性。拓展外部第三方信息，为深入查证涉税违法问题找准突破口。加强稽查与征管环节的数据交换和共享，以信息化手段固化互动渠道，提高“四位一体”的工作成效。积极应用稽查查账辅助软件，完善查账软件应用管理办法，逐步扩大查账软件应用面，提高对信息化管理企业的稽查办案能力，有效应对企业利用电子账簿虚假记账等涉税违法行为。

四要强化稽查系统办案管理。要加强对各地稽查工作指标完成情况的监控，定期评比通报，落实考核责任，注重提升稽查工作质量。选择典型企业和案件开展剖析式检查，加强对同类案件查处的指导，开展优秀案例评选，组织编印全区国税优秀稽查案例汇编，提高案件查处成效。强化对各地案源管理、案件查办、工作开展的指导，上级稽查部门指派业务骨干对下进行驻点指导，落实重大涉税违法案件查处报备督办规定，确保上级稽查部门对下级稽查部门案件查处的指挥权。认真落实《税收违法行为检举管理办法》，妥善处理税务稽查舆情问题，做好检举案件的矛盾化解、疏导、说服工作。切实加强协查管理，发挥协查系统快速、便捷、实时监控的优势，彻查税收违法行为。组织召开工作分析汇报会、案例交流会，组织全区稽查亮点工作巡回观摩，加强各地之间稽查工作的交流。

五要完善部门协作良性互动机制。要深化与地税、公、检、法、海关等部门协作，提升信息沟通、提前介入、协同办案、紧急支援的工作成效。加强对待查案件外部信息的收集利用，为案件查处提供有价值线索。高度重视涉税信息的分析处理，充分利用纳税评估结果和案源信息，增强案件查处的针对性和准确性，着力发现新兴行业的涉税问题；查后对行业检查、典型个案开展稽查综合分析，提出防范税收风险发生的意见建议。

六要积极开展调研式检查。各地要紧密结合本地实际和税收专项检查等工作，至少选择一个社会热点、新型产业和征管薄弱行业，有针对性地开展企业经营模式、行业总体规模和税法遵从情况等方面的调研式检查，及时总结共性问题，归纳有效检查方法，摸透作案新手段、违法新情况，发现存在的税收风险点，为实施检查提供指导。

（四）持续抓好稽查队伍建设和廉政建设

一是提升稽查核心业务能力。要有效抓好稽查队伍的教育培训，按照分级负责的要求，组织进行基础知识普及培训、专题知识讲授、送出去驻点见习、请进来传授经验、稽查案例“送教上门”、点对点传帮带等形式多样的培训和实战练兵活动。借助院校师资对稽查人才库人员、稽查局（科）长进行税收政策、法律素质、查账技能、电子税务稽查和执法办案策略的高层次培训。组织稽查人员业务考试，对稽查人才库进行调整，各地要采取帮扶结对、驻点指导、联合办案等方法，发挥专家型稽查人才的带动作用。继续完善稽查能级管理、重大案件奖励机制，促进案件查处工作。

二是完善和强化稽查执法风险防范。要围绕保证权力正确行使、促进廉政建设的目标，完善和落实稽查执法内部监控机制，突出对税务稽查内部工作环节的监督制约。建立高效标准的稽查岗位流程，完善查办案件中的制约措施，加强对稽查执法风险的有效控制，实现科学分权、强化流程监督，从源头上有效控制和化解稽查执法风险。深入开展廉政执法教育，筑牢稽查队伍反腐倡廉的思

想防线，提高廉洁自律意识。

三是加强稽查队伍作风建设。要大力弘扬“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，以开展“走基层、转作风、抓落实”活动为契机，适时对基层稽查工作开展调研督导，帮助基层解决实际问题。改进稽查队伍作风，解决案件查办效能不高以及吃、拿、卡、要、报等侵害纳税人利益的不正之风。

四是严格稽查办案专项经费管理。要认真贯彻税务稽查办案专项经费管理办法，严格专款专用、厉行节约。加大对一线稽查办案的经费投入，逐步加大稽查办案设备、科技装备投入，夯实稽查现代化建设的物质基础。提高稽查办案专项经费使用效益，坚持大要案件查办质量等工作实绩与稽查办案经费挂钩。加强稽查专项办案经费的管理和使用监督，纠正超权限审批、超范围使用、超标准

支出办案专项经费行为。

四、转变作风，狠抓落实，努力推进整体工作再上新水平

一要在加强领导中统一思想。全区国税稽查工作是“一盘棋”，只有凝聚力量，才能形成合力。全区各级国税部门领导和稽查部门领导干部要以高度的责任感和使命感，切实将思想统一到区局党组对稽查工作的部署上来，加强对稽查工作的领导，紧紧围绕区局确定的稽查工作思路开展工作，服从大局、听从指挥，理清思路、明确目标，组织和动员稽查部门全体干部职工同心协力、勇挑重担，形成心往一处想、劲往一处使，一级抓一级、一级带一级，人人有责任、层层抓落实的良好局面，努力全面完成各项工作目标任务。

二要在把握重点中狠抓落实。重点是决定事物发展的主要矛盾，只有抓住关键，才能事半功倍。各级国税部门一定要从稽查工作自身担负的职责出发，始终清醒的认识到稽查工作的主业是什么，今年的重点抓什么，本地的优势有哪些，存在的不足在哪里，把工作抓到点子上。“4+1”是我们今年全区国税稽查工作的重点，具体到各地侧重点又有所不同，有的专项检查户数多、有的专项整治任务重、有的案件查处责任大，这就需要各级国税部门因地制宜抓重点，定准就干，干就干好，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的决心，提高工作执行力，确保各项重点工作取得新的突破。

三要在转变作风中激发活力。作风反映着一个人的素质和能力，只有作风过硬，才能推动落实。今年区局确定了“转作风、抓基础、上水平”的基本思路，稽查部门作为税收执法的排头兵和先锋队，应该以更佳的精神状态和能力素质展现稽查队伍的良好形象。各级也要为稽查人员施展才华搭建良好平台，通过开展能级评定、业务比武、争先创优等活动，引导大家保持蓬勃的朝气、无限的活力和干事的激情，一心一意想工作、聚精会神干工作，甘于尽职尽责，恒于坚持不懈，敢于迎难而上，善于破困解难，勇于开拓创新，充分发挥个人积极性、能动性和创造性，为稽查工作发展注

入源源不断的活力。

四要在真抓实干中提高质效。务求实效是一切工作的最终归宿，只有真抓实干，才能实现目标。今年我们从总体上确定了全区国税稽查4个大的方面近20项具体工作，还有9项考核指标，这些都是衡量各地工作质效的重要内容和参考指标，也是各地开展工作、抓好落实的重要指导，各地工作抓得好不好，就看这些工作任务完成的怎么样，不但要努力完成这些目标任务，还要好中求优、推陈出新。年中，区局还将组织各地的亮点工作观摩和年底的工作评比通报，希望各地相互比一比，以不甘落后、勇于争先的实干精神，全面完成好各项工作。

第二篇：在全省国税稽查工作会议上的讲话

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统一思想 突出重点 加强领导 把我省国税稽查工作提高到一个新水平

ＸＸＸ副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话

同志们：

首先，我代表省局党组，向会议表彰的稽查工作先进单位表示热烈的祝贺，向战斗在整顿和规范税收秩序第一线的全体国税稽查干部致以亲切的问候，向关心、支持国税工作的省公安厅吴厅长、省地税局石局长表示衷心的感谢。省公安厅、省地税局领导应邀出席国税稽查专业会议，这在我省还是第一次，体现了公安、地税、国税机关之间日益加强的团结协作精神，表明了警税联手打击涉税违法犯罪的决心。吴厅长、石局长分别就加强公安经侦与税务稽查、地税稽查与国税稽查配合协作问题作了重要讲话。侯局长的报告，系统总结了近年来全省国税稽查工作所取得的成绩，深刻分析了当前税务稽查所面临的形势和挑战，全面部署了今年全省国税工作任务。三位领导的讲话，讲得很好，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、要进一步增强做好国税稽查工作的使命感、责任感

近年来，全省国税稽查系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，两个文明建设取得了显著成绩。全系统涌现了一大批先进单位和优秀模范人物，ＧＧ市国税局稽查局获全国税务系统先进集体称号，省局稽查局和ＧＧ市国税局稽查局被省委组织部命名为实践“三个代表”示范党组织，省局稽查局、ＧＢ州国税局稽查局等10个国税稽查局被评为全省国税系统先进集体，ＸＸＸ同志被共青团中央、国家税务总局等13个部委评为“优秀青年卫士”，赵连刚同志、陆雅丽同志被评为全国税务系统优秀税务工作者，ＸＸＸ同志被评为ＸＸ省十大杰出妇女，还有一批稽查干部被省局命名为能手标兵。

2003年国务院作出整顿和规范市场经济秩序的重大部署以来，我省国税系统在省政府和国家税务总局的领导下，突出重点，标本兼治，深入推进整顿和规范税收秩序工作。我们通过与公安、地税等有关部门联合行动，先后开展了打击伪造、虚开增值税专用发票偷税和打击骗取出口退税专项斗争，进行了集贸市场、加油站税收专项检查和年纳税500万元以上企业税收重点检查等一系列专项整治行动，查补总额20.23亿元。破获了ＡＡ“1.15”骗税案、ＢＢ“5.18”、成都“5.28”和ＣＣ“1.16”虚开增值税专用发票案、ＣＣ“众诚”利用虚假海关进口完税凭证抵扣税款案、ＬＬ“江阳”涉嫌虚开废旧物资专用发票案、ＨＸ“大众”、ＢＧ“烟草”、ＤＦ“昌野”、ＺＣ“泰山”、ＤＳ“万达”利用做假帐和做两套帐偷税案等一大批在全省乃至全国有重大影响的重大涉税案件，30多名涉税犯罪分子被依法判处死刑和有期徒刑。广大纳税人依法诚信纳税的意识不断增强，各有关部门在打击涉税犯罪方面的协作更加密切，部分行业和领域的税收秩序明显好转，为做好新形势下的稽查工作创造了一个更加有利的社会环境。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到当前我国尚处于经济转型期，市场经济秩序还未根本好转。反映在税收领域，全社会的信用体系尚未建立，信息化水平参差不齐，税务机关与工商、金融、海关等相关部门的配合还没有形成有效的机制，使得税务机关还难以对纳税人的经营情况和财务收支进行有效的监控。加之税收法制还不健全，税收征管仍然存在薄弱环节，税务机关的内部管理尚存在漏洞，干部队伍的整体素质仍然不适应形势的需要，不法分子仍然有机可乘。在一些地区和领域，犯罪分子受经济利益的驱动，偷逃骗税日渐猖獗，并出现了一些新动向。一是随着金税工程的逐步完善，增值税专用发票的管理不断加强，犯罪分子又把作案目标转向了可以抵扣增值税进项税额的交通运输发票、农副产品收购凭证、废旧物资收购凭证和海关完税凭证。二是对部份出口企业实行“免、抵、退”税政策后，不法分子又把作案环节前移，由骗税转换为偷税，情况更加复杂，查处打击难度进一步增大。三是涉税违法犯罪分子做假账、做多套账对付税务机关，实施偷骗税时有发现，屡禁不止，且呈蔓延之势。因此，我们必须认清当前稽查执法面临的严峻形势，充分认识当前涉税违法犯罪活动的严重性和危害性，以及与之斗争的紧迫性和艰巨性；充分认识建立良好的税收秩序是一项长期的工作任务，打击涉税违法犯罪任重道远，绝不能有丝毫的懈怠。

应当看到，偷逃骗税不仅直接侵犯了国家利益，而且也直接损害了广大纳税人的合法利益。公平竞争是广大纳税人的强烈呼唤，创造良好的税收环境是税务机关义不容辞的责任。从这个意义上讲，对违法犯罪者的熟视无睹，就是对守法纳税者的打击；对违法犯罪者的打击，就是对守法纳税人的保护。因此，惩治偷逃骗税是众望所归的“民心工程”，是“聚财为国、执法为民”的具体表现。同志们要顺应潮流，顺应民心，增强做好稽查工作的责任感和使命感，在实际工作中，严格履行法律赋予自己的神圣职责，充分发挥打击涉税违法、维护税收秩序主力军和“铁拳头”作用，向党和人民交上一份合格的答卷，把践行“三个代表”真正落到实处。

二、要紧紧把握国税稽查工作的三个重点

大家知道，90年代初的税收征管改革，实现了征收、管理、检查三分离，加强了监督制约，强化了税收征管。96年深化税收征管改革，形成了以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管新模式，为建立科学严密的税收征管体系铺平了道路。但由于对这一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志认为只有稽查部门才能到户检查，管理部门只能管“事”不能管“户”，从而导致了“疏于管理，淡化责任”。新的税收征管法及其实施细则和去年总局印发的《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》既确立了稽查局的执法主体地位，也明确了征管部门和稽查局的业务边界。这就要求我们统一认识，更新观念，准确把握重点稽查的内涵，突出工作重点，加大打击力度。

当前和今后一个时期，全省国税稽查工作要紧紧把握三个重点。一是涉税违法案件查处，二是总局布置的专项检查，三是省局布置的重点检查。这三项重点工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牵住了“牛鼻子”，就能带动稽查工作整体推进，协调发展。

（一）加强涉税违法案件查处。

《征管法实施细则》明确规定：“稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处”，这是法律赋予稽查局的法定职责，我们必须严格履行，责无旁贷。“有为才有位，有位才有威”，多年来的实践证明，正是由于稽查部门发扬“四铁”精神，狠抓涉税违法案件特别是涉税违法大要案件的查处，才查出了威风、查出了威慑力，产生了良好的社会效应，树立了国税稽查的良好形象。可以说，稽查的威慑力是查出来的，是在与涉税违法行为斗争中产生的。因此，稽查部门要始终坚持以查处涉税违法案件为中心，认真分析研究涉税违法犯罪活动的新趋势、新特点，找准线索，抓住苗头，集中力量进行及时、有力的打击。这就要求我们稽查部门反应要敏锐、措施要果断、行动要迅速、方法要科学。不然，我们总是跟着犯罪分子后面跑，甚至常常已经酿成大面积犯罪才发现，就为时已晚。前面我已讲过，我省国税稽查部门发挥稽查职能的总体情况是好的，也取得了显著的成绩，省局党组是满意的。但据了解，也有个别县级国税稽查局10余名稽查干部，一年甚至几年一个案子都未查办过，一个处罚决定都未作出过，一次税收保全和强制执行措施都未采取过。当然，也许有人会以地方经济不发达，民风淳朴，无案可办等理由来回应。既如此，那里的稽查局还有存在的必要吗？

（二）加强税收专项检查。

牵头组织税收专项检查，是总局根据《征管法实施细则》规定，赋予稽查局的授权性职责。专项检查要做到查一个行业，就要搞清楚这个行业的财务管理方式、经营管理特点，出现税收违法问题的主要环节及其原因，总结出查处这些问题的方法和技巧。只有这样，才能达到专项检查查处税收违法行为、改进征管薄弱环节和挽回税收损失的目的。专项检查不是稽查局一家的事，而是一项全局性的工作，只有各部门齐抓共管才能抓出成效。稽查局要主动与有关部门加强联系，搞好牵头组织和归口管理；征管、法制、税政等有关部门也要协调行动、履行职责，绝不能认为专项检查由稽查局牵头组织而事不关己，不闻不问。例如，今年总局布置的实行“一窗式”管理之前增值税缴纳情况专项检查，大量的“票表”比对工作都需要管理部门来完成，发现异常情况再移送稽查部门组织协查或立案查处；货物运输业专项检查，前期的运费抵扣凭证的清理统计和初查工作以及受托协查发票的调查认定由管理部门承担，在清查中发现属总局文件规定需要协查或已达到立案查处标准的，交由稽查部门组织协查或立案查处。总之，今年的税收专项检查任务繁重，时间紧迫，各市、州国税局领导务必高度重视，抓好落实，稽查、征管、法制、税政管理部门务必各尽其责，通力合作。

（三）加强重点检查。

开展重点企业税收专项检查，是省局为突破大中型企业税收征管薄弱环节而布置的税收专项检查项目。2004年底省局党组作出了由省局稽查局牵头，抽调部份稽查力量，三年内完成对年纳流转税额在500万元以上的企业的重点检查。按照这一要求，去年我们集中稽查干部200余人次，对钢铁、冶金、机械、烟草及化妆品行业实施重点检查，收到了预期的效果。不仅查补了巨额收入，而且促进了税收征管，整顿和规范了上述行业的税收秩序。今年省局决定以省局稽查局为执法主体，从省级稽查人才库和创“精品稽查局”联系单位集中稽查骨干200余人，对医药、电力、石油、化工等行业的150户企业开展重点检查。省局还计划明年对商贸行业年纳流转税额在500万元以上的企业实施重点检查，完成第一轮重点检查。然后，从2006年开始，再用三年的时间开展下一轮重点检查。对今年的重点检查，侯局长在报告中已作安排，这里，我强调四点。第一，各级国税局要充分认识重点检查的重要作用和深远意义，紧跟省局的工作部署，切实加强对重点检查的组织领导，为省局检查组提供必要的工作及生活条件，省局也将适当地给予办案经费补助。第二，由于总局布置的专项检查与省局安排的重点检查时间重叠，都要求在今年5至10月内完成，可能会加剧稽查人手不足的矛盾，这就需要市、县两级国税局树立大局观念，统筹安排人力，确保专项检查与重点检查同步进行并取得实效。第三，为缓解人力不足的矛盾，避免多头重复检查，凡已列入重点检查范围的企业，其专项检查与重点检查统由省局检查组负责，各地不得自行检查。目前正在对重点检查对象进行检查的，要立即撤出检查组，并将有关检查资料移送省局检查组。第四，无论是重点检查还是专项检查，检查组都要正确处理严格执法与优质服务的关系，正确处理依法稽查与文明稽查的关系，尽力化解可能出现的对立情绪，尽量避免税收检查可能给企业正常生产、经营造成的干扰。同时在重点检查和专项检查前，可以让纳税人“自查自纠”，主动补缴税款，争取从轻处理，以收到“不战而屈人之兵”的效果。

三、要进一步强化国税稽查工作的领导力度

稽查工作是税收征管工作的重要组成部分，是监督纳税人履行纳税义务、防止税收流失的最后一道防线，是反偷逃骗税斗争的第一线工作，其重要性不言而喻。因此，各级国税局领导的重视、关心和支持是做好稽查工作的保证，也是国税局领导义不容辞的责任。几年来的实践证明，有了领导的支持，各项稽查工作就能够顺利开展，就能够对各类税收违法行为进行有效的打击，保证税收收入任务的圆满完成。因此，加强对国税稽查工作的领导十分重要。

首先，各级国税局党组要高度重视稽查工作。要按照征管法及其实施细则和总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置的意见》（国税发〔2005〕128号）要求，进一步完善一级稽查体制。在市州中心城市的城区实行一级稽查，对城区以外的县级稽查局不能轻易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反应能力。稽查局内部机构或岗位的设置要体现选案、检查、审理和执行四环节相互分离、相互制约的原则。选案机构不能外设，只能内设。目前少数地方把稽查选案职责划归其他部门履行，不符合《征管法实施细则》规定，也割裂了稽查业务流程，影响了稽查工作的正常开展，必须坚决纠正。审理工作既要保护纳税人合法权益，化解稽查风险，又要实行限时审理制，尽力提高工作效率，缩短审理周期。达到大要案标准的案件，要报请主管国税局审理并由稽查局作出处理处罚决定。要正确全面理解稽查执行工作的内涵，不能片面认为取消稽查收入专户后，稽查局就没有了执行职能，给稽查查补税款的入库造成负面影响。

其次，要高度重视稽查局领导班子建设。稽查局处于税收执法第一线，政策性和专业性都较强，业务涉及面较广，包括法规、征管、财务会计、信息化等专业，在某种程度上代表着我们国税机关的执法形象。如果主要领导成员配备不好，势必会造成工作的被动。因此，一定要认真选好稽查局长，配备好稽查局的领导成员。要把那些政治素质好、业务能力强、工作责任心强、勤政廉洁且具有较强组织协调能力和管理水平，具备组织指挥大要案件查处能力的同志选拔到稽查局的主要领导岗位上。同时要处理好干部交流与保持稽查局主要领导相对稳定的关系。对稽查局的主要领导，既要加强领导，又要放手使用，关心和支持他们的工作，使稽查工作在局党组的领导下不断取得新的成绩。另一方面，稽查局领导特别主要领导要坚持好工作报告制度，尤其是对大要案查处等重大工作要多请示、勤汇报，主动争取国税局领导对稽查工作的重视和支持。

第三，要配齐配强稽查干部队伍。当前，我省国税稽查队伍人力不足和素质不适应的问题同时存在，一定程度上制约了稽查职能作用的充分发挥。据统计，2005年末全省国税稽查干部为2,289人，仅占全省国税干部总人数的12.83%。各地要按照高标准、严要求和凡进必考的原则，依照稽查人员总人数不能低于同级国税机关和直属单位总人数的15%的要求，抓紧配齐稽查人员。同时，要努力将稽查干部队伍创建成为学习型团队，重点抓好现有人员的培训工作，通过培训提高素质，适应工作需要。对实在不能胜任稽查工作的同志，要适当调整其岗位，以优化结构，强化素质。

第四，要从经费、装备上为稽查工作创造一个相对宽松的工作环境。办案经费和装备是稽查局查办涉税违法案件的必要条件，各级国税局领导都要关心重视。要切实管好用好省局下拨的稽查办案专项经费，确保此项经费专款专用，不得挪作他用和混同其他经费使用。各级稽查局要和财务部门密切配合，分配使用好稽查办案专项经费，严格开支范围，提高使用效益，加强对经费使用情况的审计监督。

同志们，在全面建设小康社会和推进ＸＸ发展新跨越的进程中，全省国税稽查工作任重道远，挑战与机遇并存。我相信，只要大家在省局党组和各级政府的正确领导下，发奋学习，励志图强，依法办事，努力工作，我省国税稽查工作就一定能够取得更大的成绩。

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第三篇：副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话

求真务实 开拓进取

努力做好今年国税稽查工作

——XXX副局长在全省国税稽查工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻全省国税工作会议和全国税务稽查工作会议精神，总结2005年、部署2006年全省国税稽查工作。省局决定把全省国税稽查工作会议列作今年召开的重要会议之一，同意市、州国税局分管局长和部份县国税局稽查局长参会，体现了省局党组对稽查工作的高度重视。省局主持工作的明普同志将代表省局党组作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、2005年国税稽查工作回顾

一年来，全省国税稽查系统在省局和总局稽查局的领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，求真务实，规范执法，优化服务，深入开展整顿和规范税收秩序工作，努力加强稽查制度建设、稽查信息化建设和队伍建设，为促进全省国税工作任务的圆满完成作出了积极贡献。

整顿规范税收秩序深入开展。全省国税稽查系统加强与税收征管和地税稽查、公安经侦等部门的内外协作，深入开展重点企业税收专项检查，大力查处重大涉税违法案件，把整顿和规范税收秩序工作向纵深推进。全年共对77,570户纳税人进行了检查，查补总额70,034万元。查处偷税案件6,372件，7名涉税犯罪分子被判处有期徒刑。一是重点企业税收专项检查成效显著。按照总局关于重点行业、企业税收专项治理的部署，我省由省局稽查局牵头，征管、税政、法制、计财等部门通力合作，调集全省国税系统稽查能手，以省局稽查局或市、州稽查局为执法主体，分3批对101户年纳税500万元以上的大中型企业进行了税收专项检查，共计查补税款30,389万元。针对检查发现的税收征管薄弱环节和问题，向成都、乐山、绵阳等6个市、州国税局发出了10份稽查建议书，成都、乐山等国税局一把手高度重视，管理部门狠抓整改，促进了税收征管质量的提高。二是一批重大案件被依法查处。南充、内江等11个市联合行动，摧毁了一批利用增值税专用发票偷税的犯罪团伙和网络。根据群众举报，查处了资阳市润利水泥厂、达州昌野药业公司做两套帐，泸州江阳区供销社废旧物资回收公司涉嫌虚开废旧物资专用发票偷逃税款等重大涉税案件。三是一批典型涉税违法案件被充分曝光。省局在税收宣传月中召开了整顿和规范税收秩序查处涉税违法案件新闻发布会，曝光了攀枝花市对外经济贸易公司骗取出口退税案、绵阳众诚物资有限公司虚开增值税专用发票案两大案件。省、市、县三级国税机关通过电视、报纸等媒体共曝光涉税违法案件200余起，为营造良好的税收环境，引导纳税遵从，促进诚信纳税起到了积极作用。

稽查创新工作大力推进。全省国税稽查系统坚持在改革中创新，在创新中发展，积极创新稽查工作体制、机制、制度和方式方法，取得了新成果和新经验。一是一级稽查体制逐步完善。我省中心城市成都实行了城区一级稽查。凉山、甘孜建立了富有民族特色的一级稽查模式。自贡、眉山、广安、宜宾、雅安、攀枝花等市积极规范完善现行体制。二是警税协作机制初步建立。省局与省公安厅、省地税局通过大量的调查论证，制定了《四川省公安、税务机关工作协作暂行规定》，并于9月初召开了全省警税协作工作会议，为我省警税协作长效机制的建立奠定了基础。三是稽查工作制度进一步健全。建立了《四川省国税系统大要案件管理办法》，基本规范了涉税大要案件的管理；制定了《四川省国税系统稽查建议制度》，促进了税收征管质量和效率的提高。四是进一步规范了稽查文书。省局稽查局结合重点检查的实施，印发了《税务稽查报告》、《税务稽查建议书》和《行政复议答复书》范例文本，规范了稽查文书格式，提高了稽查案卷质量。

稽查执法服务全面规范。省局稽查局作为全省国税系统纳税服务工作的三个试点示范单位之一，把开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动暨加强行风建设同省级最佳文明单位创建工作有机结合，同“先锋工程”党员示范岗工作有机结合。制定了加强举报工作管理、推行稽查业务“四公开”、建立稽查工作“四告知”、实行审理执行限时制、避免重复多头检查、加强案件质量管理和拓展稽查服务领域等七条优化纳税服务的具体措施。各市州国税稽查局也积极加强行风建设，规范执法服务。眉山市国税稽查局建立了廉政监督卡制度；广元市国税稽查局创新稽查服务理念和稽查执法的内外监督手段，建立了稽查项目制度；达州市国税稽查局认真落实稽查业务公开制、首问责任制和限时稽查制，把“一切为了纳税人”落到了实处。

稽查信息化建设再见成效。全省国税稽查系统积极规范金税协查系统的管理，大胆创新，建立全省重点企业税收专项检查信息专网，有力地推动了稽查信息化建设。一是省局稽查局针对成都、攀枝花等市协查节点设置上的特殊性，本着实事求是、为基层排忧解难的原则，在深入调研的基层上，提出了解决方案，为总局决策提供了依据。二是各市州国税稽查部门健全了协查机构，明确了岗位职责，规范了工作程序。2005年，全省通过协查系统委托协查增值税专用发票6,624份，受托协查增值税专用发票6,753份，通过协查系统提供案源查补税款535万元，罚款32万元。三是建立重点检查信息专网。省局稽查局借助行业网建立了“重点企业税收专项检查网站”，各检查组和相关市州国税局均能及时通过该网上报检查情况、资料信息、数据报表和政策请示，省局协调组办公室通过该网站及时下发稽查文书、工作要求和答复政策请示，提高了重点检查质量和效率。

稽查队伍建设再上台阶。全省国税稽查系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，通过建立落实管理制度，借助创建载体，全面提高了稽查队伍的政治业务素质和执法水平。一是认真组织全体干部学习“三个代表”重要思想，加强职业道德教育，促进了稽查干部政治素质的提高。省局稽查局党支部和广元市国税稽查局党支部被省委组织部命名为实践“三个代表”示范党组织。开江县国税稽查局局长赵元惠被省委组织部授予“共产党员实践‘三个代表’示范岗”称号。省局稽查局干部赵连刚、甘孜州国税稽查局干部陆雅丽被人事部、国家税务总局命名为全国税务系统“优秀税务工作者”。二是坚持查训结合，提高干部业务技能。稽查骨干队伍在三批重点检查的实践中得到了锻炼，省局稽查局把一大批经过实战检验的稽查骨干调整充实到了省级稽查人才库和推荐到总局稽查人才库。绵阳、南充、遂宁、德阳等市进一步健全了稽查干部能级管理制度，激发了稽查干部的学习热情。三是各级国税稽查局积极响应省局关于加强基层建设和推进创新创业的号召，大力开展“精品稽查局”创建活动。省局印发了《四川省国税系统“精品稽查局”考核验收标准（评分办法）》，各地对照标准查找差距，增添措施，注重“过程”，精细管理，夯实基础，狠抓落实，掀起了创建热潮，深化了稽查系统的文明创建，推进了稽查工作向前发展。

回顾过去，全省国税稽查工作取得的显著成绩，凝聚着包括在座各位在内的全体稽查干部的心血和汗水，也包含着地税、公安等有关部门的关心和支持。在此，我代表省局党组向与会代表并通过你们向全体稽查干部致以崇高的敬意！向省地税局、省公安厅领导和地税稽查、公安经侦战线上的同志们表示真诚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到我省国税稽查工作存在的问题和不足。一是少数地区国税部门的领导对稽查工作的重要性认识不够，对稽查局的职能把握不准，主要表现在收入任务吃紧的地区给稽查部门下达高指标的收入任务，而忽视稽查执法；收入任务偏松的地区不希望稽查部门开展检查，害怕暴露征管的薄弱环节和漏洞。二是一些稽查部门自身定位不准，没有准确理解新征管法赋予稽查局的法定职能和总局的授权性职能，围绕征管、稽查的业务边界争论不休，使稽查工作在一些地方得不到同级征收管理部门的支持配合，工作效率低下。三是稽查工作基础不牢，基本情况不明，基本规定不懂，基本数据不清，特别是稽查程序意识还有待加强，稽查取证还有待规范，稽查案卷质量还有待进一步提高。四是稽查人员数量下降过大。据人事部门统计，2005年底全省国税稽查人员合计2,289人，与2000年底3,222人相比，减少933人，下降29%。同时，稽查人员的专业知识和实战能力还不能完全适应新形势下加强稽查工作的需要。五是稽查执法力度有待进一步加大。总局要求处罚率要达到15%，省局也将此项指标纳入了目标考核，但去年全系统平均处罚率仅为10.9%，与总局要求差距甚大。以上这些问题都需要引起我们高度重视，认真对待，并采取针对性措施在今后的工作中加以改进和解决。

二、当前稽查工作面临的形势

当前，我国社会主义市场经济体制初步建立，税收收入快速增长，税制改革逐步深化，税收事业的发展面临大好机遇。稽查工作是税收工作的重要组成部分，税收工作的大好形势和税收法律法规的日臻完善，也为我们进一步做好稽查工作提供了有利的条件。

新征管法及其实施细则从法律上确立了省以下税务局稽查局的执法主体地位，明确了稽查局的法定职责，加固了现行税收征管模式下稽查工作的地位。国家税务总局2005年印发的《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发〔2005〕124号）进一步明确了征收管理部门与稽查局的职责分工，即征收管理部门与稽查部门在税务检查上的职责范围按照以下三个原则划分：一是在征管过程中，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常检查处理由基层税务征管机构负责；二是涉税违法案件的查处（包括选案、检查、审理、执行）由稽查局负责；三是专项检查的部署由稽查局牵头统一组织。同时明确，日常检查是指税务机关清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为，是征管部门的基本工作职能和管理手段之一。上述规定既确定了稽查局与征管部门在职责分工上的划分原则，也明确了选案、检查、审理、执行四环节是稽查工作的内部流程，使新形势下稽查部门正确履行自身职责有了法律和制度的保证。在各级国税机关领导长期关心和有力支持下，我省一级稽查体制初步建立，稽查工作制度进一步健全，装备水平不断提高，办案经费逐年增加。稽查队伍的战斗力有了明显加强，特别是一批业务骨干在实战中茁壮成长，使我们具备了稽查工作不断走向胜利的人力、物力保证。几年来，整顿和规范税收秩序工作的深入开展，促进了税收秩序的进一步好转，广大纳税人依法纳税意识不断增强。在打击涉税违法斗争中，部门协作更加密切，为搞好新形势下的稽查工作创造了有利的社会环境。

与此同时，我们也应该清醒地认识到新形势下稽查工作的艰巨性。一是税收秩序的好转有赖于整个社会经济秩序的好转，建立良好的税收秩序仍将是一项长期的任务。由于我国正处于建立社会主义市场经济的转型期，经济成份多元化，经济活动多样化，而相应的法律、制度、规则尚不完善，一些领域、地区内税收秩序的整顿和规范仍然是一项长期的工作。二是偷税与反偷税、骗税与反骗税的斗争仍将长期存在。去年，全省国税稽查部门共检查纳税户77,570户，发现有22,279户存在涉税违法违章行为。近年来，我省查办的大要案件几乎件件典型，如攀枝花“1.15”、绵阳“7.19”、成都“5.18”、成都“5.28”等专案。去年泸州又破获了一件涉嫌巨额虚开废旧物资销售发票和增值税专用发票的典型案件。犯罪分子作案手段更加隐蔽、狡猾，智能化、团伙化作案趋势明显，做假账偷税已经成为一大社会公害。三是深化税制改革和税收征管改革赋予了税务稽查更加繁重的任务。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》作出了分步实施税制改革的决定。正在进行的深化征管改革工作要求各级税务机关根据征、管、查既有分工又有协调配合的要求，建立科学合理的岗责体系。这种形势下，需要我们尽快熟悉掌握新的税收政策，尽快发现税制调整可能带来新的涉税违法活动的规律，以确保正确履行稽查职能，打击涉税违法行为，堵塞征管漏洞。

同志们，面对新形势，我们务必统一认识，坚定信心，坚持用“三个代表”重要思想统领国税稽查工作，努力把握稽查工作的时代性、规律性和创造性，解放思想，转变观念，以创新求发展，树立“三种观念”，促进“三个转变”，使我省国税稽查工作跟上时代步伐，永远充满生机与活力。

首先，要树立新的任务观，实现收入型稽查向执法型稽查的转变。税务稽查的基本职能和任务就是要通过查处偷逃骗抗税违法案件，整顿规范税收秩序，保证税收工作目标的实现。要改变把查补收入作为税务稽查工作的主要目标的观念，突出重点稽查，搞好专项检查，通过打击涉税违法行为，震慑违法者，教育纳税人。通过稽查发现税收管理存在的薄弱环节和问题，提出针对性强的稽查建议，不断提高征管质量，推进依法治税。

其次，要树立新的协作观，促进稽查办案组织形式从孤军作战向联合办案转变。孤军作战、封闭办案已不适应目前的形势，必须进一步加强系统管理，形成省、市、县三级联动、步调一致的格局。案发地检查要与全省、全国协查、联查相结合。要因地制宜建立完善国地税协作、警税协作机制，以形成打击涉税违法犯罪的强大合力。

第三，要树立新的人才观，促进稽查人员业务技能从一般化向专业化转变。科技的进步、越来越多的企业类型和会计核算体系已经对稽查人员提出了新的挑战，过去“万金油式”的稽查人员已很难适应当前和今后稽查工作的要求。因此，我们必须选拔培养专业化人才，建立完善竞争激励机制，提高干部的专业化水平，改变稽查人员“什么都知道，什么都不精”的知识结构，以专业化为重点，建立稽查骨干队伍。

三、2006年稽查工作任务

根据新的形势和任务，今年全省国税稽查工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，按照全省国税工作和全国税务稽查工作的总体要求，围绕提高税收征管质量和效率的总目标，与时俱进，深化改革，强化队伍，增进协调，全面加强稽查基层建设，努力提高基础管理水平，加大重点稽查力度，狠抓涉税案件尤其是大要案查处，确保各项国税工作任务的顺利完成。

（一）加大重点稽查工作力度，深入整顿和规范税收秩序。

稽查局的主要职责就是重点稽查。只有集中力量，抓住重点，查深查透，查出声威，才能发挥稽查的威慑作用。今年的重点稽查，既要搞好省局安排的重点企业税收专项检查，又要搞好总局统一部署的其他各项专项检查，更要搞好涉税违法案件尤其是大要案件的查处，任务十分艰巨。

认真搞好涉税违法案件查处工作。依法查处涉税违法案件是稽查局的中心任务，是征管法赋予稽查局的权利和义务。不办案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不办案，就不能发挥震慑和警示作用；不办案，稽查局也就失去了存在的意义。只有通过有力打击涉税违法犯罪，维护正常的税收秩序，才能建立良好的市场经济秩序，促进地方经济持续、健康和快速发展。对此，我们要有清醒的认识。根据总局部署，今年查处涉税违法案件的重点仍然是继续查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票案件、骗取出口退税案件、利用虚假的运输发票、海关进口增值税完税凭证、废旧物资收购凭证、农副产品收购凭证抵扣税款的案件，以及利用做假帐、设置几套帐等手段进行偷税的案件，争取今年在这几类案件的查处工作上有新的突破。要建立大要案首查责任制和分工负责制，案发地和协查地、开票企业所在地和受票企业所在地都必须认真落实责任，对办案不力敷衍塞责的要追究相关人员责任。要严格落实大要案报告制度，涉税案件必须归口稽查局上报，其他部门上报涉税案件也应经稽查部门审核，避免一案多头上报，产生矛盾。对不报、瞒报或迟报重大案情的单位，要追究有关人员和主管领导责任。要选择典型案件予以充分曝光，以震慑犯罪分子，警示教育纳税人。

认真稿好重点企业税收专项检查。按照省局年初的工作安排，今年要以省局稽查局为执法主体，抽调200余名稽查骨干，于5至6月和8至9月间分批、分片开展重点企业税收专项检查。检查的对象主要是制药、电力、化工、石油等行业中年纳税额在500万元以上或年销售额在5亿元以上但年纳税额少于500万元的企业，检查户数不少于150户。检查时间范围一般为2004和2005税款缴纳情况，如有税收违法行为的，应追溯到以前。要通过检查达到三个目标，即通过查处重点企业存在的涉税违法行为，促进重点企业所属行业税收秩序的好转；通过发现、剖析重点企业税收征管薄弱环节和政策执行中存在的问题，促进大中型企业税收征管质量的提高；通过大兵团式作战，查训结合，火线炼兵，进一步提高稽查队伍的实战能力。集中优势兵力开展重点企业税收专项检查，是与时俱进创新工作方式的具体体现，也是求真务实充分发挥税务稽查职能作用的重大举措。各级国税局领导特别是分管稽查工作的领导必须树立全局观念，高度重视此项工作。各地要积极选派业务能力强、政治素质高、作风过硬的稽查人员参加重点企业税收专项检查，全力支持省局检查组开展检查工作，并为省局检查组提供必要的生活条件和工作条件。参战的全体稽查人员要以高度的责任感和使命感勤奋工作，勇克难关，严格执法，文明稽查，并在实践中努力提高业务技能，不辜负省局的期望和重托。

认真搞好总局布置的其它专项检查。总局已经正式发文对今年的税收专项检查作了部署，其重点是货物运输业、医药生产及购销企业、房地产行业、汽车市场和实行“一窗式”管理之前纳税人缴纳增值税情况。今年总局安排的税收专项检查项目不多，但环节不少，涉及面广，工作量大，单靠稽查部门单打独斗难以奏效。在这种情况下，加强内外协作尤为重要。实行“一窗式”管理之前增值税缴纳情况专项检查，应由各级国税局统一部署组织，“票表”比对工作由征管部门负责，发现有问题的移交稽查部门查处。实施医药生产及销售企业税收专项检查，不仅要检查医药生产、批发和零售企业，而且要检查医院，其难度可想而知。国税部门只有加强与医药管理、卫生、物价等部门的协调配合，形成合力，才能有效查处医药购销领域存在的涉税问题。特别是实施货物运输业税收专项检查，是机构分设以来国税局、地税局之间的第一次全面的大规模协同作战，意义重大，只准成功，不许失败。各级国税稽查局要主动与同级地税稽查局加强联系，互通信息，协调配合，齐心协力，确保专项检查取得实效。在各项专项检查过程中发现重大案件线索，要及时与当地公安机关联系，以便公安机关及时介入，赢得破案先机。

关于今年的税收专项检查工作，我还要强调几点。一是总局依照征管法规定赋予稽查局统一组织实施专项检查的职责，意在归口管理，有利于避免多头出击，重复检查，忙乱无序，有利于集中优势兵力及时发现并有效打击涉税违法行为。因此，各级稽查局要切实承担起牵头组织的任务。二是牵头组织、归口管理绝不是全部包揽，有些工作总局、省局已经明确由管理部门承担，管理部门也应切实承担起自己的责任。专项检查组可以由稽查与管理人员共同组成，以稽查局为执法主体开展检查，这样就可以加强检查力量，加速检查进程。三是总局布置的专项检查要在今年5月至10月完成，而省局安排的重点企业税收专项检查也在这个期间，这就需要我们精心策划，统筹兼顾。在人力安排上，要兵分两路，先后打响两大战役，同时取得两大战果。在时间安排上，原则上遵照总局要求确定先后顺序，明确阶段性的目标任务，以便在总局规定的时间内上报单项检查总结及报表。四是为加强对税收专项检查的组织领导和工作协调，省局成立了明普同志任组长，我和邱总任副组长，省局有关部门负责人为成员的税收专项检查领导小组，办公室设在省局稽查局，培生同志兼任办公室主任。各市（州）、县（市、区）国税局也应建立相应的领导小组和办事机构。

（二）以“精品稽查局”创建为载体，加强稽查基层建设，夯实稽查基础工作。

在去年全省国税稽查工作会议上，省局对开展“精品稽查局”创建进行了动员布置，年底又以省局名义印发了考核验收标准。全省各级稽查部门积极行动，因地制宜，突出稽查特色，对照标准寻找差距，增添措施，取得了初步成效。今年各地要进一步抓住创建这一载体，加强稽查基层建设，夯实稽查基础工作。

深刻理解“精品稽查局”的内涵和创建意义。崇明局长在乐山视察工作，谈到如何抓好国税系统基层建设时指出，抓基层工作就要大力加强基层分局建设，用科学的理念，创建“精品分局”。省局把“精品稽查局”创建作为抓稽查基层建设和夯实稽查基础工作的一个总的抓手，植入“过程”控制理念。要求在创建这个“过程”中，发现、锻炼、培养稽查人才，造就一支专业型、专家型的稽查人才队伍，达到政治过硬、业务熟练，在一流机制体制和一流的管理下做出一流的工作业绩，以高水平的稽查执法、规范的纳税服务来提升稽查效能，促进税收征管质量和效率的提高，树立一流的综合形象，真正把稽查局建成打击偷逃骗税的战斗堡垒，本级主管局税收征管质量建设的情报部、参谋部和服务部。因此，省局提出了用3至5年时间，有步骤分阶段在全省范围内创建成一批“精品稽查局”，使其成为稽查战线的标兵、样板。

注意克服创建中两种情绪。经过近一年努力，创建工作在一些地方取得了一定成效，但经过深入基层调研，发现创建工作在面上发展不平衡，存在的问题主要表现为两种情绪：一是盲目乐观情绪。认为硬件已达到甚至超过考核标准，工作也还过得去，像其它创建一样，到时迎接检查就行了。因而，看不到差距，找不准目标，不思进取。二是畏难情绪。主要在一些经济欠发达的地方，硬件设施较差的稽查局，认为办公环境不好，人员年龄偏大，计算机设备达不到一人一机的要求，因而丧失信心，缺少创建动力。这两种情绪都源于没有真正理解创建内涵，把“精品稽查局”创建完全等同于其它文明创建。不论从省局印发的考核验收标准中“业务一流”8个项目占50分，还是从一开始省局就不下指标、不搞照顾等都可以看出，“精品稽查局”创建是形式和内容的统一，重在实实在在抓工作，重在创建这个“过程”。今年初通过考察，确定了16个稽查局为省局稽查局创建联系的重点单位，上报了人员结构情况，9个县（区）稽查局长今天也参加了会议。在今年重点企业税收专项检查中要进行业务“大比武”，每个创建联系单位抽调3至4人组成一个检查组，独立查一到两户企业，检查结果将作为今年考核验收的重要方面。我们这样做的目的就是要给机会、施压力，快速打造全省国税稽查系统能打硬仗，能打胜仗的“精锐部队”、“王牌师”，真正成为稽查战线乃至全省国税系统的亮点、标兵。

夯实稽查基础工作。俗话说，基础不牢、地动山摇。“精品稽查局”创建过程，既是加强稽查基层建设的过程，同时也是夯实稽查基础工作的过程。一是要夯实队伍建设基础。首先要重视并强化稽查局班子建设，要选拨德才兼备的同志担任稽查局长，市级和县级稽查局班子中至少要有一人是查账能手、办案高手，真正懂财会、懂税政、懂法律。其次，要调整充实稽查人员，要把那些讲政治、懂业务、执法水平高、工作责任心强、清正廉洁的税务干部充实到稽查岗位。近年来全省国税稽查人数下降过大，有的市稽查局实行一级稽查体制后，在城区范围内由过去的四五个稽查局100多人变成了现在的一个稽查局20多人，怎么能够承担重点稽查和系统业务指导管理的职能？有的县国税稽查局只有5、6个人，怎么能够进行“四分离”？请在坐市、州局长务必引起高度重视。再次要加大业务培训力度，采取多种方式对稽查人员进行培训。培训不要只停留在书本上，要更多地采取在稽查实践中培养人才的作法，还可以采取案例分析讲评、组织办案经验交流等形式，提高稽查人员的查账办案能力，达到“三懂四会一过硬”的要求。二是夯实稽查业务工作基础。按照省局的要求，税务工作人员应做到三点：首先基本政策熟悉。准确掌握税收及相关法律法规，全面把握税收政策的调整变化，提高涉税问题处理的合法性、准确性和科学性。其次纳税人基本情况清楚。再次征管基础工作扎实。做到基本征税政策、优惠政策清楚，基本数据真实统一，基本资料齐全规范，基本税源变化明了，基本程序规范到位，基本制度执行逗硬，基本协作配合良好。三是夯实行政管理工作基础。上级稽查局要切实转变作风，为下级稽查局服务，经常深入实际，深入基层，开展调查研究，加强联系沟通，指导基层工作。下级稽查局要增强系统业务意识，对上级稽查局负责，确保政令畅通，按期保质保量向上级稽查局报送工作报告和数据资料，保证数据资料的真实性、完整性。

（三）围绕稽查职能，创新完善稽查工作制度。

要紧紧围绕稽查职能，探索创新稽查工作制度，狠抓落实，以充分发挥稽查职能作用。

完善大要案件管理办法。认真调研、修改整合《四川省国税系统税务稽查案件审理工作制度（试行）》和《四川省国税系统涉税大要案管理办法（试行）》。建立大要案件的报告和查办分工负责制，明确责任追究，确保查必透、查必果。认真解剖案例，分析特点，把握规律，提供借鉴。

建立完善协作办案机制。要树立大局意识、效率意识和法治意识，严格按照税收征管法及其实施细则要求，不断完善稽查内外部工作协调机制，体现上下之间、部门之间目标同向、措施同向、工作运作同向，真正形成合力，发挥系统整体作战优势。要加强与征管、税政、法规等相关业务部门的通力合作和信息交流，明确各自职责分工，共同提高税收征管水平。同时，严格依法履行稽查业务自身的选案、检查、审理和执行职能，不能任意割裂。要拟定《四川省国税地税稽查协作暂行规定》，探索建立国地税联合办案、联合检查和情报交换机制。要继续加强与公安、海关、银行等部门的协调配合，拓展交流渠道。特别是要认真落实《四川省公安、税务机关工作协作暂行规定》，以加大对涉税违法行为的打击力度。

探索建立稽查预警系统。在调查研究的基础上，制定《稽查预警信息系统管理办法》，建立稽查预警系统。要依托现有金税工程网、国税行业网、稽查信息专网，利用重点税源数据库和涉税违法大要案数据等信息资源，了解掌握全国、全省范围内偷逃骗税新动向、新手段、新特点，定期发布预警信息。各级稽查局在检查时发现的问题要定期通过预警系统发布并及时报送上级机关及领导，为重点稽查服务。

加大落实稽查建议制度的力度。稽查工作是税务工作的重要组成部分，是税收征管工作的最后一道防线，稽查建议是加强征管的重要措施。崇明局长对稽查建议制度多次批示，并强调一要长期坚持下去，二要逗硬落实，三要抓住主要矛盾和问题，举一反三，查一儆百，以利发挥稽查发现漏洞、推进管理的特殊职能作用。各级国税稽查部门要围绕税收征管质量和效率这个总目标，进一步挖掘、整理、利用专项检查和稽查案件信息资源。要注意进一步筛选问题，抓住重点，击中要害，对个别有分歧的问题，可事先作些沟通，以防建议不准而影响建议的权威性。省局稽查局在年终对稽查工作目标进行考评时，要把稽查建议制度的落实情况作为重点内容考核。各级国税局领导要高度重视，明确目标，细化责任，抓出实效。

同志们，在全面建设小康社会，促进四川发展新跨越的进程中，我省国税稽查工作迎来了难得的历史机遇。让我们团结一致，继续全面贯彻“三个代表”重要思想，以与时俱进的精神和求真务实的作风，全面落实这次会议的工作部署，再创我省国税稽查工作新的辉煌。

第四篇：在全省国税稽查工作会议上的讲话报告

求真务实 奋力拼搏 努力推进我省国税稽查事业再上新台阶

——在全省国税稽查工作会议上的报告

同志们：

这次会议是在全国人民认真学习十届人大四次会议和全国政协十届四次会议精神，全面落实科学发展观的形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全国税务稽查工作会议和全省国税工作会议精神，总结回顾“十五”期间我省国税稽查工作，讨论研究“十一五”时期稽查工作思路，安排部署今年的国税稽查工作任务，表彰稽查工作先进，交流稽查工作经验。下面，我讲四个问题。

一、“十五”时期我省国税稽查工作回顾

“十五”初期，党中央、国务院作出了整顿规范市场经济秩序的重大部署，国家税务总局结合税收工作实际，也作出了整顿规范税收秩序的工作安排，并明确由税务稽查部门牵头组织该项工作。5年来，我省国税稽查系统在各级国税局的正确领导下，紧紧围绕国税中心工作，以深入开展整顿规范税收秩序为主线，突出涉税违法大要案件查处和税收专项检查两个重点，努力加强稽查体制制度建设和稽查队伍建设，为保证全省国税工作各项任务的圆满完成作出了贡献。

（一）稽查体制机构在改革中不断规范。按照国家税务总局的有关要求，在2000年提出在我省国税系统积极稳妥建立推行一级稽查体制，到2003年底，除阿坝州以外，其余20个市州都建立了一级稽查体制。实践证明，这种体制较为有效的整合了稽查资源，较好发挥了系统整体作战优势，在一定范围内统一了稽查执法标准，加大了稽查执法力度。与此同时，各级稽查局认真落实新的《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，遵照总局和省局文件，统一了稽查机构名称，规范了内设机构，特别是稽查四环节的机构或岗位的设立、职责的明确为规范稽查执法提供了有力保证。

（二）稽查工作制度在创新中建立完善。为规范稽查执法行为，提高稽查执法质量，各级国税稽查局以相关法律法规为依据，大胆创新，积极建立完善各项稽查工作制度。省局稽查局通过建立《四川省国税系统大要案件管理办法》，明确了涉税违法大要案件的标准、报告、督办、查处及个案经费补助事项，提高了大要案件的查处管理质量；通过建立《四川省公安税务机关工作协作暂行规定》和《四川省税务稽查协作暂行规定》，初步规范了我省公安、国税、地税系统联合检查、联合办案中执法主体、执法文书和案件移送等事宜；通过税收专项检查的实践，制定了《涉税案件行政复议答复书》、《税务稽查建议书》和《税务稽查报告》等文书的范例文本，提高了稽查案卷质量；通过建立实施《四川省国税系统涉税案件处理处罚参照标准》，适当限制了稽查执法中自由裁量权的随意性，促进了公正执法。各市州也结合实际，在具体细化上级制定的有关制度办法的同时，也创新制定了一些很好的工作制度。如眉山市稽查局建立制定了涉税违法案例分析和稽查预警制度；达州市稽查局建立了税务稽查工作精细化管理办法；成都市稽查局制定了《涉税案件移送办法》的具体实施意见。

（三）稽查职能作用得到较好发挥。5年来，我省国税稽查部门突出稽查主业，严厉打击偷逃骗抗税等涉税违法行为，较好发挥了稽查职能作用。共检查纳税人412,844户，查补总额355,773万元。其中，2005年检查33,369户，查补67,642万元。一是查处了一批重大典型涉税违法案件。在打击虚开增值税专用发票、骗取出口退税，利用两套帐、做假账手段偷逃税款等专项斗争中破获查处了一大批在全国、全省有重大影响的典型案件。这之中有国家公安部、税务总局挂牌督办，我省首例判决的骗取出口退税案——攀枝花“1.15”税案；有全国首例利用虚假海关进口完税凭证抵扣税款案——绵阳众诚物资有限公司涉税案，该案主犯谭劲被判处死刑；有犯罪分子利用虚假注册手段，骗领增值税专用发票，虚开金额10亿元以上的成都“5.18”税案；有四川重龙水泥厂私设小金库、利用两套帐偷逃上百万税款案。5年来，全省国税系统共立案查处了40000件偷税案、130件虚开专用发票案、8件涉嫌骗取出口退税案；向公安机关移送案件260件，共有180名犯罪分子被判处徒刑；通过各级各类新闻媒体曝光了500多件涉税案件，这些重大案件的及时查处和公开曝光有力打击并震慑了涉税犯罪分子，引导了纳税遵从。二是税收专项检查和专项整治行动的深入开展有力整顿了行业、地区的税收秩序。5年来，一方面，按照省整规办和国家税务总局的有关部署，全省国税稽查系统精心组织，统筹兼顾，认真落实了集贸市场专项整治、加油站专项整治、汽车市场专项整治等专项工作，扎实开展了运输发票专项检查、煤炭生产及购销行业专项检查、增值税“一窗式”管理前专用发票比对情况专项检查、废旧物资购销行业专项稽查、农副产品收购及加工行业专项检查等税收专项检查；另一方面，按照省局要求，以省局稽查局为执法主体，完成了全省重点企业的第一轮税收专项检查，共检查了钢铁、电力、化工、石油、商贸等行业285户企业，查补税额68,781万元。其中，2005年检查了50户重点企业，查补总额近2,000万元。重点行业和重点企业的税收专项检查不仅促进了税收收入任务的完成，而且通过发现税收征管中的薄弱环节，提出稽查建议，落实整改措施，改进和加强了税收征管，优化了税收秩序。

（四）基层建设和队伍建设成效明显。全省国税稽查系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，通过系统指导，建立落实管理制度，以文明单位和“精品稽查局”创建为载体，全面加强了基层和队伍建设。一是建成了一支政治业务双过硬的稽查队伍。省局稽查局于2002年初，提出了“三懂、四会、一过硬”的稽查干部业务标准，各地积极探索能级管理和干部绩效管理办法，鼓励干部参加各类政治业务培训和征管稽查能手、注册会计师、注册税务师的选拔考试，有计划推荐干部参加上级局组织的税收专项检查、专案检查等实战练兵，提高了干部队伍的政治业务素质与实战能力；同时，各地结合保持共产党员先进性教育活动和机关作风建设等活动的开展，狠抓干部队伍思想作风建设和职业道德建设，提高了稽查干部的政治素质，初步建成一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的稽查队伍，也涌现了一批标兵模范，如“中国优秀青年卫士”张树新同志，“省级劳动模范”张海同志，“四川省三八红旗手”冯桂丽同志，全国税务系统“优秀税务工作者”赵连刚同志和陆雅丽同志。我们也从这支队伍里产生建立了省级稽查人才库，并向总局推荐了国家级人才库成员。二是基层建设的加强促进了稽查基础工作水平的提高。2003年初，省局稽查局积极响应省局关于加强基层建设和推进创新创业的号召，提出立足基层抓基础，在全系统开展“精品稽查局”建设活动，突出围绕稽查主业，制定了活动方案，各地因地制宜，狠抓落实，成效明显，特色与亮点纷呈：绵阳市局稽查局敢于碰硬，每年都破获查处了一批重大涉税违法案件；广元市局稽查局推行检查项目制，促进了检查质量的提高；乐山市局稽查局“依托质量管理体系，以过程控制为重点，以实施办案日志”为突破口的创新项目被评为全市创新项目；彭山县局稽查局加强案例分析，较好实践了以查促管、以查促查；大竹县局稽查局在实战中加强人才培养，全局23名干部中有7名省级稽查能手，3名市级稽查能手，1名县级稽查能手。基层基础工作的加强，提升了稽查整体工作的质量与效率。

（五）稽查工作环境逐步优化。近年来，各级国税稽查局识大体，顾大局，正确认识稽查工作的地位和作用，自觉把稽查工作融入税收征管大局，积极协调内外关系，主动争取主管国税机关的重视与支持，使稽查工作的内外环境得到了较大改善和优化。一是各级国税局为稽查部门提供了较为充分的经费和装备保障。到2005年底，我省国税稽查系统人均拥有计算机0.81台，人均拥有汽车0.15辆，市州级以上稽查局都配备了较先进的摄像机、录音机、照相机等办案设备；与此同时，稽查办案经费也基本保证了办案需要，办公经费也得到了较好保障，部分地区稽查局的办公条件在当地国税系统都是较好的。二是各级国税稽查局都与同级公、检、法部门和地税稽查部门建立了工作协作的长效机制，使执法协作得到了制度化。三是各地根据总局《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发〔2003〕124号），在具体划分稽查部门与征管部门间的职责、加强工作协作方面都进行了许多探索，并总结积累了一些具推广价值的做法和经验。领导的重视，内外关系的协调为国税稽查工作创造了较为和谐的环境。

同志们，“十五”时期是我省国税稽查工作快速发展、成绩显著的五年！是全体稽查干部艰苦奋斗，为国税事业做出巨大贡献的五年！回首过去的五年，我们深深体会到，我省国税稽查工作之所以能取得这样的成绩，既离不开各级国税局党组的正确领导与关心重视，也离不开公安、地税机关和国税机关内部各部门的支持配合，更离不开全体稽查干部的勤奋努力。在此，我代表省局党组向长期以来关心支持稽查工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全体稽查干部表示崇高的敬意，并致以亲切的问候！

“十五”时期，我省国税稽查工作之所以能够快速发展，不断跨越新高度，之所以能够得到总局、省局和社会各界的充分肯定和好评，我认为主要得益于以下几点：

第一，必须坚持依法治税、依法稽查是稽查工作的灵魂不动摇。五年来，税收法制逐步健全，稽查人员依法行政意识和执法水平不断提高，稽查执法质量不断提升。依法行政，提高执法质量赢得了纳税人和社会各界的认可，也只有坚持依法治税，依法稽查，才能强化稽查工作的生命力。

第二，必须坚持打击涉税违法行为，整顿规范税收秩序的主业不动摇。打击偷逃骗抗税等涉税违法行为是法律赋予税务稽查部门的神圣职责。只有抓好了案件查处和税收专项检查，才能充分发挥稽查职能作用。

第三，必须坚持加强队伍建设，提高队伍素质不动摇。干部队伍是国税稽查事业的决定性因素。只有坚持以人为本，加强政治业务教育学习，查训结合，实战练兵，才能培养人，发展人，并推动稽查事业不断进步。

第四，必须坚持立足基层抓基础不动摇。“基础不牢，地动山摇”。只有基层基础工作加强了，才能全面提升稽查工作整体质量。精品稽查局作为立足基层抓基础的抓手、载体，必须常抓不懈，真抓实干，精抓细干。

第五，必须坚持创新创业不动摇。创新是事业进步的灵魂。只有实事求是，紧抓主业，勇于探索，通过原始创新，集成创新，引进消化吸收再创新等创新方式，积极改进稽查工作方式方法，才能使稽查工作不断适应新形势和新要求。

第六，必须坚持紧紧围绕上级工作思路开展工作，主动争取部门协作配合不动摇。只有贯彻好上级工作思路，才能保证正确的工作方向，才能争得上级的支持、关心和重视；只有搞好部门协作，才能形成和增强工作合力。

同志们，我们在回顾成绩和总结经验的同时，也要清醒地看到我省国税稽查工作中存在的问题与不足，这些问题与不足主要表现在：全省稽查工作的发展还不平衡，个别地区对稽查主业的认识还较为模糊；个别地方的少数干部依法行政意识不强，执法不规范，甚至因之引起行政复议、纪检监察部门介入调查；稽查的威慑力还需切实加强，案件的处罚力度普遍不够，相当一部分地区检查面、处罚率和执行入库率极低；稽查队伍的素质同打击涉税违法的形势需要还有较大差距等等。这些问题与不足必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，采取针对性措施加以改进和解决。

二、增强做好新形势下国税稽查工作的使命感和责任感

“十一五”时期，是我国经济社会全面发展的关键时期，党的十六届五中全会确立了“十一五”时期经济社会发展的指导思想，对推进税制改革提出了要求，并从多方面对发挥税收职能作用作出了具体部署。刚刚通过的《国民经济和社会发展第十一个五年计划（纲要）》描绘了我国新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件，纲要提出的建设社会主义新农村、促进区域协调发展、技术资源节约型、环境友好型社会、和谐社会等等对税收工作、税务稽查工作提出了新的更高要求。尤其是温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作政府工作报告中，强调“十一五”期间要继续深入整顿和规范市场秩序，依法严惩偷逃骗税活动，更是对税务稽查工作提出了明确任务。与此同时，总局稽查局要求在新的历史时期使涉税违法行为得到有效遏制，行业和地区税收秩序持续好转，稽查执法能力进一步增强，稽查执法水平显著提高，以查促管和以查促查取得明显成效。省局提出要推进“两新三化”目标，即：收入迈上新台阶，队伍跨越新高度，机制制度科学化，征收管理现代化，综合环境优良化。省局党组对稽查工作历来非常重视，新的历史时期，新的工作目标任务，各级国税局必将更加重视稽查工作，我省国税稽查工作迎来了难得的历史机遇。

另一方面，稽查工作也面临着诸多挑战，特别是当前我国尚处于经济转型期，市场经济秩序还未根本好转。全社会的信用体系建设正在起步，信息化水平参差不齐，税务机关与相关监管部门的配合还没有形成有效的机制，加之税收法制还不健全，税收征管仍然存在薄弱环节，税务机关的内部管理尚存在漏洞，干部队伍的整体素质仍然不适应形势的需要，不法分子仍然有机可乘。涉税违法出现了新动向和新特点。一是随着金税工程的逐步完善，增值税专用发票的管理不断加强，但其他可以抵扣增值税进项税额的交通运输发票、农副产品收购凭证、废旧物资收购凭证和海关完税凭证的管理还存在很多缺陷。二是对部份出口企业实行“免、抵、退”税政策后，不法分子又把作案环节前移，由骗税转换为偷税，情况更加复杂，查处打击难度进一步增大。三是涉税违法犯罪分子做假账、做多套账对付税务机关，实施偷骗税时有发现，屡禁不止，且呈蔓延之势。四是极个别社会中介从业人员打着税收筹划的幌子，参与税收不法行为，为税务机关打击涉税违法行为增加障碍。五是涉税违法犯罪分子腐蚀拉拢税务干部，甚至不择手段、寻求外层保护，增加了查处打击的难度。六是犯罪分子越来越多地采用数据资料电子化，造假作假团伙化等手段。而与此相对应的却是，稽查执法环境还有待进一步优化，比如外部干预还时有发生，部门协作机制还不完善；部分地区稽查部门的办案手段和方式、办案装备还处于“刀耕火种”阶段，税务稽查部门“降妖伏魔”的“法器”还不利，“道术”还不精。因此，我们必须认清当前稽查执法面临的严峻形势，充分认识当前涉税违法犯罪活动的严重性和危害性，以及与之斗争的紧迫性和艰巨性；充分认识建立良好的税收秩序是一项长期的工作任务，打击涉税违法犯罪任重道远，绝不能有丝毫的懈怠。

同时，我们还应认识到，偷逃骗税不仅直接损害了国家利益，而且也直接破坏了广大纳税人需要的公平竞争环境。而创造维护良好的税收环境是税务机关义不容辞的责任，惩治偷逃骗税是众望所归的“民心工程”，是“聚财为国、执法为民”的具体表现，是“民本”思想对稽查工作的具体要求。因此，我们必须进一步增强做好新形势下稽查工作的责任感和使命感，严格履行法律赋予自己的神圣职责，向党和人民交上一份合格的答卷，把践行科学发展观和创建和谐社会真正落到实处。

三、“十一五”时期我省国税稽查工作总体思路

最近，全国税务稽查工作会议提出了“十一五”时期税务稽查工作的总体思路、目标和任务；全省国税工作会议也提出了“十一五”时期我省国税工作的总体要求、奋斗目标和工作重点。结合我省国税稽查工作的实际，“十一五”期间，我省国税稽查工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领国税稽查工作，突出两个重点，提高三个比例，充分发挥稽查职能作用，打击涉税违法犯罪行为，进一步优化税收秩序，为提高全省税收征管的质量和效率，确保各项国税工作任务的完成作出新贡献。“十一五”是新起点，全省国税稽查系统必须以发展为着眼点，以稽查主业为切入点，以整顿规范税收秩序为落脚点，求实创新，开拓进取，推进我省国税稽查事业全面发展，实现把四川国税稽查系统建成“自强不息、求真务实、现代文明、西部一流”的稽查系统的总目标。

关于总体思路。在今年的全国税务稽查工作会议上，总局崔俊慧副局长要求各级税务稽查部门要切实把科学发展观落实到各项工作中去。他指出，科学发展观是指导发展的科学的世界观和方法论，坚持以科学发展观统领税务稽查工作就是要深刻理解不断发展的税收事业对稽查工作提出的新要求，充分认识稽查工作所面临的新问题，准确把握税务稽查工作的发展规律。当前，税收事业面临的首要任务就是坚持依法治税，提高税收征管的质量和效率。国内外税收征管的实践经验表明，税收征管效率的高低很大程度上取决于税务稽查能力的强弱。强化稽查能力，就是加大对纳税人履行纳税义务情况的监控力度，就是加大对涉税违法行为的查处与打击力度。目前，我省国税稽查系统的处罚力度非常低，在全国范围内排名倒数前几位，这一点务必引起我们高度重视。突出税收案件查处和税收专项检查两个重点，不断提高检查户数占纳税总户数的比例、税收违法行为的处罚比例和查补税款的入库比例是强化税务稽查能力行之有效的手段和办法。因此，我们必须紧紧抓住“两个重点”，不断提高“三个比例”，统筹兼顾稽查各项工作，深入整顿和规范税收秩序，为提高税收征管的质量和效率做贡献。

关于总目标。“自强不息”就是要培养和发扬自强不息、厚德载物的民族精神，明荣知耻、爱岗敬业的实干精神，勇于探索、善于创新的进取精神，秉公执法、百折不挠的执法精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。“求真务实”就是要求案件查处和税收专项检查之真，务稽查主业之实，求查办案件规律之真，务提高三个比例之实，求完善机制制度之真，务法制稽查之实，求改革创新创业之真，务精细科学管理之实，求学习教育，提高素质之真，务团队建设之实，求理解协作服务之真，务服从大局之实。“现代文明”就是要树立现代理念，建立现代机制制度，推行现代管理方法，实现装备现代化；就是机制制度文明，稽查执法行为文明，机关风貌文明。“西部一流”就是要有一流的干部队伍，一流的工作业绩，一流的基础设施，一流的机制体制，一流的管理水平，一流的综合形象。

“十一五”时期，全省国税稽查工作的具体目标任务：一是稽查威慑力进一步增强。要进一步加大对涉税违法的打击力度，推行分级分类稽查，扩大检查面，大型企业每3年查一次，中型企业每两年查一次，小型企业每年查一次。依法加大处罚力度和查补税款追缴力度，全省平均处罚率要达到20%，查补税款入库率要达到90%以上，同时，按规定向公安机关移送案件，各级稽查局都要按规定公告案件，每年组织曝光一批重大典型案件。二是促进税收秩序进一步好转。结合实际，认真落实各项税收专项检查任务和专项整治工作任务，通过检查，发现行业和地区税收征管的漏洞与薄弱环节，分析涉税违法的特点和规律，搞好稽查建议，把以查促管和以查促查落到实处。三是稽查执法进一步规范。按照稽查工作环节及职责，规范各级稽查局内设机构设置，基本建立涵盖稽查执法全过程的各项管理制度，初步形成稽查内部四环节相互监督制约、上级稽查局对下级稽查局监督制约、税务机关内外纪检监察部门与司法部门、社会舆论监督制约的稽查执法综合监督制约体系；加强稽查工作精细化管理，建立办案质量标准，着重提高选案准确率，规范检查取证和案件审理，严格执行案件移送标准，降低案件差错率，减少案件复议和诉讼，确保无行政败诉案件发生。四是基层和队伍建设进一步加强。继续推进精品稽查局建设，“十一五”期间建成50个精品稽查局；积极改进计算机、车辆、摄录设备等稽查装备，其中，计算机达到人均1台。坚持竞争择优原则，严把“进人关”，按照稽查干部占国税干部总数15%的比例配齐配强稽查人员并保持稽查队伍的基本稳定；加强稽查人才培养，培养造就一批爱岗敬业、清正廉洁的模范典型，鼓励支持稽查人员参加注册会计师、注册税务师考试，有计划组织开展法律知识、财会知识、税收政策、信息技术、文字综合能力培训，注重实战练兵，到“十一五”期末，使全省具备独立查账能力的稽查人员占稽查人员总数的比例达50%以上，具备技术稽查能力的稽查干部人数达150名；建立稽查人才选拔制度，培养选拔200名专业人才，建立检查、审理、信息技术等分类人才库，科学使用专业人才。五是稽查工作环境进一步和谐。增强系统意识，加强系统业务指导管理，形成“上下一体，信息畅通，指挥有力，反应灵敏”的稽查系统；认真落实工作报告制度，增进部门协作，争取内外支持，增强工作合力，充分发挥稽查职能作用；加强稽查工作宣传，树立稽查新形象。

为确保“十一五”时期我省国税稽查工作目标任务的实现和完成，各级稽查局必须要牢牢把握“依法稽查”这个灵魂，始终突出“两个重点”，切实提高“三个比例”，全面推进稽查工作科学化、精细化管理。

第一，必须牢牢把握“依法稽查”这一灵魂。税务稽查的职能就是打击偷逃骗抗税等涉税违法行为，通过打击，维护税法尊严，通过打击，整顿税收秩序。如果税务稽查不做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，那么税务稽查职能作用的发挥就只能是纸上谈兵，因此，我们必须切实增强依法行政意识，正确履行法律赋予的神圣职责。在稽查执法中，一方面，我们要正确行使稽查四环节的职责权力，要坚持程序法与实体法并重，依法选案，依法检查，依法审理，依法执行；要公平公正，不徇私舞弊，不屈服外部压力。另一方面要在坚持“法律至上”的同时，正确处理一些内外关系。如税务稽查与日常检查的关系、稽查执法与刑事执法的关系、稽查执法与非税务行政执法的关系、稽查执法与税收服务的关系、稽查执法与维护社会稳定的关系等等。总而言之，稽查部门和稽查干部要增强责任意识和风险意识，绝不能执法违法。各级国税局要督促、支持稽查部门依法行使职责权力，要为稽查部门创造良好的执法环境；各级稽查局要加强执法监督，建立完善执法过错责任追究办法，要主动协调，积极探索建立预防稽查部门职务犯罪的长效机制，有效防止稽查人员职务犯罪案件发生。

第二，突出抓好案件查处和税收专项检查工作两个重点。近年来，通过查处案件和牵头组织税收专项检查，推动了我省国税稽查工作的全面发展，实践证明，稽查的威慑力是通过“查”来树立的，稽查的地位和作用也是通过“查”来建立和体现的。通过“查”，可以发现不同行业和地区突出的涉税违法问题，打击犯罪分子，整顿税收秩序，进一步密切国税部门同地方党政及其他部门的工作关系，为稽查工作和国税工作创造较为和谐的内外环境；通过“查”，可以发现征管薄弱环节和税收政策的漏洞，提出建议，“对症下药”，完善税收政策，提高征管质量和效率，实现以查促管；通过“查”，可以深入剖析涉税违法的特点和手段，归纳分析涉税违法的规律和趋势，总结提出应对方法，实现以查促查。总局要求实行分级分类稽查办法，即大企业、大税源户由省级稽查局直接组织检查，中型企业和较大税源户由市级稽查局直接检查，小企业、小税源户由县级稽查局直接查，要求很高，任务很重。事实上，我省早从2003年开始就已对分级分类检查进行了实践，做法和经验得到了总局肯定，并在今年全国税务稽查工作会上作了发言交流。全省国税系统对第一轮重点检查给予了极高评价，年初，崇明局长在审阅省局稽查局形成的专项工作报告后，充分肯定了该工作，并作出了重要批示，要求抓好成果利用，列为今年业务工作重点，狠抓落实。各级国税局要从实际出发，加强领导，为稽查局抓好重点工作创造良好的条件，各级国税稽查局要牢牢把握这两项工作重点，并抓出成效，才能进一步增强稽查工作的生命力。

第三，强化稽查执法刚性。案件处罚率低，查补税款入库率低和部份地区检查面不宽，是我省国税稽查工作中存在的突出问题，也是长期困扰稽查工作的老问题。因此，采取有效措施扩大检查面，提高处罚率和入库率是当务之急。检查面不宽，当然有稽查力量不足或稽查力量配备不科学的原因，但也不能排除个别地方的稽查局有工作安排不当的因素。对此，各级国税局要进一步重视稽查机构和人员的配备，要积极为全省国税稽查系统的整体作战提供保障和服务，要结合分级分类稽查办法的实行，统筹下达检查计划，对上级部署的指导性检查计划和专案检查工作任务要不折不扣地完成。处罚率不高，执行难的原因大致有三种：一是没有可处罚和执行的标的物。这里面既有资产状况不善的生产经营企业，也有以虚开发票为目的的皮包公司。二是纳税人当期流动资金存量不足以缴纳税款和罚款，或者缴纳税款或罚款后会使企业倒闭破产，造成职工下岗失业的后果。三是纳税人采取种种手段拒不缴纳税款。税务机关正是由于担心提高处罚率导致执行困难从而形成新的欠税，或使企业倒闭形成社会问题，我们理解这样的担心。但是，我们也必须认识到，提高处罚率和入库率是实现依法治税的需要，是税务稽查打击和震慑税收违法行为的需要。不依法处罚或者执行不力，不仅不利于维护税法尊严，使稽查执法难以起到震慑作用，而且还会给稽查执法自身带来严重后果。2005年，最高人民检察院决定自2005年7月至2006年底在全国开展集中查办破坏社会主义经济秩序渎职犯罪专项工作，查办重点包括工商、税务、国土资源等部门工作人员渎职失职、徇私舞弊犯罪案件。如果我们对税收违法行为不依法处罚，处罚后不依法执行，检察机关就可能追究我们的法律责任。因此，我们必须实事求是，区分不同情况，依法加大对税收违法行为的处罚和执行力度。对第一种情况中资产状况不善的生产经营企业，可以申请人民法院强制执行；对以虚开、骗税为目的的皮包公司和空壳企业，既要查清其资金流向，查封其财产，追缴税款和罚款，又要坚决依法移送公安机关，追究其刑事责任。对第二种情况，可以采取三个办法：一是税收保全在先，然后分期入库税款和罚款，缓解企业资金压力，但分期入库必须加收相应的滞纳金；二是整体拍卖，在更换企业所有人后保持生产能力，继续经营；三是以企业的闲置资产抵押贷款交税，不足部分以实现利润全部交税，限时清缴。对第三种情况，应依法采取税收保全和强制执行措施，决不能让这些纳税人恶意拖欠税款的意图得逞。对上述情况中涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关，并向检察机关备案。

第四，加强稽查工作科学化、精细化管理，夯实稽查工作基础。推进稽查工作科学化、精细化管理是稽查部门贯彻落实科学发展观的具体要求。各级国税稽查局要进一步解放思想，紧紧围绕增强查帐办案手段，规范稽查执法，发挥稽查职能作用，建立完善工作机制，创新工作方式，加强系统业务指导，提高稽查工作整体质量。要完善选案机制和稽查征管合作机制，规范举报管理，畅通案件来源渠道；完善案件督办和协查机制，维护协查系统正常运行，加大案件查处力度；完善监督制约机制和稽查工作考评机制，规范稽查执法行为，提高稽查执法水平；完善国地税之间的合作机制和警税协作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度。要继续改进稽查体制，科学配置稽查资源，不断满足税收征管实际需要；要在专项检查中逐步推进分级分类稽查办法，对重点税源实施有效监控；狠抓调查研究和案例分析工作，掌握偷骗税分子作案手法，促进征管水平不断提高。严格稽查档案管理，提高案件查处质量；严格稽查办案经费管理，提高经费使用效益。抓好稽查队伍建设，调整充实稽查力量，吸引优秀人才进入各级稽查局；抓好稽查手段建设，大力改善稽查装备，积极试点并推广技术稽查，逐步实现协查信息传输网络化，稽查管理信息化，稽查办案电算化，为提高稽查执法水平奠定物质基础。

四、努力完成2006年各项稽查工作任务

2006年是“十一五”的开局之年，“五年看三年，三年看头年”，“好的开端，成功一半”，做好今年的稽查工作意义重大。今年的全省国税稽查工作要点已经印发各地，希望大家充分发挥主动性和创造性，因地制宜，抓好贯彻落实，我在这里强调几点。

（一）抓好大要案件查处工作的落实。各级国税局的主要领导要亲自过问并随时关注大要案件的查处。今年初，省局稽查局对督办案件的归口管理进行了职责调整，这将进一步加强对大要案件的督办管理。要认真执行大要案件上报制度和查办分工负责制，对瞒报、漏报重大案件的单位和责任人必须给予严肃处理。各地对上级督办案件，绝不能一转了之，不闻不问，必须及时组织精干力量进行查处，要保证办案经费，要按要求及时上报案件查处进展情况。过去，存在一些借申请列为督办案件之名，行争取经费之实的情况，个案补助经费到手了，一切工作就结束了。今后，省局稽查局一定要注重审批把关，加强办案“过程”监督和个案经费使用情况的监督，要适时派出督办工作组，亲临一线，了解案情，研究对策，协调指挥，对那些督办案件查处不力，结果不了了之的单位不仅要通报批评，而且要在下的稽查办案经费中扣减已拔的个案补助经费。查处大要案件要注重质量和效率，要办“铁案”。要查处及时，审理及时，移送及时，执行到位；要做好行政执法与刑事执法的衔接，加强与公安、检察院、法院的配合工作，充分借助刑侦及司法手段，控制人员，固定证据；要积极借助新闻媒介曝光案件，扩大影响。

（二）抓好税收专项检查工作的落实。开展税收专项检查是整顿规范税收秩序的重要举措。今年，省局确定以房地产及建筑安装业、邮电通信业、金融保险业、废旧物资回收经营企业及用废企业专项检查作为税收专项检查项目，并以上述四个行业所涉及的外商投资企业所得税为重点项目。各级国税局要高度重视，各级稽查局要切实承担牵头组织责任，征管、税政、法制等部门要紧密配合。前几年我省国税系统开展税收专项检查的成绩是明显的，存在的主要问题是：部分地区在落实上级布置的检查计划和本级安排的检查任务时缺乏统筹；部分地区行动迟缓，力量投入不足，检查面偏低，重检查，轻处理；部分地区对被查行业剖析不够，稽查建议质量低，落实不好。对此，各地要认真总结，汲取教训，坚持检查一个行业，就力争规范一个行业的原则，加大处理处罚力度，深入剖析被查行业的征管现状，总结行业检查方法，形成检查指南，搞好稽查建议。并要着力解决好以下两个问题。一是协调配合问题。我们讲稽查局要牵头组织税收专项检查，不等于稽查局唱“独角戏”，各级稽查局要主动搞好工作汇报和部门协调，特别是在选案环节和形成稽查建议环节要做好沟通协调，各级国税局主要领导要随时关注专项检查工作进展情况，分管领导要亲临一线，指挥督导。二是要加大检查力度，要坚持查深查透，加大处理处罚力度和执行力度。要注意通过专项检查发现和扩大线索，破获重大案件。去年省局重点检查组就通过专项检查发现了数起重大涉税违法案件，做法和经验值得好好总结和借鉴。

（三）加强班子队伍建设。稽查系统班子队伍建设是做好稽查工作的重要前提，队伍是“根本”。目前，开展税收专项检查、查处大要案件更需要一批具有过硬政治、业务素质的稽查骨干。因此，各级国税局要高度重视稽查局班子队伍建设。“火车跑得快，全靠车头带”。要大胆选人用人，要把那些政治素质好、业务能力强、敢于碰硬的同志选拔到稽查局的主要领导岗位上，处理好干部交流和保持稽查局主要领导相对稳定的关系，关心和支持他们的工作，使稽查工作在各级国税局党组领导下不断取得新成绩。“打铁先要本身硬”。要有计划、有组织地加强干部队伍政治思想建设和专业技能建设，特别是稽查干部直接与涉税违法犯罪正面交锋，因此，必须加强思想政治工作，加强廉政教育和监督，增强拒腐防变能力，确保稽查干部的“一身正气”。同时，要在提高干部业务技能方面多出主意，多想办法，重点加强相关法律、财税政策、计算机技术和外语、公文写作等知识技能的培训；要注重实战练兵，在实战中以老带新，以熟带生，全面提高干部队伍的整体素质。

（四）加强稽查工作制度建设。稽查工作制度建设是强化系统业务管理，规范稽查执法的关键。各级稽查局要从实际出发，加强调查研究，不断完善落实现有规章制度，探索制定新的制度办法，促进稽查工作法制化，规范化。关于现有制度的执行落实，其他我不多讲，我只着重强调两个问题，一是《稽查建议制度》的落实问题。省局崇明局长十分重视该项工作，这个制度也是在他亲自关心指导下建立起来的，两年多来，像眉山、德阳等地区抓出了成效，但在个别地区，或者由于有关领导和部门在理解认识上存在偏差，或者由于稽查局汇报不够，协调不够，使稽查建议制度形同虚设，甚至引发一些不必要的矛盾。希望各级稽查局主动做好协调工作，自觉摆正位置，服从大局，抓好落实，充分发挥稽查建议的作用。二是《税务稽查办案专项经费管理办法》问题。总局即将印发实施新的办法，新办法在开支范围上做了很大调整，同时要求总局、省级两级稽查局会同财务部门开展稽查办案经费使用情况检查。希望各地高度重视，严格管理，要经得起审计。关于制度创新问题，各级稽查局要实事求是，紧紧围绕稽查主业；要注意吸收兄弟单位和相关部门的有益经验，“他山之石，可以攻玉”；要充分发挥系统优势，降低创新成本。今年省局稽查局将“研讨制定税务检查取证参照标准”作为工作创新项目，我看也可以作为全省国税稽查系统的创新项目，希望做到群策群力，集思广益，争取交一份满意的答卷。

（五）加强稽查基层建设。要继续坚持立足基层抓基础。省局已经同意将把精品稽查局建设工作纳入国税系统文明创建的大体系中，并与其他文明细胞建设一起部署，一起考核，一起表彰。省局也将于最近印发深化精品稽查局建设实施意见。各级稽查局要继续按照“六个一流”的标准，真抓实干，精抓细干，全面掀起精品稽查局建设的新高潮，使全省国税稽查系统基层建设再上新台阶。

同志们，新形势下，国税稽查工作任重道远，认我们认真落实科学发展观，坚定信心，知难而进，求真务实，奋力拼搏，再创我省国税稽查事业新辉煌。

谢谢大家！

第五篇：在稽查工作会议上的讲话

在 地区稽查工作会议上的讲话

（二○一一年三月二十五日）

同志们：

今年的地区地税稽查工作会议是我们稽查局机构调整后召开的第一次工作会议，不仅对做好今年的稽查工作有着重要的指导作用，更对地区稽查工作继往开来，有着承前启后的重要意义。今天会议在座的同志，既有长期从事稽查工作的老同志，也有很多刚刚调入稽查部门的新同志，还有系统各县市局的主要领导和地区局相关科室的负责同志，今天我来一是代表地区局党组和 书记看望大家，特别是向工作在稽查岗位的各位领导和同志们表示感谢和问候。二是就进一步做好地区稽查工作，谈几点意见。

一、牢固树立大局意识，进一步增强做好地税稽查工作的责任感和使命感。今年，是“十二五”的开局之年。地区新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程显著加快，特别是随着煤电冶基地、煤化工基地、风光电基地、煤炭生产外运基地的加快建设，九大产业链的逐步形成，已经进入了转变经济发展方式的关键期、集聚资本的旺盛期、经济总量的扩张期、质量效益的提升期。宏观形势的发展，为我们围绕中心、服务发展稳定大局，进一步做好税收工作创造了新机遇，也带来了新挑战。稽查工作作为税收工作的最后一道防线，在切实保障组织收入原则有效落实，保障税收征纳秩序不断规范，促进税收征管措施不断细化，税法威慑力不断增强方面发挥着不可替代作用。因此，我们的稽查干部必须更加自觉将稽查工作融入地税发展的大局之中，通过每个人在本职岗位的努力来落实和实现年初地区局召开的地区地税工作会议上对稽查工作提出的目标和要求，将服从和服务于地区经济社会发展大局作为履行税务稽查职能的重要准则，进一步增强责任感和使命感，既要严格依法稽查，规范执法，又要坚持执法与服务并重，遵循税收与经济发展的规律，形成税收与经济协调运行的机制。

二、牢固树立创新意识，进一步提高稽查工作的质量和效率。随着经济税源结构日益复杂化，仅凭过去工作的老经验、老办法已经不能适应税收稽查工作的需要，迫切需要我们积极研究税务稽查工作的新情况，解决新问题，在工作思路、系统管理、稽查方法、执法服务等方面稽查局的同志特别是领导干部要解放思想，不断创新。要不断强化税务稽查的案例分析和应用，认真开展对税收违法案件新动向的分析研究，探索稽查新方法，掌握作案新手段，发现案发新规律，指导稽查执法实践。要根据地区局的工作安排，有针对性加大区域税收秩序整治力度，对于那些疑点多，风险大的企业，要充分利用综合征管软件提供的信息以及第三方信息，在掌握大量数据资料的基础上，科学分析、筛选，找出问题，提高选案及检查的精准度和效率。保证年内查处一批有分量、有影响力的大案要案。要把地区范围内的重点工程、重点建设项目列入我们检查的重点。对检查中发现的问题要及时沟通、反馈，通过查前告知、调查约谈等形式，加强与纳税人的沟通、理解，切实维护纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，各基层单位和相关部门也要积极配合，大力支持稽查局开展工作，从而进一步提高稽查工作的质量和效率。

三、牢固树立责任意识，进一步形成做好稽查工作的合力。在这个方面，我主要强调两点：一是稽查局自身。要把责任意识贯穿于稽查工作的始终。在税务稽查四个环节的具体工作中，要牢固树立责任意识，强化执法责任和管理责任，进一步完善稽查制度建设，健全稽查业务管理制度，改进和税务稽查内部管理文书和对外稽查文书，确保稽查工作健康、有序发展。二是系统相关部门和各单位。要树立“税务稽查一盘棋”的思想，深入落实税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”工作机制。充分利用 电子化平台，加强各部门、各环节之间的相互联动、相互配合和相互制约，形成税收征管与税务稽查的岗责互动体系，不断提高税源管理能力和为稽查工作提供案源的能力。

四、牢固树立发展意识，进一步加快稽查队伍建设的步伐。稽查局升格，是区局提升稽查权威的一项新举措，也充分体现了地区局党组对稽查工作的高度重视。但真正的权威不在于“帽子”的大小，而在于我们这支队伍的业务素质、水平的高低。稽查局将业务培训和干部职业道德教育放在了今年工作的突出位置上。这很好，但我认为还远远不够。税务稽查工作涉及面广，税法、会计、企业生产经营和管理等方面的业务都要熟悉，这绝非一年两年时间就能练就出来的。因此稽查局的同志和领导必须要有清醒地认识，牢固树立起发展的意识，始终把打造稽查精兵作为长期坚持的战略，抓紧、抓好。这次稽查人员调整，补充进的新鲜血液更要抓紧时间把稽查业务捡起来，学好、掌握好，练就过硬的业务本领。

五、牢固树立效能意识，进一步树立稽查部门作风优良，纪律严明的形象。效能建设这个话题，地区局在大会小会上都在强调，也做了专题部署，并专门下发了详细具体的《实施方案》。目的就是要在全地区掀起以“勤政高效”为主题的效能建设活动，着力提高我们的税收执法效能，纳税服务效能，征收管理效能，行政管理效能和落实执行效能。今天，我在这里再强调两点。一是要建立确保政令畅通，指挥有力，反映快捷，管理有序的内部管理机制和效能考评机制。这个方面，你们可以参照地区局的有关制度和办法，务求效能建设职责层层落实到位，落实到人。对违反考勤纪律、工作纪律的，这里我也再次明确一条原则。今后，全地区局对效能建设检查中查出的问题，处理标准决不能低于地区局的处理标准。谁违反“十条禁令”，给我们 地税系统抹黑，我们就坚决给予严肃处理、绝不手软。二是要针对稽查工作的特殊性，做好严格执法与优质服务的统一。在稽查执法过程中，稽查干部绝不能霸气十足、盛气凌人，要文明执法，依法办事，严格遵循法律程序。既要严厉打击各类涉税违法行为，让违法纳税人付出高昂的成本和代价，也要注意把握好分寸，切实维护好纳税人的合法权益，增强纳税人自觉纳税的意识，为构建和谐税收环境作出积极贡献。

六、牢固树立风险意识，进一步增强稽查干部的拒腐防变的能力。税务稽查工作处于各种经济利益交汇的风口浪尖，集中了多种矛盾，触及到多方利益，难免会成为少数违法分子腐蚀、拉拢的对象。因此我们必须要坚持用制度管权、管事、管人的原则，重点加强对稽查“四个环节”关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控、事后监督，要明确执法责任，做到权责清晰、分工明确，堵塞以权谋私、循私舞弊的制度漏洞，有效防范可能出现的税务稽查执法风险。我们的稽查干部也必须要牢固地树立风险意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要能顶住压力，依法办事，该补税的就补税，该处罚的就处罚，不管谁讲情都不能放弃原则。同时稽查人员要加强保密意识，严格保守案件的秘密，涉及企业商业机密、社会影响的一些东西，不能公开的就不要公开，要大力增强稽查干部的保密观念，有效杜绝司法风险。

同志们，当前我们正处在一个新的历史机遇期，希望大家从我做起，从本职工作做起，乘势而上，以卓有成效的工作，不断开创地税事业跨域发展的新局面。

谢谢大家！