农业部关于加强农机安全监理工作的意见(农机发[2007]14号)

第一篇：农业部关于加强农机安全监理工作的意见(农机发[2007]14号)

【发布单位】农业部

【发布文号】农机发［2007］14号 【发布日期】2007-10-31 【生效日期】2007-10-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于加强农机安全监理工作的意见

(农机发［2007］14号)

各省、自治区、直辖市农业厅（委）、农机管理局（办公室）：

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分。农机安全监理工作直接关系到人民群众生命和财产安全，关系到农业机械化、农业生产和农村经济安全发展，关系到社会和谐稳定。近年来，随着农机安全法规建设积极推进，农机安全监理业务逐步规范，监理装备与信息化水平明显提高，安全监管体系不断完善，农机安全生产状况趋于稳定好转。但是,从总体上看，农机安全监理工作基础仍然薄弱，一些地方对农机安全监理工作重视不够，投入不足，少数监理机构执法行为不规范，安全管理存在漏洞，农机安全生产形势依然严峻。为了贯彻落实《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法律法规和中央1号文件关于“加强农机安全监理工作”的要求，进一步提高农机安全监管能力，保障农机安全生产，推进农业机械化又好又快发展，提出如下意见：

一、明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕农业和农村经济发展，以预防和减少农机事故、推进农业机械化又好又快发展为目标，以完善农机安全政策法规体系、落实安全生产责任制、提高农机安全监理规范化水平为重点，从抓好农业生产关键环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，坚持依法行政、文明监理、优质服务，转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力，构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，促进农机安全生产，为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。

2.总体目标。强化农民安全生产意识，提高农机驾驶操作人员技术水平，改善农业机械安全技术状态，不断提高农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率，全面提升农机安全监理工作水平，确保农业机械安全生产控制考核指标的落实。

3.基本原则。坚持以人为本的原则，把保障广大人民群众的生命财产安全作为农机安全监理工作的出发点和落脚点；坚持安全发展的原则，促进安全生产与农业机械化同步协调发展；坚持依法监理的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究；坚持科技兴安的原则，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全监理科学化、信息化、现代化水平。

二、建立健全农机安全政策法规体系

4.完善法规体系。深入贯彻实施《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》，推进配套法规规章的制定工作，积极配合做好地方法规规章的制定和修订工作，进一步完善农业机械安全监督管理法规体系。

5.健全技术标准。制订和完善农机安全技术标准，明确检测和安全操作技术要求，规范培训、检验、考试、事故处理等工作，提高农机安全监管水平。

6.落实扶持政策。把落实农业机械化扶持政策与加强农机安全生产相结合，鼓励支持农民购置使用先进、适用、安全的农业机械，淘汰、更新高耗能、安全状态差的农业机械。研究制定农机安全宣传、培训教育、保险等支持政策，引导农民遵规守法，安全致富。

三、落实农机安全生产责任制

7.落实安全监管主体责任。积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局。

8.完善安全生产考核制度。把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。

9.强化事故应急处理职责。制定重特大农机事故应急处理预案，按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制。落实应急处理工作责任制，及时、妥善处理重特大农机事故，高效、有序地开展应急处理和救助工作，最大限度地减少农机事故损失。

10.加强责任制落实检查。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则，依法追究责任。建立农机安全生产激励机制，奖罚分明，充分调动农机安全监理工作人员的主动性和积极性。

四、加强农机安全监理队伍建设

11.推进农机安全监理机构依法履行职责。要根据法律法规的规定，明确农机安全监理机构承担的公共安全管理职责，合理设置岗位，科学配备人员，保障工作经费。加强农机安全监理机构执法能力建设。

12.进一步加强乡村基层农机安全组织建设。明确乡镇负责农机安全监理工作的机构和人员。充分发挥村委会在农机安全生产中的作用，推进农机安全村建设。支持和鼓励建立农机安全互助组织，加强安全自律。建立健全与各类农机作业服务组织的安全生产联系制度，整合社会资源，完善基层农机安全监管体系。

13.提高农机监理人员素质。有计划、有组织地开展农机监理人员培训工作，加强思想政治、职业道德和法制观念教育。严格按照农机监理人员管理办法录用监理人员，推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗制度。鼓励农机监理人员参加继续教育，不断更新知识。

五、依法规范农机安全监理业务

14.推行政务公开。严格实行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开制度。完善层级、岗位监督机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。

15.规范牌证核发。严格按照规定和程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务，对不符合标准要求、不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证。依法打击非法制作登记证书、牌证和检验合格标志等行为。

16.严格驾驶人考试。统一使用全国农业机械驾驶人员考试题库。严格考试纪律，规范考试行为。对未经考试或考试不合格的人员，不得核发驾驶证。

17.加强统计工作。严格执行统计报告制度，按层级、时限规定上报重特大农机事故和业务报表。按照法律规定，定期做好与公安交管部门的信息通报工作，建立信息交换机制。

18.搞好安全检查。建立健全与安全监督、公安等部门的联合执法机制，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变造登记证书、牌证、检验标志、保险标志等违法行为。

19.强化宣传教育。建立适合农村实际的农机安全生产宣传教育制度，推广先进、适用的农机安全宣传教育模式，充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员和农机生产参与者的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。

六、提高农机安全监理装备水平

20.加强安全科研和技术开发。整合资源，充分发挥高等院校、科研院所、生产企业及农机安全监理机构等各自优势和积极性，建立农机安全科技创新平台，形成以企业为主体，产学研推相结合的安全科技创新机制，加快农机安全新技术、新装备的开发应用，提升农机安全监理科技水平。

21.推进监理工作信息化。加快推进全国农机安全监理信息网络建设，建立统一、高效、安全、适用的信息平台，及时发布相关信息，开通网上查询，实现监理业务网上办理和信息资源共享。

22.加快监理装备设施建设。加强基础设施装备建设，为农机安全监理工作创造良好的工作条件。加快业务用房、安全技术检测线、驾驶员考试设施和安全检查用车等基础设施装备的建设步伐，积极推广质量可靠、先进适用的安全检查、宣传教育、检验、考试、事故处理等农机安全监理装备，强化手段，不断提高农机安全监理工作水平。

七、加强对农机安全监理工作的组织领导

23.摆上重要位置。各级农机管理部门要把农机监理工作摆在更加突出的位置，认真贯彻党和国家关于加强安全生产和农机安全监理工作的决策、部署和要求，切实加强对农机安全监理工作的领导和监督检查，定期分析农机安全生产形势，及时研究解决工作中的困难和问题，坚持不懈地把农机安全生产工作抓实抓好。

24.加大安全投入。积极争取把农机安全生产纳入各地政府安全生产规划，把农机安全监理工作经费列入财政预算，加大基本建设和财政专项投入，强化监理装备设施建设，保障宣传教育、安全检查、平安农机创建等工作的开展。

25.搞好部门配合。加强与安全监督、公安、保险等部门的协调与合作，搞好“创建平安农机，促进新农村建设”、“五整顿、三加强”和“安全生产月”等活动，努力形成“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全管理工作机制。

农 业 部

二○○七年十月三十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：2010年农机监理工作意见

2010年农机监理工作意见

2009年9月17日，国务院颁布了“农业机械安全监督管理条例”，条例拓展了农机安全监管的范畴。由过去侧重于农业机械的操作使用、事故处理的重点监管转变为对农业机械生产、销售、维修、操作使用、事故处理以及安全教育的全程监管。同时要求农机监理不仅要做好上道路拖拉机、联合收割机的登记注册和检审等工作，同时要做好对危及到人身安全的六大类农业机械开展免费的实地的性能检测，强化对农业机械田间作业的安全生产监管工作。通过认真的学习，结合南京农机监理的实际，现对2010年全市农机监理提出如下工作意见。

一、工作思路和目标任务

2010年全市农机监理工作要始终坚持学习和实践科学发展观、以学习贯彻“农业机械安全监督管理条例”为契机，按照“以人为本、预防为主、保障安全和促进发展”的原则，加快农机监理的装备设施、人员素质、执法方式和监管机制的升级和转型，通过改进服务手段和服务质量，强化多部门、多层次的监管体系建设，实现“一个规范、两个提高”（规范农业机械的源头管理，不断提高上道路拖拉机的交通安全监管水平，不断提高农业机械的农业安全生产水平），保持全市农机安全生产态势平稳，促进农机化事业又好又快的发展。

二、重点工作安排

围绕上述的思路，在正常做好农业机械的牌证管理、检审、农机事故隐患排查治理、安全生产专项整治、平安农机创建等工作的同时，将重点抓好以下几个方面：

1、加快农机监理的基础建设，夯实农机安全监管的执法基础。在“农机监管条例”中，明确提出了县以上农机主管部门对农机安全监管负责，财政要保障农机安全生产的公共财政投入，要对涉及到人身安全的农业机械实施免费的实地检审。省政府2009年11号文件中取消了农机检审的收费项目，由各级财政实行公共财政保障。因此全市各级农机监理机构要抓住条例的实施和当前机构改革的契机，加快监理机构实行参照公务员管理的步伐，明确单位性质，为农机监理工作持续、健康发展提供动力。争取财政更大的支持力度，把农机免费实地检审、农机安全生产专项整治、重大事故隐患排查治理等工作经费纳入到同级财政预算，保障农机监理工作所需的工作经费。同时按照规范化所的要求，加快农机监理机构的基础建设步伐，通过3年左右的努力，把原老五县的农机监理所建成具有“六有”的农机监理所（有固定的办公场所、有自动化的农机检测设备、有标志统一的农机监理车辆、有业务素质工作作风俱佳的监理队伍、有严格规范的工作制度）。

2、转变监理工作模式，实现由管理到服务的转型。新的条例中明确要对危及人身安全的农业机械实施免费的实地检验，这个要求一是改变了我们监理工作的原有模式，由过去我们坐在家里等机手上门，我们对机具进行收费检审转变为监理人员要到农村去，上门对机具进行免费检验；二是拓宽了农机监理的范围，过去我们只对拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员实行安全监管，现在扩大到机动插秧机、机动植保机、碾米机、铡草机等各类农业机械。这就要求我们监理人员带着检测设备开展送检下乡活动，早布局、早谋划、早准备，一个镇一个镇地开展农机检审。在送检下乡的过程中，努力扩大农机监理的服务内容，把农机政策性保险、农机优先加油卡的发放、农机跨区作业证的发放、农机购置补贴政策宣传、农林局各项新政策、新技术的宣传发动等工作结合起来，丰富我们的服务内容，提高农机监理服务的质量，成为农机手的真朋友。

3、改进监理工作方法，构建基层农机安全生产监管体系。在认真总结近几年来农机监理紧紧配合农机具购置补贴工作，把农机的牌证管理、性能检审、农机驾驶人的技能培训和警示教育工作和农机推广紧密结合，双促进、双提高的工作经验，把农机监理的各项工作都能融入到农机化的各项工作中去。农机监理人员要有甘作配角的胸怀韬略，主动配合农机包括农林的中心工作，把农机安全生产的各项要求落到实处，在创建农机合作社、扶持帮助农机大户的发展中，要有农机安全生产的相关内容，要有农机监理人员的身影和声音；在农机维修网点的建立和审定、农机强制报废更新等工作中，农机监理机构主动与农机管理、农机推广等部门配合，把农机安全监管的各项措施落到实处。把农机合作社、农机大户和已经创建的农机平安示范镇、村、户作为基层农机安全生产监管体系中重要的组成部分，以此为抓手和平台，推动安全生产工作，提高农机作业的安全生产水平。

4、加大警农配合力度，形成新型实用的安全监管新机制。在总结六合区建设公安驻农机警务室试点工作的基础上，全面加快公安驻农机警务室建设步伐，通过警务室这一平台，建立起农机、公安信息共享机制和农机公安联合执法机制，充分发挥即将投入使用的“农机平安通”的作用，把农机安全生产的信息及时与公安、机手之间作沟通和交流，充分利用公安部门的执法手段和资源，共同加强对上道路拖拉机及驾驶员的安全监管。通过警务室的建设，充分调动各级监理机构开展联合执法的积极性，改变重源头，轻监管的模式，从而达到压降偶然事故、遏制重大事故，杜绝责任事故的目的。

5、加快监理队伍建设，形成农机监理执法为民的新形象。一是完善制度建设。完善和细化《南京市农机监理岗位责任制》，结合各单位实际，进一步完善相关制度,细化具体措施，制定奖惩办法,全面推进农机监理岗位责任制的贯彻落实，合理设置岗位，科学配备人员，并明确各岗位职责，落实监管责任。二是加大培训力

度。切实抓好对农机安全监理人员的法律法规、业务技能培训和职业道德、遵章执法教育，并将其制度化，要通过举办业务培训，技能竞赛，开展行风评议等活动，全面提高我市农机监理人员的执法水平和整体素质。三是加强督促检查。全市将建立专（兼）职监理执法监督员和工作日网上督查制度，定期开展执法监督及整改,适时组织执法监督评议,以全面监督各监理机构业务办理程序和要求，对不按照规范进行网上业务操作或不按规定办理相关业务的单位或个人，坚决停办业务和予以查处。

二〇一〇年三月二十日

第三篇：农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见

农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见

农机发[2011]5号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局(办公室)，新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：

加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：

一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义

农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。

二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度;进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平;进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平;进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能;进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上;进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上;进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。

三、大力推进农机安全监理方式转变

(一)监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与

服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。

(二)监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。

(三)监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。

(四)监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。

四、进一步加强农机安全法制化建设

进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。

进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。

五、积极创新农机安全监管工作机制

推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农

机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。

六、努力加强农机安全监理能力建设

加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。

七、切实加强农机安全监理工作的组织领导

各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。

二〇一一年七月十五日

第四篇：农机安全监理制度

怀集-1-县农机安全监督管理站 岗 位 责 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

怀集县农机安全监督管理站首问责任制度

1、服务对象到我站办理事务所遇到的第一位工作人员为首问责任人。

2、首问责任人必须热情接待办事人员，当服务对象询问与本单位业务工作有关的事项时，首问责任人能回答的都必须作出回答。

3、服务对象所要办理的事项属本单位管辖的，首问责任人应直接将其带领到办证厅的相关“岗位”办理。

4、服务对象所办事项不属本单位管辖的，首问责任人应告知办事人员到所管辖的单位办理。如首问责任人不了解该事项属哪个单位管辖的，应积极帮助了解打听。

怀集县农机安全监督管理站一次性告知制度

1、工作人员在收到服务对象的申请资料后必须当即进行检查，查看所递交的资料是否齐全，是否符合规定要求。如材料不符合规定要求或填写不清，应允许申请人修正补填；若申请材料欠缺的，应要求申请人补充完善，并出具办理该项业务所需材料清单及式样，一次性告知所需全部材料及相关要求。

2、对申请人符合规定的行政审批事项，应当即受理。若不能

即时办理的，工作人员在收取其递交的材料时，应向申请人出具加盖监理站业务专用印章的书面凭证，注明材料的名称、数量以及收件人姓名及时间。

3、对不予受理的行政审批申请事项，应当出具书面通知书，说明不予受理的理由和相关文件规定，告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利，注明日期，加盖县农机安全监理站业务专用印章。

怀集县农机安全监督管理站限时办结制度

1、办理行政许可申请事项实行限时办结。法律、法规、规章以及上级规范性文件已明确办结时限要求的，必须严格按要求执行。

2、有特殊情况需超越承诺期限的，需详细说明原因。

3、办事结果应当以方便快捷的方式及时通知申请人。

怀集县农机安全监督站投诉监督制度

县农机监理站设立投诉电话，接受服务对象的监督和投诉，投诉电话：5523453，对服务对象的投诉要在规定时间内予以答复。

怀集县农机安全监督管理站行政执法过错责任追究制度

1、有下列情况的，追究过错人员责任：（1）行政执法人员当场作出具体的行政行为有过有错的，追究该行政执法人员的责任。

（2）因案件承办人的过错，导致审核人、批准人作出错误行政行为的，追究案件承办人的责任。（3）因审核人的过错，导致批准人工作失误，作出批准错误行政行为的，追究审核人的责任。（4）因批准人的过错，作出审核、批准错误行政行为，追究批准人的责任。

2、共同责任的追究。（1）经审核、批准作出错误行政行为的案件，案件的承办人、审核人、批准人均有过错的，承办人、审核人、批准人应共同承担责任。（2）经领导班子集体讨论或主张作出错误行政行为的案件，由提出错误意见的人员共同承担责任，主张正确意见的人员不承担责任。

3、主要责任和次要责任的追究。（1）承办人、审核人、批准人共同承担错案责任的，承办人不按照批准人的意见执行，擅自决定，导致损害后果加重的，承办人负主要责任，审核人和批准人负次要责任。（2）审核人在审核过程中追加错误意见，批准人同意审核人追加的错误意见，致使损害后果加重的，审核人负主要责任，承办人和批准人负次要责任。（3）审核人同意承办人意见，批准人追加错误意见，致使损害后果加重的，批准人负主要

责任，承办人和审核人负次要责任。（4）领导班子集体共同承担责任的，作出决定的负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。

4、行政执法人员有玩忽职守、越权、失职、失察、滥用职权、行政不当、以权谋私、违法违纪乱纪行为的，依照程节轻重责成写出书面检查、通报批评、责令改正、调离执法岗位、接受辞退，以及依据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》规定的其他行政处分等，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对于具体行政行为不当引发行政赔偿的，要依法对责任人追究赔偿责任。

怀集县农机安全监督管理站违诺过错责任追究制度

1、有下列行为的，视为过错：

（1）应受理而不受理或不应受理而受理的。

（2）应予批准而不批准或不应批准而批准的。

（3）无正当理由超越办理时限的。

（4）超越办理时限而又未在规定时间内给申请人回复的。

（5）违反规定程序的。

（6）对申请人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

（7）其他违反办理规定的过错行为。

2、过错责任追究：

（1）批评教育。

（2）责令书面检查。

（3）扣发或停发岗位责任制奖金。

（4）取消当年评选先进和考核晋级、晋升资格。

（5）情节严重的给予党纪或政纪处分。

（6）触犯刑事的依法追究刑事责任。

第五篇：农机安全监理

农机安全监理站职能

一、贯彻执行《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条列》和《农业部农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》。

二、进行农机安全生产的宣传教育、实施农机安全检查、纠正违章。

三、组织进行农业机械及驾驶操作人员年检、年审工作。

四、负责组织农业机械的初次检验和驾驶员考核，办理农业机械报户、变更、异动、转籍、报废手续及驾驶员报考、实习转正、异动、转籍手续。

五、协助搞好驾驶员培训工作，保证培训质量。

六、负责勘察、鉴定、处理农机事故。

七、负责向省、地农机监理机关和当地政府报告重大农机事故。

八、负责农机作业质量监督检查和夏收安全防火检查，调解农机作业质量纠纷。

九、负责农机监理规费的收缴工作。

一

十、承办上级农机监理机关和农机局交办的其它工作。新疆农机安全监理工作探究

20多年来，新疆自治区各级农机监理机构按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把握农机安全生产监督管理工作重点，狠抓安全生产责任制的落实，强化源头管理，深入开展各项农机安全专项整治活动，不断加大宣传教育和田检路查力度，有效遏制事故多发的势头，全疆农机安全生产形势保持稳定。

2006年，全区在册拖拉机、联合收割机45万多台，应检39.9万多台，实检36万多台，检验率91%，上牌率99%。在册驾驶操作人员35万多人，持证率90%。全区共发生农机事故68起，死亡41人，重伤36人，造成直接经济损失29.29万元，与2005年相比，农机事故死亡人数和直接经济损失下降18%和57.4%，事故起数、重伤人数上升1.5%和71.4%。

一、全区农机监理机构的运行、发展和完善

新疆自治区的农机安全监理工作是随着农业机械化事业的发展产生并逐步发展的。1984年2月国务院发出《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，在自治区党委、政府的关心和支持下，根据自治区编制委员会《关于设立自治区各级农机安全监理机构的批复》（新编字〔1984〕135号），各级农机安全监理机构于1984年正式成立。随着农机安全监理队伍的不断发展壮大，体系和网络建设日趋完善，工作不断创新，为保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，为促进农机化事业和农村经济的发展做出了重要贡献。

（一）建立健全了农机安全监督管理体系 1.农机监理机构体系建设。1999年1月23日，《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条例》经自治区人大常委会审议通过，新疆自治区县级以上农机安全监理机构实施行政处罚的主体资格属性由“行政机关委托的事业组织”调整为“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”。进入二十一世纪，安全生产问题引起党中央、国务院及全社会的高度关注，自治区推行国家公务员领导小组办公室下发了《关于同意自治区农机安全监理总站依照国家公务员制度管理的批复》，自治区农机安全监理总站开始参照国家公务员制度管理，全区各地也依据此规定，陆续将农机监理机构纳入参照国家公务员制度管理的轨道，目前，全区各级农机监理机构性质除少数单位为财政全额拨款的事业单位外，90%以上的单位是参照公务员进行管理。2002年，农机局成为自治区安全生产委员会成员单位，农机事故死亡控制指标同交通事故、煤矿事故、消防事故、非煤矿山事故一起纳入政府安全生产考核范围，每年年底由自治区人民政府组织委派，农机、公安、安监、消防、煤炭五个部门分别带队对各地（州）市政府的安全生产工作进行考核,农机安全生产工作得到各级政府的高度重视。同年，根据自治区人民政府《关于进一步加强农机安全监督管理工作的通知》规定，乡（镇）农机监理人员的编制收归县（市）农机监理站统一管理，目前，约有70%的乡、镇监理员已收回。经过20多年的努力，新疆自治区已经形成了一个安全监理与技术服务相结合、管理体制与农机量大面广、经营分散的特点相适应，上下统一的农机安全监理网络。

2.机构、人员及分站建设与完善。为不断适应当前农业机械发展和改革形势的需要，进一步加强农机安全监理工作，提高农机安全执法和服务水平，各地从2002年起相继在县级农机监理机构下设农机监理分站。喀什地区在开展此项工作中尤为突出，2004年，喀什地区行政公署下发了文件，投入210万元在全地区组建了42个县农机监理分站，并为每个分站划拨办公场所，配备一辆微型执法专用车及一些必备的监理仪器，以集中执法的方式改变基层一人执法的形式，切实加大了农机安全监督管理的力度，从根本上扭转了农机事故居高不下的局面。目前，全区在县(市)级农机安全监理站共下设126个农机监理分站。

3.农机监理装备建设与发展。1984年，农机监理机构成立后，因各地财政支持力度较小，大部分农机监理机构无执法专用的车辆，农机监理工作开展极为困难。农机局针对此问题，与自治区有关部门多次协商，经过十几年的不懈努力及各级政府部门和地方财政的扶持，截止目前，全区共有农机监理专用车280多辆，其中使用装备资金购置的农机监理专用车87辆。2003年，农机局积极同公安厅、交通厅等部门协商并发文明确，统一了全区农机监理专用车的标志和警灯警报，并对5座以下（含5座）的农机监理车辆全部免征机动车养路费，5座以上的征收一半养路费。

2003年，《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》下发后，停止全区各级农机监理人员着装，严重影响到全区田检路查及事故处理等工作。为使全区农机监理工作能正常开展，农机局积极向自治区人民政府的领导汇报着装对农机安全监理工作的重要意义和作用，因自治区政府无权批准着装范围，不能下发正式文件，由自治区人民政府钱智副主席口头答应农机监理人员在执法检查时可穿农机监理服，并要求各县参照此模式着装。截止2006年，全区各级农机监理机构已全部争得当地领导的同意，在执法过程中统一着装。通过以上措施，全区的农机监理执法力度和装备水平得到了极大的提高。

二、全面推进农机安全监理工作

（一）结合检审验，认真做好换发全国统一拖拉机及驾驶员牌证工作。

《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，按照农业部的要求，本区从2006年4月起，计划利用3年的时间换发全国统一牌证。为了做好换发牌证工作，自治区监理总站提前做好计算机管理系统的测试和各种牌证表册的制作准备，各地也加强人员业务培训，建立拖拉机机型数据库。同时结合检审验，并根据本地实际情况制定切实可行的换发牌证工作方案。各地在检审验时工作重心下沉，把检审验现场放在乡村为机手办理相关手续，实行“一条龙”服务。为做好拖拉机驾驶证换证工作，塔城地区各县（市）监理站自带相机和小型复印机，到村队现场办公，审验换发拖拉机驾驶证3.8万多本。为提高工作效率，昌吉州在换发牌证时将计算机信息录入放到县（市）监理站信息统计，州监理所严格审核把关，极大提高了换发牌证的工作进度。截至2007年5月1日，全区拖拉机换发号牌、行驶证、登记证书25.1万多台，换发拖拉机驾驶证24.6万多本，换发牌证率为55.7%、69.4%。农机局计划今年全区换发牌证率达到80%,并于2008年12月31日以前全部换发完毕。

（二）进一步加强农机监理队伍建设和行风建设，切实提高农机监理执法水平。

自治区农机安全监理总站从2005年至今先后举办了事故处理员培训班、检验员培训班、考验员培训班、计算机管理软件培训班和综合执法培训班共十四期，1729名农机监理人员参加了培训学习。

2005年农业部农机监理总站在全国范围内组织开展农机监理系统行风评议活动以来，全区各地农机监理机构以优质服务、文明执法、廉洁高效为基本内容，内强素质，外树形象，标本兼治，纠建并举，基本达到“制度完善，业务规范，队伍精干，作风过硬”的要求，成效显著。2006年自治区农机安全监理总站被评为全国农机监理系统行风评议活动组织先进单位，伊犁州农机监理总站、哈密地区农机监理所、喀什地区农机监理所、昌吉市农机监理站、精河县农机监理站被评为活动先进单位。

（三）继续深化农机安全专项整治活动，做好安全生产检查。

几年来，全区各地继续认真落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作部署，相继开展了创建平安畅通县（市、区）、“黑车非驾”、百日安全生产等专项整治活动。各地还积极探索加强乡村道路交通安全管理的新机制、新模式，进一步密切与公安交警、交通、安监等部门的联系和配合，加强合作，协同作战。哈密地区在2006年开展农机百日安全生产专项整治期间，在夏收、打草、收瓜、收棉季节，与公安交警联合集中开展路检路查工作，巴里坤县农机监理站还对举报农业机械无牌证行驶、违法载人等行为的，在查证属实后给予50元的奖励。阿克苏地区农机局连续两年与公安局联合开展农机、交通安全专项整治活动，成立了两个部门主要领导和县（市）农机局局长、公安交警大队队长组成的联合领导小组，对各县（市）的专项整治工作进行协调督查，集中解决突出问题，通过这些专项整治，全区农机安全生产和道路交通违法违章行为得到有效治理，促进了全区安全生产形势的好转。

（四）加大农机安全宣传教育力度，努力营造浓厚的安全舆论氛围。

按照自治区党委办公厅、自治区人民政府有关文件精神，针对全区农牧民群众安全意识淡薄等特点，各地进一步加大对《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《自治区农机管理条例》和《自治区农机监理条例》的宣传力度，不断提高广大农牧民群众的安全意识和守法意识。主要有以下几个特点：一是把宣传教育和目标管理相结合，纳入全年目标管理当中，对宣传材料、内容、次数、时间、效果提出了量化要求；二是利用集中检审验和换发牌证的有利时机，向广大农机手发放宣传单，并通过悬挂横幅、出板报、广播电视等多种形式进行宣传；三是和开展农机安全专项整治活动相结合，利用田检路查与机手面对面进行宣传教育；四是与相关部门配合，结合安全生产月活动，以“安全发展，国泰民安”为主题，集中办安全宣传板报，设立咨询台，发放宣传资料，提高全社会农机安全知识的普及教育。喀什地区莎车县农机局与电视台联合摄制《农机与安全》专题片，连续在县电视台播放，深受农民欢迎；巴楚县农机局在每天的黄金时间，通过县广播电台播放有关农机安全生产的法律、法规和安全常识，并持之以恒。昌吉州还在昌吉市通过举办由州、市、镇三级联合的重特大农机事故应急救援预案演练，进一步检验各部门处理突发重特大农机事故的能力和预案制定的科学性、正确性，通过演练还扩大了农机安全宣传的影响面。据不完全统计，2007年全区各级农机监理部门出动宣传车2475车次，发放各种宣传材料116.8万份，全年共出版发行《中国农机安全报（维文版）》24万份，受教育人数达120万人（次）。

（五）在全区范围内积极组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”主题活动。

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农业机械安全生产是农业增效、农民增收、农村经济发展的重要条件，是农牧民群众生命财产安全和农村社会稳定的基本保证。农业机械安全生产对构建和谐社会、促进农村社会经济稳定发展、实现农业现代化、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。为进一步做好农机安全生产工作，促进社会主义新农村建设顺利进行，按照农业部和国家安全生产监督管理总局《“创建平安农机，促进新农村建设”活动实施方案》的要求，结合本区农机安全生产实际，农机局和自治区安全生产监督管理局在全疆范围内组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，并组织人员翻译发放农业部开展此项活动的农机安全生产知识手册、安全宣传挂图和倡议信等宣传材料。全区各地（州）市农机部门切实加强创建工作的组织领导，明确工作目标，通过第一阶段开展调查摸底工作，形成创建“平安农机”示范县、乡、村的总体框架。对选定为“平安农机”示范县的，全力以赴抓好创建“平安农机”示范户工作，同时着手做好创建“平安农机”示范村、示范乡（镇）的准备工作。伊犁州农机监理部门结合开展“五进”工作，重点开展了农机安全宣传进学校、进农村、进家庭活动，农机监理人员进入学校讲解农机知识，上半年共举办讲座60余场（次），直接受教育师生2000多人（次）。州农机监理总站还制定了《伊犁州农机安全生产进农村活动实施方案》，由州农机局牵头，组织州安监局、公安局、消防局、气象局、交警支队等部门在伊宁县愉群翁回族乡开展了安全生产宣传教育进农村的启动活动，各部门深入农机作业现场和农户家中查找安全隐患，提出整改办法，并与乡村领导、农民开展座谈，现场解答群众提出的问题，受到基层干部和群众的热烈欢迎。各县（市）也都陆续开展了“安全生产进农村”活动，极大地丰富了“创建平安农机，促进新农村建设”的内容。

（六）抓源头管理，严把农业机械驾驶操作人员考试关。根据农业部41号部长令的有关规定，在各地清理整顿拖拉机驾驶员培训学校的基础上，按照《自治区拖拉机驾驶培训学校分布规划》，分6批对87个培训机构颁发了《拖拉机驾驶培训许可证》。同时，自治区还重新制定了《农机考验员管理办法》。各地通过建立监督制约机制，完善考试工作纪律制度，对驾驶员实行“宽进严出”，确保了新训农业机械驾驶操作人员的质量。吐鲁番地区监理所按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》，进一步明确了准考证发放人员、收费人员、主考人员、监考人员的岗位职责，实行“双人监考，双人签字”的管理手段，使驾驶员考试工作更加规范有序。昌吉州监理所加强考验员的管理与调配，实行考验员轮换制，有效防止了徇私舞弊。

（七）加强部门协作，共同促进农机安全生产工作。为更好地开展农机安全生产工作，农机局近年来加强与其他相关部门的合作。2007年2月，为使《新疆维吾尔自治区农业机械报废办法》落到实处，农机局与自治区贸易行业管理办公室联合下发《关于进一步加强我区农业机械报废回收工作的通知》，明确了农业机械报废回收的工作程序，公布了具备资质的报废回收拆解企业名单，为全区及时更新报废老旧农业机械，维护交通秩序提供了可行性依据。今年4月，为落实“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效消除重特大事故隐患，针对拖拉机出厂时没有尾部灯光设置的问题，农机局会同自治区安监局、公安厅、交通厅提请自治区人民政府下发了《转发自治区安监局等部门关于上道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部加装反光警示标志工作安排意见的通知》，对在国道、省道、县乡、农村道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部强制加装反光警示标志，目前，加装反光警示标志的准备工作已基本就绪，预计在今年年底以前可完成全区90%的反光标志加装工作。

通过全区农机监理人员二十多年的努力工作，农机安全监理工作取得了长足的发展，农机事故的各项指标逐年下降。但在取得成绩的同时，本区农机监理工作也存在着很多问题，突出表现在：一是农机监理机构人员编制不合理。1985年全区拖拉机保有量为85417台，核定监理人员编制868人；目前拖拉机保有量已经达到45万多台，监理人员编制2100人，等于过去1人管98台拖拉机而现在要管215台拖拉机。农机局正在积极同编委协商，争取合理确定人员编制。二是农机监理经费和技术装备不足。目前全区农机监理机构业务经费仍单纯依靠收取农机监理费维持，没有建立财政保障机制，导致农机监理技术装备落后，工作科技含量和效率较低。三是一些农机部门领导对农机监理工作认识不足，重视不够，缺乏开拓创新精神。

总之，把握重点，狠抓落实，是全面推进农机安全监理工作的有力保障。当前，我们要进一步适应新形势、新任务和新要求，从而全面推进农机安全监理事业的进程和发展，进一步开创全区农机安全监理工作的新局面。

加大执法力度确保农机安全生产 【论文概要】本文以保安全促生产为切入点，根据农业机械既从事农田作业又上路运输的特性，就农机作业过程中违章现象和事故率呈上升趋势，农机安全监理执法遇到的问题、现象，剖析执法不力的原因。提出了为什么要加大执法力度，怎样加大农机安全监理执法力度，确保安全生产的措施。提出了农机安全监理部门在新形势下必须加强法规建设、队伍建设和工作制度建设，改进工作方法，将农机安全生产工作纳入社会化管理范畴，以切实加大农机监理执法力度。【论文主题词】加大执法力度 确保农机安全生产

当前，我区农机化事业已进入一个快速发展时期，《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的颁布实施，标志着我国农机化工作进入了一个新的转型时期，新的法律法规对农机安全监理工作提出了全新的工作要求。使农机监理工作有法可依，农机部门在管理中执法有据，农机安全生产状况有望得到明显改善。但在基层执法工作过程中，农机安全监理工作仍存在着一些执法不力的现象及问题。为此，改善执法作风，加大执法力度，确保农机安全生产已是当务之急。

一、农机安全监理执法不力的问题

㈠“黑车非驾”或未检审上路拖拉机增多，执法措施不力 农机安全监理是面向农业、服务农民、维护农机运作秩序、实现农业安全生产的一项工作。降低农机事故率确保人民生命财产的安全，是农机监理工作的最终目的。随着农村市场经济的繁荣，农牧产品运输交流的增多，相当部分拖拉机存在新购或买卖过程中不办理牌证手续，但却直接投入到农田作业和农副产品的营运中；“黑车非驾”或未经检审的驾驶员、拖拉机上道路营运，造成了秩序混乱、监管难度加大的问题。依照国家和地方有关管理法规应对其予以处罚，但这部分机手心存侥幸，采取刻意逃避不配合农机监理牌证管理，致使安全法规对违法者的惩罚或制裁难以实现，农机监理执法处于恶性循环态势。

㈡农机违章与不服从管理现象普遍，使执法难见成效 农村道路错综复杂，参与农机交通活动人员涉及千家万户。在执法过程中经常出现一是张三驾驶拖拉机违章载人10多人，李四驾驶拖拉机违章载货超宽、超高，同在一个路段被农机监理员检查发现，要对其进行了纠正、处罚。机手有的对此抱无所谓态度，有的却是乘车人员无视农机监理人员的说服教育、法规宣传，起哄闹事者常常有之。二是超速超载。一些运输专业户为提高经济效益，不惜以生命作赌注，私自改装拖拉机，超长、超宽、超高现象时有发生，有的装载超过核定载质量的2-3倍。三是违章操作。个别驾驶员不遵守交通法规，酒后驾驶、盲目超车、任意调头等，一些农田作业的农机手，如拖拉机手、收割机手等，由于受经济利益驱使，疲劳作业。这些违章者对违法、违规行为不能正确认识，一些驾驶员甚至认为你纠正你的，我做我的，仍继续出现违章现象，法律惩罚与预防违章现象出现的目的无法达到。

二、农机安全监理不力的原因剖析

㈠管理体制不顺、经费保障不足影响执法力度

当前，农机监理机构属于事业单位，执法经费没有保障。执法人员的补助费得不到保障，监理组联检下基层开展安全检查的油料费用都常常不够。使得执法活动难以顺利开展，这些都严重影响了农机安全监理工作的正常开展。

农机监理部门是集法制性、社会性、生产性、服务性于一体的职能部门，代表国家执行农机安全管理法规，担负着对农业机械进行安全技术检验，驾驶、操作人员考核，核发牌证；对农业机械及驾驶、操作人员进行年检、年审和其他的安全检查、纠正违章；勘查、处理道路以外发生的农机事故并提出防范措施；负责拖拉机上道路行驶牌证等项工作；同时又要管理各种技术档案、统计报表，开展农机安全生产宣传教育。

㈡农机监理执法仍存在一定的法律上的“盲区”

农机监理工作的主要目的和任务是保障农业安全生产，为农业生产创造一个良好的安全环境，促进农业生态环境的改善等。就具体工作而言，防止农机事故发生、维护农机生产秩序、农机事故处理和统计、农机作业现场管理、农机安全教育、对违章进行行政处罚等，是农机安全监理全部工作。《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，也使农机监理机构在工作上出现了盲点，使农机监理机构如同单纯的车管所一样，只对所负责的拖拉机进行挂牌、办证、检验工作，也可以理解为一个被动的办理牌证的办公场所。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的理解，“乡村道路”同属于“道路”的范畴，应该不在农机主管部门的管理范围内。这样，农机监理部门的执法范围仅局限于乡村、田间、场院，而且随着城市化进程的不断加快，执法区域必将越来越小。而《中华人民共和国道路交通安全法》又没有赋予农机监理部门行使路上进行安全检查和处罚权（包括乡村道路），也就是说与道路有关的执法活动，农机监理部门去管理，都应该视为不允许的。这样状态，无疑给农机管理部门带来新的问题，农机管理部门对所管理的拖拉机不能全面有效进行监督管理，尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效的进行监督管理，很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。

（三）农机监理人员素质问题

由于我们的监理队伍在充实人员的过程中，缺乏严格把关（这主要是体制方面的问题），所以造成农机监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐。人员方面存在着主要问题有：法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。

三、切实加大农机安全监理执法力度

（一）内强素质、外树形象，提高农机执法水平

加强自身建设，提高监理队伍的整体素质，是我们农机监理工作的重中之重。因此，监理部门要争取地方政府部门的支持，加大对农机监理工作的投入，逐步改变监理手段，加强培训学习，同时农机监理队伍建设还要抓作风、行风整顿，业务素质建设，加快农机监理队伍的思想作风的转变，提高办事效率、执法水平和服务质量，强化服务理念，搞好农机安全监理工作。

1、农机安全监理机构要由单纯的行政管理向“服务型”转变，本着以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民”观念，变原来的坐、等、靠上门来，为主动出击上门服务，全力打造“服务型”执法队伍，提高人民群众和广大机手的满意度。

2、降低管理成本，严格依法办事，公开办事制度、办事程序和办事结果，提高工作效率和透明度，切实落实好中央、地方的惠民政策，让利于民，服务于民。

3、树立有限管理理念，严格依法行政，规范管理，做到“三合法”，即权限合法，内容合法，程序合法。

4、农机监理监控的重点要把安全放到首位，并贯穿于监理工作的全过程，要从预防为主的角度来加强对农机的安全监督管理，要把工作做到前面，防患于未然。由以上路检查为主向以进田、场、村、院等农机作业场所的安全生产监督管理转变，对机手的纠正违章要由以罚为主向以宣传教育为主，要克服工作中以侧重处理事故为主的倾向，从如何防止事故的发生上多想办法。

（二）加大对广大人民群众进行安全生产宣传教育

农机安全监理机构要坚持“以人为本”的理念，坚持正确的舆论导向，充分利用电视、广播、报刊、标语、黑板报、印发安全常识小册子、设立永久性农机安全警示牌和联系学校进行安全辅导等多种形式向农民和中小学生灌输安全生产知识和交通法规，使安全生产和交通法规知识能够家喻户晓，深入人心，让人民群众自觉的遵守交通法规。

（三）加大对农机驾驶、操作人员的监管力度

加大执法力度确保农机安全生产，关键是在人，最根本的要注重培养大批优秀驾驶、操作员。一是向他们传授农机安全生产知识和农业机械常识，使他们懂得安全生产常识，具备熟练驾驶、操作技术，能够维护、修理机车。二是严格考试制度，考试合格发有效证件，建立好驾驶、操作人员档案。三是利用好农机安全日的学习，积极组织学好法律法规。四是搞好驾驶操作人员的定期审核，严格把好检验关，合格的驾驶操作人员和拖拉机可以继续使用，不合格的拖拉机应保养修复，驾驶操作人员要复训。五是及时纠正违章，对违章作业的要说服教育，耐心宣讲安全生产重要性和违章的危害性。六是提高服务质量和服务意识，帮助驾驶操作人员办实事好事，与他们交朋友，做他们的知心人；帮助他们选择好农业机械，解决维修、保养、操作的疑难问题，动员机手和车辆参加保险，急机手之所急，想机手之所想。

四、确保安全生产措施的落实

㈠组建联合执法队伍或农机公安执行室

通过政府协调交通、交警等部门，会同农机监理共同组建联合执法队伍，实行两块牌子一套人马。农机公安执行室即归农机局行政领导，在业务上又属公安局指导。这样可以有效地处理一些原农机安全监理检查无法彻底解决的问题，如农机发生事故，肇事者逃逸或农机严重违章，驾驶员不服从处罚或拒不接受检查、逃避现象，有联合执法队伍或成立了农机公安执行室，即可避免各职能部门对同一违章现象处罚的尺度、标准的不同引发不必要的矛盾纠纷和行政诉讼，又可履行好各自的职责提高了执法效率，加大了执法力度，减少了执法被动局面的形成因素等等。

㈡建立健全农机安全生产法规与制度，实行农机安全生产社会化管理

要将农机安全生产工作纳入社会化管理的范畴，形成政府牵头、部门负责。切实形成农机安全生产政府部门牵头抓、业务部门全力抓的局面。乡镇场政府签订责任书，切实做到各有关职能部门紧密配合，取得综合治理的成效，实现农业机械安全生产的法制监管力度。

五、新形势下，农机监理部门应注重以下几个方面的工作：

1、坚持发展的主题。发展是解决问题的关键，发展必须坚持以搞好农机安全监理工作为中心，积极面对当前形势所带来的机遇和挑战，紧紧围绕搞好农机安全监理工作这个中心、这个主题，把工作重点放到了乡村、田间、场院，挖掘有利因素，努力促进农机监理事业健康发展。

2、坚持服务理念。服务是立足之本，发展之源，服务也是农机监理事业永恒主题。“文明执法、优质服务”示范窗口的创建精神也正是由“服务”二字体现出来的。我们在继续发扬农机监理服务精神前提下，要进一步强化农机监理服务手段，积极开拓新的服务领域，新的服务方式，通过服务增强农机监理的工作实力。

3、坚持体制创新。体制创新是发展的动力，是实现工作创新的基础。在目前这种新的形势和环境下，必须建立新的监理体制，就要在巩固提高市、县一级的基础上，重点加强乡、村两级体制的建设。政府将农机安全纳入各级政府社会治安的管理，以便从上到下将农机安全管理落到实处。只有监理体制的不断更新，不断完善，才能确保农机安全监督管理收到良好的效果。我们要通过管理体制的创新、服务方式的创新，用科学发展观的理念，更新观念，科学管理，加快农机监理事业发展的步伐。