关于进一步加强残疾人温馨家园建设的意见

第一篇：关于进一步加强残疾人温馨家园建设的意见

北京市人民政府办公厅转发市残联等部门《关于进一步加强残疾人温馨家园建设意见》的通知

2011-12-30 作者: 未知 来源: 法律快车 分享到：0

发文单位：北京市人民政府办公厅 文

号：京政办发（2008）7号 发布日期：2008-2-6 执行日期：2008-2-6

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经市政府同意，现将市残联等部门制订的《关于进一步加强残疾人温馨家园建设的意见》转发给你们，请认真组织实施。

北京市人民政府办公厅

二〇〇八年二月六日

关于进一步加强残疾人温馨家园建设的意见

市残联

市发展改革委

市教委

市民政局

市司法局

市财政局

市人事局

市劳动保障局

市文化局

市卫生局

市体育局

首都精神文明办

市总工会

团市委

市妇联

市红十字会

市科协

（二〇〇八年二月）

为贯彻落实党的十七大精神，抓住举办2008年北京奥运会、残奥会机遇，进一步加强我市残疾人工作，健全和完善残疾人扶助体系，加强和改善对残疾人的服务，结合我市实际，现就进一步加强残疾人温馨家园建设提出以下意见：

一、充分认识加强残疾人温馨家园建设的重要意义温馨家园是指本市各区县的基层街道、乡镇按照市委、市政府关于建设和谐社区、和谐村镇要求，为满足残疾人特殊需求，统筹规划，整合资源，依托本地区内公共活动（服务）中心建立的以各类残疾人为服务对象的综合性活动和服务载体。

本市现有99.9万残疾人，他们生活在社会基层，对社区服务的需求非常迫切。自2003年起开展创建社区残疾人温馨家园活动以来，本市残疾人温馨家园建设取得了明显成效，目前已在全市街道、乡镇和社区、村两个层面建立残疾人温馨家园1400多个。残疾人不出社区、村即可得到康复、教育、就业、社会保障、维权、生活照料、文体活动、托养、无障碍等各项服务，进一步提高了广大残疾人及其家庭的生活质量。

残疾人温馨家园建设虽然取得了明显成绩，但仍存在不少困难和问题。温馨家园的运转机制、服务内容和服务方式与残疾人日益增长的物质和精神文化需求，以及融入社区生活的要求相比，还有一定差距。建设好残疾人温馨家园，有利于进一步提高基层残疾人组织的服务能力，为残疾人提供方便快捷的个性化服务，切实解决残疾人的困难，维护残疾人的合法权益；有利于加强基层残疾人工作，促进残疾人平等参与社会生活，使残疾人组织在基层更加活跃，对于办好一届“有特色、高水平”的奥运会、残奥会，促进首都的社会建设，构建社会主义和谐社会首善之区等工作，都具有重要意义。

二、残疾人温馨家园建设的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，着力实现好、维护好、发展好残疾人的根本利益，着力满足残疾人日益增长的物质和精神文化需求，增强基层为残疾人服务的能力和水平，创新温馨家园建设的体制机制，完善服务功能和标准，丰富服务内容和方式，逐步形成机制健全、功能完善、运转协调、保障有力、覆盖城乡所有残疾人的助残服务体系，努力为残疾人提供及时便捷的个性化服务，让残疾人在社区生活更方便、更幸福、更快乐，共享和谐社会建设成果。

（二）基本原则。

一是坚持以人为本。以残疾人的基本需求为导向，把以人为本的理念落实到为残疾人服务的各项工作中去，千方百计解决残疾人的困难，满足各类残疾人的特殊需求，切实维护残疾人的合法权益。

二是坚持共建共享。通过整合社区资源，建立和完善政府主导、残联牵头、部门配合、社会广泛参与的工作机制，倡导共建共享、互助互爱的社会氛围，使广大残疾人切身感受到和谐社区建设带来的实惠和利益。

三是坚持统筹规划、分类指导。从残疾人居住和参与活动的实际以及不同类别残疾人的特殊需求出发，综合考虑各种因素，进一步完善规划，合理布局、分类指导。

四是坚持便捷利民。让残疾人不出社区、村，就可得到康复、教育、就业、社会保障、维权、生活照料、文体活动、托养、无障碍等各项服务；让残疾人通过参与温馨家园的活动，进一步丰富其精神文化生活，增强其参与社会生活的信心和能力。

（三）主要目标。

1、总目标：通过在社区开展适合残疾人特殊需求和特点的服务项目及活动，建立覆盖所有残疾人的服务网络和活动平台，使广大残疾人及其家庭享受到更加温馨、便利、贴心的服务，更好地平等融入社会生活，进一步促进和谐社区、和谐村镇建设。

2、阶段性目标：2008年北京奥运会前，在城八区重点区域建设150个具有一定规模、综合服务能力和鲜明品牌特色的示范型温馨家园。2010年前，进一步采取措施，加快推进温馨家园建设，全市每个街道、乡镇至少建成一个示范型温馨家园，力争在“十一五”期间完成全市温馨家园建设任务，把社区真正建成能够为残疾人提供多样化、类别化、个性化服务的温馨家园。

三、残疾人温馨家园的功能定位和服务内容残疾人温馨家园主要功能应包括四个方面：一是服务功能；二是活动功能；三是教育功能；四是展示功能。

残疾人温馨家园的主要服务内容：

（一）就业培训及就业服务。通过社区就业服务和培训网络，为有就业意愿和培训需求的残疾人提供基本劳动技能培训和就业信息，开发适合残疾人的社区就业岗位。

（二）职业康复。把职业康复站纳入温馨家园建设，为智力残疾人和处于稳定期的精神残疾人提供集康复、培训、简单劳动、文体和日间照料于一体的综合性服务，提高其劳动能力，挖掘其潜能，增强其参与社会生活的信心和勇气。

（三）医疗康复。依托社区卫生站和有资质的专业人员，为有需求的残疾人、临时伤残人员等特需群体提供辅助器具租赁、康复技术指导和培训等项服务。

（四）物质帮助。依托“爱心家园”、“博爱超市”，动员社会力量，为困难残疾人提供物质帮助。整合社区志愿服务力量，开展多种形式的扶残助残活动。

（五）信息咨询。设立服务热线，为残疾人提供政策、法律、心理咨询和手语服务以及教育、培训、日常生活等相关信息服务；对温馨家园无法直接提供服务的，介绍其到上级残联或有关机构咨询。

（六）开展文化体育活动。以有益于身心健康的各种文体活动凝聚残疾人，增强吸引力，使残疾人广泛参与社区文化、教育、体育、科普等各项活动，丰富残疾人的精神文化生活，为他们平等参与社会生活创造条件。

四、残疾人温馨家园的创建标准与考核奖励

（一）创建标准。

1、队伍健全。有专门的管理机构或专职管理人员。街道残疾人协管员和社区、村残疾人专职委员选聘到位，经过岗前业务培训，持证上岗，发挥作用良好。建立了助残志愿者队伍。

2、设施共享。社区内图书室、活动室等公共服务设施中有残疾人服务内容。依托社区卫生站建有残疾人康复站和辅助用具服务站。示范型温馨家园应有较为完善的综合性服务设施，为残疾人提供多样化、个性化服务，体现为残疾人服务的特色。普及型温馨家园根据辖区残疾人需求，因地制宜，突出各自的特色。

3、服务规范。为辖区内残疾人建立个性化服务档案，动态掌握其需求变化；坚持各项活动和服务经常化，记录清楚；服务热情周到，用语文明规范。

4、管理有序。档案资料齐全完备，底数清，情况明；各项职责、规章制度和优惠政策明确具体，以多种形式进行公示和宣传。

5、环境良好。无障碍设施完善，标志规范明显，方便残疾人出行和活动；志愿服务制度化、规范化；助残氛围浓厚，形成尊重、关心、理解、帮助残疾人的良好风尚。

6、成效明显。温馨家园创建工作纳入和谐社区和谐村镇建设规划和工作内容，各部门分工明确，责任落实；布局合理，服务面覆盖辖区各类残疾人；残疾人广泛参与，人人享有温馨服务，满意度较高。

（二）达标评估与奖励。

示范型残疾人温馨家园建设纳入全市残疾人工作年度计划，由市残联组织进行达标评估。将残疾人温馨家园建设及验收情况纳入本市“残疾人自强模范暨扶残助残先进集体、先进个人”表彰条件中，对残疾人温馨家园建设中表现突出的先进集体和个人予以表彰。

各区县可根据实际情况建立普及型残疾人温馨家园，由各区、县政府残工委负责组织实施。

五、加强领导，促进残疾人温馨家园建设持续健康发展

（一）加强领导。要在以关注民生为重点的社会建设中，高度重视残疾人温馨家园建设，加强领导，建立联席会议工作机制，及时研究解决温馨家园建设中的困难和问题。各区县要按照本《意见》要求，制定残疾人温馨家园建设的规划目标和实施方案，并认真抓好落实。多渠道筹集资金，加大对温馨家园建设的投入。

（二）明确职责分工。残疾人温馨家园建设和管理工作，在各级政府残工委的领导下，由各级残联牵头组织实施。发展改革部门要对温馨家园设施建设项目统筹安排，给予支持；财政部门要做好温馨家园预算资金管理，加强指导和监督；民政部门要把温馨家园建设纳入社区建设和社区服务内容；卫生部门要把残疾人的社区医疗康复工作切实纳入社区卫生服务之中；农委负责指导农村残疾人温馨家园建设，结合新农村建设抓好有关工作的落实；文化、教育、体育、劳动保障、卫生、司法等部门负责温馨家园相关业务指导。精神文明办、老龄委（办）、工会、共青团、妇联、科协等单位要将温馨家园建设纳入本单位职责，给予支持和配合。各街道办事处、乡镇政府负责辖区内残疾人温馨家园的规划、协调、指导和推动。社区、村残疾人温馨家园的建设和管理工作，在社区居委会、村民委员会的领导下，由社区、村残疾人协会具体负责。

（三）健全各项制度。要根据工作需要，建立为残疾人提供各种服务、入户走访、服务评估、财务管理、考核表彰等各项制度。要注意征求辖区内残疾人及亲友的意见，并采取多种形式进行公示，接受残疾人和社会的监督。

（四）人员配备和管理。温馨家园由街道、乡镇残联和社区、村残疾人协会负责管理，并根据实际需要设立专职管理人员。设在社区、村的残疾人温馨家园，由残疾人专职委员负责管理；人员不足的，可聘用残疾人亲友和社会志愿者参与管理工作。设在街道、乡镇的残疾人温馨家园，由街道、乡镇残联残疾人协管员负责管理，还可根据实际需要，聘用一定数量的残疾人、残疾人亲友和社会志愿者进行管理。

（五）经费及其他保障。要通过多种渠道筹集、多元化投入方式，解决温馨家园的活动经费、培训经费和工作运转经费。要坚持财政预算资金、残疾人就业保障金、社会捐助共同安排。残疾人职业康复劳动项目经费、残疾人就业培训、就业服务等支出列入区县残疾人就业保障金预算管理，市级残疾人就业保障金给予一次性资助。温馨家园所需康复、文体、辅助器具等器材，政府各相关部门要给予支持。同时，积极动员社会力量开展爱心捐助活动。

（六）加强宣传。各级宣传部门和市属新闻媒体要重视对残疾人温馨家园的宣传工作，引导全社会关心、支持残疾人温馨家园建设，形成良好的社会氛围。北京市人民政府办公厅

第二篇：关于进一步加强残疾人温馨家园建设的意见

关于进一步加强残疾人温馨家园建设的意见

市残联 市发展改革委 市教委 市民政局 市司法局 市财政局 市人事局 市劳动保障局 市文化局 市卫生局 市体育局 首都精神文明办 市总工会 团市委 市妇联 市红十字会 市科协

(二〇〇八年二月)

为贯彻落实党的十七大精神，抓住举办2008年北京奥运会、残奥会机遇，进一步加强我市残疾人工作，健全和完善残疾人扶助体系，加强和改善对残疾人的服务，结合我市实际，现就进一步加强残疾人温馨家园建设提出以下意见：

一、充分认识加强残疾人温馨家园建设的重要意义温馨家园是指本市各区县的基层街道、乡镇按照市委、市政府关于建设和谐社区、和谐村镇要求，为满足残疾人特殊需求，统筹规划，整合资源，依托本地区内公共活动(服务)中心建立的以各类残疾人为服务对象的综合性活动和服务载体。

本市现有99.9万残疾人，他们生活在社会基层，对社区服务的需求非常迫切。自2003年起开展创建社区残疾人温馨家园活动以来，本市残疾人温馨家园建设取得了明显成效，目前已在全市街道、乡镇和社区、村两个层面建立残疾人温馨家园1400多个。残疾人不出社区、村即可得到康复、教育、就业、社会保障、维权、生活照料、文体活动、托养、无障碍等各项服务，进一步提高了广大残疾人及其家庭的生活质量。

残疾人温馨家园建设虽然取得了明显成绩，但仍存在不少困难和问题。温馨家园的运转机制、服务内容和服务方式与残疾人日益增长的物质和精神文化需求，以及融入社区生活的要求相比，还有一定差距。建设好残疾人温馨家园，有利于进一步提高基层残疾人组织的服务能力，为残疾人提供方便快捷的个性化服务，切实解决残疾人的困难，维护残疾人的合法权益；有利于加强基层残疾人工作，促进残疾人平等参与社会生活，使残疾人组织在基层更加活跃，对于办好一届“有特色、高水平”的奥运会、残奥会，促进首都的社会建设，构建社会主义和谐社会首善之区等工作，都具有重要意义。

二、残疾人温馨家园建设的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，着力实现好、维护好、发展好残疾人的根本利益，着力满足残疾人日益增长的物质和精神文化需求，增强基层为残疾人服务的能力和水平，创新温馨家园建设的体制机制，完善服务功能和标准，丰富服务内容和方式，逐步形成机制健全、功能完善、运转协调、保障有力、覆盖城乡所有残疾人的助残服务体系，努力为残疾人提供及时便捷的个性化服务，让残疾人在社区生活更方便、更幸福、更快乐，共享和谐社会建设成果。

(二)基本原则。

一是坚持以人为本。以残疾人的基本需求为导向，把以人为本的理念落实到为残疾人服务的各项工作中去，千方百计解决残疾人的困难，满足各类残疾人的特殊需求，切实维护残疾人的合法权益。

二是坚持共建共享。通过整合社区资源，建立和完善政府主导、残联牵头、部门配合、社会广泛参与的工作机制，倡导共建共享、互助互爱的社会氛围，使广大残疾人切身感受到和谐社区建设带来的实惠和利益。

三是坚持统筹规划、分类指导。从残疾人居住和参与活动的实际以及不同类别残疾人的特殊需求出发，综合考虑各种因素，进一步完善规划，合理布局、分类指导。

四是坚持便捷利民。让残疾人不出社区、村，就可得到康复、教育、就业、社会保障、维权、生活照料、文体活动、托养、无障碍等各项服务；让残疾人通过参与温馨家园的活动，进一步丰富其精神文化生活，增强其参与社会生活的信心和能力。

(三)主要目标。

1、总目标：通过在社区开展适合残疾人特殊需求和特点的服务项目及活动，建立覆盖所有残疾人的服务网络和活动平台，使广大残疾人及其家庭享受到更加温馨、便利、贴心的服务，更好地平等融入社会生活，进一步促进和谐社区、和谐村镇建设。

2、阶段性目标：2008年北京奥运会前，在城八区重点区域建设150个具有一定规模、综合服务能力和鲜明品牌特色的示范型温馨家园。2010年前，进一步采取措施，加快推进温馨家园建设，全市每个街道、乡镇至少建成一个示范型温馨家园，力争在“十一五”期间完成全市温馨家园建设任务，把社区真正建成能够为残疾人提供多样化、类别化、个性化服务的温馨家园。

三、残疾人温馨家园的功能定位和服务内容残疾人温馨家园主要功能应包括四个方面：一是服务功能；二是活动功能；三是教育功能；四是展示功能。

残疾人温馨家园的主要服务内容：

(一)就业培训及就业服务。通过社区就业服务和培训网络，为有就业意愿和培训需求的残疾人提供基本劳动技能培训和就业信息，开发适合残疾人的社区就业岗位。

(二)职业康复。把职业康复站纳入温馨家园建设，为智力残疾人和处于稳定期的精神残疾人提供集康复、培训、简单劳动、文体和日间照料于一体的综合性服务，提高其劳动能力，挖掘其潜能，增强其参与社会生活的信心和勇气。

(三)医疗康复。依托社区卫生站和有资质的专业人员，为有需求的残疾人、临时伤残人员等特需群体提供辅助器具租赁、康复技术指导和培训等项服务。

(四)物质帮助。依托“爱心家园”、“博爱超市”，动员社会力量，为困难残疾人提供物质帮助。整合社区志愿服务力量，开展多种形式的扶残助残活动。

(五)信息咨询。设立服务热线，为残疾人提供政策、法律、心理咨询和手语服务以及教育、培训、日常生活等相关信息服务；对温馨家园无法直接提供服务的，介绍其到上级残联或有关机构咨询。

(六)开展文化体育活动。以有益于身心健康的各种文体活动凝聚残疾人，增强吸引力，使残疾人广泛参与社区文化、教育、体育、科普等各项活动，丰富残疾人的精神文化生活，为他们平等参与社会生活创造条件。

四、残疾人温馨家园的创建标准与考核奖励

(一)创建标准。

1、队伍健全。有专门的管理机构或专职管理人员。街道残疾人协管员和社区、村残疾人专职委员选聘到位，经过岗前业务培训，持证上岗，发挥作用良好。建立了助残志愿者队伍。

2、设施共享。社区内图书室、活动室等公共服务设施中有残疾人服务内容。依托社区卫生站建有残疾人康复站和辅助用具服务站。示范型温馨家园应有较为完善的综合性服务设施，为残疾人提供多样化、个性化服务，体现为残疾人服务的特色。普及型温馨家园根据辖区残疾人需求，因地制宜，突出各自的特色。

3、服务规范。为辖区内残疾人建立个性化服务档案，动态掌握其需求变化；坚持各项活动和服务经常化，记录清楚；服务热情周到，用语文明规范。

4、管理有序。档案资料齐全完备，底数清，情况明；各项职责、规章制度和优惠政策明确具体，以多种形式进行公示和宣传。

5、环境良好。无障碍设施完善，标志规范明显，方便残疾人出行和活动；志愿服务制度化、规范化；助残氛围浓厚，形成尊重、关心、理解、帮助残疾人的良好风尚。

6、成效明显。温馨家园创建工作纳入和谐社区和谐村镇建设规划和工作内容，各部门分工明确，责任落实；布局合理，服务面覆盖辖区各类残疾人；残疾人广泛参与，人人享有温馨服务，满意度较高。

(二)达标评估与奖励。

示范型残疾人温馨家园建设纳入全市残疾人工作计划，由市残联组织进行达标评估。将残疾人温馨家园建设及验收情况纳入本市“残疾人自强模范暨扶残助残先进集体、先进个人”表彰条件中，对残疾人温馨家园建设中表现突出的先进集体和个人予以表彰。

各区县可根据实际情况建立普及型残疾人温馨家园，由各区、县政府残工委负责组织实施。

五、加强领导，促进残疾人温馨家园建设持续健康发展

(一)加强领导。要在以关注民生为重点的社会建设中，高度重视残疾人温馨家园建设，加强领导，建立联席会议工作机制，及时研究解决温馨家园建设中的困难和问题。各区县要按照本《意见》要求，制定残疾人温馨家园建设的规划目标和实施方案，并认真抓好落实。多渠道筹集资金，加大对温馨家园建设的投入。

(二)明确职责分工。残疾人温馨家园建设和管理工作，在各级政府残工委的领导下，由各级残联牵头组织实施。发展改革部门要对温馨家园设施建设项目统筹安排，给予支持；财政部门要做好温馨家园预算资金管理，加强指导和监督；民政部门要把温馨家园建设纳入社区建设和社区服务内容；卫生部门要把残疾人的社区医疗康复工作切实纳入社区卫生服务之中；农委负责指导农村残疾人温馨家园建设，结合新农村建设抓好有关工作的落实；文化、教育、体育、劳动保障、卫生、司法等部门负责温馨家园相关业务指导。精神文明办、老龄委(办)、工会、共青团、妇联、科协等单位要将温馨家园建设纳入本单位职责，给予支持和配合。各街道办事处、乡镇政府负责辖区内残疾人温馨家园的规划、协调、指导和推动。社区、村残疾人温馨家园的建设和管理工作，在社区居委会、村民委员会的领导下，由社区、村残疾人协会具体负责。

(三)健全各项制度。要根据工作需要，建立为残疾人提供各种服务、入户走访、服务评估、财务管理、考核表彰等各项制度。要注意征求辖区内残疾人及亲友的意见，并采取多种形式进行公示，接受残疾人和社会的监督。

(四)人员配备和管理。温馨家园由街道、乡镇残联和社区、村残疾人协会负责管理，并根据实际需要设立专职管理人员。设在社区、村的残疾人温馨家园，由残疾人专职委员负责管理；人员不足的，可聘用残疾人亲友和社会志愿者参与管理工作。设在街道、乡镇的残疾人温馨家园，由街道、乡镇残联残疾人协管员负责管理，还可根据实际需要，聘用一定数量的残疾人、残疾人亲友和社会志愿者进行管理。

(五)经费及其他保障。要通过多种渠道筹集、多元化投入方式，解决温馨家园的活动经费、培训经费和工作运转经费。要坚持财政预算资金、残疾人就业保障金、社会捐助共同安排。残疾人职业康复劳动项目经费、残疾人就业培训、就业服务等支出列入区县残疾人就业保障金预算管理，市级残疾人就业保障金给予一次性资助。温馨家园所需康复、文体、辅助器具等器材，政府各相关部门要给予支持。同时，积极动员社会力量开展爱心捐助活动。

(六)加强宣传。各级宣传部门和市属新闻媒体要重视对残疾人温馨家园的宣传工作，引导全社会关心、支持残疾人温馨家园建设，形成良好的社会氛围。

第三篇：七〇四社区残疾人温馨家园情况说明

七〇四社区

残疾人温馨家园建设情况说明

七〇四社区位于秦都区金华路1号，是原陕西华电材料总公司实施政策性破产后改制的一个单位型社区，现有住户1200余户，总人口3600余人，社区登记残疾人为40人，其中已办理申请22人次残疾人补贴申请。七〇四社区残疾人温馨家园在秦都区残联、渭滨办的支持和帮助下，现已初具规模。残疾人温馨家园室内活动场所面积已达200余平方米，社区图书室也丰富了残疾人的日常生活，进入温馨家园的通道已铺设好了残疾人无障碍设施。成立了社区主任赵亚莉同志为总负责人的七〇四社区残疾人温馨家园组织机构，以残疾人鲁开亮为专职委员的残疾人干事。其中，温馨家园铜牌、温馨家园管理工作制度、残疾人工作制度、社区残疾人协会工作职责、社区残协主席职责、社区残疾人专职委员职责等制度已上墙。我们相信，在秦都区残联和上级政府的支持和帮助下，社区残疾人事业会日趋完善，会给广大社区残疾人带来更多的便利。

第四篇：关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见

北京市西城区人民政府 残疾人工作协调委员会文件

西残工委〔2006〕4号

关于进一步加强基层残疾人组织

建设的意见

为贯彻落实国务院残疾人工作协调委员会•关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见‣和市政府残疾人工作协调委员会•关于贯彻国务院残疾人工作协调委员会†关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见‡的实施意见‣精神，结合西城区城市管理体制改革、建设和谐社区工作实际，就进一步加强基层残疾人组织建设提出以下意见：

一、充分认识新形势下进一步加强基层残疾人组织建设的重要性

在区委、区政府的高度重视下，我区认真执行了市委组织部、市编办五部门•关于进一步加强基层残联组织建设的意见‣（[2003]1号），并且下发了区委组织部、编办等五部门•关于加强街道残联组织机构建设工作的通知‣（[2003]22号）。各街道积极行动全面执行，全部实现了机构单列、职责单列、人员单列、经费单列。建立健全了基层残疾人组织工作体系，逐步完善了各项工作机制和服务体系。2002年底前，全区195个社区相继成立了社区残疾人协会，初步构建了横向到边，纵向到底的基层残疾人组织体系。残疾人组织在代表残疾人利益、反映残疾人需求、维护残疾人利益、活跃残疾人生活、带领残疾人参与和谐社区建设中发挥着重要作用。但是，目前基层残疾人组织仍然存在着一些亟待解决的问题：一是发展还不平衡，个别街道残疾人专职人员没有配备到位；二是残疾人协管员安排也不平衡；三是基层残疾人组织开展工作还不够规范，有的基层组织发挥作用还不明显；四是残疾人工作者培训工作还不能满足基层工作需求。

基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是残疾人事业发展的根基，是扶助残疾人服务残疾人的组织保证。加强基层残疾人组织建设，是构建和谐社会首善之区的客观要求，有利于充分发挥残联组织的代表、管理、服务职能，有利于加强对残疾人的社会管理，提高为残疾人服务的能力。这是落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体体现，是确保党和政府关于残疾人各项方针、政策在基层落实，实现我区残疾人事业可持续发展的重要保证，是促进我区经济和社会各项事业协调发展的一项基础性工作。

二、基层残疾人组织建设的总体要求和主要任务

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以夯实基层残疾人组织、活跃基层残疾人工作为目标，以提高服务能力为核心，以创新工作机制为突破口，抓住建设和谐社区机遇，进一步完善基层残疾人组织，健全服务功能，创新服务模式，提高残疾人工作者素质，建立一套与加快我区残疾人事业发展相适应的基层残疾人组织体系、服务保障体系和长效工作机制。主要任务：

1、继续健全基层残疾人组织体系，全面完善并加强街道残联及社区残协的组织建设，在“十一五”期间形成组织健全、体系完善、运转规范、队伍稳定，具有较强服务能力和工作创新能力的基层残疾人组织网络。

2、加强基层残疾人工作者队伍建设，重点抓好街道残联理事长、专职干部和残疾人协管员以及社区残疾人专职委员的选配、培训和管理工作。

3、充分发挥基层残疾人组织的作用。积极反映残疾人的需求和呼声，为各类残疾人提供优质、便捷的服务，把残疾人的困难解决在基层。

4、加强基层残疾人组织的规范化建设。进一步完善组织机构和运行机制，建立基层残疾人组织开展工作的物质保障和考评激励机制，进一步提高服务能力和水平。

三、健全基层残疾人组织体系

1、街道残联按照•中国残疾人联合会章程‣实行代表大会制度，选举产生主席、副主席。主席由街道主管残联工作的主任担任，理事长由街道残联主席团推举，街道按干部任免程序任命。

街道残联理事长调整变动，应征求区残联意见。

2、认真贯彻落实国务院残工委[2005]4号文件，市委组织部等5部门下发的[2003]1号文件以及区委组织部等5部门[2003]22号文件要求，在城市管理体制改革中进一步加强和完善基层残联组织，保持街道残联职责、机构、编制、经费全部单列。

3、社区残疾人协会要选聘残疾人或残疾人亲友作为专职委员，协助社区残协主席开展工作。各街道在社区居委会调整工作中，做好社区残疾人协会调整完善和专职委员的选聘工作。

四、努力提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力

1、街道要把残疾人工作纳入街道经济和社会发展的总体规划和社区建设总体规划，全面融入社区，形成社区一体化建设模式，依托公共设施和资源为残疾人提供康复、就业指导与培训、扶贫解困、法律维权及日常文化活动等服务，创造良好的社会助残环境和无障碍环境。

2、社区内要依托星光老年之家、社区服务中心等公共设施建立残疾人之家，创建社区残疾人温馨家园。我区现在已建立17个社区温馨家园，但是与我区残疾人工作的需求还有一定差距。“十一五”期间要再建起一批社区温馨家园，开发托残、助残、残疾人康复等服务项目。

3、制定街道残联和社区残协为残疾人服务的评估标准和办法，定期开展评审工作。

五、加强基层残疾人组织队伍建设

1、按照•党政领导干部选拔任用条例‣和干部双重管理有关规定，做好街道残联理事长的管理工作，选拔政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事残疾人工作。选聘具有一定素质、热心社会工作残疾人担任街道残联协管员、温馨家园管理员、社区残协专职委员。

2、重视和加强对基层残疾人工作者的培训。进一步完善培训体系，规范培训内容，统一培训教材，改进培训方式，突出重点，分层次、分类抓好经常性培训工作，努力提高培训的质量和效果。街道残联新任理事长岗前培训不少于40小时；社区残疾人专职委员每年培训时间不少于16小时，区和街道残联要逐级有计划地抓好培训的组织实施工作。

3、街道、社区残疾人工作经费应按照保障工作需要的原则，纳入街道财政预算，并随着经济社会发展逐年提高。街道残联协管员、温馨家园协管员经费由街道公益性就业组织负担，具体办法按照市残联、市劳动和社会保障局、市财政局等几部门联合下发的•关于在全市实施就业助残工程的意见‣中的有关规定执行。社区残疾人协会的工作经费和专职委员岗位补贴，按西城区残疾人联合会、西城区民政局、西城区财政局联合下发的•关于调整完善社区残疾人协会的意见‣西残综字„2006‟1号和西城区残疾人联合会、西城区民政局、西城区财政局联合下发的•关于招募社区残疾人工作志愿者的通知‣西残综字„2006‟2号文件的规定执行

4、加强残疾人工作者职业道德建设，造就一支奉行“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍，对为基层残疾人组织建设做出突出贡献的先进集体和个人及时进行表彰。

六、加强对基层残疾人组织建设的领导

各街道办事处要在区残工委指导下，按照国务院残工委[2005]4号文件和京发[2005]18号文件精神，进一步加强对基层残疾人组织建设工作的领导，明确责任，加大组织协调力度，制定具体落实的实施意见，运用典型推动工作，保持基层残联组织稳定，努力改善街道残联和社区残疾人协会的工作条件，进一步提高基层残疾人组织建设水平，为我区残疾人事业可持续发展奠定坚实的组织基础。

第五篇：关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见

北京市残疾人联合会 北京市劳动和社会保障局

北京市民政局

北京市农村工作委员会

北京市财政局

京残发〔2006〕74号

各区(县)残联、劳动和社会保障局、民政局、农委、财政局：

为进一步加强社区、村残疾人协会工作，提高残疾人就业水平，根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔2005〕4号）和市政府残工委有关文件精神，2008年前我市建立残疾人协会的社区、村应选配残疾人专职委员。为做好此项工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

选聘社区、村残疾人专职委员工作，要认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以科学发展观为指导，统筹城乡发展，关注弱势群体，加强对残疾人的管理与服务，把解决残疾人就业与加强基层残疾人组织建设有机结合，进一步促进残疾人事业发展，切实保障残疾人合法权益，努力发挥残疾人在构建和谐社会和建设社会主义新农村中的积极作用，为建设“新北京、新奥运”贡献力量。

二、基本原则 1.坚持城乡统筹协调发展，实施分类指导；

2.坚持公开、公平、公正的选人用人原则；

3.同等条件下，失业人员、享受城乡最低生活保障的困难残疾人，社区、村残疾人协会残疾人副主席、委员优先考虑。

三、招聘范围

1.具有本市常住户口的残疾人；

2.男性年龄18至59周岁，女性年龄18至49周岁；

四、招聘条件

1.热爱党，热爱祖国，热爱残疾人事业；

2.树立社会主义荣辱观，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者职业道德规范；

3.身体条件适应工作需要；

4.城市社区残疾人专职委员应具备高中以上（含高中）文化程度，农村残疾人专职委员应具备初中以上（含初中）文化程度；

5.具有一定的组织协调能力、社会活动能力、语言和文字表达能力；

6.在残疾人中具有一定威信，热心参与基层残疾人工作。

五、招聘办法

社区、村残疾人专职委员实行社会公开招聘，竞争上岗。由街道、乡镇残联按照自愿报名、社区（村）残协推荐、考试与民主测评相结合、公示、区县残联审批、签订试用合同、正式聘用的程序进行。

聘用的残疾人专职委员不是残协委员的，社区、村应召开残疾人代表大会进行补选。

具体招聘程序和办法，由区县残联会同有关部门，结合本地区实际及岗位性质研究制定。

六、岗位工资、补贴标准及经费保障

社区、村残疾人专职委员给予岗位工资或误工补贴，所需经费由市、区（县）、乡镇（街道）通过多种渠道共同筹集解决。

（一）从城镇失业人员中选聘的残疾人专职委员，可以纳入社区公益性就业岗位，其岗位工资由街道公益性就业组织负担，具体办法参照市残联、市劳动和社会保障局、市财政局等9个部门联合下发的《关于在全市实施就业助残工程的意见》的有关规定执行。残疾人专职委员社区公益性就业岗位需求，由区县残联在每年7月底前向市残联和区县劳动和社会保障局申报，纳入下一计划。

从城镇失业人员中选聘的残疾人专职委员没有纳入社区公益性就业岗位的，由区县根据实际情况并参照社区公益性就业岗位工资标准给予误工补贴，所需经费纳入区县财政预算，从残疾人就业保障金中列支。

（二）选聘的残疾人专职委员属于农村村民或城镇离退休人员的，误工补贴费用纳入区县财政预算，从残疾人就业保障金中列支。补贴标准由区县根据实际情况研究确定。

七、残疾人专职委员的职责

残疾人专职委员在社区、村残协主席、副主席领导下，承担本社区、村残疾人协会的日常工作，主要职责为：

1.走访残疾人家庭，了解需求，反映残疾人的困难和呼声；

2.建立社区、村残疾人基础档案、需求档案和业务工作档案；

3.按照上级残联要求，开展残疾人康复、就业、社会保障、特殊教育、信访、法律维权、无障碍监督等各项工作；

4.开展残疾人素质教育和文化体育活动，提高残疾人平等参与社会的能力；

5.宣传残疾人事业，组织全国助残日、国际残疾人日等各项活动，动员社区（村）单位、居（村）民开展扶残助残工作，营造良好的社会氛围；

6.完成社区居委会、村委会和上级残联赋予的其他任务。

八、残疾人专职委员的日常管理

1.社区、村残疾人专职委员由社区居委会、村委会负责日常管理，街道、乡镇残联进行业务指导。2.区县残联会同人事部门制定社区、村残疾人专职委员考核奖励办法，每年年底结合工作考核对残疾人专职委员履行职责情况进行测评；成绩突出的，应给予表彰和奖励。

3.残疾人专职委员签订一年期聘用合同，测评合格的继续签订用工合同。测评工作由区县或街道、乡镇残联统一组织实施。

九、有关要求

1.各区县要高度重视，把选聘残疾人专职委员当作落实全市基层残疾人组织建设工作会议精神、加强基层残疾人工作的一件大事来抓，摆上议事日程，加强组织领导，周密计划部署，抓好工作落实。市残联每年年初提出各区县招聘残疾人专职委员任务指标，纳入折子工程，督促抓好落实。

2.抓好试点，加强工作指导。选聘残疾人专职委员涉及面广，政策性强，直接关系残疾人的切身利益，各区县要先行试点，总结经验，典型引路，切实加强对工作的指导。市残联在朝阳、房山区开展残疾人专职委员选聘试点工作，适时给予帮助指导。

3.相互支持，加强协调配合。各区县残联要主动沟通，做好协调工作，积极争取相关部门的支持。把残疾人专职委员选聘工作纳入和谐社区、和谐村镇和社会主义新农村建设，解决好公益就业岗位、专项经费补贴等难点问题。

4.加强业务培训和日常管理，实行持证上岗。对已配备的社区、村残疾人专职委员，要进行不少于16小时的岗前培训，经考试合格后，由区县残联发给培训合格证，安排上岗。目前，基层残疾人工作任务很重，对专职委员的配备和培训工作要搞好衔接，做到配备一批，培训一批，上岗一批，保证工作任务的落实。要加强对已配备委员的日常管理，由区县残联会同有关部门根据本《通知》要求制定具体管理办法。

5.及时上报工作进展情况和信息。各区县每季度要上报一次工作进展情况，并将已上岗的社区、村残疾人专职委员名单报市残联备案。重要信息随时上报。各区县在工作中遇到困难和不清楚的问题，请与市残联组联部联系。

联系人：王静奎 王师军 电 话：63295811（传真）

Email:zlb@bdpf.org.cn

北京市残疾人联合会 北京市劳动和社会保障局

北京市民政局 北京市农村工作委员会

北京市财政局

二○○六年十一月五日