2010一季度青岛产业企业发展典型报告

第一篇：2010一季度青岛产业企业发展典型报告

今年以来，在国际经济环境不断好转、国家宏观调控政策效应继续显现和上年基数较低等因素影响下，我市工业生产、企业经济效益、外贸进出口等指标增速大幅回升。为了加强通胀预期管理，国家货币政策有所收紧，但是信贷环境依然较为宽松，以适应在建项目和经济实体的资金需求。第二季度，我市经济仍将处于本轮经济周期调整的上升期。我市将加快转变经济发展方式，更加突出科学发展、创新发展，积极推进重点产业调整振兴。在政策引导下，加之上年基数逐渐提高，经济运行将由快速反弹转向平稳较快发展。青岛市经济发展研究院近日发布上半年青岛经济发展趋势简析，显示——

全市经济

平稳较快增长

1~2月份，全市经济继续稳步回升，规模以上工业增加值同比增长21.45%，分别比去年全年和12月份提高6.55、4.05个百分点。经济运行质量进一步提高，企业效益明显改善。1~2月份规模以上工业实现利税和利润分别增长36.12%、53.69%；地方财政一般预算收入增长15.7%，比去年全年提高5.6个百分点。随着经济增速逐渐加快，企业家信心进一步提高。根据国家统计局青岛调查队的调查结果，一季度全市企业家信心指数为132.92，比去年四季度提高4.81点。消费需求保持较快增长，企业投资意愿继续扩大，经济运行的内生动力有所增强。1~2月份消费品零售额增长18.6%，同比提高1.6个百分点；一季度工业企业固定资产投资景气指数为119.39，比去年四季度提高5.24点。

第二季度，我市经济运行的环境将继续改善，促进经济较快发展的有利因素进一步增多。

第一，国际经济环境趋于好转，我市外贸出口订单将保持增加趋势。美国、日本、欧盟等我市主要贸易伙伴经济继续回升，西方七国先行指数延续上行趋势（图1）。据联合国预测，今年世界经济增速将会由负转正，实现2.4%的温和增长。

图1：G7先行合成指数

第二，扩内需政策效应继续显现。全国经济先行合成指数和一致合成指数处于1997年以来历史高位。全国一季度经济增长11.9%，比去年同期加快5.7个百分点，高于原先11%的预计结果。虽然先行合成指数自去年12月起出现小幅回落，但是从先行合成指数与一致合成指数的时滞关系分析，第二季度经济景气仍将高位运行。

第三，我市经济景气稳步提高。今年我市全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快建设蓝色经济区和高端产业集聚区，加快结构调整和产业优化布局，积极促进自主创新和内生增长。2010年全市预计新增贷款900亿元左右，新增信用总量1300亿元左右，资金环境适度宽松。投资需求和消费需求平稳较快增长，外贸出口增速明显回升，工业增加值和地方财政一般预算收入增速加快，由一致合成指数代表的我市经济景气将仍处于上升通道。根据国家统计局青岛调查队调查，预计二季度八大类企业景气指数为146.24，比一季度提高8.03点。经济运行的质量进一步提高，预计二季度八大类企业盈利（亏损）变化景气指数为134.42，比一季度提高19.33点。

但是，不稳定和不确定的因素仍然很多。从国际看，美国等西方发达国家失业率仍然较高，2月份美国失业率维持在9.7%，金融领域风险没有完全消除，贸易摩擦日渐增多，人民币汇率升值压力增大。从国内看，企业用工成本明显提高，通胀压力逐渐加大。从我市看，企业自主创新能力不强、企业转型和产业升级的压力较大，今年以来投资和消费的强劲增长趋势也有所减缓，先行指数和一致指数出现阶段性调整的可能性增大，经济增速继续上扬的势头减弱。

图2：全市生产总值增速

初步预计，一季度全市生产总值增长15%左右，二季度增速趋向平稳，上半年累计增长14%以上。

工业继续快速增长

1~2月份，规模以上工业增加值实现21.45%的较高增速，除了去年基数较低的影响，主要是在内需持续较快增长、外需回暖的形势下，企业产品订单明显增加。根据国家统计局青岛调查队提供的数据，一季度工业企业产品订货景气为128.17，比去年四季度大幅提高18.91点，其中国外订货景气110.64，一举越过100景气临界点，进入相对景气区间，比四季度提高14.09点。一季度，外贸出口额达到66.78亿美元，同比增长13.4%，高于2008年同期1.03亿美元。

银行信贷适度宽松，产品销售形势看好，企业资金状况较为平稳。2009年全市企业存款余额增速达到43.3%，同比提高32.5个百分点，比年初增加626.63亿元；今年一季度工业企业融资景气为110.67，比四季度小幅回落3.53点，但是流动资金景气比四季度提高7.78点。

今年我市出台了《鼓励小企业创业创新发展意见》，并将实施中小企业“育成达市”融资工程，在全市选定千家重点中小企业进行融资培育扶持，进一步加大对小企业的信贷投入力度，改善小企业的运行环境。据国家统计局青岛调查队调查，预计二季度小企业景气为119.02，比一季度提高4.91点。

从不利因素看，今年出现的企业“招工难”，在引导企业向技术型和资本密集型生产转型的同时，也大幅提高了用工成本。劳动力不足对企业完成订单有一定的负面影响。原材料燃料动力购进价格明显提高，压缩了企业利润空间。1~2月份原材料燃料动力购进价格增长9%，比企业产品出厂价格2.47%的增幅高6.53个百分点。虽然国内产品销售价格有所上涨，但是国际市场需求较为低迷，出口价格继续负增长，不利于增加企业收入。1~2月份，全国出口商品价格同比下降5.4%，2月份降幅比1月份扩大0.2个百分点。

图3：规模以上工业增加值增速

预计一季度规模以上工业增加值增幅将达到21%以上，二季度工业增长速度将有所回落，增势趋于稳定。

外贸出口增幅继续回升

一季度，我市外贸出口和外贸进口双双扭转了下降局面，外贸出口增长13.4%，比去年全年和12月份分别提高23.7和8.7个百分点；外贸进口增长52.1%，比去年全年和12月份分别提高69.7和20.4个百分点。

全球经济继续回暖和较低的基数将继续推高第二季度的出口增速。3月5日发布的OECD一月份综合领先指标升至103.6，高于去年12月份的102.8。今年1~2月份，美国的失业率从去年年底的两位数历史高位10.1%回落到个位数9.7%，虽然仍然处于高位，但已开始小幅下降。一月份，日本经济一致指数环比上升了2.5，超过2008年8月世界金融危机爆发前的水平。英国零售总额在一月份同比上升1.2%的基础上二月份再增加4.5%。从经济周期波动的角度分析，世界经济仍处于基钦周期中的库存回补阶段，有关国家将进一步增加产品采购规模，我市出口环境将继续改善。

为了应对国际贸易保护主义，稳定出口商品贸易，维护国内企业利益，国家已明确表示将继续实施稳定外需的政策，保持汇率基本稳定。根据国家统计局青岛调查队的最新调查，今年一季度工业企业国外订货景气指数为110.64，比去年第四季度上升17.59点，预计今年二季度攀升至120.39，比一季度提升9.75点，加上基数因素影响，二季度的出口增速将进一步加快。

外贸进口将继续高速增长。今年我市经济继续回升，投资有望保持20%以上的增幅，对大宗商品的需求较大。加工贸易是我市外贸的重要组成部分，出口形势向好将增加原材料和半成品进口。随着全球贸易市场趋于活跃，铁矿石、原油等国际市场大宗商品价格趋升，1~2月份全国进口商品价格指数涨幅为14.6%，其中2月份比1月份扩大2.1个百分点，提高了进口商品名义增速。为了争取在铁矿石涨价之前加大订货量，二季度铁矿石进口也很有可能大量增加。今年商务部将建立并完善进口促进体系，重点扩大先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资进口，并且将提高进口贸易便利化程度，采取进一步放宽进口管理，调整实行自动进口许可管理商品等措施，有利于扩大进口规模。

图6：外贸出口

根据模型预测，上半年外贸进出口增长27%左右。其中外贸出口将达到146.6亿美元左右，略高于2008年同期的145亿美元，增长19%，比一季度提高5.6个百分点，剔除季节因素后的季环比增速略有减缓；外贸进口将继续保持40%左右的高速增长，增速比一季度有所降低。

固定资产投资保持较快增长

1~2月份，全市规模以上固定资产投资增长20.5%。上半年，全市固定资产投资将继续保持较快增长。主要原因，一是上年结转量较大。去年我市投资增长25.3%，其中有220个在建重点项目结转至今年。二是今年我市积极推进经济发展方式转型孕育着巨大的投资机遇。实施重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重，推进城镇化建设，实施科技重大专项，都要求增加新的固定资产投资。三是我市房地产交易市场回暖有利于促进去年下半年犹豫观望的房地产开发项目加快施工进度。一季度，个人住房贷款猛增65.7亿元，占当季个人贷款增量的86.6％，同比多增61.7亿元，增量是去年同期的16.3倍。新房成交量持续增长，据人民银行青岛市中心支行调查，19.12%的受访者表示在未来3个月有购房意愿，较上季提高1.24个百分点。加上今年新开工的两改项目、廉租房和经济适用房项目建设，预计二季度房地产开发投资增速将会有所加快。四是资金环境仍然较为宽松。截至3月末，全市本外币各项贷款余额5697.8亿元，增长28.8%，同比提高5.1个百分点；新增贷款429.2亿元，同比多增68.5亿元，季度贷款增量继续创历史最高水平。五是投资环境逐渐改善，企业投资意愿逐步提高。近日，国务院常务会议提出，要通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等领域。根据国家统计局青岛调查队的调查，预计二季度全市八大类企业固定资产投资景气将达到121.51，比一季度提高4.06点。

图4：规模以上固定资产投资额增速

初步预计，一季度规模以上固定资产投资增长20%左右，二季度继续保持平稳较快增长。

社会消费品零售额增速有所减缓

1~2月份，我市实现社会消费品零售额317亿元，增长18.6%，比上年同期提高1.6个百分点。

去年12月份，国务院常务会议研究并通过《促进消费的若干政策》，今年商务部在扩大消费方面又提出扩大热点消费、扩大服务消费、扩大农村消费、扩大循环消费和扩大信用消费等五点举措，进一步完善促进消费的政策措施，增强消费对经济增长的拉动作用。今年一季度，我市汽车、家电等热点消费市场持续活跃。截至三月中旬，全市销售下乡家电产品8万台，实现销售收入6000多万元，同比增长30%以上。从3月1日起，我市131家基层医疗机构正式实行基本药物零差率销售，有助于减轻居民的医药负担。今年全市将再拿出30亿元资金用于保障性住房建设，有利于改善居民的居住条件，提升居民的消费信心。今年劳动力市场出现“招工难”，促进农民工和职工工资收入进一步增加。从5月1日起，我市七区最低工资标准由原来的760元涨到920元，五市最低工资也由原来的每月620元涨到760元，将进一步改善低收入群体的收入水平。

但是抑制消费的因素也不容忽视。2009年，我市城乡居民收入增速继续低于全市经济增速，城乡居民储蓄存款余额增长明显减缓。去年我市城乡居民储蓄余额连续四个季度回落，1~4季度分别累计增长32.4%、31.9%、25.8%和19.1%，四季度末比一季度末回落13.3个百分点，全年同比回落5.7个百分点。城乡居民存款增幅减缓主要原因有二，一是受金融危机冲击，企业效益明显下降，严重影响职工工资增长；二是去年下半年房地产市场升温，导致居民购房支出大量增加。据有关专家分析，居民储蓄增长的走势大约领先消费增长14个月。居民存量财富减少将使消费能力有所减弱。由于货币供给大幅增长、城市居住用地有限供给以及待售新房房源不足，广受社会关注的房价在今年仍然面临上涨的压力，将继续影响居民的消费信心。据调查，2月份全国消费者预期指数为104.5，比一月份低0.1点，出现2009年3月份以来首次下降。

1~2月份消费增速同比有所提高，主要与上年基数因素有关，实际增长趋势已经减缓。据调查，一季度我市批发和零售业综合景气指数为142.13，比去年四季度降低10.21点。预计一季度社会消费品零售额累计增速将比1~2月份18.6%的增速有所回落。考虑到去年二季度基数较高，今年二季度消费增速明显加快的难度较大。预计上半年社会商品零售额增幅与一季度大体持平。

图5：社会消费品零售额增速

物价形势

基本平稳

1~2月份，居民消费价格上涨1.2%，与去年12月1.3%的涨幅大体持平。

2009年国内人民币新增贷款高达9.59万亿元，接近调控目标的两倍，今年的货币政策仍适度宽松，货币信贷的过快增长最终会通过影响生产资料价格上涨进而向消费领域传递，从而对后期的CPI形成上行的压力。近期劳动力成本明显提高和国际初级产品价格稳步上涨，也增强了企业提升产品销售价格的预期。随着今年的房屋拆迁工作逐渐展开，我市二手房租赁市场有所升温，并推动CPI中居住类价格的上涨。

食品价格形势不容乐观。从国际看，根据国际谷物理事会预测，2009~2010年全球谷物总产量约为17.48亿吨，比上年度减少4400万吨。全球粮食库存将进一步从上年最低点下降，粮食供求状况有可能推升2010年国际粮价，从而通过国际贸易渠道对我国的粮食价格形成一定的影响。从国内看，严重的自然灾害使农业生产存在较大的不确定性。截至3月10日，全国耕地受旱面积9215万亩，比多年同期均值高出2215万亩，部分受灾地区粮食绝收已成定局，将进一步加大农产品生产价格指数向上的波动幅度（图7）。去年下半年以来，全国饲料价格呈现明显的上涨趋势（图8），而市场猪肉价格持续走低（图9），致使生猪养殖户利益受损，纷纷放慢补栏速度。去年全国猪肉价格同比下降21%，今年1~2月份同比下降8%。我市生猪价格走势与全国基本一致，一季度生猪收购价格为每公斤11.59元，同比下降6.9%；白条肉批发价每公斤15.9元，同比下降8.1%。如不能赶快采取有力措施稳定生猪出栏价格，有可能导致生猪存栏数量进一步下跌，引发新一轮市场供给短缺和猪肉价格大幅上涨，并成为诱导CPI上涨的重要因素。

目前，由于我国粮食主产区粮食生产形势较好，粮食库存充足，加之市场供大于求格局不变，物价形势不会出现大的变化。根据趋势分析，预计上半年我市居民消费价格将出现温和上涨，居民消费价格指数累计涨幅在2%左右。（图10）

据国家统计局青岛调查队调查，二季度我市社会服务业景气指数预计为138.22，比一季度提高6.25点。尽管收费价格上升有利于提高服务业的收入，但同时也增加了对居民消费价格上涨的压力。为了控制物价过快上涨，应当对社会服务业的价格涨幅进行合理调控，特别是要把握好政府对社会公共事业服务价格调整的时机和力度。

第二篇：青岛中小企业发展专项资金

青岛市中小企业发展专项资金

财政支出政策绩效评价报告

2017年11月

目 录

一、支出政策概况...................................................................................1

（一）政策出台背景.......................................................................1

（二）评价范围说明.......................................................................2

（三）整体绩效目标.......................................................................3

二、支出政策明细...................................................................................3

（一）融资环境类...........................................................................3 1.小微企业贷款风险补偿...............................................................3 2.中小企业信用担保业务补助.......................................................5 3.中小微企业低收费贷款周转金服务补助...................................8 4.免费中小企业信用评级业务补助.............................................10 5.中小企业股份转让挂牌补助.....................................................10 6.中小企业集合债券免费反担保注资扶持.................................12 7.融资租赁业务补助.....................................................................12

（二）转型升级类.........................................................................13 1.中小企业创新转型补助.............................................................13

（三）服务体系类.........................................................................14 1.小企业产业园和创业基地股权投资资金.................................14 2.中小企业公共服务中心运维经费.............................................17 3.中小企业生产经营运行监测经费...........................................17 4.中小企业教育培训、管理诊断经费.........................................18

5.中小企业国内市场开拓经费.....................................................19 6.政府购买中小企业服务经费.....................................................19

三、绩效评价结果.................................................................................19

（一）政策整体评价结果.............................................................19

（二）政策分项评价结果.............................................................19

四、存在的主要问题及改进建议.........................................................21

（一）小微企业贷款风险补偿金闲置资金较多.........................21

（二）免费中小企业信用评级业务补助项目应用效果不显著.22

五、其他管理建议.................................................................................22

（一）建议市级中小企业发展专项资金与中央下拨的小微企业创业创新基地城市示范资金统筹考虑、合理利用。.............................22

（二）建议出台扶持中小企业专业协会发展的政策.................23

（三）建议加强对中小企业创新的支持力度.............................23

六、评价后续工作.................................................................................24

中小企业是国民经济发展的重要组成部分，在稳定增长、促进就业、创造税收、促进创新等发面发挥着极为重要的作用。党中央、国务院一直高度重视中小企业的发展，出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。青岛市作为山东省经济发展的龙头，一直认真贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施，并结合青岛市实际，不断调整完善相关政策措施。

为及时掌握政策实施以来预期政策目标的实现程度、对经济社会的影响结果，以及财政支出与政策效果的相称性，为继续调整完善相关政策措施提供科学合理的依据，自2017年7月21日至11月30日，青岛市财政局（以下简称，市财政局）组织对青岛市经济和信息化委员会（以下简称，市经信委）管理的市级中小企业发展专项资金开展了财政支出政策绩效评价，现将评价结果报告如下。

一、支出政策概况

（一）政策出台背景

近年来，国内外经济形势纷繁复杂，受国际金融危机和国内经济下行压力持续影响，中小企业普遍面临劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资成本上升、盈利水平下降等问题，生存与发展困难重重。

党中央、国务院高度重视中小企业的发展问题，2002年，全国人大常委会审议通过了•中华人民共和国中小企业促进法‣（中华人民共和国主席令第69号），明确提出：“中央财政预

算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。”

青岛市作为山东省经济发展的龙头，一直认真贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施。2007年，青岛市人民政府公布了•青岛市实施†中华人民共和国中小企业促进法‡办法‣（青岛市人民政府令第192号），明确提出：“市政府在市财政预算中设立中小企业科目，每年安排一定数额的中小企业发展专项资金，支持符合国家产业政策和本市产业导向的中小企业发展。”随后，青岛市配套设立了中小企业发展专项资金。

多年来，随着经济形势的不断变化，青岛市的中小企业发展财政支出政策也在不断丰富、调整、优化，2014年以后，又相继出台了•关于加强小企业产业园扶持资金股权投资管理的通知‣（青经信字„2014‟5号）、•中小企业生产经营运行监测工作资金管理规定‣（青经信发„2014‟2号）、•关于进一步实施小微企业贷款风险补偿的意见‣（青经信发„2015‟2号）、•关于开展小微企业转贷引导基金试点工作的通知‣（青经信字„2015‟40号）等政策。

（二）评价范围说明

中小企业的发展离不开经济信息、发展改革、财政、税务、科技、规划、土地、外经贸、工商行政管理、劳动保障、质量监察等多个政府部门的通力合作。本次评价的中小企业发展专项资金，仅限于青岛市经济和信息化委员会管理的中小企业发展资2

金。

青岛市经济和信息化委员会所属中小企业发展局是青岛市中小企业主管部门，负责宏观指导中小企业发展，拟定促进中小企业发展政策措施，协调解决重大问题。

（三）整体绩效目标

优化中小企业发展环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业持续、健康、快速发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的作用。

二、支出政策明细

为便于认知、评价，评价小组将三年来的扶持政策进行了梳理、归类，按资金用途和支出性质，大致分为三大类：改善融资环境类（以下简称，融资环境类）、完善服务体系类（以下简称，服务体系类）和扶持转型升级类（以下简称，转型升级类）。

（一）融资环境类 1.小微企业贷款风险补偿(1)政策依据

•青岛市人民政府关于贯彻落实国发„2012‟14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见‣（青政发„2012‟46号）、•关于进一步实施小微企业贷款风险补偿的意见‣（青经信发„2015‟2号）。

(2)绩效目标

解除银行对小微企业信贷投放的后顾之忧，提升银行机构为小微企业贷款的积极性和主动性，从源头上保证金融机构的贷款

更多、更好地进入到小微实体企业。每年小微企业新增贷款增幅不低于5%，小微企业申贷获得率不低于88%。

(3)项目内容 ①补偿对象

设立在青岛市行政区域内，取得金融许可证，经营一年以上的各银行青岛分行、独立法人银行、驻青省行分行、新型农村金融机构等（以分行、法人机构为单位）。

②补偿金核定

根据补偿对象每对10个实体行业小微企业贷款额较上一年增量部分，分类按一定比例核算风险补偿金，最高核算比例不超过0.5%。具体比例由市经信委、市财政局、中国人民银行青岛市中心支行、青岛银监局根据补偿对象每对10个实体行业，主要包括：制造业；租赁和商务服务业；建筑业；批发和零售业；交通运输、仓储和邮政业；农、林、牧、渔业；住宿和餐饮业；居民服务、修理和其他服务业；信息传输、软件和信息技术服务业；科学研究和技术服务业，小微企业的新增贷款情况确定。风险补偿金应重点突出制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业3个行业。原则上不得重复享受其他财政风险补偿政策。

小微企业贷款是由人民银行青岛市中心支行、青岛银监局依据贷款统计制度确定的贷款，包括小型企业、微型企业、个体工商户和小微企业主贷款。

③风险补偿金的使用

风险补偿金用于补偿对象处臵小微企业不良贷款。补偿对象启用风险补偿金时，可在核定的风险补偿金额度内，向市经信委提出申请，市经信委会同市财政局审核确认后，转交青岛市财政资产管理中心办理不良贷款臵换事宜。

④实施情况

2014～2016年累计为54家（次）银行业金融机构核拨小微企业贷款风险补偿金15130万元，委托市财政资产管理中心累计臵换银行不良资产并据实兑现5962.5万元。其中：2014年核拨18家，金额3970万元，兑现2007.7万元；2015年核拨18家，金额5978万元，兑现2851万元；2016年核拨18家，金额5182万元，兑现1103.8万元。

2.中小企业信用担保业务补助(1)政策依据

•青岛市人民政府办公厅关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的意见‣（青政办发„2008‟66号）、•青岛市中小企业信用担保资金管理暂行办法‣（青财企„2011‟14号）（青经信字„2011‟68号）、•关于做好中小企业信用担保资金扶持项目管理工作的通知‣。

(2)绩效目标

发挥担保补助政策增信和分担风险的作用，调动担保机构开展中小企业、农户担保业务的积极性。2013年撬动机构开展中小企业、农户担保融资额200亿元；2014年撬动担保融资额150亿元；2015年撬动担保融资额60亿元。

(3)项目内容 ①补助对象

符合条件，为我市中小企业和农户提供融资担保（再担保）服务的担保机构和再担保机构。其中：

申请担保资金的担保机构必须同时具备下列条件：依据国家有关法律、法规在青岛市行政区域内设立和经营，独立开展业务。经营担保业务1年以上（含1年），无不良信用记录。担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新发生中小企业担保业务额占新发生担保业务总额的70%以上。对单个企业提供的担保责任金额不超过担保机构净资产的10%。当年新发生担保业务额达净资产的1倍以上，且代偿率低于3%。平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。内部管理制度健全，运作规范，按规定提取准备金。

申请担保资金的再担保机构必须同时具备下列条件：依据国家有关法律、法规在青岛市行政区域内设立和经营，具有独立企业法人资格。以担保机构为主要服务对象，经营中小企业再担保业务1年以上（含1年）。再担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新发生中小企业再担保业务额占新发生再担保业务总额的70%以上。当年新发生再担保业务额达净资产的5倍以上。平均年再担保费率不超过银行同期贷款基准利率的15%。内部制度健全，管理规范。

②补助方式及额度

业务补助。对符合条件的担保机构开展的单笔担保责任金额6

1000万元以下（含1000万元）的中小企业融资担保业务，按照不超过年担保额的1.5%给予补助，其中：对单笔贷款担保额300万元（含300万元）以下的业务，按不超过年担保额的1.5%给予补助；对单笔贷款担保额300-500万元（不含300万元、含500万元）之间的业务，按不超过年担保额的1%给予补助；对单笔贷款担保额500-1000万元（不含500万元、含1000万元）之间的业务，按不超过年担保额的0.5%给予补助。对符合条件的再担保机构开展的中小企业融资再担保业务，按照不超过年再担保额的0.5%给予补助。

保费补助。在不提高其他费用标准的前提下，对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。

资本金注入。鼓励担保机构扩大资本规模，提高信用水平，增强业务能力。对符合条件的担保机构、再担保机构，给予适当注资支持。

其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保（再担保）业务的其他支持方式，包括担保机构考核奖励和担保业务培训、担保从业人员资格认证、担保机构信用评级、担保信息化建设经费补助等。

符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助。已获得工信部、财政部中小企业信用担保资金的担保机构不再申报市级资金补助。

(4)实施情况

我市没有符合补助条件的再担保机构，因此补助对象仅为符合补助条件的担保机构。2014～2016年累计对39家担保机构和再担保机构进行中小企业信用担保业务补助，补助金额总计2798万元。其中：2014年补助15家，金额1014万元；2015年补助17家，金额1019万元；2016年补助7家，金额765万元。

3.中小微企业低收费贷款周转金服务补助(1)政策依据

•中共青岛市委青岛市人民政府关于加快民营经济发展的意见‣（青发„2014‟16号）、•关于鼓励开展政策扶持性中小微企业低收费贷款周转金业务的通知‣（青经信字„2012‟56号）。

(2)绩效目标

为中小微企业接续流动资金贷款，防止企业资金链断裂，保证企业正常经营。政策性贷款周转金服务可降低企业融资成本。2014年撬动中小微企业低收费贷款60亿元，服务企业700家（次）；2015年撬动70亿元，服务企业500家（次）。

(3)项目内容 ①补助对象

在符合条件的投融资机构办理政策性中小微企业贷款周转金业务的中小微企业。投融资机构应满足以下条件：在我市行政区域内注册并开展投融资业务，遵守国家相关法律法规；熟悉企业融资业务，风险控制能力强、信誉良好；承诺政策性优惠贷款8

周转金业务占其贷款周转金业务的比例不低于60%。周转金使用天数不超过10天的，办理费不高于0.5%；使用天数不超过20天的，办理费不高于1.0%；使用天数不超过30天的，办理费不高于1.5%。

②补助标准

2014年：为中小企业提供的2天以上的贷款周转金业务，从第三天开始按周转金额0.1%/天的标准给予企业补助，补助金额最高不超过0.3%。每家企业补助的贷款周转金次数不超过两次，每次贷款周转金额度不超过1000万元。市财政按贷款周转金0.3%的比例将补助资金拨付投融资机构，由投融资机构将补助资金具体支付小微企业。

2015年起进行调整，对符合条件的贷款周转金服务机构和所服务的中小企业，均按不超过周转金额的0.1%给予补助。

(4)实施情况

2014～2015年累计为302家中小微企业提供342笔周转金，周转金额19.81亿元，发放贷款周转金服务补助441万元。其中：2014年为218家中小微企业提供251笔周转金，金额14.19亿元，发放贷款周转金服务补助330万元；2015年为84家中小微企业提供91笔周转金，金额5.62亿元，发放贷款周转金服务补助111万元。2015年市政府出资设立了小微企业转贷引导基金，专项用于为小微企业提供低成本资金周转服务，自2016年起贷款周转金服务补助停止实施。

4.免费中小企业信用评级业务补助(1)政策依据

•青岛市人民政府关于进一步鼓励小企业创业创新发展的意见‣（青政发„2010‟5号）、•关于贯彻落实国发„2012‟14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见‣（青政发„2012‟46号）。

(2)绩效目标

实施小微企业免费信用评级，推动信用信息征集，完善市级企业信用数据库和信用信息查询平台。每年小微企业信用信息更新不低于300家。

(3)项目内容

对有资质的第三方信用评级机构2013年10月1日至2014年9月30日期间免费开展的中小企业信用评级（助贷）业务，按照每户被评企业上末资产总额情况给予补助，其中被评企业资产总额1000万元及以下的补助额度不超过3000元，超过1000万元的补助额度不超过5000元。

(4)实施情况

2014年共有3家机构申请信用评级补助，提交符合条件的评级企业及其信用评级（助贷）报告359份，补助金额109万元。该项目因2014绩效评价结果效果一般，自2015年起停止实施。

5.中小企业股份转让挂牌补助(1)政策依据

•青岛市人民政府办公厅关于支持企业在全国中小企业股份转让系统挂牌有关事项的通知‣（青政办发„2013‟39号）、•中共青岛市委青岛市人民政府关于加快民营经济发展的意见‣（青发„2014‟16号）、•市金融工作领导小组关于印发†加快推进普惠金融发展的实施意见‡的通知‣（青金组字„2016‟3号）。

(2)绩效目标

通过支持中小企业在区域性股权交易市场挂牌，引导企业实施规范管理，迈入健康发展轨道，拓宽企业融资新渠道。

(3)项目内容 ①补助对象

对在省内区域性股权交易市场挂牌的我市企业，给予一定补助。

②补助标准

2014年：补助标准参照•青岛市人民政府办公厅关于支持企业在全国中小企业股份转让系统挂牌有关事项的通知‣（青政办发„2013‟39号），对改制挂牌过程中发生的审计、评估、律师、验资、推荐等中介费用按不超过实际发生费用的70%给予补助，每个企业最高补助金额不超过50万元。

2015年和2016年第一批，按照•中共青岛市委 青岛市人民政府关于加快民营经济发展的意见‣（青发„2014‟16号）文件要求，每户企业不超过50万元。2016年第二批给予每户企业30万元。该补助资金均按财政体制由市、区两级财政按1：

共同分担。

(4)实施情况

2014～2016年累计有242家中小企业挂牌，其中有218家符合补助条件的的企业获得补助，市本级财政实际发放补助资金3945万元。

6.中小企业集合债券免费反担保注资扶持(1)政策依据

•关于贯彻落实国发„2012‟14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见‣（青政发„2012‟46号）。

(2)绩效目标

通过支持中小企业发行集合债券、集合票据，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，“批量化”解决企业融资难题。

(3)项目内容

对中小企业发行集合债券免收反担保费，反担保由市担保中心承担，市财政每年按反担保额的1%(单户企业不超过100万元)，以注入资本金方式拨付市担保中心。

(4)实施情况

市担保中心有限公司于2013年1月为3家企业发行中小企业集合债券1.2亿元提供了免费反担保服务，债券存续期3年，涉及反担保额3.6亿元，市财政累计向市担保中心注资360万元。

7.融资租赁业务补助(1)政策依据

•关于贯彻落实国发„2012‟14号文件进一步支持小型微12

型企业健康发展的意见‣（青政发„2012‟46号）。

(2)绩效目标

引导小微企业以融资租赁方式解决融资难、设备更新难的问题，拓宽企业多元融资的新渠道。

(3)项目内容

对通过融资租赁渠道融资的小微企业，经审核确认，按不超过实际融资额的2%给予补助。

(4)实施情况

2014～2015年累计对43家小微企业的融资租赁业务进行补助，补助金额总计409万元。据介绍，小微企业融资租赁补助额度小，难以发挥财政资金的撬动作用，因此，该项目自2016年起停止实施。

（二）转型升级类 1.中小企业创新转型补助(1)政策依据

•青岛市人民政府关于进一步支持中小微企业发展的意见‣（青政发„2015‟14号）。

(2)绩效目标

加快推进全市中小微企业转型升级、专精特新发展。（3）项目内容 ①支持重点

支持小微企业加强技术改造。对“专精特新”小微企业新上设备投资额达到100万元及以上的技改项目，符合•青岛市工业

转型升级行动方案‣确定的“7+6”产业发展重点方向，且未列入国家发展改革委•产业结构调整指导目录‣（当年最新版）中的限制类和淘汰类目录的，按项目设备投资额的12%予以补助，最多不超过60万元。

支持产业链协作配套。对小微企业自主研发“专精特新”产品(技术)为我市汽车、船舶海工、轨道交通装备等工业十条千亿级产业链重大项目、重点产品和重点企业进行配套的，按其新增配套额的5%，一次性给予最高不超过50万元的资金补助。

支持优势企业开展兼并重组。对我市范围内中小微企业之间实施的兼并重组项目，发生的咨询费、审计费、评估费等中介服务费用，在其重组成功后，按30%给予补助，最多不超过10万元。

（4）实施情况

该项目自2016年起实施。2016年共对82家中小企业的技术改造项目给予补助，补助金额总计2431.39万元；共对3家中小企业的产业链配套项目给予补助，补助金额总计99.05万元。

（三）服务体系类

1.小企业产业园和创业基地股权投资资金(1)政策依据

•关于贯彻落实国发„2012‟14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的意见‣（青政发„2012‟46号）、•关于加快小企业产业园和创业基地建设的通知‣（青政办发„2012‟30号）、•关于加强小企业产业园扶持资金股权投资管理的通知‣14

（青经信字„2014‟5号）。

(2)绩效目标

进一步促进小企业产业园建设，为小企业创业发展提供有效载体。到“十二五”末，依托全市主要工业功能区和重点小城镇，力争建成小企业园12处以上，总建筑面积140万平方米以上，规模年均增长20%以上；整合发展小企业创业基地30处以上，总建筑面积550万平方米以上，规模年均增长15%以上；入园（基地）小微企业营业收入年均增长15%以上。

(3)项目内容 ①建设标准

小企业产业园标准：

产业集聚。主要面向制造类小微企业，入园企业产业类型相同或相近，符合青岛市工业产业集聚区（基地）布局规划和区市产业规划。

资源集约。以建设多层标准厂房为主（机械制造类除外），园区围墙、水、电、汽、路网等基础设施统一规划，原则上各市园区占地不小于100亩，其他园区占地不小于50亩；小型微型企业比例不低于80%；轻工类企业建筑容积率不低于1.5，其他产业（含机械制造业）建筑容积率大于等于1；亩均投资强度不小于200万元。

服务配套。园区除建设标准厂房外，应结合临近经济技术开发区、高新技术开发区、工业产业集聚区或大型产业基地服务配套情况和园区特点，统一规划办公、仓储、公寓等公共设施，并

提供金融、商务代理、物业管理、工艺协作、检验检测、采购物流等服务。

小企业创业基地标准：创业基地的经营主体在我市行政区域内注册，具有独立法人资格，有相应的办公场所、管理服务机构和工作人员，有明确的产业发展方向，财务管理和基地管理制度健全，创业基地内基础设施比较齐备，可为初创企业提供厂房、场地及创业服务。

②申报资格

达到建设标准且具备以下条件的小企业产业园给予股权投资扶持。列为市级小企业产业园试点单位或重点培育小企业产业园；小企业产业园一期主体建设完成50%以上；小企业产业园中至少有1个企业建成投产；拥有独立法人地位的园区投资运营单位；小企业产业园投资运营单位具备到期收购退出股权能力。

③股权投资扶持额度

对竣工验收后投入使用的小企业产业园，根据园区规模、多层标准厂房比例、配套公共服务、容纳小微企业数量等情况，按照标准进行认定。对经认定的园区开发运营单位给予股权投资扶持，最高不超过500万元，且不占控股地位。

当小企业产业园建设完成、投入正常生产，股权投资适时退出，参股时间原则上不超过3年。股权投资资金退出时间由参股双方商定，股权投资资金由青岛市中小企业投资担保有限公司负责等额收回，园区投资运营单位无条件出资收购。对到期未能及时出资收购财政股权投资股份投资方单位或实际控制人，由青岛16

市中小企业公共服务中心依法处臵相关担保物，追缴投资款。收回的资金扣除追缴费用后剩余部分，作为小企业产业园建设股权投资专项基金，继续用于其他小企业产业园股权投资建设。

(4)实施情况

2014年青岛市小企业产业园股权投资项目数量为2个，分别是青岛国际服装产业城股权投资200万元和青岛精密机械制造小企业产业园股权投资190万元。因采取股权投资形式涉及其他企业参投国有企业和国有资产抵押问题，投资路径不畅，因此该项目2015～2016年未予实施。

2.中小企业公共服务中心运维经费（1）资金用途

中小企业公共服务中心是市经信委下属的差额拨款事业单位，主要负责中小企业公共服务平台的运营维护，借助“青岛市中小企业云服务平台”的服务功能，面向全市中小企业开展政策咨询、技术、融资、培训、信息化、电子商务、市场开拓、管理咨询、人力资源等服务。

自2012年起，市财政每年按照560万元补助基数拨付中小企业服务中心运维费用，用于支付房租、物业费等运转支出。

（2）实施情况

2014～2016年累计拨付中小企业公共服务中心运维经费1680万元。2017年起，该中心变为全额拨款事业单位。

3.中小企业生产经营运行监测经费（1）资金用途

为鼓励监测直报企业每月按时、准确上报生产经营运行数据，确保中小微企业经济运行分析结果的真实性和实效性，设立该项目。项目资金用于监测直报企业信息采集费用和运行监测工作发生的有关费用，具体包括：

①监测直报企业信息采集费用。对于通过运行监测平台及时报送有效数据的监测直报企业，按50元/月/户支付信息采集费用，主要用于监测直报企业信息采集、上报工作人员的补助。

②监测运行工作费用。主要用于公共服务中心、各区市中小企业工作主管部门开展中小微企业监测运行工作发生的相关费用，包括培训、会议、资料、催报短信、办公用品等费用。

（2）实施情况

2014～2016年累计拨付中小企业生产经营运行监测经费100.24万元。其中：2014年拨付74.18万元，2016年拨付26.06万元。

4.中小企业教育培训、管理诊断经费（1）资金用途

主要用于中小企业教育培训、管理诊断等工作。（2）实施情况

2014～2016年累计拨付中小企业教育培训经费440万元，其中：2014年拨付130万元，2015年拨付180万元，2016年拨付130万元。

2015年另有小微企业电商应用管理诊断资金200万元，已实际支出156.82万元；小微企业管理指导培训经费100万元。

5.中小企业国内市场开拓经费（1）资金用途

该项目主要为支持中小企业开拓市场，各行业协会组织企业参展，参展结束后对展会实际发生的展位租用、特装搭建和设计制作等相关费用进行补助，补助比例为50%。

（2）实施情况

2015年用于“青岛名牌神州行”招展及参展企业展位租用、特装搭建和设计制作等相关费用35万元，工信部中小企业展览会展位费、特装费和组展费15万元。2016年用于小微企业市场开拓资金120万元。

6.政府购买中小企业服务经费

该项目2016年预算未予执行。预算指标调剂用于小微企业创业创新大赛奖励57万元。

三、绩效评价结果

（一）政策整体评价结果

结合实地抽查、现场座谈及问卷调查情况，对照•青岛市中小企业发展专项资金2014～2016年支出政策绩效评价指标体系‣，评价小组认为：青岛市中小企业发展专项资金相关支出政策结构较为合理、目标较为明确、执行效率较高、执行效果良好，局部缓解了中小企业融资难、融资贵问题，优化中小企业发展环境，促进中小企业持续健康发展。但随着经济发展环境的不断变化，个别支出政策还需要不断调整、完善。

（二）政策分项评价结果 1.小微企业贷款风险补偿

该政策能够提升银行机构为小微企业贷款的积极性，从源头上保障金融机构的贷款更多、更好地进入到小微实体企业，但补偿资金使用效率不高，使用方式需要调整优化。

2.中小企业信用担保业务补助。

该政策能够发挥增信和分担风险的作用，调动担保机构开展中小企业、农户担保业务的积极性。但近年来，受经济下行的影响，从事中小企业担保业务并享受补助政策的担保公司较少。2016年仅有7家担保公司享受财政补助政策，其中：国有或国有控股占股公司5家，民营担保公司仅有2家。

3.中小微企业低收费贷款周转金服务补助。

该政策能够为中小微企业接续流动资金贷款，防止企业资金链断裂，保证企业正常经营。同时，政策性贷款周转金服务可降低企业融资成本。但由投融资机构向中小微企业转拨补助资金易产生拨付不及时的问题，影响政策执行效率。该项目目前已调整为转贷引导基金。

4.免费中小企业信用评级业务补助

该政策能够推动信用信息征集，完善市级企业信用数据库和信用信息查询平台。但由于各评级机构出具的报告良莠不齐、各银行对信用评级报告的认可度较低等问题，助贷效果一般。

5.中小企业股份转让挂牌补助

该政策能够引导企业通过在区域性股权交易市场挂牌实施规范管理，拓宽企业融资渠道。

6.中小企业集合债券免费反担保注资扶持

该政策能够拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，“批量化”解决企业融资难题。但三年来符合扶持条件的只有青岛担保中心有限公司一家，且仅有一笔补贴业务，政策实际受益群体较小。

7.融资租赁业务补助

该政策能够引导小微企业以融资租赁方式解决融资难、设备更新难的问题。但政策缺乏持续性，2016年起已停止实施。

8.中小企业创新转型补助

该政策能够推进我市的中小微企业转型升级、专精特新发展。

9.小企业产业园和创业基地股权投资资金

该政策能够促进小企业产业园建设，为小企业创业发展提供有效载体。但受新政策影响，采取股权投资方式路径不通，2015年起已停止实施。

四、存在的主要问题及改进建议

（一）小微企业贷款风险补偿金闲置资金较多

据了解，2014～2016年，市级财政累计计拨小微企业贷款风险补偿金15130万元，委托市财政资产管理中心累计臵换银行不良资产并据实兑现6211万元，结余8919万元，补偿金闲臵率为58.95%。

建议：一是尽快明确该项政策是否继续执行。依据•关于进一步实施小微企业贷款风险补偿的意见‣，该政策有效期至2018年2月2日。政策到期后，如继续执行，应尽快发文予以明确；

如不再执行，应统筹考虑结余资金的使用，是限期尽快使用，还是全部收回市级财政，以盘活资金，提高资金使用效率。二是市财政资产管理中心臵换回的银行不良资产长期挂帐，建议依法合规处臵。三是建议优化资金使用方式，采取保留额度、按兑付金额拨付资金，避免大量财政资金闲臵。

（二）免费中小企业信用评级业务补助项目应用效果不显著 2014年申报的免费中小企业信用评级业务补助项目，经专家审核后，合格351家，其中仅8家助贷成功，助贷成功率仅为2%。评价小组随机抽取了34家被评价企业进行电话调查，企业反馈：向银行进行融资，各银行有自己的信用评估体系，部分银行会要求对企业进行重新信用评估,由此造成重复评价。34家被调查企业中，5家企业反映未收到正式评级报告，10企业并没有信用评级需求。

建议：该项目从2015年起已停止实施。但是根据新修订的•中华人民共和国中小企业促进法‣，推进中小企业信用制度建设，建立社会化的信用信息征集与评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化，是促进中小企业发展的工作之一。建议待继续实施条件成熟后，结合我市中小企业发展情况，及时出台新的扶持政策。

五、其他管理建议

（一）建议市级中小企业发展专项资金与中央下拨的小微企业创业创新基地城市示范资金统筹考虑、合理利用。

我市中小企业发展专项资金与中央下拨的小微企业创业创22

新基地城市示范资金在扶持范围方面存在部分一致性，建议在合理合规前提下，重点加快使用中央下拨资金，避免存量资金到期收回。

（二）建议出台扶持中小企业专业协会发展的政策 在与胶州市的部分中小企业家座谈时了解到，一些中小企业所在的行业相同或者相近，他们具有同样的问题和需求，迫切需要专业协会抱团取暖、组团发展。而目前我市的中小企业专业协会不多，作用也未得到充分发挥。

专业协会可以精准对接中小企业需求，不仅可以为协会内的中小企业提供经营所需的信息，而且可以为中小企业相互间交流人才、技术、管理、资金等提供便利条件。协会内的中小企业通过加强互助合作，资金充裕的企业可以为其他企业提供资金支持，技术先进的企业可以为其他企业提供技术指导，还可以相互间提供贷款担保。同时，这种协会还可为其以后发展为集团公司奠定基础。由企业到协会再到三级服务平台的架构，也可以有效解决市、区、街三级服务平台“服务半径”受限的问题，提高服务中小企业发展的效率和效果。

（三）建议加强对中小企业创新的支持力度

从市经信委2014～2016年中小企业发展专项资金的支出结构来看，平均每年约有60%以上的资金用于解决中小企业融资难、融资贵问题，约有不到30%的资金用于扶持中小企业创新转型发展。

评价小组认为：总书记在十九大报告中指出，要“建

立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”。在经济发展新旧动能转换的大环境下，加强对中小企业创新的支持力度，可以助推中小企业实现提质增效发展。

六、评价后续工作

绩效评价结果作为改进预算管理和安排以后预算的重要依据。

对本次绩效评价发现的问题，请你单位自收到本报告之日起30日内，将整改措施书面报告青岛市财政局。

除已标明的涉密内容外，本报告及有关整改情况将以适当方式公开。

第三篇：一季度普法依法治理典型材料

一季度普法依法治理典型材料

学用结合促提高 普治并举促发展

全面推进依法治村工作

青峰山乡建昌沟村位于青峰山乡最北部，与小塘镇相邻，全村403户，总人口1300人，在乡党委政府的重视下和乡司法所的指导下，不断加强普法依法治理工作，并在去年被乡推荐为民主法制示范村。以前村民法制观念淡薄，刑事案件不断，民事纠纷多，治安问题突出，经济发展滞后，村两委班子在认真分析总结经验教训基础上，确定了以提高干部群众法律素质为基础，以深化村务公开为突破口，以保稳定、促发展为目标，整体推进依法治村的工作思路，并狠抓落实，形成了依法办事、照章行事、社会稳定、经济繁荣的良好局面，由从前的“三难村”发展成为我乡依法治村工作的先进村，有效地维护了农村稳定，促进了经济发展。

一、村干部带头学法用法、依法办事，做村民的表率

建昌沟村有村干部６名，党员３５名，村民代表４０名。这些特别是村干部不仅是村民中的骨干，也是各项事业的带头人，必须首先学法、守法，依法办事。基于这种认识，党支部书记户金民自担任村党支部书记后，努力学习法律知识，他在学习过程中，不管是开大会、小会，会上会下，不断地向干部群众灌输法律知识。在他的熏陶和带动下，干部群众对普法教育认识到位，态度端正，主动接受。为了进一步规范村干部学法，他们建立了“五项”学法制度，并做到了坚持不懈。一是村干部每月８小时学法制度，组织村民小组长以上党员干部集中学习, 党支部书记户金民承担主要的辅导任务，同时，请乡司法所工作人员讲授法制课;二是村干部会前学法制度，针对当前工作重点，选学密切相关的法律法规，并做到了解决问题时先找法，决策事项时先问法；三是党员活动日学法制度，在每月党员活动期间，组织党员学习法律知识；四是村民代表会前学法制度，利用村民代表会时间，有针对性地学习法律法规知识。

二、落实村务公开制度，抓住依法治村的关键环节

1、抓好村务公开、强化民主监督。实行村务公开是落实干群矛盾，促进农村稳定，推进依法治村，具有十分重要的意义。基于这样一种认识，他们在村务公开的内容、管理、质量上狠下工夫，做到了村务公开的“四化”。一是公开的内容彻底化；二是公开的程序合法化；三是公开时间及时化；四是公开栏建设标准化。通过深化村务公开，群众对干部工作非常满意，干群关系融洽。

2、充分发挥农村小宪法村规民约作用，依法管理村政事务。结合本村实际，进一步规范、完善了村规民约的内容和制定程序，做到了严格执行标准，照章办事，维护了章程的严肃性和权威性，强化了干部群众遵守章程的自觉性。

三、依法维护合法权益，促进农村经济发展，找准依法治村的落脚点 依法治村的落脚点是促进农村稳定和经济发展，建昌沟村在深入开展依法治村工作后，全村的社会秩序明显好转，为经济发展营造了良好的法制氛围，村干部能够把更多的精力投入到经济建设之中，确定了他们以发展畜牧养殖业和蔬菜大棚为主导产业的经济发展思路，实现了依法治理与经济发展双丰收。

通过他们长期深入开展普法和依法治理工作，使全村干部群众的法律素质明显提高，有效地维护了农村社会稳定，促进了经济繁荣，去年一年来，无刑事案件、无计划外生育、无重大交通事故、无重大火灾、无群访上访案件，连续两年被评为法治文明村，在积极推进民主法制建设的进程中，走在全乡前列。

2010-3-25

第四篇：建筑业产业企业发展状况调研报告

为了落实科学发展观，全面了解**县建筑业的产业结构状况,建筑业企业的生产经营情况、市场分布与发展潜力, 进一步做好建筑业管理工作。近期我局对辖区内的建筑企业进行了调研，现将调研情况综合报告如下：

一、总体情况：

近年来，我县建筑业经济总量快速增长，支柱产业作用日益显现。目前我县共有资质以上建筑业企业4家，有

生产业务的4家，其中具有二级资质的建筑业企业共2家。2008年我县建筑业产值为24121.05万元，县属4家建筑企业的产值为14258.16万元，占到了全县建筑业产值的59 %，其中**县葵山红亮建筑工程有限公司为二级资质的建筑企业，2008年的建筑业产值为12280.74万元，占全县建筑业产值的51%，占县属建筑企业建筑业总产值86%。由此可见，大企业对整个行业的支柱作用。总体来看，整个建筑业的运行还是比较平稳的，施工产值也在稳步提升，但是对于利润率的增加却相对缓慢。

二、当前制约建筑业发展的突出问题

在调研中，我们认真分析了我县建筑业发展的现状，冷静地查找发展的差距，认为当前制约我县建筑业发展的突出问题主要有几个方面：

1、“吃不饱”---虽然我国发展已进入快速阶段,建筑业市场比较繁荣,但是国有大型企业仍有吃不饱的感觉,有的企业没有多少工程可以干,这是因为我国建筑企业发展较快,在市场份额一定的情况下,企业多,竞争十分激烈。我县的四家建筑企业都有“吃不饱”的感觉。

2、企业在承接工程的时候招投标不规范。现在的施工工程大多数都是通过对外招标来寻找建设方，但是在投标的过程中很多不具有招标条件的公司或者个人，往往借用具备相应资质的单位的施工资质，因为其人员较少，管理成本较低，所以相对于那些比较正规的大公司，其往往可以因为价格上的优势，以较低的价格中标，这也造成大型单位优势转化为了劣势，从而造成工程量的下降。

3、企业垫资情况严重，影响资金流动。通过走访企业我们了解到，当前的建筑业普遍存在施工方垫资的现象。企业要想运转正常，资金流动要有保障，但是过多的垫资限制了企业的资金流动，再加上投资方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企业不得不靠银行的高息贷款来维持正常运转，在无形中给企业带来了额外的业务支出，从而造成企业盈利变薄，甚至下降。

4、建筑市场秩序不够规范，垫支拖欠工程款较为突出。近年来，为加强对有形建筑市场的管理，相继出台了一些法律、法规、规章和规范性文件，对规范建筑市场秩序起到了一定的作用。但在工程项目招投标过程中，还普遍存在着不正当竞争和严重的弄虚作假行为。当前，建筑市场最突出的就是垫资、拖欠“两把刀”。（1）垫资。工程款垫资已成为建筑市场的普遍现象。如果不垫，企业就揽接不到工程，揽接不到工程就意味着企业无从发展，生存就会受到严重威胁。特别是大量开工建设的政府、开发区的工程项目，大多由施工企业直接垫资。有的为了避开监督，合同主体双方研究对策，在签订正式合同背后又补签“黑白合同”或“阴阳合同”。这样，不仅扰乱了建筑市场秩序，也为工程质量埋下了隐患。（2）拖欠工程款。建筑施工企业在中标后需缴纳质量、安全等保证金，而建设方却没有相应的信用保证。工程竣工验收时，业主一般只付总价款的６０％，最好的只有８0％，少说也要拖三年，甚至更长。在清欠过程中，有的施工企业考虑到各方面的因素，不敢如实上报实际清欠情况，从而出现“网上清了、实际还欠着”，或者是“明清暗欠、前清后欠”等现象。由于建设方工程款不到位而引发的拖欠民工工资时有发生，甚至影响社会稳定。值得关注的是，“政府项目”拖欠工程款现象仍很严重。

三、加快我县建筑业发展的几点建议

1进一步规范建筑业市场机制

逐步消除不规范的市场操作,严格按照国家行业运行规定进行市场平等竞争,不断增强企业法律意识和诚信意识,严格按照合同的约定执行, 消除工程款回收滞后所带来的一系列问题。强强联合,优势互补

在政府相关部门的指导下,为企业与企业之间牵线搭桥,使资源优势互补,技术力量增加,市场竞争能力提升.企业应站稳本地的市场,不断拓展外地市场,大力开拓国外市场.政府应做好对本地企业的科技信息,市场信息,技术力量的有力支持,最大能力的保护好本地企业的发展。

3、加强领导，切实把建筑业放到支柱产业的位置。建筑业是国民经济的重要物质生产部门，又是劳动密集型产业，就业容量大，是吸纳农村剩余劳动力最多的行业。在当前面临突出的“就业”、“三农”等问题的新形势下，建筑业对转移农村劳动力和增加农民收入起着无可替代的基础性作用，在推进城市化和建设社会主义新农村的进程中发挥了重要作用。但从目前建筑行业现状来看，市场体系不完善，建筑市场的规范还需要相当一段时间

第五篇：绳网产业典型发言

绳网产业典型发言

大力规范产业建设

努力创建绳网强镇

惠民县是全国四大绳网生产基地之一，姜楼镇是惠民县绳网主产区，有着悠久的绳网加工传统，近年来，我镇采取助推产业膨胀、创新开拓市场、加快产业招商等措施，积极创建全国最大、最有竞争力的绳网生产和集散地，全力打造“绳网之都”，为建设绳网重镇、专业强镇、产业大镇打下了坚实基础。我镇绳网以其品种齐全、质量可靠、信誉良好、经济环保赢得了市场，畅销全国各地，还远销美国、德国、意大利和阿联酋等多个国家和地区。目前，全镇绳网生产和加工业户已达3000户，拥有绳网生产企业140家，绳网织机460台，从业人员1.5万余人，年产各类绳网8万吨，实现销售收入8.5亿元，年创税收960万元，绳网产品也由几种发展到了现在的出口农用网、体育网、安全帽、吊床等28种产品，约占国内市场份额的三分之一。

一、加强政府引导扶持，推动绳网产业健康发展。

发展地方产业，发挥政府的规划和宏观管理职能是非常必要的。近年来，我镇从制定产业规划、创造良好环境、打造发展平台等方面，加大了工作力度，先后出台完善了关于鼓励扶持绳网业发展的若干规定，为绳网产业的发展壮大提

供了坚强保障。

（一）组建绳网集团，实行龙头带动。我镇严格遵循“培育骨干、扶持中小”的原则，在政府引导下，根据企业意愿，将零星、分散的新鑫、金牛等18个绳网企业进行了有效整合，成立了全县最早的由18个子公司组成的安惠绳网集团，进一步增强了抵御市场风险的能力，实现了从身单力薄、分散经营到利益共享、风险共担的顺利转变。目前，全镇已形成以安惠绳网集团、巨成公司、黄河网厂、大汉网厂等企业为龙头的发展格局，有效带动中小绳网企业140多家。二是建立绳网专业园区，提供优良发展环境。2003年，我镇在全县率先建立了2平方公里的绳网工业集中区，投资800万元进一步配套完善了园区的基础设施建设，架设高压线路11余公里，安装路灯100盏，修建下水道3000米，园区内水、电、路、讯等设施一应俱全，同时健全了集运输、加工、销售等为一体的绳网供销服务，为绳网产业的壮大升级提供了有力保障，进一步增强了对招商引资项目的吸引力和承载力，为企业的入驻发展提供了优越的发展空间。绳网园区曾被省建设厅联合命名为“省级乡镇企业示范区暨省级民营经济示范区”。目前，入园经营的绳网企业已达140家，从业人员达10000余人。

（三）发挥绳网协会作用，加强对绳网企业的服务。为防止各自为战，恶性竞争的不良行为，由政府引导统一牵头，于2003年成立了姜楼绳网协会，专门加强对绳网企业的服务与管理，进一步规范完善了绳网业的建设与发展。

二、强化企业管理创新，努力提高综合竞争力。

企业要发展，管理是关键。近年来，我镇注重加强与科研机构的联合共建，运用新技术、新装备、新材料、新工艺改造绳网传统产业，注重新产品研发、设计，增强绳网企业核心竞争力，提高产品的技术含量和附加值，努力创出在全国叫得响的绳网品牌。

（一）牢固树立抓质量就是抓效益的理念，加快绳网技术改造升级。质量是企业的生命，我镇以质量打品牌，以质量赢市场，在全镇各绳网企业严格实行了ISO9001国际质量标准化管理，进一步提升了产品质量，为塑造姜楼绳网品牌提供了严格的质量保证，目前，安惠集团、黄河、巨成、大汉和久安等5家企业已全部通过ISO9001国际质量管理体系认证。

（二）积极打造品牌战略，叫响品牌绳网第一镇。今年，滨州安惠绳网集团有限责任公司顺利通过了山东省著名商标的评审，为我镇打造品牌之路迈出了坚实的一步。目前，“安惠”牌产品覆盖了我国除台湾和西藏之外各大中城市；“巨成”安全网被建设部认定为“准用产品”；“大汉”绳网被天津、新疆和上海等地指定为“专用产品”；“黄河”系列产品成了绳网行业产品质量的“不倒翁”。目前，全镇共有生产许可证企业12家，自营进出口权企业5家。

（三）健全销售网络，积极推行定区域直销机制。成立

由100余人组成的绳网专业销售队伍，采取稳打稳扎、步步为营的战略方针，实行定人、定点、定区域的“阵地战”，在全国各大中城市设立了办事处，其中在北京、青岛、德州、上海、天津等25个重点城市都已设立了直销办事处，进一步扩大销售网络市场。

三、发展节会经济，拉长产业链条，走产业集群之路。

（一）发展节会经济，提升绳网声誉。为扩大姜楼绳网影响力和知名度，连续三年来，我镇积极发展节会经济，努力提高办会层次和水平，充分利用各种媒体、网络平台进行产品推介，通过举办论坛来达到宣传姜楼、发展绳网的目的。目前，我镇已成功举办了三届绳网发展趋势论坛，邀请了国家建设部等部门的领导和专家，共同探讨绳网产业发展的现状及面临的主要问题，不仅为我镇绳网产业的发展指明了方向，而且为我镇绳网业的改进提供了宝贵意见，效果非常可观。

（二）借助招商引资，培育产业集群。外商投资看重的不仅仅是地理位置、优惠政策、服务环境等方面，更注重有较好的产业基础和配套协作的产业环境。在招商引资中，我镇把产业集群作为经济发展的一种战略方式，通过招商队伍大力宣传推介姜楼现有的绳网产业环境，吸引外来企业投资，尽快把企业群体做大、做强。鲁鹏绳网化纤公司是一个落户姜楼4年的外资企业，刚投产时，鲁鹏公司固定资产仅有260万元，通过绳网产业的带动和该镇的优惠政策、优良的投资环境，短短几年，该公司已成为固定资产700万元，拥有高强丝流水线2条，安全平网流水线2条，各类网机40多台的规模绳网企业，并成为该镇引资企业中的佼佼者。据了解，该镇百家绳网企业中，有30家是引资项目，而且效益年年增长。目前在姜楼镇已形成了本地企业和外资企业共同发展、协手发展的喜人局面。

（三）引进相关项目，延伸产业链条。去年，我镇引进了台资项目博森高分子材料有限公司，总投资达450万美元，主要生产加工绳网原料，进一步满足了我镇绳网产业的需求。同时我镇还积极筹划台湾塑料大市场，引领绳网等相近或关联企业入住工业园区，拉长做粗塑料产业链。

发展绳网产业是一项富民强镇的重要举措，今后，我们将继续加大对绳网企业的扶持力度，立足于促进农民增收致富，加强对绳网产业的规划引导，经过2---3年的努力，使姜楼绳网真正走上集团化运作，以质取胜、品牌兴业的路子，使姜楼镇成为左右全国绳网市场、绳网行业的领头羊。