城乡居民社会养老保险巩固新成果迎接全覆盖百日行动工作方案

第一篇：城乡居民社会养老保险巩固新成果迎接全覆盖百日行动工作方案

XX区城乡居民社会养老保险“巩固新成果，迎接全覆盖”百日行动工作方案

根据省政府统一部署，2012年将实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。为巩固试点工作成果，做好制度全覆盖的各项准备，制定本方案。

一、总体要求

以加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，按照政府推动与参保自愿、巩固提高与稳步推进相结合的原则，切实加强组织领导，精心谋划部署，深入宣传发动，强化责任落实，认真做好城乡居民社会养老保险试点工作，不断提高城乡居民养老保险的政策知晓度和参（续）保率。

二、目标任务

“百日行动”旨在利用冬季农闲和春节前后城乡居民返乡探亲时段，要求各乡镇街、开发区集中人员力量，进一步加大政策宣传力度，强化经办管理服务，组织符合条件的城乡居民积极踊跃参（续）保，提高参（续）保率，按时发放养老金。

（一）积极组织参（续）保。落实省政府目标责任考核要求，加大城乡居民参保缴费工作力度，积极引导已参保居民续保，鼓励有缴费能力的参保人逐步提高缴费档次。各乡镇街、开发区要做好2012年参(续)保缴费工作，确保年底参(续)保率达90％以上。

（二）按时发放养老金。加强对领取待遇人员的信息审核和生存状况认定，按时足额为符合领取条件的城乡居民发放基础养老金，做到应发尽发。同时要防止出现虚报、冒领养老金的现象。

（三）核准人口相关信息。在前期开展人口基础信息采集工作的基础上，进一步进行核准核实人口基础信息，确保辖区内城乡居民人口总数、年龄结构、符合参保条件人数、已参保状况等信息数据的准确、完整。

（四）提高政策知晓度。通过全面深入的宣传，提高城乡居民对政策的了解和参保积极性，确保宣传横向到边、纵向到底，使政策家喻户晓、深入人心。

三、实施步骤

（一）宣传发动（1月1 6日一1月2 8日）。各乡镇街、开发区要结合实际，认真制定宣传活动方案，把城乡居民社会养老保险政策宣传到村、到户，营造社会广泛关注、居民—2 —

积极参与的良好氛围。

（二）组织实施（1月29日一4月15日）。要进一步强化管理服务，规范经办流程，加强档案管理，提高城乡居民参（续）保率，确保养老金足额、准确、及时发放到位。

（三）总结提高（4月16日一4月24日）。各乡镇街、开发区对“百日行动”开展情况进行总结，尤其要总结提炼工作开展中的好做法、好经验及创新举措等，达到大力宣传、典型引路、以点带面的效果，不断把试点工作引向深入。

四、工作措施

（一）建立工作责任制。城乡居民社会养老保险试点工作已被列入省政府2012年民生工程目标考核任务。各乡镇、街、开发区要进一步加强组织领导，把此项工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责。要健全工作机制，协调各有关部门相互配合，形成上下联动，通力协作的工作格局。要建立包保责任制度，明确责任分工，层层分解落实任务。要实行区、乡、村和党员四级包保责任制，落实包保责任制、建立考核奖惩机制、定期召开工作调度会、定期发督查通报。

（二）营造舆论氛围。要结合城乡居民的居住特点和当地实际，抓住春节前后的有利时机，大张旗鼓地开展政策再

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宣传再动员。采取群众喜闻乐见、通俗易懂、形式多样的宣传方式，突出重点人群，开展全方位、多层次、多角度的宣传发动工作，确保政策宣传不漏一户、不留死角，使城乡居民养老保险政策家喻户晓，人人皆知。

（三）狠抓服务管理。进一步加大投入，加强经办服务能力建设，规范业务经办流程，夯实工作基础。一要加强经办机构建设。按照国家和省确定的整合资源和购买服务的要求，积极整合现有机构和人员，确保工作落到实处。二要提高信息化水平。围绕经办管理服务的要求，切实推动信息系统的建设、管理和使用。三要核实人口信息。通过上门入户调查等方式，认真做好城乡居民人口信息采集和核查比对工作，建立准确、完整的人口信息数据库。针对少数老年居民没有身份证或户口本的情况，要督促其抓紧到当地公安部门补办相关证件。四要提升服务能力。采取各种有效方式，积极开展政策咨询、信息公开、参(续)保缴费和待遇发放等工作。针对经办工作实际，切实加强业务培训，使经办人员明确岗位职责，熟悉掌握政策和业务流程，提高经办管理服务能力。

（四）强化资金保障。在认真做好中央和省补助资金申报的同时，安排好地方财政补助资金和工作经费。要严格按—4 —

照基金管理要求，实行专款专户、专款专用、收支两条线，防止出现挪用城乡居民养老保险基金的情况，确保城乡居民养老保险基金安全运行。

（五）加强督促检查。各乡镇街、开发区要加强组织协调、督查指导工作，确保各项工作落到实处。每一阶段工作结束后，各地要及时进行总结分析，查问题、找不足、明方向，确保百日行动扎实开展。区城乡居民养老保险试点工作领导小组将对各地百日行动开展情况进行督查，并适时召开会议，交流经验。

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第二篇：城乡居民社会养老保险“巩固新成果,

关于印发《**城乡居民社会养老保险

“巩固新成果，迎接全覆盖”百日行动

工作方案》的通知

各乡镇人民政府：

为进一步推进我县城乡居民社会养老保险试点工作，巩固第试点工作成果，根据省城乡居民社会养老保险试点工作领导组部署，县政府决定在全县范围内开展以 “巩固新成果，迎接全覆盖”为主题的城乡居民社会养老保险百日行动。现将《**城乡居民社会养老保险“巩固新成果，迎接全覆盖”百日行动方案》印发给你们，请遵照执行。

二○一二年月日

**城乡居民社会养老保险“巩固新成果，迎接全覆盖”百日行动工作方案

根据省政府统一部署，2012年城乡居民社会养老保险纳入民生工程管理。为巩固2011工作成果，推动城乡居民社会养老保险工作顺利开展，制定本工作方案。

一、总体要求

以完善城乡居民的社会保障体系为目标，按照政府推动与参保自愿、3-

政府2012年民生工程目标考核任务。各乡镇把此项工作纳入今年党委、政府的重要议事日程，要进一步加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体负责。要健全工作机制，协调各有关部门相互配合，形成上下联动，通力协作的工作格局。建立包保责任制度，明确责任分工，层层分解落实任务。实行“县包乡，乡包村，村包户”的“三包”责任制。通过落实包保责任制、建立考核奖惩机制，推动百日行动有效开展。

（二）营造舆论氛围。要结合城乡居民的特点和当地实际，大张旗鼓地开展政策再宣传再动员。采取新闻媒体、文艺演出、设立宣传台、散发宣传单、张贴宣传画、发布手机短信等方式全方位、多层次、多角度的宣传城乡居民养老保险，确保电视有专访、广播有专栏、村有宣传画、户有宣传单，做到“不识字的老人能听懂政策，识字的年轻人能读懂政策”，使城乡居民养老保险政策家喻户晓，人人皆知。

（三）狠抓经办服务。加大投入力度，加强经办服务能力建设，规范业务经办流程，夯实工作基础。

1.加强经办机构建设。启动城乡居民社会养老保险“六个一”工程，加强乡镇经办能力建设，即：一支专职的工作队伍、一处专门的办公场所、一部电话、一台打印复印一体机、一台联网电脑、一套规章制度。工作人员要求不少于3人，办公场所要满足为群众提供服务的要求。

2.提高信息化水平。围绕经办管理服务的要求，切实推动信息系统的建设、管理和使用，4月份实现县乡两级城乡居民社会养老保险业务实行网上操作。

3.核实参保信息。认真做好城乡居民参保信息核查比对工作，及时纠正错误信息，建立准确、完整的参保信息数据库。2月份县乡两级经办机构要完成2011参保缴费信息录入和上传工作。

4.提升服务能力。采取各种有效方式，积极开展政策咨询、信息公开、参（续）保缴费和待遇发放等工作。针对经办工作实际，切实加强业务培训，制定科学严谨的业务流程，提高经办管理服务能力。

（四）加强督促检查。县人社局及相关部门要充分发挥督查指导、组织协调作用，指导乡镇结合当地工作实际，采取针对性强、行之有效的措施，千方百计、下大力气落实好各项工作任务，做到见事早、行动快、成效好。每一阶段工作结束后，要及时进行总结分析，查问题、找不足、明方向，确保百日行动扎实开展。县城乡居民养老保险试点工作领导组办公室将对各乡镇百日行动开展情况进行督查、通报，并适时召开会议，交流经验。

第三篇：卢氏县城乡居民社会养老保险全覆盖

亲抓巧干全覆盖城乡居保泽百姓

4月以来，我县召开了全县人力资源社会保障工作暨城乡居民社会养老保险启动工作会议后，根据全县社会保障工作安排，我中心狠抓八项工作，全面保证我县城乡居民社会养老保险工作顺利开展。截止目前，我县名60岁以上老人顺利领取到城乡居民社会养老保险待遇，标准着我县城乡居民社会养老保险实现了全覆盖。

一是抓宣传，营造舆论氛围。为提高居民参保的积极性和知晓率，充分利用有线电视、广播、网络、板报、专栏、标语、宣传资料等多种形式开展了大量的宣传工作。制定了县、乡、村、组四级联动宣传工作方案，印制《城乡居民社会养老保险宣传单》20万张、《城乡居民社会养老保险宣传手册》5万册，使全县符合参保条件的城乡居民家庭实现人手一张宣传单，乡村两级干部人手一本宣传册。针对少数群众认识不到位、参保有疑虑等实际问题，各乡镇组织本乡镇乡村组三级干部，进村入户答疑解惑，耐心细致地向群众讲解城乡居民社会养老保险制度的各项规定、补贴标准，帮助群众算清早参保、多受益的“经济帐”，算清个人缴费、财政补贴的“实惠帐”，算清子女尽缴费义务、父母享受养老金权利的“道德账”，让应参保群众手中拿到宣传品，眼中看到宣传册，耳中听到宣传声。同时，各乡镇组织已领取待遇的本乡本村人员，在本乡本村拿上待遇领取存折，让他们现身说

法进行宣传。由于宣传方式灵活多样，有声有色，使城乡居民社会养老保险的各项政策规定尽人皆知、深入民心，为全县城乡居民社会养老保险工作的顺利开展营造了良好的宣传环境和舆论氛围，极大地提高了全县群众参加城乡居民社会养老保险的积极性和主动性。

二、抓培训，提高经办能力。城乡居民社会养老保险工作具有政策性强、程序多等特点，需要一批业务熟练的干部和工作人员确保其有序运行，才能使城乡居民的“养老钱”不出任何纰漏。因此，高度重视工作人员的配备和培训，打造一支政治强、业务精、作风硬、效率高的经办队伍。自城乡居民社会养老保险工作启动以来，严格按照中央、省市文件精神，采取以会代训等灵活多样的培训方式，主要从制定配套政策、规范业务流程、严格统计报表的质量和时效、内部控制制度建设、强化档案管理、提高信息化管理水平、优化经办窗口建设等方面入手，对城乡居民社会养老保险经办人员进行了业务培训。并向各乡镇劳保所转发了中央、省市有关政策文件汇编等资料，使全县城乡居民社会养老保险业务工作人员在政策水平和专业知识方面有了全面、实质的提升。

三、抓摸底，夯实工作基础。准确如实掌握目前全县城乡居民社会养老保险参保人群及不应列入参保范围人群的详尽情况是顺利开展城乡居民社会养老保险工作的基石。为此，我县组织各乡镇劳保所和村协办员进一步准确核实当前全县参加城乡居

民社会养老保险的人口底数。重点摸清今年新增的16周岁以上应参保人员的具体数量；准确掌握16周岁以上在校学生、长期外出务工、参加企业职工基本养老保险、有人无户、有户无人等不应列入参保人群的人员情况；准确把握人员增减变化的详细动态。对摸底过程中出现的诸多复杂问题和困难，积极寻求切实有效的解决办法，以确保所有符合参保缴费条件的人员全部缴费，做到村不漏户，户不漏人，不遗一人，应保尽保。

四、抓管理，规范经办流程。我县城乡居民社会养老保险工作属于国家首批试点。在工作过程中，县上领导多次听取乡镇及县城乡居民社会养老保险工作进展汇报，定期不定期下乡经常督促检查，及时召开工作推进会、汇报会，听取各乡镇的汇报，现场解决工作中存在的困难和问题。规范参保收费工作，乡镇及时将收缴的保费以村为单位汇总成收缴花名册，驻村干部签字，包乡领导审核后，统一开具票据，一次性存入县城乡居民社会养老保险收入户。为了使7月1日前符合待遇领取条件的人员达到三个准确，即身份准确、信息准确、领取对象准确；各乡镇做到三个公开，即将领取待遇的条件公开、驻村干部与村组干部上门登记公开、领取待遇人员花名册公开，在村上进行为期十天的公示，接受群众监督，同时还达到三个标准，即要求各村以文件形式上报，公示必须在本村村委会或公开场合，上报资料必须有公示的照片资料，由于以上措施有章可循，使全县的参保缴费、待遇发放工作程序从无到有，逐步规范，社会反响良好。

五、抓信息，实现数据共享。为把城乡居民社会养老保险制度这一事关群众切身利益的重大惠民工程落到实处，今年全县以实施“金保工程”应用软件为依托，以提升经办服务水平为重点，围绕“数据向上集中、服务向下延伸”的思路，加快信息化建设进度，争取早日实现参保缴费数据化，实现“钱在银行流、业务网上走”。我县不断强化联网建设，确保信息共享，使各乡镇利用互联网与县数据中心相连接，所有数据通过网络实时汇集。通过狠抓信息建设，力争全面实现参保缴费信息数据化，确保养老金发放工作正常、高效、稳定运行。

六、抓服务，方便参保缴费。为了方便群众办理参保缴费，坚持“突出重点、多措并举、跟踪服务”的原则，采取民情一条线的服务模式，主动上门服务，在各行政村及参保缴费人员较为集中的居民区，设立了便民参保缴费便民服务台，安排工作人员分组轮流值班，全天候办理参保业务，统一政策、统一标准、规范程序、严格审查，一把尺量到底，做到了摸清一例、参保一例、缴费一例、建档一例。同时，积极协调各方为乡镇办公提供经费支持，配备了专用的文件柜、电脑、打印机等办公设备，为顺利开展城乡居民社会养老保险试点工作提供了便利条件。

七、抓稽核，杜绝资金流失。为防止出现冒报、瞒报、漏报导致的重发、错发、漏发养老金等不公正现象发生，确保城乡居民社会养老保险待遇发放的常态化、规范化。采取入户访视、随机抽查等多种认证方式，对全县60岁以上享受城乡居民社会养

老保险待遇人员的领取资格进行了认证，符合条件人员必须填写《城乡居民社会养老保险待遇领取资格认定表》（照片上的人持有清晰时间的近期报刊杂志)，各乡镇以村为单位对符合条件人员进行不少于7天的公示，实事求是地反映符合待遇人员生存状况。通过详尽的资格认证，切实维护了应享受待遇人员的合法权益，有效防止了养老金的暗道流失。

八、抓监管，确保资金安全。为保证养老保险基金的安全，将城乡居民社会养老保险基金全部纳入财政专户，严格实行收支两条线管理。建立“事前公开、过程公开、结果公开”的三公开制度，对养老金发放领取严格实行公示和登记造册，有效防止挪用和冒领等问题的发生。切实加强了日常监管，并在各乡镇和村组成立监督小组，设立县、乡举报电话，广泛接受社会各界的全程监督，确保了基金专款专用，规范运行。

第四篇：卢氏县实现城乡居民社会养老保险全覆盖

卢氏县城乡居民社会养老保险中心 创新举措实现城乡居民社会养老保险全覆盖

近年来，我县坚持科学发展观，一方面积极实施工矿业强县、旅游业活县、产业化富民战略，全面推进三化协调发展。另一方面，全面实施各项民生工程建设，完善社会保障体系，最大限度地让经济发展成果惠及全县人民。我县作为国家级贫困县，新型农村社会养老保险首批试点，新农保工作开展以来，受到县委、县政府和全县人民高度关注，被县委、县政府列为公开向全县人民承诺的“十件实事”。

在今年政府工作报告中，温家宝总理明确提出要在年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖。今年4月份我县召开了全县人力资源社会保障工作暨城乡居民社会养老保险启动工作会议，会议明确要求我县城乡居民社会养老保险7月份实现全覆盖。为尽快实现全县城乡居民社会养老保险全覆盖，县城乡居民养老保险中心及各乡（镇）经办机构克服人手少、任务重等困难，创新举措，扎实工作，截止7月15日，我县城乡居民社会养老保险顺利实现全覆盖。

一、高度重视，提高认识。县城乡居民社会养老保险中心高度重视此项工作，多次召开会议，明确工作任务，提高思想认识，扎实安排工作，同时积极与各有关部门协调，为城乡居民社会养老保险全覆盖工作提供坚实基础。

二、宣传发动，营造氛围。利用新闻媒体、手机短信、宣传单、宣传车等多种方式进行广泛宣传，同时积极组织工作人员进村入户为广大居民讲解政策、分析利弊，引导广大群众积极参保。

三、强化责任，创新服务。县政府与各乡镇签订目标责任书，把这一惠民政策纳入“十件实事”和目标任务进行考核，不不断加强督查；县人社局和各乡镇劳保所下达责任目标，使这一任务层层落实，责任到人；各行政村支部书记、村主任、会计、大学生村干部作为城乡居保协办员，进一步动员参保，形成了横到面、纵到底，层层抓落实的工作局面。县城乡居民社会养老保险中心创新工作方法，提升工作水平，用优质服务吸引群众参保。

四、完善制度，规范运行。完善了各项内部管理规章制度。特别加强了对居民养老保险申报、审核、审批环节规范管理，保证办理渠道规范、畅通；加强保险费征缴环节管理，严格执行基金管理收支两条线政策，确保基金安全，并做到按时足额发放；加强对业务档案、台账资料、资金发放、存折发放等方面的监管，实现全县居民养老保险业务规范管理。

第五篇：(定稿)城乡居民养老保险全覆盖汇报材料

统筹城乡发展

保障改善民生 率先实现养老保险制度全覆盖

太原市人力资源和社会保障局

实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，让广大城乡居民共享社会经济发展成果，是统筹城乡发展、把我市建成一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市的重要举措。近年来，太原市社会养老保险工作在市委、市政府正确领导和省人社厅的精心指导下，以科学发展观为指导，对标一流，乘势而上，全市新型农村社会养老保险在2010年在全省率先实现了全覆盖，城镇居民养老保险工作目前正稳步推进，将在年内实现城乡居民养老保险的全覆盖。现就全市城乡居民养老保险全覆盖工作情况汇报如下。

一、抓住发展机遇，率先实现“新农保”制度全覆盖 去年以来，太原市把实施新型农村社会养老保险制度作为社会保障工作的重点工作来抓，列入2010年为老百姓办的十件实事之一，在全省率先实现了新型农村养老保险制度全覆盖，比国家提出的2020年实现对农村适龄居民全覆盖的目标提前了10年。“新农保”制度得到了广大农民群众的热烈拥护和广泛参 1 与，制度的全面建立使农民群众有了养老保障，极大地改善了农村老年人的生活现状，广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现了 “养老不犯愁”的愿望。一是先行试点，夯实基础。2009年，太原市清徐县、古交市、尖草坪区被确定为国家“新农保”试点县，开展了“新农保”试点工作。一年内，试点县（市、区）农民的参保人数就达到25.95万人，占到应参保人数的80.19%，4.65万名60岁以上的农村老年人全部每月领到不低于55元的基础养老金，试点工作的开展为全市全面推行“新农保”制度奠定了基础，积累了经验，提供了典范。二是完善制度，全面覆盖。在试点工作的基础上，市委、市政府对我市全面建立新型农村社会养老保险制度进行了专题研究部署，全面推行了《关于全面建立新型农村社会养老保险制度的实施意见》，使我市在全省十一个市中率先实现“新农保”制度的全覆盖。三是加大投入，提高待遇。全市实施新型农村社会养老保险制度，各级财政投入达到1.1亿元。实行“新农保”制度后，基础养老金标准为每人每月55元。迎泽区、杏花岭区、古交市等地在落实全市新型农村社会养老保险基础养老金标准的基础上，进一步提高了保障水平，迎泽区将基础养老金由市确定的每人每月55元，提高到每人每月115元；杏花岭区提高到每人每月100元；古交市提高到每人每月85元，极大地改善了农村老年人的生活状况。去年全市“新 农保”参保人数达到55.2万人，完成省下达任务28.4万人的194%；征缴保费1.49亿元，完成省下达任务0.4亿元的373%。2010年11月，省厅在我市召开新农保现场会，在全省交流推广了我市的经验。四是扩大试点，完善制度。为了积极争取国家政策的大力支持，今年以来，我市抓住国家扩大“新农保”试点的机遇，多次给省人社厅汇报我市工作进展情况，在省人社厅和张健厅长的大力支持下，省政府已经将我市小店区、迎泽区、杏花林区、万柏林区、阳曲县、娄烦县等6个县（区）列入了国家新农保试点。这样，太原市10个县（市、区）全部成为国家新农保试点。全市12.1万名60周岁以上的农村老年人可全部享受到中央财政支付的基础养老金，总计达8031.1万元，让经济社会发展的成果更多地惠及人民群众。

二、填补制度空白，实现城镇居民养老保险制度全覆盖 在城镇居民养老保险方面，由于全省都没有建立此项保险制度，因此，今年初，市委、市政府决定在全省先行开展城镇居民社会养老保险工作，彻底解决这部分群体的养老保险问题。一是及早调查研究。通过入户走访等形式，开展了对全市非从业城镇居民摸底调查工作，做了大量的数据测算，讨论论证等准备工作，使全市城镇居民养老保险工作有了第一手翔实的基础资料。二是列入重点工作。在今年的《市政府工作报告》中，廉毅敏市长明确指出“对养老保险制度未覆盖的城镇居民实施 3 养老保险，在全省率先实现养老保险全覆盖。”为此，我局在充分调查研究，借鉴外地经验的基础上，起草了《太原市关于建立城镇居民社会养老保险制度的实施意见》，之后又组织召开了多种形式的座谈会、征求意见会，反复研究讨论，并征求了省人力资源和社会保障厅的意见，根据上级部门的精神和征求的意见进行了修改完善，廉市长作了重要批示，同意尽快推行这项惠民政策。三是实现全面覆盖。6月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。根据我市转型跨越发展、建设一流省会城市的总体要求，经过积极争取，全市10个县（市、区）全部列入国家城镇居民社会养老保险试点，我市将按照国务院常务会议通过的政策要求，按时启动这一新的保险制度。实施城镇居民社会养老保险制度填补了社会保障制度的空白点，使城镇居民享受到了从未有过的社会保障待遇。全市城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现无缝对接，将在全省11个市中率先实现养老保险制度全覆盖。

三、强化经办管理，确保养老保险全覆盖落实到位 胡晓义副部长一再强调说：三分政策七分经办。只有把经办管理做好、做扎实，保险工作才能取得成效。我们在坚持国家政策的基础上，对有关政策进行具体细化,进一步增强了制度的指导性和可操作性。全市各县（市、区）经办机构结合各自 实际，因地制宜，创造性地开展经办工作，探索出不少好的经验和做法，确保了养老保险全覆盖工作稳妥有序推进。一是组织领导到位。2010年，市政府专门成立了“新农保”工作领导小组，督促和推进“新农保”工作。各县（市、区）政府成立了以县（市、区）委书记、县长为组长，县（市、区）人力资源和社会保障、财政等部门组成的“新农保”试点工作领导小组，对试点工作的统筹规划、统一管理、综合协调等工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局；各乡镇、街道也分别成立了试点工作的专门领导机构，组建了能力强、效率高的工作班子，有力推动了试点工作顺利开展。二是制度建设到位。我们把制度建设作为经办工作的重中之重。在制定我市的《实施意见》的过程中，在坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则上，充分发挥“长缴多得、多缴多得”激励机制的作用，对缴费标准、政府补贴等方面做了细化和明确，增强了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享发展成果的普惠性，又有中青年缴费的激励性；政府的补贴，既补“出口”又补“入口”，各级财政职责分明；既注意政策逻辑的严谨合理，又注意政策表述的简明直观。同时还逐步建立健全了业务、财务、统计、稽核等项规章制度，形成了一套较为有效的经办运行制度和机制。三是队伍建设到位。为提高经办人员贯彻执行政策能力水平，我们多次深入县(市、区)，采取以会代训的方 式，对县、乡、村三级经办人员进行了系统的培训，及时沟通解决实际经办过程中遇到的新情况、新问题。多次组织市、县经办人员参加省中心组织的政策、业务、财务、统计、信息等研讨会和培训班。通过培训，提高经办人员的整体素质和业务水平，保证了农保工作的顺利开展。四是舆论宣传到位。新型农村社会养老保险制度涉及面广、政策性强，要在短时间内为广大农民群众认识和接受，关键在于宣传工作能否到位。为此，我们组织人员编印了《太原市新型农村社会养老保险文件汇编》、《太原市新型农村社会养老保险参保指南》等宣传资料，发放到县区、乡镇、行政村，发放到农民手中；同时，进一步努力拓宽宣传面，充分运用广播、电视等新闻媒体以及编发简报、在街头、村头、路口等显要部位悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，组织专业人员走村入户，深入田间地头，和农民群众进行面对面交流。提高广大农民群众对“新农保”的认识，努力使“新农保”这一惠民举措家喻户晓、人人皆知；帮助群众算好参保缴费账和参保实惠账，把政策讲明、道理讲透、好处讲清，消除群众的后顾之忧，促进了广大农民的参保的积极性。五是经办工作到位。在推进“新农保”工作中，我们从基础工作做起，主动出击、超前谋划，准确掌握了全市适龄参保农民的人数、年龄结构等情况；从“新农保”宣传版面的设计、“新农保”参保登记工作、档案管理工作、统计报表工作、经办机构办公环境等多个方面，规范“新农保”经办工作，明确农保 经办机构经办能力建设的相关事宜；在参保登记过程中，建立了“领导干部包区、机关干部包村、村干部包户”的层层包靠机制，做到了宣传登记到户到人，参保手续办理到户，参保凭证发放到人手，坚决避免了让参保人员村里、乡里来回跑的现象；同时，还在全市农保经办机构中开展了“定点学习、定点帮助”活动，通过各县区之间的相互交流，学习各地的先进经验做法，进一步明确有关政策、明确经办流程、明确操作方法，确保了全市“新农保”工作的有序进行。六是基金监管到位。为规范业务，堵塞漏洞，确保基金安全，我们把基金监管工作贯穿到农保工作的各个方面、各个环节，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、上解、发放进行全方位监控和定期检查，定期披露，做到公开透明，坚决防止出现截留、挤占、挪用农保基金现象，确保农保基金安全；同时要求各县（市、区）强化风险意识，围绕基金安全管理的各个环节，有步骤、有重点地进行自查自纠，从源头上杜绝问题的发生，维护“新农保”制度的健康运行。

四、实施“金保工程”，全方位推进社会保障信息化建设 今年以来，我们根据陈书记提出的“信息化支撑下的精细化管理”的指示精神，通过争取部、省支持，通过对标全国一流水平，通过大量艰苦细致的基础性工作，大幅提升了社会保障信息化建设水平。一是建成了全国先进的信息数据中心。以太原市社保大厦建设为契机，按照国家“金保工程”机房建设 的最高标准（共3类），建立了太原市社会保障信息数据中心，对原有的网络按照最新网络技术进行了重新规划和构建，将原来分散在各单位的5个信息系统资源整合，实行了统一管理。彻底解决了原有设备老化、网络拥堵和分头管理等问题，进入了全国先进行列。二是开发了人社部最新的软件系统。按照“一流水平，样板工程”的标准，选择人社部推荐的一流软件公司，开发了符合部颁标准、适应全省规范、具有太原特点的社会保障信息管理系统，使用了人力资源和社会保障部最新的软件系统“核心平台三版”软件（全国各地基本都在使用核心平台二版）。目前，企业养老保险新的应用软件已于7月1日正式运行，医疗保险、工伤保险和生育保险新的应用软件在8月1日正式启用。三是实现了“足不出户、网上服务”。从7月1日起，我市在全省已率先实现了养老保险网上业务申报，真正实现了“足不出户、网上服务”，参保企业可通过互联网办理业务，无须往返奔波，也不用实时填写表格，大大方便了企业和群众办事。同时，率先在全国推行业务经办“柜员制”，使我市养老保险经办水平达到全省率先、全国领先水平。8月1日，医疗、工伤和生育保险也开通了网上办理业务通道。今年年底前，全面实现 “五险网上征缴”，使广大群众享受到更加便捷的社会保障服务。四是推行了“社会保障一卡通”。准备从9月1日开始正式发卡，年内发卡量达到 133万人（张），同时，按照“城镇先行、8 覆盖农村，医保先行、逐步扩容”的思路，积极探索社会保障卡功能扩容，实现全体城乡居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”务。五是推进了“五险统一征缴”。准备在今年10月1日统一应用软件全部上线后，通过整合缴费系统和服务资源，建立统一的征缴窗口，变五险分别缴纳为“统一征缴、一单办理”，“网络化”申报，“一站式”服务。

五、提高保障水平，不断完善养老保险体系

今年，随着城镇居民社会养老保险工作的开展，我市将实现城乡居民养老保险制度全覆盖，全市的养老保险事业将取得历史性的突破。但与我市建设一流省会城市的要求、与统筹城乡发展的需要、与先进城市的成绩相比仍有差距，主要表现在以下几个方面：一是政策制度不完善问题。目前，在城乡居民养老保险体系中，存在着新农保、老农保、乡保、被征地农民养老保险、城镇居民养老保险，以及我市独有的农村幼儿教师养老保险等多个保险种类，这些保险所涉及的人群存在着很大的重复性，客观上存在着交叉参保的现象和问题，亟需进行整合。同时，在各项制度的转移接续等方面存在着制度缺陷，如何妥善解决新农保与旧农保、新农保与城镇居民养老保险、新农保与企业职工养老保险、城镇居民养老保险与企业职工养老保险等之间转移衔接的问题，依然是城乡居民养老保险工作过程中遇到的突出问题，将是今后一个时期我们必须面对、必须解决的重要问题。二是基层经办人员不足问题。按照人社部的 要求，城镇居民养老保险工作由农保经办机构具体承办。城乡居民养老保险工作的重点都在基层，点多、线长、面广，情况复杂，困难较多。从各县区的实际情况来看，面对众多的参保人员工作不堪重负，明显感到人员不足、力不从心。甚至部分县区没有独立的农保经办机构，同时，很多乡镇（街办）、村（居）委会经办机构不健全，没有专门从事“新农保”和城镇居民养老保险的工作人员，已严重影响到城乡居民养老保险工作的开展。三是“新农保”信息化建设问题。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保和养老金的发放工作面宽、量大、业务繁杂，信息系统的建设尤为必要。而目前，尚未建立统一的计算机信息管理系统，县区经办机构的工作还基本上处于手工操作阶段，使相关数据质量难以保证，个人账户的计息难以完成，数据资料的收集整理难以做到及时准确，严重制约着城乡居民养老保险工作的发展。四是待遇标准偏低问题。在工作开展工程中，我们发现，虽然新农保和城镇居民养老保险规定“已年满60周岁、符合规定条件的农村居民和城镇居民，不用缴费都可按月领取基础养老金”，但能领到的基础养老金每月只有55元左右，在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，待遇标准相对较低，造成了对部分中青年人吸引力不足，参保意愿不高，成为扩面征缴工作中的突出问题。

几点建议：一是建议尽快出台各项保险制度之间的转移接续政策，明确操作办法。对新老农保并轨后，造成养老金待遇 待遇降低的参保人员，规定过渡期，待参保人员年满60周岁时，新老农保待遇合并计算，以实现新老农保的平稳过渡和相互衔接。二是建议上级部门在逐步完善规范运作程序的同时，尽快建立覆盖市、县（市、区）、乡镇（街办）和村（居）委会的城乡居民社会养老保险四级计算机网络服务平台，加快信息化建设。三是进一步加大对农保经办机构的经费投入，增加经办队伍的力量，提高经办队伍的整体素质。

社会保障工作是一项民心工程，涉及千家万户，是党和政府十分重视、人民群众十分关心的大事、好事、实事。市人力资源和社会保障局将全力把大事办好，好事办实，实事办精，做到让政府放心，百姓满意。我们有信心在市委、市政府的正确领导下，在省人力资源和社会保障厅的大力指导下，通过全市人力资源和社会保障系统“对标”一流，团结拼搏；通过上级领导和各有关部门政策支持，鼎力相助；通过社会各界和人民群众广泛监督，充分理解，使我市的社会保障工作再上一个新台阶，为把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市做出新的更大的贡献。

二○一一年八月一日