以分项体系建设为基础建立健全“人人都是通风员”工作体系（精选）

第一篇：以分项体系建设为基础建立健全“人人都是通风员”工作体系（精选）

以分项体系建设为基础

建立健全“人人都是通风员”工作体系

同煤集团同忻矿董事长 靳建顺

推行“人人都是通风员”理念，必须围绕分项体系建设，建立健全“人人都是通风员”安全工作体系。

一、从思想认识入手，分层次构建“人人都是通风员”的思想认同体系

“人人都是通风员”理念，是全面总结及对事故教训的充分分析的基础上，结合安全管控的实际需要提出的一个广义的安全理念，不仅在理论上具有可行性，而且在实践中也具有很强的可操作性。理解好、把握好、应用好是核心和关键，通过由表及里、由浅入深，分层次对其进行系统的理解和认识，构建起思想认同体系，最终使其成为全员都能信守执行的安全信仰。

第一，通过安全培训，从业务层面上认识到通风工作的极端重要性。矿井通风是一项系统的安全工程，是矿井安全生产的基础，关系到整个矿井的生产安全。我们通过全员安全培训，让员工充分认识到，井下作业无论是哪个系统、哪个岗位，只要是在井下作业的人员都不可能脱离通风网络而开展生产作业。与此同时，我们又从“人人都是通风员”的角度出发，让员工明白，在矿井中从事生产作业的人员即是通风管理的参与者，更是通风安全的受益者，利益与义务是同等的。让员工在分享安全利益同时履行安全义务，有效杜绝了员工对通风安全的认识盲区。

第二，通过逻辑分析，从哲学层面认识到通风安全个性与共性的关系。哲学理论认为，在一个相对平衡的团体内个性必须符合共性的底线原则，个性利益不能超越共性利益，即必须对共性利益负责。推行“人人都是通风员”安全工作体系，目的就是要让全体人员都能坚持“人人都是通风员，人人都是通风责”的通风管理原则。在这一原则的指引下，我们通过广泛的安全思想教育活动，让员工充分认识到对自己的安全负责就是对大家的安全负责，追求自身安全的同时也为整个矿井的安全做出了贡献。进一步建立健全了井下员工安全自保互保机制，使全矿员工结成了一个基础扎实的安全大联盟。与此同时，我们还重奖对矿井通风安全做出贡献的干部、员工，让全矿干部员工在思想意识中形成了“抓通风光荣、抓通风伟大、抓通风高尚”的意识。特别是，我们将各类在通风安全工作中发现的违章行为做为反面教育，对员工进行逆向教育，使员工充分认识到了在通风安全上对自己不负责就是对矿并不负责，忽视通风管理就等同于犯罪，破坏通风设施就是图财害命。通过正反对比教育，员工在通风安全认识上形成了巨大的反差，认识到了正与反、错与对，从而更加自觉地尽到通风管理的安全责任。

第三，通过压力传递，从责权层面上认识到所肩负的重大安全责任。通过在具体安全管理的实践，我们很好地分解了通风安全管理的责任，扩大了责任网络，而且还通过责任的分解将管通风的权力，合理的下放到每一位井下作业人员的身上，将原来的由专人专管的通风管理格局，变成了以专人专管为基础，全员广泛参与的“大通风”安全管控格局。我们通过出台相关的安全规定，明确了井下员工不仅可以对别人的安全行为进行监督和管理，同时也时刻被别人监督和管理，从而使通风安全管理形成了一个“三力共动、互助互制”的良性互动模式。

二、从管理创新入手，分系统构建“人人都是通风员”的责任落实体系

“人人都是通风员”之所以具有理论层面的广义性和实践层面的广泛性，其精髓就在于“人人”二字，即在通风安全管控过程中“人人有权力、人人担责任、人人享成果”。因此，通过分系统构建“人人都是通风员”的责任落实体系，将每一个井下员工参与通风安全管理的积极性都调动起来，极大地增强了广大员工的通风安全责任心。

首先，充分利用现有的安全管理网络将通风责任落实到每位员工的头上。目前，在专业通风管理队伍和安全监管队伍的基础上，我们按照管理的压力传递原则，迸一步分解了矿井通风安全管理责任，并根据各安全监管力量所涉及范围的特点，明确监管责任，充分发挥各种力量的安全补位作用，进一步强化了矿井的通风安全管理，将各种安全管理力量都很好地融入到全矿安全管理的各个领域之中。

其次，制定了详实可行的“人人都是通风员”的安全管理制度。责任的落实，除了要靠人的主观能动性外，必须还得依靠强有力的制度保障。“人人都是通风员”涉及到井下工作的各个系统、方方面面，但又因为所处的工作环境和作业方式的不同，其参与通风安全管理的切入点和侧重点也不尽相同。因此，我们立足整个矿井安全管理的高度，细化了各项通风安全管理制度，在专业的通风安全管理制度的大框架内，充分利用各工种、各系统的特点和优势，将其在通风安全管理的大框架内放大，不仅做到了“全面”，并且确保了制度的“可行”，从而为整个矿井的通风安全发挥积极的作用。

第三，实现了通风安全管理制度的最广泛覆盖。我们在认真贯彻落实“安全工作比天还大、瓦斯治理重中更重”、“人人都是通风员”的安全理念的基础上，在全矿全面推行“三全”管理，进一步完善了安全工作体系。针对外委队组多的实际情况，我们也将其纳入到全矿安全管理范围之中，认真落实了“五到位、三不准”硬性规定，突出狠抓了“一通三防”及机电菅理的“三件大事”。

三、从严格考核入手，分内容构建“人人都是通风员”的价值表现体系

所谓“人人都是通风员”的价值表现体系，就是指让积极参与“人人都是通风员”安全工作体系建设及做出贡献的人员除了享受到安全成果之外，还能够享受到物质、精神、政治上的待遇。反之，则要受到相应的处罚。因此，我们在原有通风安全考核体制的基础上建立了更为明确的“人人都是通风员”的价值表现体系。

一是价值表现体系与个人名誉挂钩。通风安全事关全局，在通风安全上做了贡献的人就是对整个矿井做了贡献。合理自觉地参与通风安全管理，不仅是一个矿工业务素质高的体现，更是一个员工高尚精神和纯洁职业道德的具体表现。我们通过对在通风战线上做出贡献的各类先进的表彰，以及通过矿自办简报、对外宣传报道对他们的典型事迹进行宣传，在全矿很好地营造了“抓通风光荣、抓通风伟大、抓通风高尚”的良好氛围。通过行之有效的精神鼓励，极大地提高了全矿员工参与通风安全管理的积极性。

二是价值表现体系与个人职位挂钩。人人都是通风员的落实，除了靠员工自觉参与和制度保障外，另外一个决定性因素就是高效、畅通的管理网络。这就对各级领导干部提出更高的要求。因此，我们严格执行安全隐患排查治理“激励、落实、责任追究”三项机制，实现了通风安全隐患排查闭合管理。进一步严格了区队长、班组长资格准入，为全力打造一支高素质的安全管理队伍奠定了坚实的制度保障。在此基础上，我们把“人人都是通风员”这项工作细化成干部考核的一项硬性指标、刚性规定，不能通融，没有余地，在重大的通风失职问题上，切实做到了严格追究责任，该免的免，该撤的撤。

三是价值表现体系与个人收入挂钩。做为基层的员工，除了强势的理念灌输和精神激励以外，最能牵动员工神经的就是收入了。所以，我将价值表现体系与员工个人收入挂钩。我们本着“奖就奖的心动，罚就罚的心疼，让得了奖的还想得奖，让受了罚的再也不敢犯错”的奖罚原则，通过出台相应的制度对奖罚力度及范围进行了明确规定，对自觉参与通风管理且做出贡献的员工在物质上要给予重奖，反之，我们就要给予重罚。同时，我们还根据管理失职或者各种未遂行为进行延伸分析，根据延伸假想后的结果对当事人进行处理，此举极大地增强了全矿各级干部的安全责任意识。

通过建立和实践“人人都是通风员”安全工作体系，进一步规范了安全管理、提升了干部员工素质、夯实了现场安全管理、改善了作业环境，为把同忻矿打造成为“具有品牌影响力的超一流现代化矿井”奠定一个坚实的安全基础。

第二篇：人人都是通风员安全工作体系长效机制实施办法

人人都是通风员安全工作体系长效机制实施办法

“人人都是通风员”工作经过近四年来“宣贯落实、普及做实、创新发展”的实践，已初步形成了具有同煤特色的安全工作体系，对于提升安全素质，增强安全意识，规范安全行为，强化现场管理，夯实安全基础，有效预防和控制事故，实现安全低控发挥了积极的作用，起到了明显的效果。为推进“人人都是通风员”工作持续、规范、深入的开展，发挥“制度管企，文化管人”的重要作用，达到在认识上更统一、体系上更完善、素质上更全面、整体上水平的目的，进一步形成轰轰烈烈的“人人都是通风员”氛围。瞄准“五年大见效”的目标，进一步将“人人都是通风员”推向基层、推向井下、推向地面，推向安全生产各领域，发挥出理念对安全工作的引领作用，确保开创出“思想认识更统一，体系更完善，素质更全面，整体上水平”的安全生产新局面，促进集团公司安全生产稳定发展，特制定本办法：

一、指导思想

突出以人为本，深入学习实践科学发展观，以“人人都是通风员”为安全工作核心，以“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”为安全工作主线，按照“制度管企，文化管人”的总体要求，以“六化一落实”为安全工作基础，以“三项管理”为安全工作方法和手段，着力构建“目标明确、内容丰富、程序规范、广泛参与、考核到位”的全员参与安全管理模式，开创“员工素质提升、岗位行为规范、管理工作和谐、现场环境文明、安全保障有力”的安全工作新局面，为实现企业可持续发展战略目标奠定可靠的安全基础。

二、组织机构与职责

（一）“人人都是通风员”工作领导组 组 长： 陈旭忠

成 员： 丁大同 于 斌 赵 耘 李 兴 王仲虎

阎志义 张亦文 刘 凡 连文华 李云玲 李平冯进禄 王立兵 史 禹 盛得刚

领导组下设办公室

办公室设在安全中心党委，办公室主任：赵耘 各二级单位及子公司相应成立组织机构。

（二）领导组职责

领导组负责“人人都是通风员”工作的安排部署、督促指导和组织协调，制定工作规划，组织完善并督促落实管理制度。每季组织召开一次工作例会，每年组织召开一次工作表彰会。

办公室负责“人人都是通风员”工作的日常管理和业务指导，对有关“人人都是通风员”管理制度和各项工作的贯彻落实情况进行督查，牵头组织检查、考核。定期对“人人都是通风员”工作进行总结，提出改进意见和工作安排。

（三）部门职责

1、安全中心党委：负责“人人都是通风员”工作的日常管理和业务指导，对 “人人都是通风员”工作各项制度的贯彻落实情况进行督查，组织季度和检查。

2、安监局：把“人人都是通风员”工作作为安全工作的核心内容进行安排部署。参加月度抽查和季度检查。

3、通风处：负责“人人都是通风员”工作业务指导，制定工作规划，明确工作重点，确定工作目标。指导通风安全培训，每月提出“人人都是通风员”知识、技能重点培训考核内容，每年对通风安全准入试题进行一次更新。

4、组织部：负责党组织系统 “人人都是通风员”工作。组织党员参加通风安全知识培训，掌握“人人都是通风员”岗位标准，提出本系统工作任务，实现党员身边无事故的目标。

5、人事部：负责制定领导班子安全工作考评办法，将“人人都是通风员”工作的开展作为

一项重要内容定期组织检查、考评。

6、宣传部：负责“人人都是通风员”理念的宣传、渗透、舆论引导工作，深入研究，总结经验，不断丰富“人人都是通风员”工作理论体系。

7、团委：负责团组织系统“人人都是通风员”工作。组织团员参加通风安全知识培训，掌握“人人都是通风员”岗位标准。

8、工会：负责群安系统“人人都是通风员”工作。组织群监网员参加通风安全知识培训，掌握“人人都是通风员”岗位标准。

9、女工部: 负责女工系统“人人都是通风员”工作。发挥女工家属安全二道防线的作用，参加“一通三防”事故案例教育，参与通风安全知识培训和竞赛活动。

10、劳资部：严格执行班组长、新工人“人人都是通风员”准入制度，负责班组长、新工人通风安全培训指导安排工作，保证录用的班组长、新工人上岗前全部掌握“人人都是通风员”应知应会。

11、员工培训中心：负责通风安全知识技能培训，制定培训规划，安排、指导、检查、考核“人人都是通风员”培训工作。组织“人人都是通风员”准入考试工作。

12、生产技术部:负责采掘部署过程中“一通三防”技术指导，合理安排采掘计划，在进行采掘部署、生产设计、下达矿井生产计划时必须优先考虑通风安全。

13、机电处:负责井下“一通三防”电气火源控制，指导以消除井下电气失爆为重点的安全技术培训。帮助、督促解决国家明令禁止和淘汰的电气设备，消除机电事故隐患。

14、地质处:负责地质预测预报工作，为井下工作面“一通三防”安全管理提供准确的地质资料。每月开展瓦斯地质资料分析，提供准确瓦斯分析数据，有效治理瓦斯。

15、救护大队：负责“一通三防”应急救援业务指导，指导矿井应急救援演练工作。

三、生产（基建）矿井“人人都是通风员”工作考核标准 通过实施“人人都是通风员”工作长效机制，有效提高现场的安全管理水平，及时消除安全隐患，营造安全健康的作业环境，其工作标准是：

（一）有效控制伤亡事故

1、班组严格管理无轻伤。

2、区队安全生产无重伤。

3、矿井全年实现无伤亡。

（二）创建零事故现场，打造零事故环境

1、通风系统完整、合理、可靠。

2、通风设施齐全、完善、合格。

3、防尘管路到位，设施齐全、有效。

4、安全监测监控装置数量齐全，位置合理，数据可靠。

5、风速、温度适宜，瓦斯、粉尘浓度符合规定，作业环境安全、健康、舒适。

（三）提高员工安全素质

1、掌握通风知识技能，入井人员持证上岗。

2、及时识别通风隐患，采取正确处置措施。

3、参与通风安全监管，规范作业杜绝违章。

（四）、在熟练掌握“三懂、三会、三做到”的基础上，实现“五到位，三不准”安全工作要求，从根本上做实、做细，做精 “人人都是通风员”工作。

四、加强制度建设，深化“人人都是通风员”工作

各单位、各部门按照“制度管企”的要求，结合实际，建立健全和严格落实“人人都是通风员”工作制度。

（一）建立“人人都是通风员”工作例会制度

1、生产矿井每季度召开一次“人人都是通风员”工作例会，总结工作，分析存在问题，安排部署下一步工作。

2、集团公司每季度组织召开一次“人人都是通风员”工作例会，听取各单位工作汇报，总结分析运行过程中存在问题，对“人人都是通风员”工作情况进行考核通报，对下一步工作进行安排部署。

3、集团公司每年六月“安全活动月”组织召开“人人都是通风员”工作会议，总结成绩，表彰先进，分析问题，交流经验，安排部署下一个阶段的“人人都是通风员”工作。

（二）建立“人人都是通风员”准入制度

1、生产矿井新工人上岗前，在取得入井安全资格证的同时，必须参加员工必备通风技能考试，取得“人人都是通风员”入井准入资格证后方可上岗。

2、生产矿井每年对在岗员工组织一次通风安全知识再培训，参加“人人都是通风员”入井准入资格考试，合格后方可持证上岗。

3、在职能部门中开展“人人都是通风员”入井准入资格培训和考试，合格后方可持证上岗。

（三）建立“人人都是通风员”表彰制度

1、建立以“一通三防”为重点的安全隐患汇报奖励制度，对及时汇报安全隐患的员工相应给予表彰奖励。

2、建立以“一通三防”为重点的“三违”行为举报制度，对如实举报的员工相应给予表彰奖励。

3、建立“人人都是通风员”季评十好、年评十佳制度，每季度在公司范围内评选十好，年末在十好基础上评出十佳。

五、创新工作思路，拓展“人人都是通风员”工作

深刻领会“人人都是通风员”理念的精神实质，运用行之有效的管理方法，将“人人都是通风员”工作拓展到管理层、拓展到机关部门，拓展到地面班组、生产车间。

1、将“人人都是通风员”工作拓展到管理层。各单位党政领导要带头学习通风安全知识，扎实推进“人人都是通风员”工作，切实把通风安全工作摆在一切工作的首位，优先考虑，优先安排，优先落实。

2、将“人人都是通风员”工作拓展到机关部门。机关部门要将落实“人人都是通风员”理念与创建服务型机关相结合，切实转变工作作风，充分发挥部门技术优势，深入基层指导工作，帮助解决档手问题，人人争创服务型员工。

3、将“人人都是通风员”工作拓展到地面班组、生产车间。

（1）地面生产单位要根据实际，突出安全工作重点，人人抓，抓人人，落实全员的安全生产责任，完善安全管理制度，超前预防，制定安全防范措施，保障地面安全生产。

（2）在地面生产单位推行“岗位就近管理”、“班组全程管理”和“安全程序化管理”方法，强化基层班组建设，落实岗位安全责任，规范工艺、工序过程，提高安全执行力。

（3）在地面生产单位推行安全隐患排查治理的激励机制、落实机制和责任追究机制，做到安全隐患底子清，情况明，分级管理，落实措施，重大隐患必须明确责任，挂牌督办。

4、将“人人都是通风员”工作拓展到划归集团公司的资源整合的矿井和外委施工队组。资源整合煤矿和外委施工队组要尽快建立“人人都是通风员”组织机构、工作制度，严格用“人人都是通风员”安全工作体系统领安全管理工作，扎实推进安全隐患排查工作和质量标准化工作。

六、坚持“三项管理”，推进“人人都是通风员”工作的现场实践 “岗位就近管理”、“班组全程管理”和“安全程序化管理”三项管理方法在推进“人人都是通风员”工作进班组、进岗位、进现场，将理念渗透到全员、全方位、全过程的实践中发挥了关键作用，各单位要长期坚持，严格落实。

（一）落实“人人都是通风员”工作“就近管理”制度

按照就近管理“想，看，干，管”的方法，将“人人都是通风员”工作引深到岗位，落实到现场。

“想”：就是员工上岗前要想自己的“一通三防”岗位责任，明确自己要 “看”什么、“干”什么、“管”什么。

“看”：就是上岗后按要求对自己分管范围的通风系统、“一通三防”安全设施、仪器仪表、工作环境进行详细的安全检查。

“干”：进入工作地点后，对“看”出来的 “一通三防”问题和隐患进行记录、处理、汇报。制止自己管辖范围内的“一通三防”违章行为。

“管”：就是要履行岗位职责，既要对工作现场的自身安全负责，又要保障通风系统、“一通三防”安全设施、仪器仪表、工作环境以及他人的安全。

强化责任落实，按照“就近管理”要求，落实操作层、管理层、决策层的全员“人人都是通风员”岗位责任制度。明确各工种、各岗位的“一通三防”职责，通过“就近管理”，将“人人都是通风员”岗位责任扎实有效地落实到工作现场。

（二）落实“人人都是通风员”工作“班组全程管理”制度 将“人人都是通风员”工作引深到班组，落实“人人都是通风员”工作“班组全程管理”制度,明确班组全员从集体入井、作业直至整队出井的全过程“一通三防”安全管理责任。

1、“人人都是通风员”工作“班组全程管理”程序

班前安全教育→入井前准备→沿途检查→开工前检查→现场检查作业→收工出井→收班会

2、“人人都是通风员”工作“班组全程管理”内容（1）班前安全教育

当班班组长组织“一通三防”安全知识学习，贯彻《作业规程》和“一通三防”安全管理规定，通报上一班的通风安全状况，针对当班工作任务、作业环境，预想“一通三防”岗位责任，强调通风安全注意事项。

（2）入井前准备

入井前按规定佩戴好劳动保护用品，杜绝化纤服装。对领取的矿灯、自救器、便携式瓦检仪进行完好性检查。自觉接受井口对点火物品、饮酒行为的安全检查。

（3）沿途检查

班组全体必须按秩序乘罐乘车，列纵队行走。经过风门必须随手关闭，严禁两道风门同时打开。对沿途的通风系统、通风设施、通风装备、环境状况进行仔细观察，发现问题及时进行处理和汇报，对通风安全违章行为要及时制止。

（4）开工准入检查

进入工作区域后，做好交接班，按照分工职责，对工作地点的通风系统、风量情况、瓦斯浓度、监测监控探头以及风桥、风门、调节、密闭、防尘、防火等通风安全设施进行仔细检查，对查出的问题立即采取措施处理、汇报和记录，在确认隐患消除后方可开工作业。

（5）现场检查作业

工作期间，按照岗位“就近管理”要求，对本岗位职责范围的“一通三防”设备、设施、环境以及人员的安全负责。采掘工作面出现停风、微风、瓦斯超限、煤尘超标、特殊烟雾或其他异常情况，都应立即停止作业，做好自我保护，采取力所能及的相应处理措施，并及时汇报。难以处理需要撤离，要接受班组长的统一指挥。

（6）收工出井

交班后班组长组织员工集体出井，对沿途的“一通三防”安全状况进行检查，对发现的问题进行处理。

（7）收班会

班组长组织员工进行班后工作总结、分析、考核，根据当班工作情况针对性地进行“一通三防”知识学习。

（三）落实“人人都是通风员”安全程序化管理

将“人人都是通风员”工作与职业健康安全管理体系相结合，现场员工对“一通三防”安全装备、监控设施等潜在危险因数进行辩识，采取相应措施消除、控制、上报。区队、班组每旬对照规定对控制效果进行评价，循环上升，持续改进。具体程序如下：

1、风险辨识

（1）检查仪器的完好状态。

（2）矿井及工作区域的风流状态。（3）通风设施的完好状态。（4）工作区域瓦斯等气体状态。（5）安全监测系统显示运行状态。（6）局扇等通风设备的运行状况。（7）综合防尘设施的完好及使用状况。（8）防灭火设施的配备及完好状况。

2、风险控制

（1）仪器出现故障问题，及时采取更换措施。

（2）出现无风、微风或风流反向，采取断电、撤人措施，并向矿通风、调度汇报。（3）通风设施损坏，及时进行处理或向通风部门汇报。

（4）出现瓦斯超限情况，立即采取断电、撤人措施，并向矿通风、调度汇报。（5）监测系统出现故障，立即采取断电、撤人措施，并向矿调度汇报。（6）通风设备出现异常或故障，向通风部门汇报。（7）发现粉尘超标，立即采取断电、撤人措施，并向矿调度汇报；防尘设施不完善或损坏，向管理单位汇报。

（8）发现自燃发火隐患，立即采取断电、撤人措施，并向矿调度汇报；遇有明火出现，立即采取就地灭火措施，并向矿调度汇报。

3、效果评价

风险得到控制和处理后，对通风设备运行状态、作业环境安全状况等进行检查，对风险控制和处理的效果进行评价，对措施和管理环节存在的漏洞，提出改进意见。

4、持续改进

根据评价结果，改进风险控制过程中的缺陷和失误，提出控制和消除风险的措施，对作业区域的安全状态、作业环境按照安全程序重新进行风险辨识、风险控制及效果评价，周而复始，达到持续改进的目的。

七、落实“人人都是通风员”培训制度，不断提高员工素质

坚持“干啥学啥、管啥懂啥、缺啥补啥、会啥干啥”的原则，将“人人都是通风员”培训纳入培训工作总体安排，分层次、分系统、按工种组织落实“人人都是通风员”培训制度。

1、培训规划

第一步:在井下员工中普及“一通三防”应知应会基本知识，重点熟悉本岗位的通风系统、通风设施、避灾路线，灾变应急措施，掌握“人人都是通风员”基本岗位标准，能够实际运用。

第二步：在普及的基础上做实，巩固基本知识，系统学习理论知识，提高现场识别和排除“一通三防”安全隐患的能力。

第三步：在普及做实的基础上，“人人都是通风员”培训工作进一步创新发展，井下全员达到“一通三防”专业人员水平，地面人员达到应知应会水平，形成人人懂通风、人人讲通风、人人管通风的局面。

2、培训内容（1）矿井通风基础知识：通风现场管理、矿井空气；矿井通风系统、采煤工作面通风系统、局部通风管理；矿井风量调节；通风设施作用和构筑标准；“一通三防”管理规定。

（2）矿井瓦斯、煤尘防治基础知识：瓦斯与煤尘爆炸的条件；瓦斯治理手段；综合防尘措施。

（3）矿井火灾防治基础知识：矿井火灾分类；消防器材种类及使用方法；矿井防灭火系统；火灾防治基本手段和技术措施。

（4）井下电气基础知识：井下用电安全技术，井下电气保护，电气事故预防。重点讲解电气防爆技术知识。

（5）自救器等安全逃生装备和设施的使用和维护。

（6）应急救援预案和发生灾变时的自救、互救方法与避灾路线。（7）煤矿“一通三防”典型事故案例教育。（8）拒绝违章指挥和强令冒险作业，紧急情况下停止作业和撤离现场的责任、权利和义务。

3、培训方法

（1）理论与实践相结合培训

把理论学习与实践操作有机地结合在一起，把教学的重点放在实践操作上。在讲授理论时侧重于实践经验教训的总结，在实验室或现场进行实物讲解，实地操作。考核时，理论知识和实践操作分别考核，有一项不合格，学员仍要继续参加培训学习，直到理论与实际操作全部合格为止。

（2）典型示范培训

及时总结安全生产先进区队、班组和个人经验做法，使其经验做法更具有可操作性，作为安全培训中的教材，在讲课时把这些好经验、好做法作为安全培训中的例证一一介绍，使讲课更有说服力。

（3）案例警示培训

充分利用煤矿“一通三防”典型事故案例进行讲解，强化学员安全意识,唤起学员对有关安全法律法规条文和有关规程措施规定的理解和重视,避免空洞说教。

（4）互动式安全培训

充分调动学员的积极性，让学员充分发表自己的见解和看法，有利于深化主题，提高大家对某一问题的认识程度。

（5）师徒“传、帮、带”培训

充分发挥老工人的技术“传、帮、带”作用,新工人上岗与老工人签定至少1年的一对一师徒合同。明确约定师徒责权，做到“同时进井、同时出井、同地点作业、同时间休息”。

八、“人人都是通风员”工作的检查与考核

完善“人人都是通风员”工作检查考核制度，通过有效的激励和约束，促进“人人都是通风员”工作持续、扎实地开展。

1、区队对员工考核（1）区队按照《“人人都是通风员”工作检查标准

（一）》（附后）对员工进行日常检查评分，评分结果乘以0.1的系数，纳入企业文化标准化内容，进行一体化考核。进行日班评、月区（队）评。

（2）按照《“人人都是通风员”工作检查标准

（一）》对员工 “人人都是通风员”工作进行月度单独考核：

优秀员工： 得分90分及以上； 合格员工： 得分80分及以上； 不合格员工：得分80分以下。

优秀员工矿给予通报表扬，不合格员工扣罚当月“人人都是安全员”岗位津贴，待岗培训。

2、矿对区队季考评

矿安监、通风部门组织对区队进行季度综合考评。考核办法各矿自定，报安全中心党委备案。

3、集团公司对矿年考评

安全中心党委牵头组织有关单位，按照《“人人都是通风员”工作检查标准

（二）》，每年五月对矿井进行一次“人人都是通风员”工作检查考核：

优秀单位：得分90分及以上； 达标单位：得分80分及以上； 不达标单位：得分80分以下。

对优秀单位给予通报表扬；对不达标的单位核减考核当月工资基数的1%，对相关管理人员进行安全问责。

九、工作要求

1、高度重视，扎实推进。各单位、各部门要抓好“人人都是通风员”安全工作体系建设，善于运用哲学的方法，把握重点、分析规律、整体发展，推动“人人都是通风员”安全工作体系的落实。认识上要高而再高，要深刻认识开展“人人都是通风员”工作是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是各级领导履行职责的重要内容，对于加强“一通三防”安全管理、防范重大安全事故、保持企业发展稳定至关重要。要坚定不移地把“人人都是通风员”工作长期坚持下去，不断深化，不断拓展，不断创新，推动安全生产持续健康稳定发展。

2、完善制度，落实责任。要把“人人都是通风员”做为一项长期的管理制度，纳入安全管理制度体系中，做到“六个必须强化”，即责任落实必须强化，制度落实必须强化，培训落实必须强化，科技攻关必须强化，隐患排查必须强化，监督管理必须强化。工作上要细而更细，各单位必须健全“人人都是通风员”长效机制的组织管理体系，逐级落实责任；完善“人人都是通风员”培训教育机制；完善“人人都是通风员”科技创新体制；完善“人人都是通风员”量化考核、责任评价、奖惩激励等制度保障体系，用严格的制度规范行为，用规范的行为落实“人人都是通风员”岗位责任。

3、严格检查，严肃考核。各单位要切实为“人人都是通风员”工作提供组织保障、制度保障、素质保障和思想保障。要严格检查，认真考核，在作风上要实而更实，不断强化全员通风安全知识培训，规范人员行为，消除现场“一通三防”隐患。将检查和考核作为评价和推动“人人都是通风员”工作的重要手段和关键环节，保证“人人都是通风员”工作的长期有效开展。

4、突出重点，务求实效。各单位要以全员掌握“人人都是通风员”必备技能、实行准入制度为重点，以“岗位就近管理”、“班组全程管理”和“安全程序化管理”方法为关键，以消除隐患、防范事故为目的，达到目标上要好而更好。在班组、现场、岗位上不断深化管理，进一步将“人人都是通风员”工作从井下现场引向机关部门、引向生产车间、引向医院病房，乃至每个家庭，将“人人都是通风员”工作提高到一个新水平

5、深入基层，强化指导。业务职能部门要强化指导和服务意识，将“人人都是通风员”工作开展与创建服务型机关紧密结合，改进工作方法，深入基层，帮助解决现场安全管理中的技术难题，了解掌握“人人都是通风员”工作的现场落实，督促检查“一通三防”安全隐患的排查治理，提高现场的安全管理水平。

附表：

1、“人人都是通风员”安全工作体系检查标准

（一）2、“人人都是通风员” 安全工作体系检查标准

（二）

第三篇：烟草行业以制度建设为基础规范体系探析

近年来，烟草行业不断加强内部管理监督和整顿规范工作，高度重视自律，切实加强内部监管，逐步建立了各项规章制度和工作机制，以开展“两项检查”和“三项检查”为契机，梳理和完善规章制度，推进政（企）务公开，取得了显著成效，规范建设的工作格局基本形成，规范水平明显提升。但同时还必须看到烟草行业规范建设中还存着各种各样的弊端，尤其是规范

制度建设基础比较薄弱，要达到全面规范还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况，就规范制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了分析，对以规范制度建设为基础推动全面规范进行初步探讨。

正确认识制度建设的必要性，推动全面规范

随着烟草行业的快速发展，全面规范越来越重要，然而全面规范首先要规范制度建设，如果缺乏规范制度管理体系，就必然导致经营管理混乱，工作效率不高，财产损失和浪费，经营效益低下。

尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后，市级烟草公司的规模扩大了，管理范围、空间更广更大。其经营管理就更需要一个健全、有效、规范的内部管理监督制度，保障烟草行业持续、稳健、协调发展。从企业经营管理的实践和发展过程看，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，而建立内部监管长效机制的基础就是建立规范的制度和监督评价体系。没有规范、有效、实用的制度体系，全面规范便缺乏基础，无异于空中楼阁，说起来好听、看上去很美、做起来很空。

因此，必须正确地认识到规范制度建设是重点和关键，烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范，构建内部监管长效机制，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握；是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。

从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发现问题看，规范化制度建设显得十分重要，通过梳理和查找制度建立和执行过程中的不规范问题，透析成因，研究对策，落实整改，使制度更完善，流程更优化，程序更规范，执行更到位，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，切实增强全面规范的意识，促进推动烟草行业全面规范建设工作不断深入。

当前，烟草行业虽然在规范建设上取得了一定的成绩，但是，烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡，主要体现在严格规范的思想认识不到位，重效益、轻规范，重形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度存在；规范管理的整体水平有待提高，对生产经营的过程控制缺乏有效的措施；规范建设的制度基础相对薄弱，现有的制度体系对经营管理的覆盖面不全、控制力不够，制度建设不够系统、不够具体，从而不能有效防止一些无章可循、无据可依，执行偏差、行为失范等问题的发生。

分析这些问题产生的原因，主要根源在于不够规范或规范不全面，这些问题已经日趋成为阻碍烟草行业走向全面规范的瓶颈。针对烟草行业规范建设中存在的这些问题，务必高度重视、认真对待。没有规范，形成不了规矩，工作执行力会大打折扣，就会出现有令不行、有禁不止的局面，达不到预期的目标。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不规范问题，从根本上解决存在的问题，构建以制度为基础的内部管理监督工作长效机制，促进烟草行业更加严格、更加自律、更加规范，从而逐步走向全面规范。

全面梳理完善规章制度，规范制度体系

规范的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中，把建立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的科学规范与完整统一，防止在制度建立中重复、遗漏和相互矛盾等现象的发生，更好地发挥制度的规范、约束力和导向作用，使制度更具可操作和实效性。

要认真梳理内部管理监督制度，努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当前内部管理监督制度建设方面存在的问题，主要表现在规章制度不够健全和完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无考核，造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形成制度监管体系。因此，要定期对制度进行全面清理，剔除与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完善补充相关制度，针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需要建立的要建立，需要完善要补充修改完善，已过时效的或不合理的要及时进行清理，真正做到以制度规范行为。按照分、市公司是经营主体、县（分）局是行政执法主体的体制要求，按两个层次进行修改完善规章制度：

首先对市局（公司）的规章制度进行修改完善，要求机关各职能部门之间相互配合、协同，对相关管理事项要求由相关部门共同研究制定并实施对口

第四篇：强化“人人都是通风员”工作,提高矿井安全管理水平

强化“人人都是通风员”工作

提高矿井安全管理水平

-------青磁窑煤矿

2011年我矿在同煤集团地煤公司正确领导下，以践行“人人都是通风员”安全工作体系为主线，强化“人人都是通风员”安全准入，强化班组建设、强化安全培训、强化安全考核奖罚，同时结合“六化一落实”的模式，全力创建零事故现场，打造零事故环境，通过认真落实“人人都是通风员”长效机制和精细化管理，我矿安全管理水平得到了全面提升，特别是新一届领导班子深化改革、不断创新、科学决策、准确定位，经过半年对场面和井下的综合大治理，大发展，我矿发生了翻天覆地的变化，矿山面貌一新，各项指标完成创建矿最高水平，实践证明只有普及做实“人人都是通风员”工作，矿井才会安全稳步发展，只有深化“人人都是通风员”安全工作，同煤才会做大做强，广大员工才会得到实惠，回顾我矿“人人都是通风员”工作，现总结如下：

一、强势渗透“人人都是通风员”理念，实现员工“要我安全”变“我要安全” 1、2006年集团公司董事长、党委书记吴永平首次提出“人人都是通风员”理念，经过五年的实践、创新、拓展、延伸，我矿逐步形成了以“人人都是通风员”为核心的安全工作体系，广大员工安全责任意识明显增强，形成了人人懂通风、人人管通风、人人落实通风，实现了“一通三防”上的本质安全，从根本上预防和杜绝了重大事故的发生。

2、加大宣传教育，提高各级员工思想认识，各区队每班班前认真学习“人人都是通风员”，我矿给每位员工都发了“人人都是通风员”手册，做到每人两册，一册在单位学，另一册回家妻子、孩子帮助学，特别是区队干部给职工认真研读《人人都是通风员煤矿安全新论》，激励员工进

一步学深、学活应用的工作实践中，自觉的形成“要我安全”变“我要安全”。

3、新一届领导班子上任以来，特别重视“人人都是通风员”工作，紧紧围绕集团公司“人人都是通风员”在体系的安排和部署，及时组织全矿员工，特别是领导干部在周二、周五，晨会、作业会上加强学习，深刻理解“人人都是通风员”的精神实质和内涵，形成逐级落实通风职责，开创“人人都是通风员”安全工作新局面。

4、按照“制度管企，文化管人”的工作要求，强化落实“人人都是通风员”长效机制实施办法，强化理念渗透，用先进的文化塑造人，使“人人都是通风员”一系列安全理念成为全体员工共同信守的安全价值观，形成对安全的个人影响和情感认同。

5、为加强理念渗透，我矿今年建立了安全信息平台和井口广播站，每日传达集团公司、地煤公司安全理念，同时在井口、井下张贴、悬挂各类安全理念标志牌、警示牌，结合班前讲安全，入井前宣誓，收班谈心，周安全活动，张贴全家福等活动，营造安全生产氛围，把“人人都是通风员”工作进一步推向高潮，做到全员居安思危，警钟长鸣。

二、强化以“一通三防”为重点的安全培训，提升安全素质，由注重知识培训向行为养成转变

1、我矿紧紧围绕《十二五期间进一步深化“人人都是通风员”工作实施方案》全面推进安全培训工作，为把培训工作做实，我矿下发了《煤矿安全生产特别规定矿长令》和安全工作《十个必须、十个坚持》，用严格的制度规范职工一言一行，提升我矿广大员工的安全素质。确保“人人都是通风员”培训到位、认识到位、执行力到位。今年，我矿与各基层单位共签订了安全目标责任书59份，班组长和区队签订了安全承诺书，共签订了安全承诺书3686份，形成了从矿长到区队长到班组长到员工，人人抓通风、人人管通风、人人落实通风。

2、为落实我矿人人重视通风、人人落实通风，我矿下发了《关于“人人都是通风员”工作体系成果“创建零事故现场、打造零事故环境”实施方案》和《关于“十二五”期间进一步深化“人人都是通风员”工作实施方案》，把人人都是通风员工作推向了一个新的高度。

3、不失时机的开展“人人都是通风员”煤矿安全新论培训和“人人都是通风员精细化管理”准入考试，提高员工的安全责任心，同时把考试结果与奖金挂钩，做到熟记于心、熟练应用，上半年共举办了66期培训，共培训3112人次，重点有精细化管理岗位培训，特种作业人员培训，各级安全管理人员培训，保证每人做到持证上岗，特别是我矿与大同大学联合举办了采煤通风、采掘机电专业学习班，共报名650人，并进行了入学考试，经过考试筛选，录取了采煤通风专业69人，采掘机电专业210人，学员利用周六、周日的时间认真学习相关专业技能知识，不断提升专业文化水平和技能操作水平。并对采煤通风、采掘机电培训班采用人像考勤，严格考勤管理，加强学院的到课率，促进培训学习效果。2011年我矿对班组长进行了重新聘任，举行了隆重的聘任仪式，为了提高班组长的专业技能水平和安全意识，我们对聘任的班组长进行了分期、分批的脱产学习，努力培养高素质的专业人才。通过班前学习、现场培训、井口抽考、举办知识竞赛，掀起了人人抓通风、人人管通风的高潮，促进员工对“人人都是通风员”的全面了解和应用。

4、组织了警示案例教育活动，结合我矿历年轻、重伤死亡事故，特别是1.27瓦斯事故案例、8.13顶板事故案例、9.28事故、4.17事故，开展全员事故大讨论，每个职工都写了心得体会，写了保证，在全矿各区队进行了多次反复教育，做到了居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安。

5、采用走出去的形式观摩兄弟单位“人人都是通风员”好的经验和做法，今年我矿多次去云冈矿、四台、杏沟、焦煤矿、姜家湾矿、山东兖州煤矿集团等矿参观学习“人人都是通风员”和标准化工作。通过学习增强了职工责任意识、思想意识，进一步搞好安全的积极性。

6、把“人人都是通风员”与《安全质量标准化实施细则》结合起来，严格标准、严格设计、严格施工，对通风不合格的工程坚决推倒重做。

7、把“人人都是通风员”与我矿六月份安全生产活动月结合起来，大力宣传、大力普及，做到“人人都是通风员”进社区、进家庭.8、把人人都是通风员与班组建设结合起来，观看金牌班长电影8场，《人命如天》5场，共3600多名员工和家属进行了观看，真正推进了人人都是通风员做到家喻户晓。

通过强有力的培训，真正落实了成功的企业重视培训，优秀的员工重视学习，我矿各级岗位责任制得到进一步细化，员工养成良好的安全工作行为。

三、落实“人人都是通风员”标准化岗位责任，实现由被动管理向主动参与转变

1、精细管理、严格考核，扎实推进“人人都是通风员”工作。把班组建设与“人人都是通风员”有机结合起来，实现岗位责任由被动管理向主动参与转变。

2、为了强化班组建设，打造“六化”班组，夯实安全基础工作，2011年我矿制定下发了《青磁窑煤矿班组安全基础建设制度汇编》一书及《基层建设实施办法》，成立了基层建设领导组，制定了目标规划，并结合“白国周六个三”班组管理法，完善了班组建设各种规章制度和标准。同时在忻州窑矿班组建设现场推进会后，我矿由培训中心组织各生产一、二线386名班组长学习了忻州窑矿“六大系统”班组管理先进经验，提

高了班组长安全素质和技能培训，目前优秀班组百分率达到46%，无不合格班组。

3、严格执行班组“三项管理”，通过严格的“岗位就近管理”、“安全程序化管理”、“班组全程管理”，提升了班组现场管理水平，实现班组无违章、区队无事故。

4、全力创建“双零”班组，我矿成立了班组建设领导组，对所有采掘一线、辅助二线及地面班组长重新进行培训考核聘用，提高了班组长执行和落实安全生产法规和规章制度的自觉性和主动性。各队充分利用班前学习、每周一学时间对各岗位“精细化岗位标准”进行再培训再学习，使每一位员工深刻理解掌握，进一步规范现场操作行为，真正做到“上标准岗、干标准活”。

5、严格执行安全质量标准化自检自评制度，各生产区队每周对照标准逐条逐项进行自查自纠，对查出的与标准不符合的问题，制定措施，落实人员，及时整改，不断提高区队搞好标准化工作的主动性。

6、建立了矿对区队、区队对班组、班组对岗位三级考核机制及班组工程质量考核。

7、标准办每月对掘进队各班组所掘巷道的工程质量进行取点验收考核，凡考核得分在80分以上的班组给予奖励，考核得分在80分以下的班组进行处罚。

8、精细管理，创新质量标准化工作，努力实现精品达标，每一项工程项目严格按照“标准设计、标准施工、标准验收、标准考核、精细管理、全面达标”的原则，进行方案设计，质量验收，确保从源头实现精品达标。

9、推行精细化和模式化管理，从巷道开口、轨道铺设、管线吊挂，安全设施设备安装使用实行统一模式管理，打造“优质工程”、“精品工

程”、“亮点工程”，上半年实现了11#层303盘区、7#层303盘区2个精品盘区；建成了930轨道大巷、876轨道大巷2个精品水平大巷；完成了11#层中央变电所、中央水泵房；11#层303盘区变电所；2#层中央变电所、中央水泵房、井下急救中心、井下指挥中心；876中央变电所、中央水泵房；7#层402盘区变电所10个精品硐室；综一队、综二队、机掘一队、机掘二队、机掘三队、机掘四队、开拓队共7个队被评为精品工作面。

通过“人人都是通风员”岗位标准化，我矿安全质量标准化有了质的飞跃，地煤、同煤领导多次来矿检查给予了充分的肯定。

四、把“人人都是通风员”工作贯穿到隐患排查治理中，实现由抓结果向抓过程转变

1、认真落实全国瓦斯防治现场会议精神和集团公司《进一步加强“一通三防”管理若干规定》通知精神，严把“一通三防”关口。

（1）优化了通风系统，降低通风阻力，按计划对东风井主扇进行了改造，并在主扇投入运行后进行了3次角度调整，调整后东风井回风8700m3/min，满足了主采盘区采掘工作面的风量需求。

（2）加强了通风系统管理。全年共砌筑风桥12座，并全部按规定对全矿井外露密闭墙、风桥进行了刷白，并进行了三级编码管理，对风门，调节风窗进行了刷油，对原来不符合标准的调节风窗、密闭墙推倒重做，确保了全矿井通风系统稳定，2.20事故后，未发生任何通风事故。

（3）强化了局部通风管理。11#层303盘区瓦斯涌出量较大，按规定定期对局部通风机“双风机双电源自动切换”功能进行测，并加强风筒的修补和编码维护，有效地减少了掘进工作面百米漏风率。确保局部通风机运行稳定。

（4）强化了综合防尘管理，成立了矿井综合防尘区，每月按规定冲洗巷道，作业面严格喷雾洒水设施的使用，防尘人员加大了检查力度，定期对隔爆设施进行检查，丢失、损坏的均能及时补齐，为采掘工作面安装了捕尘网，有效了降低了粉尘扩散。

（5）加强了防灭火管理。成立了喷浆队、灌浆队，2月20日，北风井发生了火灾，对井筒进行了封闭，为了保证矿井安全，彻底将北风井火区治理，在北风井地面施工了2个钻孔，对火区进行地面灌浆，累计灌注黄土4147m3，有效地控制了火区；加大了2#层火区、北风井火区的日常检查工作，监测监控、确保火区、北风井系统安全；继续对电车库火区填注石膏，预防火区复燃，共灌注石膏45吨；针对综一队采空区存在发火隐患，对采空区进行了喷洒阻燃剂的措施，防止采空区发生自燃；继续使用束管监测系统对井下重点区域的气体进行取样分析为矿井防灭火工作提供及时准确的数据。有效的预防了火灾事故的发生。

（6）加强了瓦斯防治，针对303盘区瓦斯涌量较大，通过增设检查点，增加检查次数加强了瓦斯检查力度；加强了瓦斯检查队伍的管理，强调交接班制度，严防脱岗、假检、漏检，实行了密码交接班制度，有效地防止了瓦检员脱岗、假检；、开采11#层303盘区时，预防上隅角瓦斯使用正常通风方法无法稀释时，使用抽排风机进行排放，防止发生瓦斯积聚；、在各炮掘、手工回采工作面严格执行“一炮三检”与“三人连锁”放炮制度；同时对巷道掘进过程中对瓦斯涌出异常地段、高冒区等地点，及时采取了喷浆、充填等技术手段，有效地控制了局部瓦斯积聚。

（7）加大了监测监控。定期对甲烷传感器进行调校，对“风电、瓦斯电闭锁”装置进行测试，做到了数据准确、控制可靠；加强了对监控中心值班人员的管理，确保发现问题及时处理，并且记录准确及时，监控数据实时上传；为了便于监控系统的管理，将监控中心搬迁至调度室，为做到统筹管理奠定了基础。

2、完善基础装备，提高矿井整体抗灾防灾能力

（1）落实检查责任，我们要求检查人员按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，实事求是的对检查区域标准化工作进行评价，并由现场跟班队长在标准化检查通知单签字，现场落实安全责任。同时，我们推行了标准化检查、整改、复查、考核的“闭合”管理办法，大大增强了检查人员和被检查单位的责任心，有效地解决了检查中形式主义和走过场的问题。

（2）东风井井筒不能满足要求，我矿今年东风井更换主扇，并对井筒进行了刷大，由原8.5m2刷大到13.5m2，全长420米；按规定对7#层303盘区8315工作面、7#层402盘区8222工作面进行了永久封闭。上半年共规范砌筑各类通风设施12座；对全矿井掘进工作面风筒采用了钢绞线吊挂，保证了风筒吊挂平直，并在拐弯处设置弯头；对井下所有运行的局部通风机进行了编码管理，对井下所有使用的风筒进行了编码管理；按规定定期对局部通风机“双风机双电源自动切换”功能进行测试，确保局部通风机运行稳定；针对2月20日北风井发生的火灾事故，对北风井井筒进行了封闭，为了保证矿井安全，彻底将北风井火区治理，在北风井地面施工了2个钻孔，对火区进行地面灌浆，累计灌注黄土4147m3，有效地控制了火区；

五、以“人人都是通风员”推进企业安全文化建设，实现企业安全发展

1、强化和谐建设，职工实惠和企业形象得到提升，以庆祝建党90周年为契机，引深创先争优活动，深化“四化”领导班子建设。认真做好廉政建设工作，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，确保干部廉洁；加强信访稳定工作，对涉及员工群众利益的事项等，进行公示，企业公开更加透明。办实事，解民忧，惠民生，有力地促进了全矿文明和谐建设，员工得到更大实惠，企业形象得到进一步提升。增强了员工爱企敬业的凝聚力。

2、员工就餐实行暗补变明补，给予就餐补贴，实行了自助管理，为夜间1—5点出井的生产员工提供免费用餐。

3、职工浴室为员工免费提供洗刷用品，并设立了免费理发室、免费洗衣房。

4、每月拿出一定资金为区队干部免费看病，打针输液方便就医。并在井口成立了疼痛理疗和心理咨询服务室，为员工免费按摩、针灸、刮痧治疗。

5、办公楼、单身楼、家属楼实施了平改坡美化工程，即起到了节能保温作用，又减少了今后防漏雨维修费用。

6、新井工业区拆除了原有建筑，建起了3000平方米的工业广场，增设了篮球场、健身器材等。

7、启动了和谐小区建设工程，拆除了柴炭房和住户燃煤灶具，给予每户1000元补贴，购置了燃气灶具，即美化了环境又做到了节能减排。

8、“三项”保险落实到位，无欠费。并增加了员工住房公积金。

9、组建了老年太极拳队，并统一定做了服装，进一步丰富了员工家属业余生活。

10、为员工统一制作了夏季、春秋季工作服，着装统一，更进一步体现了员工的精神面貌。

11、继续深化领导干部“一帮二”、党员“一帮一”、劳模“一带二”、“光彩事业”救助、“青年就业平台”、“党员服务站”、“爱心超市”、“爱心助学”等活动，形成了“多位一体”的患难救助体系，免除了员工后顾之忧，呈现出一派心齐人和，稳定发展的新气象。

12、在准军事化管理方面，矿长带头参加军训，全矿统一了军服、开会服装，各单位按规定月月进行军训，建立了班组准军事化管理流程图，严格执行整队出入井，场面、井下全部文明礼貌用语，通过准军事

化，特别是我矿女子方队成为了地煤公司的闪光点，促进了员工安全行为的养成，增强了干部员工的安全执行意识。通过“三化”工作的推进，确确实实为打造年产百万吨综采、单进5000米两个品牌奠定了基础，实现精细化管理矿井奠定了基础。

总之我矿将以更加务实、扎实地作风，深入推进“人人都是通风员”这项工作，以优异的成绩为实现集团公司、地煤公司“高起点上再跨越，创造同煤新历史”做出更大的贡献。

下半年工作安排

下半年我矿继续保持清醒的头脑，增强抓好“一通三防”的紧迫感、责任感，提升“一通三防”的执行力，超前防控、超前治理，预防各类事故的发生。

一、不断深化“人人都是通风员”安全工作体系，在提升“一通三防”管理水平

二、深入落实瓦斯治理十六字方针，提高矿井“一通三防”保障能力

1、加强11#层303盘区瓦斯治理

2、加大安全检查力度，做到全方位、全过程的排查隐患

3、加强2#层火区治理及监测监控工作

三、加大安全投入，完善基础装备，提高矿井抗灾能力

四、重点抓好十项工程（1）、年底完成2—11#层行人暗斜井工程；（2）、9月底完成7#层立眼工程；（3）、11月底完成选煤楼系统改造工程；（4）、7月底完成薄煤层的设计及采购；（5）、抓好防灭火的地面灌浆工作，重点查找灌浆后水的去向；（6）、8月底完成800巷轨道的更换及标准化建设；（7）、8月底完成井下蓄电池车招标到位，确保一次投入运行；（8）、完成“一通三防”的抽排设备调研；（9）、年底形成406盘区与首

采工作面；（10）、完成《企业文化手册》。

五、严格“一通三防”安全准入制度，强化“人人都是通风员”到岗位。

1、加强班组建设

2、推广白国周和贾利班组管理法

六、强化培训，深入落实“人人都是通风员，一条理念管百年”

七、党政工团齐抓共管，创建本质安全型矿井。

青磁窑煤矿

二〇一一年八月八日

第五篇：加强指挥信息和疏散体系建设为防空防灾一体化打好基础

加强指挥信息和疏散体系建设为防空防灾一体化打好基础

访谈直播：专访省人民防空办公室副主任陈灿辉副主任和指挥通信处处长林增金。时间： 2009年3月16日(星期一)8时30分

人民防空指挥信息体系是人民防空的中枢神经系统，疏散体系是城市综合防护能力的组成部分，加强人防指挥信息和疏散体系建设，是推动防空防灾一体化的重要环节，人防指挥信息和疏散体系建设涉及面广，需要各部门、各单位的大力支持和全社会的积极参与。3月16日上午，就与有关部门和百姓相关的一些问题，福建省人民防空办公室人防互联网“在线访谈”栏目主持人卢汉欣专题采访了省人民防空办公室陈灿辉副主任和指挥通信处处长林增金。欢迎网民踊跃提问，积极参与！

[主持人]（08：30）各位网友大家上午好，欢迎参加本期福建人防网站的在线访谈。本期在线访谈由我们省人民防空办公室陈灿辉副主任和指挥通信处林增金处长参与访谈。人民防空通信、警报网建设所需的线路、电路、频率和值勤用电保障有什么规定？这个问题首先请陈副主任给大家回答一下。

[陈灿辉]（08：32）在我国，人民防空通信网是组织指挥人民群众开展防空袭斗争的主要保障系统，使用人民防空警报网是发放和传递空袭信号最基本、也是最主要的手段，用其他网络，如电信网、电视广播网传递空袭信息只是辅助手段。事实证明，只有建设好人民防空通信、警报网，才有条件及时、准确地发放和传递空袭信息，实现有效指挥，才能减轻空袭带来的伤亡和损失。为此，《福建省人民防空条例》第二十八条规定：“ 人民防空通信、警报网建设所需专线、中继线、电路，电信部门应当优先予以保障。无线电管理部门对人民防空专用的无线电频率，必须予以保障。人民防空通信、警报值勤用电，由电力部门提供保障。”《中共福建省委、福建省人民政府、福建省军区关于加强人民防空工作的决定》（闽委发［2001］17号）第二十四条明确规定：“人民防空主管部门建设通信网、警报网以及发放警报信号所需的电（线）路、频率和战备用电等，广播、电视、电信、无线电管理、信息产业、电路等部门和单位要优先予以保障，并按国防战备标准价格给予优惠；对人民防空主管部门平时安装、维护通信警报设施，组织人民防空演练等，有关部门要提供便利。”这里涉及三个方面问题：

一、通信、警报网建设所需专线、中继线、电路保障

人民防空主管部门建设的人民防空通信、警报网所需的专用线路、电路，它与电信公众网相联通，是保障人民防空通信和警报的必备条件，由电信部门负责保障。

人民防空主管部门在通信、警报建设中所需的线路、电路与其他部门、单位建设发生矛盾时，电信部门有权中止对其他部门、单位的保障，优先保障人民防空建设的需求。

二、专用的无线电频率保障

人民防空主管部门用于建立人民防空专用通信和警报所需的无线电频率，它专门用于保障人民防空指挥和警报发放，其他部门不得占用。人民防空专用通信所需的无线电频率由无线电管理部门予以保障。

三、通信、警报值勤用电保障

人民防空通信、警报值勤，在平时，是使人民防空保持一定戒备水平的重要手段。在战时，是确保空情信息和警报信号及时、有效传递的关键环节。因此，人民防空主管部门安排的通信、警报昼夜值勤所需的用电，电力部门应当提供保障。

[主持人]（08：40）人民防空警报设施安装有什么规定？

[陈灿辉]（08：41）人民防空警报设施是由国家定点单位生产，对安装和检查有特殊要求，因此，只能有人民防空主管部门负责安装。

《人民防空法》第三十二条规定：“安装人民防空通信、警报设施，有关单位或个人应当提供方便条件，不得阻挠。”《福建省人民防空条例》第三十条规定：“按照规划必须设置在建筑物上的人民防空警报设施，业主应当提供方便条件”。这里所说的“业主”，是指防空警报器安装依托的建筑物所属的单位和个人。人民防空警报设施是根据战时需要，经过充分论证，按照一个地区、一个城市统一规划、布点建设的。在安装警报器和敷设线缆等，需要占用有关单位和个人所属的场地、位置和空间，需要与有关单位的电源相连接，需要给予施工作业配合，涉及的单位和个人有义务、无条件的为安装人民防空警报设施提供便利条件，任何单位和个人不得拒绝和阻挠。《人民防空法》第四十九条规定：“阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的”，“由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失”。

[主持人]（08：44）林处长，请你说一下，业主在人民防空警报设施管理中应当承担什么义务？

[林增金]（08：45）业主在管理中，发现人民防空警报设施锈蚀、损坏、被盗等异常情况时，应及时向当地人民防空主管部门报告，由人民防空主管部门酌情处理。

分散设置在各单位的警报设施，是城市人民防空警报网的组成部分，直接关系到本单位和附近居民能够及时接收防空信号和实施防空掩（隐）蔽行动。由业主负责管理设置在本单位的警报设施，是我国长期以来推行人民防空警报设施社会化管理行之有效的措施。目前，各城市都是这样做的，效果很好。业主应当依照法律规定，加强人民防空设施的管理，人民防空主管部门应当进行检查指导，使人民防空警报设施随时保持良好的战备状态。

[主持人]（08：47）拆除人民防空通信、警报设施有什么规定？由哪个部门审批？

[林增金]（08：48）人民防空通信、警报设施是国防设施的组成部分，是关系城市居民安危的重要设施。任何单位和个人不得擅自拆除。在城市建设中，由于建筑物的拆除，难免带来了安装在建筑物上的人民防空通信、警报设施拆除问题，遇到这种情况，必须报经县级以上地方政府人民防空主管部门批准。在这里需要说明两点：

一、不准擅自拆除人民防空通信、警报设施

人民防空通信、警报设施，包括：人民防空主管部门的专用通信警报设施，如无线电台、交换机、警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、天线、通信线缆以及设备用房等；设在电信部门机房的人民防空专用通信、警报设备，以及电信部门和军队通信部门保障人民防空专用通信、警报的有线电路等。人民防空通信设施是人民政府和军事部门组织指挥人民群众开展防空袭斗争的重要保障，必须保持良好状态；警报设施是及时传递防空袭警报信号的主要手段。人民防空通信、警报设施是按照统一规划、布点建设的，一旦拆除，必须就近重新选点安装，以防止出现通信中断或警报音响盲区。因此，“任何组织或者个人不得擅自拆除”。

二、拆除警报设施的必备条件和审批部门

“确因城市建设需要拆除的，拆除单位必须报经县级以上地方人民政府人民防空主管部门批准”。拆除人民防空通信和警报设施的前提条件是城市建设需要，通常是城市公共事业建设、旧城改造时，人民防空通信和警报设施所安装的建筑物需要拆除，使人民防空通信和警报设施失去依托。拆除人民防空通信和警报设施前，拆除单位必须向人民防空主管部门提出申请，经人民防空主管部门批准后，才能拆除。拆除和重建所需经费，包括重新布设专用线路的费用、重建所需的工程材料费、人工费等，由拆除单位负责承担。

[主持人]（08：54）陈副主任，你能谈谈组织防空警报试鸣应注意什么问题？

[陈灿辉]（08：55）组织防空警报试鸣应注意四个问题：

一、合理确定防空警报试鸣日

组织试鸣防空警报，是检验人民防空警报设备和控制系统保持完好程度的重要措施，对于增强全民国防观念和人民防空意识也具有重要意义。试鸣防空警报日期由各城市人民政府研究确定，并向社会公布。目前，一些城市将试鸣防空警报与爱国主义教育、国防教育结合起来，有的确定在9月18日——日本侵略者侵占我国东北三省的国耻日，有的选在城市的沦陷日，有的选在城市解放纪念日，告诫全民不忘历史，居安思危，效果不错

二、只能由县以上地方人民政府组织试鸣防空警报

组织试鸣防空警报是一项人民防空的重要战备活动，根据《人民防空法》第三十五条规定，只能由县级以上地方人民政府组织，其他组织和个人不得擅自组织试鸣防空警报。

三、组织试鸣防空警报应当提前五天公告

为了达到试鸣防空警报的预期目的，不影响城市正常工作、生活秩序和市民惊慌，《人民防空法》第三十五条第三款规定：组织试鸣防空警报，应在试鸣的五日以前发布公告。

四、组织人民防空演习时鸣放防空警报应提前申请

因组织演习、演练需要鸣放防空警报时，主办单位也应当向当地县级以上人民政府申请，由人民政府组织实施。

[主持人]（09：02）开展城市人口疏散地域建设有什么意义？

[陈灿辉]（09：03）开展人口疏散地域建设是提高城市综合防护能力的客观要求。我省地处东南沿海，战时防空袭、防炮击任务十分艰巨而繁重；平时受台风暴雨等灾害性气候影响大。随着城市化战略的推进，城市人口急剧增多，城市公共场所和交通拥挤状况日趋严重。然而，应对公共突发事件的能力建设却相对滞后，一旦发生紧急情况，容易出现混乱，造成重大伤亡。针对上述情况，增强城市综合防护能力，已成为保持社会稳定，保障经济社会可持续发展的客观要求。因此，我们应当积极开展人口疏散地域建设，当战争灾难或平时重大灾害发生时，为人民群众提供疏散避难场所，这是增强城市综合防护能力的有效措施。

[主持人]（09：07）林处长，请你谈谈如何开展城市人口疏散地域建设？

[林增金]（09：08）疏散地域是战时城市人口进行疏散安置的地区，也是平时遇到重大灾害和突发事件时，为减轻伤亡损失而组织居民疏散避难的区域。疏散地域建设内容包括疏散地域生活设施建设、疏运能力建设、配套工程建设以及制定疏散方案和组织疏散演练等，它们彼此关联，共同构成人口疏散体系这一有机整体。由于疏散地域建设涉及党政军警民诸多部门，涉及城市人口疏散方和接收安置方，需要多方共建，城乡互动，因此，应当由人民政府组织相关部门和单位共同完成建设任务。

城市人口疏散地域原则上在本行政区域内选定，通常距疏散人口城市60公里以内。如在本行政区内安置疏散人口有困难，确需跨区安置疏散时，必须报经上级人民政府审批。

从2006年开始，省人防办在泉州市开展城市人口疏散体系建设试点工作，建立城市人口疏散指挥机构，修订城市人口疏散方案，开展疏散地域（基地）建设，组织社区人口紧急疏散掩蔽演练。经过2年多实践探索，于2008年11月份召开了“全省城市人口疏散体系建设工作会议”，总结交流经验，同时为南京战区“六省（市）人防办主任联席会议”提供观摩现场。试点起到了示范引路作用，“泉州试点”经验应当在全省各地普及推广。

[主持人]（09：12）群众防空组织有哪些？

[陈灿辉]（09：13）“群众防空组织”，主要是指根据战时消除空袭后果的需要，按照专业系统组织，担负人民防空勤务的人民防空专业队伍。包括抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍。群众防空组织是战时消除空袭后果的骨干力量，平时可协助有关部门担负抢险救灾的任务。《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）第十二条规定：“要把群众防空组织纳入应急救援队伍，作为政府防灾救灾的重要力量。”

[主持人]（09：15）怎么组建群众防空组织？

[林增金]（09：16）人民防空主管部门和军事机关根据城市防空袭斗争的需要和城市专业人员的分布情况提出组建方案。组建方案的主要内容是：情况判断；组建群众防空组织的依据、原则；编制的数量；承担的任务；负责组建的主管部门；组建单位；配置的位置；有关保障等。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）规定：国家人民防空重点城市要按城市人口1‰到3‰（其中一类重点城市按3‰、二类重点城市按2‰、三类重点城市按1‰）的比例，组建群众防空组织。

《人民防空法》第四十一条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织。”四十二条规定：“群众防空组织由下列部门负责组建：

（一）城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；

（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；

（三）公安部门组建消防队、治安队；

（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；

（五）邮电部门组建通信队；

（六）交通运输部门组建运输队。

红十字会组织依法进行救护工作。”

需要指出的是，治安、消费专业队因公安部门、消防部队已有现役组织和相应的群众组织，平时不另行组建，但应做好战时担负消除空袭后果任务的方案。群众防空组织的编成要与工作、生产、行政组织相适应，其编成和干部任免由人民防空主管部门和军事机关共同任命。依据《人民防空法》规定，目前我省各个城市已组建相当数量的人民防空专业队伍。

[ 主持人]（09：22）群众防空组织的训练、管理有什么要求？

[陈灿辉]（09：23）群众防空组织的训练主要是结合本单位的工作和生产进行，抢险抢修、医疗救护、通信、运输专业队一般不进行脱产的训练，在生产、工作实践中提高专业队的技能。防化专业队可适当组织集中训练。已完成训练内容的专业队员，一般不再参加训练，但应当参加综合演练。县级以上人民防空主管部门应当加强对专业队训练的指导，组织必要的检查和考核，促进训练落实。

人民防空专业队伍是不脱离生产和岗位的群众性防空组织，因此，平时由组建单位进行管理。