动监工作调研报告

第一篇：动监工作调研报告

黄陵县动物卫生监督所 动物卫生监督工作调研报告

今年来，我县动物卫生监督工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以建设“畜产品质量安全县”为目标，全面贯彻落实《动物防疫法》，紧紧围绕省、市动监所的工作部署，加强配套设施建设，强化检疫人员法律、法规和专业技术，强化执法队伍建设，狠抓产地检疫和屠宰检疫工作，确保我县的畜产品质量安全，保证我县畜牧业的健康发展和人民群众的身体健康。

一、加强组织领导，夯实工作责任

动物卫生监督工作是确保畜牧养殖业健康发展和动物食品安全工作万无一失的有力抓手和根本措施。为了切实做好这项工作，以维护人民群众的切身利益和生命健康安全，我们在年初制定了详细的工作方案，对全所工作进行分工，一个副所长管屠宰检疫，一个副所长管产地检疫和监督执法工作，并签订了目标责任书。明确了目标，细化了责任，强化了措施，严明了纪律，有力推动了工作的积极开展。

二、加强部门协作，取得工作支持。

1、积极配合畜牧兽医局的业务、文艺、党建等各项工作，取得畜牧兽医局的大力支持，做好产地检疫工作。由畜牧兽医局出面，制定产地检疫工作方案和目标任务，各乡镇产地检疫 1 工作情况纳入畜牧局年终考核内容，使乡镇的产地检疫工作得到足够重视。

2、积极参加农业系统的科技下乡讲课等活动，宣传畜产品质量安全知识，提高了农民群众识别假劣畜牧投入品的能力和畜产品质量安全保护意识。

3、联合县工商局、质量技术监督局、卫生监督所、定点办等相关单位对饭店、牛羊肉泡馍馆、夜市的肉品进行监督检查，告知经营户不要购买未经检疫的肉品，一经查出，将没收肉品并按照有关规定处罚。杜绝私屠乱宰的未经检疫的肉品流入市场。

三、强化执法能力，提升执法水平

1、加强硬件建设，提升检疫能力。

一是争取资金，加强了检疫申报点的建设。二是是各个办公室、分所都购置了电脑、打印机、复印机，实现了办公自动化。三是配备先进的检测设备，提升了检测水平，促进我县屠宰检疫工作质量的进一步提高。

2、加强内部管理，完善规章制度

为了加强对动物卫生工作的监督管理，我所进一步规范和完善了各项制度，一是与三个屠宰场签订了《畜产品屠宰加工质量安全承诺书》，与十二个乡镇畜牧兽医站签订了《产地检疫目标责任书》，与各动物卫生监督分所和各股室签订了《目标责任书》，落实了目标责任。二是建立健全了检疫工作考核 制度和责任追究制度。对检疫员个人工作进行考核，并与工资、补助挂钩；对工作突出的个人和检疫组进行奖励。对因工作不到位，措施不落实，玩忽职守，疏于管理而造成事故的，追究其责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。三是建立社会监督机制。聘请了社会监督员对我所的行风状况和执法人员进行监督，提出评议意见及解决问题的措施和建议。同时，向社会公布举报投诉电话，欢迎社会各界、新闻媒体和关心肉品安全工作的广大群众共同参与，监督我所执法人员公正执法。

3、加强学习培训，提高检疫水平

每周一、三、五定期学习，周一学习其他动物卫生监督所的先进工作经验并讨论。周三采取职工自己讲课的方式，开展互动学习。周五学习动监工作的新知识和法律法规及动物卫生监督有关的规章、规范和标准。取得了好的学习效果。确保执法人员在工作中能准确运用有关的法律法规。努力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。

5、规范检疫程序，保证畜产品质量安全

一是严把屠宰检疫关。严格实行屠宰检疫规范化管理，不断完善各项规章制度，落实登记制度，实现可追溯管理，对屠宰检疫的各个环节都制定了统一标准，落实了实验室检疫责任制，为屠宰检疫规范化奠定了基础。将“凭证凭标进厂率”、“病害动物及其产品检出率”、“检出病害动物无害化处理率”等列入核心考核内容。推动了屠宰检疫的规范化运行。同时对 检出的病害动物、动物产品严格处理，确保无病害肉上市。做到随宰随检、有宰必检、不漏检、不误检，使人民群众吃上放心肉。

二是规范产地检疫工作。建立动物养殖档案备案管理制度和动物售前报检制度。统一产地检疫证明的出具、查验和回收。强化监督检查，建立科学的监督机制和完善的监督工作制度，抓好屠宰场和养殖户的防疫管理工作。组织人员分期分片检查，对工作进度情况、督察结果、典型经验、存在问题每周通报一次。有效预防了我县动物疫病的发生。

三是强化兽药监管。在全县范围内开展了畜牧投入品专项监管工作，针对全县的13个兽药饲料经营户、61个养殖场、2个奶牛场的兽药饲料进行了检查。2011年，查出伪劣过期兽药400盒，片剂20瓶，中成药50包，饲料添加剂10袋，饲料100公斤，全部予以没收并销毁。同时检查了经销台帐，以明确兽药的来源和去向，杜绝了伪劣兽药饲料流入我县市场，从而净化了兽药市场，维护了消费者的利益。

四是对规模养殖场的监管。组织执法人员36人次，对全县61户规模养殖户和2个奶牛场进行全面监督检查，查看了各养殖户经营管理，对检查了防疫、卫生、用药、用料等情况，养殖户全部建立防疫档案，防疫密度达100%。没有发现在饲料等投入品中添加三聚氢氨等违禁添加剂行为。

五是对“蛋奶工程”安全监管。对教育系统“蛋奶工程” 中提供鸡蛋的苏家卯、周家洼、张湾村的三家养鸡场进行专项检查。针对苏小林鸡场扩建，不能提供学校所需鸡蛋的问题，我们及时上报县政府，由县政府向其他鸡场进行采购。在检查过程中，我们要求各学校从对学生、家长、社会负责的高度出发，不接收没有检疫证明的鸡蛋，并健全、完善台账，确保蛋奶工程不出问题，确保学生食品安全。

四、存在问题

1、人员少，监管工作无法到位

一是人员少。我县动监所现只有专业人员14人，承担着3个定点屠宰场的屠宰检疫、7个乡镇和1个办事处产地检疫的督促、检查、指导工作。屠宰检疫要起早贪黑，不分节假日和双休日，不分阴天雨雪。目前的13人（1人借调畜牧局）全年没有双休日、节假日、加班加点也无法完成正常的检疫工作。二是职工连续上班，县财政又不预算节假日、双休日和夜餐补助，造成职工工作积极性差，各项工作难免留下一定的空间。

2、级别低，监管工作难度大

我县的动物卫生监督所属于副科级单位，级别低，无法参与到疫苗监管等防疫工作中，各乡镇的产地检疫工作也必须由畜牧兽医局出面才能顺利开展。

五、动物卫生监督工作的建议

1、增加人员编制、理顺监督职能

县动物卫生监督所是行政执法的主体单位，应按照《动物 防疫法》的要求，应增加一些懂法律、精业务、坚持原则、工作认真负责的同志，组成兽医行政执法队伍，依照《动物防疫法》及相关法律法规开展兽医行政执法工作。

2、加强培训，提高人员素质

动物卫生监督所每年对现有人员进行2—3次专业培训，以提高全员的业务能力和行政执法水平。同时要不定期的派部分人员到各大专校深造学习，到检疫工作搞得比较好的省、市、县学习，尽快提高全体工作人员的能力。

3、加大投入，扩充必要的设备和装备

要加大动物卫生监督工作资金设备的投入，解决动物卫生监督所的仪器、下乡车辆等设备，提高动物检疫水平和质量，以保证畜产品质量安全。

二〇一一年十月二十五日

第二篇：动监局年终述职报告

在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇及相关部门的共同努力下，××县动监局紧紧围绕县委、县政府的全年任务和目标开展工作，深入贯彻落实党的xx大精神，坚持科学发展观，努力推进畜牧业的又好又快发展。经过一年的扎实工作，圆满完成各项任务指标，现将工作情况汇报如下：

一、XX年工作总结

㈠主要经济指标

今年我局非税收入指标110万元(实际局30万元，动监所63万元)，截止至目前完成72万元，到年底我们有决心有信心保证完成任务。

㈡重点工作

⒈畜牧业工作

经过各乡镇及各部门的努力，畜牧工作取得了可喜的成果，畜牧业生产蓬勃发展，各项指标超额完成。

①按照县里目标要求新建牧业小区18个，我们完成了22个，超额完成任务指标。

②按照县里目标要求新建百头牛场18个，500头猪场18个。实际完成新建百头牛场18个，500头猪场20个，超额完成任务指标。

③按照县里目标要求继续抓好饲料改革工作，扩大牧草种植面积，新建青贮窖480个。经过一年的努力，完成牧草种植要求，新建青贮窖500个，超额完成目标要求。

⒉动物卫生监督管理工作

①动物免疫工作

XX年,春秋防免疫口蹄疫免疫17.5万头(春防9.4万头，秋防8.1万头),其中猪8.4万头(春防3.8万头、秋防4.6万头),牛6万头(春防4.1万头,秋防1.9万头),羊3.1万只(春防1.5万只,秋防1.6万只)；猪瘟免疫8.4万头(春防3.8万头,秋防4.6万头)；高致病性猪蓝耳病免疫8.1万头(春防3.79万头,秋防4.31万头)；高致病性禽流感免疫禽类230万只(春防112.7万只,秋防117.3万只)。四种疫病免疫密度都达到100％、免疫卡发放率100％、牲畜口蹄疫免疫耳标佩带率达100％。

②动物疫病监测情况

根据市下达的指标和监测方案，XX年共监测奶牛布病结核273头份、牛布病255头，羊布病2650只份、禽流感共监测蛋鸡325只份、肉鸡300只份，鹅150只份，新城疫蛋鸡275只份肉鸡200只份，传贫240匹份、猪瘟326头份，共为省市送样309份、监测的同时进行流行病学调查，共调查14个乡镇70个村畜禽散养户1387户，饲养场51户，均未发现有禽流感、新城疫、猪瘟、蓝耳病、口蹄疫等主要疫病的发生。

③动物检疫监督工作

我县全面完成了XX年的动物产地检疫工作，通过狠抓养殖大户和规模饲养场，有效的提高了产地检疫效率，产地检疫率达100，屠宰检疫率达100，检疫出证率达100。

XX年产地检疫马属动物2745匹、牛17810头、羊3546只、猪43140头、鸡105万只；屠宰检疫牛14812头、羊260只、猪25434头、鸡21万只；检疫头、蹄、下货2588公斤。春秋两次消毒面积140万平方米，检疫病死畜禽肉319公斤。行政立案30起，罚款6.18万元。

⒊全社会固定资产投资情况

县里下达的全社会固定资产投资任务是500万元，到目前已完成850万元，超额完成任务指标。

⒋政务公开、依法行政、市民投拆工作

①规范行政执法行为，加大政务公开力度。

建立健全了各项行政执法规章制度，并经常对行政执法人员执法情况进行检查，特制定7项制度来约束执法人员。建立健全各项规章制度来严格约束检疫员、监督员的执法行为，在执法过程中做到文明执法、礼貌待人。

②严格治理公路“三乱”公开执法

根据辽宁省人民政府办公室辽政办发199929号文件《关于加强重大动物疫病防制工作的紧急通知》的精神要求，分别在平岗镇、安民镇设立了省界间动物防疫消毒检查站，对检查站的具体要求是：

ａ县监督所所长是检查站管理工作的第一责任人，检查站的行风建设实行责任追究制。

ｂ检查站必须24小时上岗，带班人员必须是县监督所派出的业务骨干，每月3日前必须将本月带班人员、值班人员日程表及联系电话报县局，以便及时处理应急事件。

ｃ要严格按照《辽宁省动物防疫监督检查站管理规定》、《辽宁省动物及动物产品消毒技术规范》的要求，做好对运载动物及其产品的过往车辆查证验物、消毒工作，并认真填写动物防疫监督检查站日监督记录、消毒记录和消毒液生产记录等，对监督检查结果要按时按照规定进行处理。

③市民投诉工作

××县动监局在全局范围内开展了信访疑难案件“百日攻坚”专项治理行动。通过全局上下的共同努力，专项治理行动取得了可喜的成果，达到了县里要求的工作目标。为贯彻落实××县政府办公室《××县市民投诉工作网络单位目标管理考核办法》县动监局制定了《××县动监局市民投诉工作目标管理考核办法》和《××县动监局市民投诉工作制度》。共收到来信两件，投诉一件，上访一次，均以妥善处理。

⒌人大代表建议、政协提案办理工作

及时办理人大代表建议、政协提案工作。

㈢招商引资工作

今年给我局下达招商引资任务是固定资产额1000万元，大项目一个。经工作，前期已引进沈阳的客商李先生投资与郜家店镇李华泰合作，在郜家店村建盛源种猪场，总投资1080万元，其中固定资产880万元。

㈣东北土特产品交易中心招商、进户、经营情况

我们东北土特产品交易中心招商任务800平方米，完成800平方米，五户全部入驻、经营，现运行良好。

㈤继续做好“举全市之力支持××”各项政策的对接、落实工作

⒈以科学发展观为指导，以增加农民收入，保障畜产品供给安全为目标，以《现代畜牧业推进计划》为主线，抓龙头、建基地，统筹推进现代化畜产品加工企业与现代化养殖基地发展，加快构建现代畜牧业产业体系，带动××县畜牧业又好又快发展。

⒉大力支持××鹿业发展。省动监局制定的畜禽标准化养殖小区建设工程未把养鹿小区列入扶持对象，而我局根据××县的特殊情况，积极向省动监局申请，将养鹿小区纳入我市畜禽标准化养殖小区建设工程，列为扶持对象。以鼓励扩大鹿业饲养规模，提高标准化饲养水平。

⒊建立××优质肉牛优势区，优质肉牛出栏量要占全市的20以上，同时积极向省动监局争取资金及政策扶持。

⒋积极发展肉鸡饲养业，扩大肉鸡的饲养规模，引进外资建大型肉鸡屠宰场，以龙头企业的方式带动本县及周边地区的经济发展。

⒌计划今后三年扶持××新建畜禽标准化养殖小区77个，每个新建畜禽标准化养殖小区投入扶持资金20万元。其中XX年21个，扶持资金420万元；XX年28个，扶持资金560万元；XX年28个，扶持资金560万元。

⒍支持畜牧业基础设施建设。

①对××县9个区域所建设给予每个3万元的补助。

②对××县冷链建设项目给予资金支持25万元。

二、XX年工作打算

㈠畜牧工作

XX年计划新畜牧小区28个，新建百头牛场10个，500头猪场10个，万只肉鸡场5个。力争引进一个5000万元的肉鸡屠宰加工企业。做好家友养殖场、复兴牧业两个规模养猪场粪污处理项目的实施工作，保证项目顺利完成。

㈡动物卫生监督管理工作

⒈加大动物疫病防控工作力度，全面搞好重大动物免疫工作，各项密度指标全部达100，确保畜牧业健康发展。完成省、市下达的疫病监测工作任务，完成禽流感、猪瘟、蓝耳病、猪、牛、羊口蹄疫监测任务指标。搞好动物免疫补针工作，加大对新入栏动物的补免工作，确保动物常年处于免疫状态。加大外引动物的报批报验制度，防止外疫传入我县。

⒉搞好动物检疫监督工作，全面完成市下达的检疫工作任务，特别是产地检疫率、屠宰检疫率达100、持证率达100。加大市场流通环节的检疫监督工作，严格消毒制度，严厉打击违法经营活动，确保人民食肉安全。

⒊加强业务人员的培训工作，提高监督人员及村防疫员的业务知识和操作技能的培训，充分发挥县、乡、村三级防疫网络的作用，确保我县无疫情发生。

第三篇：镇监委会工作调研报告

镇监委会工作调研报告

一、监委会成立组织的基本情况

2011年11月份，按照上级部门要求，我镇的监委会具体组建工作正式启动。镇党委成立了领导小组，各村派驻了驻村选举工作组，由各村选举委员会负责组织实施。村民监督委员会由1名主任和2名委员组成，任期与村委会同届。目前，全镇39个村成立了村民监督委员会，还有

6个村未成立。每村均由2-3人组成，设有主任39人，委员73人，共112人，其中市政协委员1人，党员35人，普通群众 77人，女委员6人。

二、监督委员会工作及运行情况

一是科学界定村民监督委员会工作职责。按照全市关于建立村民监督委员会工作实施方案中规定的村监委会的职责权限，我们结合实际，进一步明确和细化了监委会的工作职责。

进行民主理财。严格实行“村财民理镇监管”的管理模式，村监委会全程监督财务开支，村级集体财务由村党支部书记、村委会主任联签后，大小财务收支必须由监委会成员联合理财审批盖章后，才能到镇核算中心报账，很好地杜绝了各种不合理开支。

参与村务管理。村民监督委员会主任列席村“两委”班子重要会议，参与村务工作全过程，列席会议、了解决策、执行过程。同时通过听取汇报、口头催办、提出质询、工作检查等方式，对村务工作开展的进度、质量、效益进行检查，对存在的问题进行纠正建议，并督促整改落实。

配合两委工作。积极支持两委开展工作，架起干部和群众之间沟通交流的桥梁，总动向村民积极宣传各项决策，及时化解各种矛盾，在监督的同时参与村级事务，尽自己的一份力。永泰监委会成员积极参与卫生整治活动，亲力亲为；北瑞村监委会成员也同其他村干部一样，在防火工作中尽职尽责；桥头村监委会成员配合镇级东环路项目建设，在监督中协助配合村支两委工作。

督促村务公开。村民监督委员会对村“两委”党务公开、村务公开时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督。尤其对群众关注的财务公开，规定各村监委会每季度对照在村内已进行完的财务公开填写三资公开表，由监委会主任签字盖章后，报镇纪委进行备案。

二是抓好教育培训，提升工作质量。加强对村民监督委员会的领导和工作指导。针对村民监督委员会成员素质参差不齐的状况，特别是对村级财务业务不精通的情况，我镇举办了监委会培训班，对农村干部执行财经纪律、财务业务、惠民政策等重点监督事项进行集中培训，着力提高其懂政策、顾大局，敢监督、会监督的综合素质。同时，镇纪委加大廉政教育力度，创新开展“廉政谈心日“活动，对监委会成员讲廉政要求，消除违纪苗头。

三是落实村民监督委员会成员经济待遇。落实《市纪委市委组织部市财政局关于村（居）务监督委员会成员工作报酬发放事宜的通知》（济纪文〔2011〕42号）文件精神，村务监督委员会成员的基础补贴按月如实发放，效补贴绩按照镇制定工作目标考核完成情况及年终民主评议结果一次性发放。

四是提供硬件支撑，提升阵地形象。全镇统一按照“六有”标准完善村民监督委员会软硬件设施建设，办公用房、桌凳、档案柜由村党支部统一调配，牌子、工作制度、公章、上墙版面、工作记录薄由镇纪委统一制定制作。

三、监委会工作的成效

一是发挥沟通协调作用，促进了农村社会和谐稳定。监委会通过“上情下达”和“下情上达”成为了清除误解、消除矛盾、统一干群思想的“民情直通车”，农村信访总量因此明显下降。在村民监督委员会的参与下，很多村民之间，村民与村集体之间的利益纠纷得到了满意的处理，保障了农村的长期和谐稳定。我镇南官庄村务监委会在全村土地流转工作中，积极在“两委”和群众间搭起沟通桥梁，上情下达、下请上传，使群众意见逐步达成一致，有效促进了工作开展。

二是发挥预防腐败作用，促进了农村党风廉政建设。村务监督委员会的成立，有效整合了监督资源，降低了反腐成本，从机制上管住了干部，解决了“用权一句话”的问题；管住了公务，解决了“决策一言堂”的问题；管住了财务，解决了“花钱一人说”的问题，给了群众明白，还了干部清白，提高了农村基层党风廉政建设的社会综合效果。

四、存在问题及建议

一是监委会成员综合素质不高。受劳务输出的影响，农村青壮年外出务工较多，选出的监委会成员参差不齐，人员结构老化，在外兼职打工的不在少数。二是部分监委会成员不作为。有的成员思想上存在畏难情绪，工作中怕得罪街坊邻居，对村委会监督流于形式；有的成员整天忙于私事，无暇顾及监委会工作。特别是在每月的理财时间去干自己的业务，耽误村里正常理财，耽误报账员按时报账，影响代理中心正常结账。三是个别监委会成员态度不端正。以自己的喜好厌恶为标准来开展监督工作。村

里的开支合自己的胃口的就不论是非，一律绿灯，监督形同虚设；和自己有仇的人、有过节的群众、不符合自己利益的就找貌似正当的理由，拿着群众不愿意的借口上岗上线，拒绝正常开支。四是个别村干部不支持监委会工作。有个别村主要干部对村务监督委员会工作存在抵触情绪，认为村里事务就是村“两委”说了算，不需要村务监督委员会来“说三道四”。

针

对存在的问题，提出如下建议：一要加强教育培训。组织他们对监委会的职责、权利及义务，国家的各项强农惠农政策，村务公开的内容要求和基本程序，农村财务管理的基础知识以及开展监督工作的办法步骤等内容进行系统的学习，提高监委会成员素质，保证监委会成员正确履行职责。二是理顺工作关系。村党支部是村级事务的决策者，村委会是决策事项的执行者，监委会则对村级事务全程进行监督。党支部和监委会是领导与被领导的关系，监委会与村党支部、村委会是监督与被监督的关系。村“三委会”虽分工不同，但工作的目的是一致的，就是“三驾马车”并驾齐驱，齐心协力，共同带领村民致富奔小康，共同构建和谐新农村。三是建立保障机制。从实际出发，按照责、权、利相统一的原则，把村民监督委员会组织与村“两委会”组织及其成员共同享受教育培养、考核管理、提高交流等待遇，增强工作的积极主动性。

第四篇：食品安监工作调研报告（模版）

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月23日我县发生了一起因甲醇中毒导致4人死亡，19人住院治疗的重大食品安全事故。事故发生后，县委、县政府高度重视，于 月23日24时召开紧急会议，研究部署事件的调查处置工作，迅速成立重大食品安全事故应急指挥部，在全县启动重大食品安全事故应急预案三级响应，采取果断措施，通过控制源头、控制嫌犯、控制市场等一系列措施，以及全县2000多名县、乡、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一户、不漏一壶、不漏一例”的要求，彻底清查追缴假酒，确保了社会稳定。

这起甲醇中毒事件虽然是犯罪嫌疑人王长兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但损失是十分惨重的，教训也是极其深刻的。痛定思痛，如何加强我县食品安全监管工作，杜绝此类事件的再次发生，这是值得我们反思的问题。为此我们组织专班分赴各地进行了专题调研。

一、全县食品安全监管工作的基本情况

截止年底，全县共有食品生产企业244家，其中取得食品生产许可证的企业43家；食品经营户1289个，其中餐饮店410家，农贸市场5个，超市5家；持有卫生许可证的企业1533家；通过农产品认证共188个（无公害基地认定29家、产品认证149种、有机食品认证4种、绿色食品认证6种）。

目前食品安全监管仍然实行“分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制，其中农业、质监、工商、卫生等部门分别负责初级农产品的生产、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮业和食堂等食品消费环节的监管工作，食品药品监管部门则负责综合监督组织协调工作。

二、存在的主要问题

㈠食品生产加工环节散、小、乱、差的状况普遍存在，是影响市场食品安全的核心因素。我县大部分食品加工企业都是小作坊，存在着无证、无照生产食品等问题，基础设施落后，生产环境、卫生条件差，缺乏检验设施和能力，达不到基本的生产条件，其产品质量难以保证。譬如苞谷酒生产，我县共有140家白酒加工企业，其中仅有2家获证企业具有一定规模，其余138家均为家庭式作坊，季节性加工，全县白酒加工企业有包装的仅有3家，其它都无产品包装，均属散装白酒，产品附加值低。

㈡食品流通、餐饮环节秩序不够规范。一是对国家要求经营者建立的自律制度不理解，或者无能力建，工商部门发放的台帐，要么不按真实情况建,要么干脆不建，自律意识淡薄，目前全县规范建立自律制度的仅占20%。二是裸装散装食品质量监管有空档，仅凭现有的监管手段无法辩别真伪，而裸装、散装食品大多集中在公众集中消费的集贸市场，且传统的民族的较多，如腊肉、米酒、各类粑粑等，着实令人担忧。三是无照经营食品的行为仍然时有发生，无照经营者往往无固定门面，流动性强，或者虽有门面但隐蔽性强，经常逃避出职能部门的监管。

㈢食品安全监管存在薄弱环节。从农田到餐桌的食物链是一个环环相扣、紧密联系的有机整体，在实际工作中很难对某些食品品种或生产经营行为所属环节进行明确界定。因此，实行分环节监管，容易产生部门之间职责界定不清、推诿扯皮等现象，浪费监管资源，影响监管水平进一步提高。种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在着诸多安全风险隐患；食品安全法规、标准、监管机制等方面存在着缺陷，少数不法分子见利忘义，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为屡禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市场秩序混乱、存在监管缺失的问题。

三、产生上述问题的原因

食品安全问题产生的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：

㈠我国仍处于食品安全的矛盾凸显和风险高发期，食品安全风险和隐患防不胜防。近年来全国由于农药、兽药、鱼药污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城乡食品市场上出售掺杂掺假、过期变质、有毒有害食品坑害消费者的事例，屡禁不止，已成公害。随着经济社会的发展和物质生活水平的不断提高，人民群众对食品安全日益增长的需求与监管能力和水平，与食品产业的技术、质量水平，与企业的诚信自律程度等方面还存在比较突出的矛盾，应对和防控食品安全风险将是一个长期、艰巨而复杂的过程。

在全民创业的大背景下，食品经营准入门槛低得不能再低，支持全民创业、支持市场主体又好又快发展是地方经济发展的重要措施，设置任何准入障碍是不符合大局的，而食品市场主体准入除了卫生许可前置以外，其他如职业道德，对食品安全知识的了解等没作任何要求，连准入前的培训考试都不需要，因此食品经营主体素质的参差不齐和偏低不是一时和通过监督就能解决的问题。

㈡食品安全生产企业、经营户质量安全意识和责任意识不强，甚至受利益驱使不惜以身试法。部分企业、经营户法律意识、规范意识和“质量第一责任人”的意识淡薄,社会责任和诚信缺失，个别企业、经营户将追求经济利益放在第一位，自律意识不强，制售假劣有毒有害食品的现象时有发生，并且不法分子制假售假水平越来越高、手段越来越隐蔽，监管难度越来越大。我县食品经营户点多、线长、面广，人员素质参差不齐，且绝大多数只有小学、初中文化程度，有少数经营者还目不识丁，连姓名都不会写，还有少数残疾人也在从事食品经营，这样的现状决定了我们在规范食品市场秩序时的困难和阻力非常之大，监管制度没有全面落实,存在一些不到位和监管空档。

如我县白酒生产加工绝大多数是家庭式作坊，作坊业主和从业人员大多文化水平低，质量安全意识淡薄，对国家加强食品安全监管不理解、不支持，从事白酒生产做一天，算一天，没有长远目标和打算，既不愿过多投入，改善生产条件，也不办理相关证照。在进行白酒生产加工过程中，有的生产原料把关不严、购进无台帐；有的对标准不了解，生产加工全凭经验，使得产品质量无保证；有的加工户为了降低成本，在白酒中掺杂使假。更有甚者，利欲薰心，以身试法，在生产或流通环节添加非食用物质。

㈢食品安全监管职能部门在监管队伍、监管手段、部门联动等方面还存在一些不足，给少数不法分子以可乘之机。监管队伍在宗旨意识、大局意识、责任意识、业务素质能力和工作作风等方面，还存在与科学发展观要求不适应、不符合的地方，贯彻落实科学发展观的自觉性还需要进一步增强，科学监管理念还没有贯穿整个监管工作中。

监管人员、经费、装备远远不能满足食品监管需求。随着经济的发展和社会的进步，食品安全监管的任务越来越繁重，而我县各监管部门普遍存在人员少、经费短缺、装备落后，远远不能适应形势发展的需要，造成食品监管存在盲区，很多监管工作处在被动地位。比如，县质监局目前从事行政执法和食品安全监管的仅5名同志，靠这5名同志要对分布在偏远山村及城乡结合部的几百家小作坊划片定责监管，组织巡查，保证巡查质量和巡查次数到位，难度极大。还比如因检测手段缺乏，我县生产的白酒在县内无法检测，需送宜昌检验，既不方便，时效性也差，还增加了企业和监管成本，给白酒质量安全监管造成极大的被动。

各食品安全监管部门相互之间缺乏联动，没有真正形成合力，造成监管不到位，对制假售假者打击不力。目前，有食品药品、工商、质监、卫生、商务等多个部门负责食品安全，各部门按照职责分工各管一段，从理论上讲责任是明晰的，但实际上存在很多弊端，要么监管缺位，要么职能交叉，各部门之间缺乏联动、各自为政、信息不畅，没有真正形成合力，造成监管不到位，对制假售假者打击不力。

四、今后工作的对策及建议

㈠用科学发展观指导食品安全监管工作。要进一步加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解把握，准确把握贯彻落实科学发展观对监管工作的要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和工作作风。进一步明确食品监管工作在促进科学发展中的地位和作用，正确处理监管与发展、公众利益与商业利益的关系，坚持把保障食品安全作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众的安全感和满意度作为检验工作的根本标准，自觉做到谋划工作以促进科学发展为重要目标，推进工作紧紧围绕推进科学监管来进行，努力使监管工作更加符合科学发展观的要求，更加满足人民群众的新要求。

㈡全面开展白酒行业整顿，杜绝类似事件发生。

1、加强引导，积极帮扶。我县白酒小企业、小作坊大量存在是一个十分复杂的社会问题，有其深刻的历史根源和现实需求。他们的存在，不仅能有效转化粮食作物，就地转移农村剩余劳动力，而且对传承民间纯苞谷酒工艺，促进农民增收和方便人民生活有着积极的作用。这就决定了我们对白酒小作坊不能“一刀切”，否则是不科学的也是不现实的，更是不符合市场经济发展规律的。为此，我们必须按照“既要管好、又要便民”的原则，不断地引导、帮扶，督促白酒生产加工小作坊改善生产条件，通过改造升级，逐步规范。

3、加强监管，严格执法。质监、工商、卫生、药监、商务等相关职能部门要齐抓共管，全面清理整顿白酒生产加工秩序。要全面开展白酒生产加工主体资格审查，对不符合条件的白酒生产单位或个人，督促其改善生产条件，办理相关证照。对于不具备基本生产条件又不进行条件改造的，卫生部门不得办理卫生许可证，工商部门不得办理营业执照，并坚决予以取缔。对上市销售的白酒，工商、卫生、商务等部门要督促经销户、餐馆严格索证索票，禁止不合格的白酒或未包装的白酒流入市场。质监部门要加强源头监管，强化对白酒生产加工小企业小作坊的巡查，及时发现并督促整改食品安全隐患。同时加大对市场特别是农村市场的打假力度，对于制售假冒伪劣和有毒有害白酒、无证无照生产经营白酒等违法行为坚决予以查处。

㈢进一步明确食品安全监管职责，加强食品安全监管工作考核。

1、政府的总体责任。国务院颁布的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和将于6月1日实施的《食品安全法》均明确了各级政府应对食品安全负总责。因此，县政府应将食品质量安全纳入各乡镇政府和相关部门目标责任制考核内容，并列入领导干部政绩考核指标，一级抓一级，层层抓落实。凡对食品安全监管不力或发生重大食品安全事故的，对主要领导和责任人员实行责任追究。

2、部门的监管责任。各相关部门应根据职责分工，各司其职，切实履行工作职责，积极主动配合，确保形成监管合力。

3、白酒生产加工者的主体责任。各白酒生产加工企业是食品安全的第一责任人。

㈣完善监管体制，构建食品安全长效监管机制。

1、在现有分段监管体制下，创新监管方式，搞好部门配合，要责任明晰，不得互相推诿、出现监管盲区，真正做到守土有责和无缝对接。

2、开展经常性食品安全专项整治。严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和滥用食品添加剂的违法行为。

3、健全完善食品安全风险监测评估、预警体系和风险防范机制。组建风险评估专家队伍，建立风险评估数据库，开展对食源性疾病、食品中有害因素的日常监测。加强食品安全预警信息平台建设，对可能发生较高安全风险的食品提出风险警示。坚持做到关口前移、加强预防，对风险隐患始终保持高度警觉，针对各类风险，采取暗访检查、日常检查、专项检查以及技术监督、风险评估等形式，及时予以排除。全方位落实各级监管责任制，坚决防止食品安全事故发生。

4、完善食品安全信用体系建设。通过政府监管、行业自律和社会监督，抓好食品安全信用制度规范、管理服务系统与运行机制建设。充分利用政府信息平台，收集、评价、公布食品生产经营企业的信用信息，实现褒奖守信，惩戒失信。

5、加强食品药品“三网”建设。聘请食品药品安全监督协管员、信息员，构建社会监督网络，解决食品药品安全在农村“有人管”、“管得住”、“管得好”的问题。

6、强化食品安全承诺制和教育培训制度。食品加工小企业小作坊必须与质量技术监督部门签订食品安全承诺书，让企业公开承担食品质量安全的第一责任。同时要加强教育培训，通过对食品加工业主的教育培训，逐步将法律法规、技术要求、产品信息、生产操作、安全管理、打假保优等相关政策和知识宣传到企业，逐步引导企业树立法律意识、责任意识、质量意识、安全意识，培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营氛围。对流入市场的食品一旦出现质量问题或发生食品质量安全事故时，企业必须迅速实施食品召回制度，进行妥善处理。

8、充分发挥食品安全协管员和信息员的作用，构筑有效的食品安全监管体系。今年为加强食品安全监管，药监、农业、质监、工商、卫生、经济商务等部门共同聘请了食品安全协管员和信息员。这些协管员、信息员来自基层，具有政策熟悉、情况清楚等特点，我们必须依拓他们来加强食品安全法律法规宣传，协助加强监管，提供白酒加工小作坊安全信息。举报白酒加工小作坊的质量违法行为，从而避免出现监管盲区和漏洞。

㈤完善食品安全事故应急处置体系。进一步完善食品安全事故应急预案，建立食品安全事故应急指挥中心，负责应急日常管理，组织指挥本行政区域的重大食品安全事故应急处置和救援工作。加强预防和处置突发事件的物资、技术和人力资源储备体系建设，建立重大食品安全事件应急处置专家库，组织开展应急演习演练，畅通信息报告渠道，严格信息报告制度，确保在第一时间响应，并得到及时、快速、科学、有效的处置。

㈥开展食品安全宣传教育，提高广大消费者防范意识和生产经营者自律意识。大力开展《食品安全法》等相关法律法规知识的宣传，加强对从业人员以至每个公民的食品安全事故预防和救援知识的培训教育，通过通俗易懂、生动活泼的形式，宣传食品安全知识和救援常识，切实提高广大群众的防范意识和自救能力，使其掌握常见食品安全事故的预防和自救方法，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。引导食品市场主体成立食品行业协会，经常开展培训和自律教育，协助工商部门对食品市场主体进行信用分类，并参与对特殊食品市场主体准入听证活动。

第五篇：市动监局民主生活会报告

盘动党组发[2008]2号签发人：郭雨忱

市动监局关于以“学习和实践科学发展观” 为主题的领导班子民主生活会的情况报告

市直机关工委：

按照市纪委、市委组织部通知要求，市动监局领导班子于9月12日召开了以“学习和实践科学发展观”、“树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线”为主题的专题民主生活会，现将民主生活的情况报告如下：

市动监局领导班子对召开以“学习和实践科学发展观”、“树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线”为内容的党员干部民主生活会高度重视。在会前准备上，首先，召开了领导班子扩大会议，认真学习传达有关文件精神，并制定了民主生活会的召开方案；其次，班子成员按照有关要求，认真做好会前学习准备工作，组织中心组集中学习党的十七大报告，胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述，中央关于做好抗震救灾工作的一系列重要指示，特别是胡锦涛同志《在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话》，中央关于厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定和要求，《党政领导干部选拔任用工作条例》，《处置突发公共事件典型案例汇编》等，提高思想认识，为开好民主生活会奠定思想基础；第三，广泛征求意见。向局机关各科室、站所（中心），县区动监局（办），市直机关等各相关单位印发征求意见函80份,围绕动监局领导班子及成员“贯彻落实科学发展观、遵守廉洁自律规定、勤俭节约”等方面广泛征求意见；第四，开展谈心活动。认真整理征求意见和建议，制定整改措施，促进动监局领导班子成员之间、班子成员与所分管部门同志之间的谈心活动。在征求意见基础上，沟通思想、形成共识。

9月12日午后，召开了民主生活会，市动监局党组书记、局长郭雨忱同志主持会议，班子成员赵彦彬、李世财、熊才根参加会议。市政协副主席王金同志到会指导。会上动监局班子成员结合市纪委、市委组织部文件要求，分别对自己的思想作风、工作作风、学风、廉洁自律以及在抗震救灾中的表现等方面作了全面深入的自查剖析，并提出了下一步努力方向。民主生活会严肃认真，班子成员坦诚地开展了相互批评和自我批评，开诚布公，收到了预期效果。会后，在全体党员参加的会议上，动监局党组书记、局长通报了民主生活会的情况，并提出下一步针对征求到的意见建议和班子成员自身查找的问题，采取有效的整改措施。

一、加强学习，深刻领会科学发展观深刻内涵，努力提高领导班子整体素质。

1、加强政治理论知识的学习。进一步深入学习和实践科学发展观，加深对科学发展观内涵的理解和把握，通过学习达到思想上的飞跃，素质的提高，工作的创新。

2、是坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，学有所成的原则，做到学习政策法规与盘锦畜牧业发展紧密结合，促进畜牧业更快更好发展、保障畜产品安全有效共给、提高人民群众的生活水平上来。

二、以科学发展观为统领，认真履行职能，不断推动科学发展观的贯彻落实。

1、牢牢把握科学发展观内涵，注重谋划全局发展，明确发展思路和目标。科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的基本要求是全面可持续发展，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。深刻领会和把握科学发展观内涵和根本要求，坚持理论联系实际，在工作指导思想上坚持以科学发展观统领全局，以市场为导向，以增加农民收入为目标，以提升畜牧产业化水平、增强市场竞争力为核心，以加快生产方式转变、加快良种体系建设、强化疫病防控、加强畜产品质量安全监管为重点，继续推进标准化规模经营，使全市畜牧经济发展再上新台阶。

2、突出重点，抓好七项工作，确保畜牧业各项工作任务顺利完成。

一是全力抓好畜牧业专业合作社建设。二是抓好加快发展龙

头企业，推进畜牧业产业化进程。三是抓好良种畜禽繁育体系建设。四是抓好重大动物疫病防控工作，确保无重大动物疫病发生。五是抓好《动物防疫法》和《畜牧法》等法规宣传和行风建设力度，提高服务水平。六是抓好畜产品质量安全监管工作，保障人民健康安全。七是抓好队伍建设，进一步提高动监队伍整体素质。

三、进一步加强领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证

1、坚持民主集中制原则，做到民主决策和科学决策。领导班子坚持党的民主集中制组织原则，认真讨论，切实做到民主决策和科学决策。在班子内部严格执行民主集中制，加强班子团结，领导班子坚持集体领导与个人分工负责相结合，重大问题按程序提交，并经集体研究后决定。坚持少数服从多数、下级服从上级的原则，不搞个人说了算。每个领导班子成员根据集体决定和分工，履行好好自己的职责，组织好决议的实施。班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，从而使领导班子更加坚强团结，形成强大的向心力、凝聚力和战斗力。

2、坚持正确的用人导向。认真贯彻德才兼备、任人唯贤的干部路线，全力支持想干事、会干事、干成事的干部放心大胆地开展工作。积极推进干部人事制度改革，建立健全正确的选人用人机制，严格执行选拔任用干部的程序和纪律，坚决杜绝跑官要官、封官许愿。努力提高干部的整体素质和纪律观念。以业务学习培训为依托，分层次，分类别，做好全局干部职工的培训工作，提高干部队伍的整体素质。

3、强化领导干部自身建设，严格执行党风廉政建设责任制。把廉洁勤政当作自身建设的永恒主题。时刻牢记“廉洁乃干部之魂，勤政是公仆之本”。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守“四大纪律八项要求”、“五个不许”、《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，牢记“两个务必”，廉洁勤政，永葆政治本色。工作中，廉洁勤政，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉接受社会和群众监督，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作的唯一标准，以对党、对人民、对工作高度负责的态度，扎实做好本职工作。生活中，洁身自好，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，始终保持清正廉洁，决不利用职务上的便利谋取不正当利益。同时，对配偶、子女及身边工作人员严格教育、严格要求、严格管理，禁止他们利用自己的职务和影响谋取私利。

二○○八年九月二十七日