关于印发《全市公安机关集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题工作方案》的通知

第一篇：关于印发《全市公安机关集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题工作方案》的通知

关于印发《全市公安机关集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡

问题工作方案》的通知

各派出所，局机关各单位：

现将《全市公安机关集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二〇一〇年三月二十九日

全市公安机关集中整治执法过程中 涉案人员非正常死亡问题工作方案

根据上级公安机关统一部署，市局决定，从今年3月中旬至12月，在全市公安机关开展执法过程中涉案人员非正常死亡问题集中整治活动。现制定如下工作方案：

一、目标任务

集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题，是公安部党委顺应

群众期待作出的一项重大部署，对于维护社会稳定、维护社会公平正义、促进执法规范化建设有着重要现实意义。要通过集中整治，进一步落实执法工作责任，完善执法制度,规范执法行为,改进执法方式,加强执法保障,消除安全隐患,深入推进执法规范化建设，切实解决玩忽职守、失职渎职等执法不作为和刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等执法乱作为问题，使各级公安机关领导干部抓执法安全、防责任事故的意识明显增强，广大民警执法水平明显提高，努力遏制涉案人员非正常死亡案件，积极预防执法过程中意外死亡事件，坚决防止由此引发的重大群体性事件和重大涉警舆情事件。

二、实施步骤

集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题是一项系统工程，涉及范围广，工作任务重，必须突出重点，精心组织实施。重点抓好以下工作：

（一）加强思想教育。从现在起，在全局范围内开展为期一个月的集中教育整训。各单位（特别是执法办案单位）要迅速组织全体民警认真学习十七届四中全会、全国“两会”、十七届中央纪委第五次全会、全国政法工作电视电话会议、全国全省公安机关集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题电视电话会议和全省公安工作电视电话会议精神，认真组织学习中政委、公安部和省厅关于加强办案安全防范工作，防止涉案人员非正常死亡等执法安全规定和有关法律法规，并联系全国、全省、全市特别是本地、本部门、本警种发生的涉案人员非正常死亡案（事）件，开展警示教育，吸取深刻

教训，深入查找自身在执法思想、执法行为、执法纪律、工作作风等方面存在的突出问题和薄弱环节，引导广大办案民警充分认识开展集中整治活动的重要性和必要性，正确理解和把握执法安全与执法效能的关系、正确理解和把握执法安全与执法规范化的关系、正确理解和把握执法安全与保障人权的关系，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，筑牢执法安全思想防线。

（二）排查整改隐患。要以基层所队和执法岗位为重点，集中开展执法安全隐患和苗头问题大排查。排查重点：一是办案场所设置是否安全、规范，安全防范设施配置、录音录像等监控设备使用是否科学、到位；二是执法主体是否合法、具备资格；三是强制措施使用是否恰当、符合程序，传唤、讯问、询问、继续盘问、抓捕、押解是否符合规定要求；四是有无刑讯逼供、违反枪支警械管理使用规定等问题；五是监所值班巡视、健康检查、提讯押解、巡诊就医、直接管理等制度是否落实,有无“牢头狱霸”现象等。各单位要认真梳理排查出的隐患和办案中暴露出的薄弱环节，逐项分类提出整改措施。对属于自身职责且又能够解决的问题,要迅速采取措施解决；一时解决不了的，要逐一确定牵头领导、责任单位和责任人，列出时间表,在深入调研的基础上，提出有针对性的工作意见，限期解决；对涉及全局性的问题，要研究提出整改意见和建议，及时报告领导决策。

（三）健全机制制度。要坚持标本兼治，着力从源头上预防和减少涉案人员非正常死亡问题的发生。一要大力推进执法规范化建设。

由市局法制室牵头，相关单位密切配合，抓紧建立健全本部门、本警种执法管理体系，明确每个执法环节的行为标准和工作要求，确保对各项执法活动、各个执法环节的有效管理和监督。二要全面建立执法安全培训机制。由法制部门牵头，相关部门配合，层层建立执法安全培训机制。要把执法安全作为业务培训的重要内容，特别对新参加办案工作的民警和执法办案水平不高的民警，各单位更要认真进行执法安全培训，强化执法安全教育。三要严明执法安全纪律。省厅明确规定，必须严格遵守下列执法纪律：（1）全面落实执法安全责任制，实行公安机关“一把手”负总责，分管领导和单位负责人具体负责，在交办案件的同时，要提醒执法安全。（2）继续保持“三项治理”工作力度，严禁刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施问题的发生。（3）严格执行中政委、公安部和省厅规定，所有办案单位的讯问、询问场所必须设置在一楼，并配置录音、录像设施，完善防逃跑、防自杀措施。（4）对涉案人员采取继续盘问、传唤、拘传、刑事拘留、监视居住等措施的，一律报督察部门备案。（5）对在盘查、追捕、押解等执法过程中，违法犯罪嫌疑人采取跳楼、跳河、翻墙等方式逃跑、自杀或者自残的，必须迅即组织施救，严禁放任不管或擅离职守。（6）对一般违反治安管理行为的醉酒人员，在及时取证的基础上，通知其亲属或单位带回，待醒酒后再调查处理；对涉嫌犯罪的，要在确保安全的情况下依法采取措施。（7）询问、盘查、羁押过程中发现当事人受伤、患有疾病或者吞食异物的，应当立即组织救治，并落实民警看管，做好录音、录像等取证

工作。（8）对押解或带出指认现场的涉案人员，要由民警贴身监管。（9）全面落实在押人员巡诊制度和定期体检制度，及时过细掌握在押人员发病和病情变化、治疗情况。（10）对属于能够调解处理的治安纠纷当事人，一般不要传唤到派出所，可在当地司法所、村委会调解处理。四要健全和完善舆情导控机制。一旦发生被社会关注的非正常死亡案（事）件，要迅速查清事实，严格按照市局规定，由市局政工室统一扎口，相关部门配合，第一时间发布权威信息，公布事实真相，主动引导舆论。在案（事）件没有查清以前，任何人不得以任何形式透露具体办案细节和图片资料，严防应对不力造成被动。

（四）认真检查验收。这次集中整治活动，市局将组织检查组进行检查、验收、考评、奖惩。对在集中整治活动中领导重视、措施有力、成效突出的单位,特别是受到常州、省厅、公安部表扬肯定（以领导批示、信息、简报等书面材料为准）的，市局将表彰奖励；对组织走过场、工作一般化、效果不明显的，市局将督促重点整改，必要时发书面整改通知书;对整治不力、边整治边有问题发生的，市局将通报批评、严肃查处，必要时采取组织措施。

三、组织领导

市局成立由局党委副书记、政委严月林任组长，党委委员、副政委、纪委书记赵鹏任副组长，市局纪委、政工室、办公室、法制室、督察大队、审计室、治安大队、交巡警大队、刑侦大队、经侦大队、看守所、网监大队等单位主要负责同志为成员的集中整治工作领导

小组，加强对集中整治工作的组织领导，领导小组办公室设在市局纪委，治安、刑侦、看守所、法制部门各确定一名联络员，负责集中整治工作情况掌握和沟通协调。治安、刑侦、经侦、看守所等警种要紧密结合自身职能特点，制定条线工作方案，深入排查容易发生问题的重点地区、部位和环节，定期报告，加强指导。

四、有关要求

（一）党委高度重视。市局党委要充分认识涉案人员非正常死亡问题的顽固性、复杂性和敏感性,充分认识开展集中整治活动的极端重要性和紧迫性。要将其作为公安机关贯彻落实中政委“三项重点工作”和公安部“三项建设”决策部署的重要工作来抓，大力促进公正廉洁执法、执法规范化建设与和谐警民关系建设。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，纪委组织协调，警种部门抓好落实的局面。届时，市局党委将专门听取一次工作汇报、提出明确要求，对隐患较多、问题突出的单位和岗位，进行重点整治。各单位主官要在各自责任范围内进行再动员、再部署。

（二）落实部门责任。治安、刑侦、经侦、看守所等部门要结合自身特点，认真组织本系统深入开展集中整治活动，深入排查容易发生问题的重点地区、部位和环节，研究制定预防治理非正常死亡和意外死亡问题的措施办法。纪检部门要严格执行纪律，加大对非正常死亡案（事）件的查处和责任追究力度，对在集中整治期间发生的非正常死亡案（事）件，要在第一时间赶到现场，参与调查处理，并通报同级检察机关。对检察机关立案调查的，要积极配合。督察

部门要深入公安执法活动，加强事前事中监督检查，认真查纠苗头性、倾向性问题。法制部门要结合实际，建立健全相关规章制度,堵塞隐患漏洞。及时掌握群众信访信息，防止引发重大群体性事件。办公、政工、网监等部门对社会关注的非正常死亡和意外死亡案（事）件，要加强舆情引导，在迅速查清事实的基础上，第一时间发布权威消息，公布事实真相，积极疏导社会情绪，最大限度地消除负面影响。

（三）加强督导检查。要组织执法办案单位和基层所队开展自查自纠。检查组要深入基层所队和执法办案单位进行检查指导，重点检查工作部署是否及时、思想教育是否深入、隐患排查是否扎实、整改措施是否落实、责任追究是否到位等，及时总结经验，分析存在问题，推进工作开展。检查中要注意发现、选树坚持规范执法，落实工作制度，确保执法安全的先进典型，发挥示范效应。

（四）严格责任追究。各单位要把责任追究作为重要环节来抓、作为硬措施来落实。市局规定：今后凡发生非正常死亡案（事）件的，所在单位主官向市局检讨，市局对其进行诫勉谈话。对领导不重视、工作不落实导致涉案人员非正常死亡的，对直接领导、分管领导一律先停止执行职务，待查清事实后再依纪依法处理，对责任民警严格依法依纪处理。对因非正常死亡案（事）件处置不力，引发重大群体性事件或者重大涉警舆情事件等严重后果的，主要领导要引咎辞职或者责令辞职。要严格执行重大案（事）件报告制度，对发生非正常死亡问题的，要在第一时间报告市局，市局要在8小时内上

报至省厅，对隐瞒不报、拖延迟报或者推诿扯皮的，依纪依法从严追究有关人员的责任。

（四）落实情况上报。市局纪委将在纪检督察网页开设整治活动专栏、编发整治活动专报，全面反映各单位组织开展活动情况，并定期不定期地进行通报，召开推进会、现场会等。各单位整治工作方案、领导小组成员名单、联络员名单于3月29日前报市局；排查清理及落实整改措施情况于8月1日前报市局；集中整治工作总结于11月20日前报市局。情况、信息、经验等随时上报。市局联系人：刘玉琴，电话：6026（内线）。

第二篇：全市公安机关集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题工作方案

全市公安机关集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题

工作方案

近年来，各级公安机关对执法过程中涉案人员非正常死亡问题进行了坚持不懈的治理，取得积极成效。但是，此类问题仍然时有发生，即损害公安机关的形象和执法公信力，又影响党和政府的威信，群众反映十分强烈。根据公安部、省公安厅关于对执法过程中涉案人员非正常死亡问题开展集中整治活动的部署，结合全市实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过集中整治，坚决遏制涉案人员非正常死亡案（事）件多发的势头，其中发案较多的单位要实现案件大幅度下降，发案少的单位要坚决防止反弹并力争“零发案”，没有发案的单位也要深入排查、查漏补缺、防范未然；及时消除执法中突出的安全隐患和苗头性、倾向性问题，切实解决执法场所相关硬件设施等问题，确保执法安全；进一步健全规范执法行为、预防非正常死亡问题发生的制度机制；切实解决玩忽职守、失职渎职等执法不作为和刑讯逼供、滥用枪支等执法乱作为问题，使广大民警的人权、法治观念和执法水平有明显提高，公安机关领导干部抓执法安全、防责任事故的意识有明显增强。

二、工作安排

（一）学习教育动员（3月25日至4月5日）。迅速组织民警学习贯彻十七届中央纪委五次全会、全国政法工作电视电话会议和全国公安机关集中整治执法过程涉案人员非正常死亡问题电视电话会议精神，对照中央政法委《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的规定》（政法[2009]4号）和公安部《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》(公通字[2009]48号)要求，统一思想，提高认识。

（二）剖析典型案件（4月6日 至 4月25日）。紧密结合实际，加强调查研究，对近年来全国公安机关执法过程中发生的涉案人员非正常死亡典型案（事）件特别是涉及本地区、本部门、本警种的重大典型案件进行认真剖析，全面开展警示教育，吸取深刻教训，深入查找执法思想、执法行为、执法纪律、工作作风等方面存在的突出问题和薄弱环节。

各单位要组织执法一线民警积极撰写学习心得体会及执法办案对照分析材料。

（三）深入排查清理（4月26日至6月25日）。全市公安机关要以基层所队和执法岗位为重点，集中开展执法安全隐患和苗头问题大排查。一是排查办案场所设置是否安全、规范；安全防范设施配置、录音录像等监控设备使用是否科学、到位；二是排查执法主体是否合法、具备资格；三是排查强制措施使用是否恰当、符合程序；传唤、讯问、询问、继续盘问、抓捕、押解是否符合规定要求，有无刑讯逼供、违反枪支管理使用规定等问题；四是排查监所值班巡视、入所体检、新入监在押人员跟踪观察、离所提审管理等制度是否落实，有无“牢头狱霸”现象，监所卫生医疗巡诊制度是否落实，在押人员给养费是否足额到位，监控设备是否按要求配置正常有效使用，是否覆盖办公区、监区、劳动生产区、通道等关键部位。

每个基层所队和执法岗位都要据实评写检查报告，列举存在问题、分析原因、提出初步整改意见。各地排查清理情况请于6月20前报市公安局整治工作领导小组办公室。

（四）落实整改措施（6月26日至8月25日）。认真梳理排查出来的安全隐患和查办案件中暴露出来的漏洞和薄弱环节，逐项分类提出整改措施。对存在的隐患，要造册登记，并从人、财、物方面大力倾斜。能马上解决的，迅速采取措施解决；一时解决不了的，要逐一确定牵头领导、责任单位和责任人，列出时间表，在深入调研的基础上，提出有针对性的工作意见，限期解决。今年11月30日前完成以下工作：

1．全市县级以上公安机关设置安全防范设施、录音录像等监控设备齐全的规范办案场所。

2．全市所有看守所按规定安装完善监控设备、审讯室同步录音录像设备。

（五）健全制度机制（8月26日至11月15日）。健全执法办案预警防范和动态监督机制，对涉案人员采取继续盘问、传唤、拘传、刑事拘留、监视居住等措施的，报警务督察部门备案；健全涉案人员伤病察问了解、紧急救助机制，依法告知涉案人员权利义务；建立健全执法办案安全防范教育培训机制，特别是对新参与办案民警进行岗前培训；建立健全办案安全防范责任人制度，制定、落实办案安全防范工作预案；建立健全非正常死亡案（事）

件快速处理机制，主要领导亲自指挥处理；建立健全舆情监控应对机制，迅速查清事实，适时公布真相，稳妥做好善后处理，防止被放大、炒作。

（六）搞好总结验收（11月16日至12月1日）。各地、各部门要结合执法质量考评进行总结验收。对在集中整治活动中领导重视、措施有力、成效突出的单位，要予以表彰；对工作一般化、效果不明显的，要督促整改；对搞形式、走过场的，要予以通报批评;对整治不力、问题屡有发生的，必要时采取组织措施。

三、组织领导

市公安局成立由局党委委员、纪委书记、督察长陈天发任组长，局纪检监察室、督察支队、国保支队、治安支队、刑侦支队、特警支队、交警支队、经侦支队、监管支队、法制处、禁毒支队、网监支队、井开公安分局、装财处等单位主要负责同志为成员的集中整治工作领导小组。领导小组办公室设在市局纪委，局纪委副书记、监察室主任姚瑞国兼任办公室主任，市局监察室朱怀庚任联络员（电话0796-8216429，手机***）。国保支队、治安支队、刑侦支队、特警支队、交警支队、经侦支队、监管支队、法制处、禁毒支队、网监支队、井开公安分局、装财处各确定一名联络员，负责集中整治工作情况的了解掌握和沟通协调。各县级公安机关要成立相应的机构，加强对整治工作的组织领导。

四、有关要求

（一）党委高度重视。各级公安机关要充分认识涉案人员非正常死亡问题的顽固性、复杂性和敏感性，充分认识开展整治活动的极端重要性和紧迫性，将其作为公安机关贯彻落实中央政法委“三项重点工作”和公安部“三项建设”决策部署的重要工作来抓，大力促进公正廉洁执法、执法规范化建设与和谐警民关系建设。要在公安机关党委的统一领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，纪委组织协调，相关部门警种密切配合；公安机关党委要专门听取工作汇报、提出明确要求，对那些问题突出、案（事）件易发多发的地区、部门和执法部位、环节进行重点整治。

（二）部门协调配合。各级公安经侦、治安、刑侦、监管、禁毒支队等业务部门要结合自身特点，研究制定预防治理非正常死亡问题的工作方案，组织本部门、警种深入开展集中整治活动，深入排查容易发生问题的重点地区、部位和环节。纪检、监察部门要严格执

行纪律，加大对非正常死亡案（事）件的查处和责任追究力度。警务督察部门要深入公安执法活动加强事前事中监督检查。法制部门要协助有关部门、警种建立健全规章制度，堵塞漏洞。

（三）加强督导检查。市局成立专项整治督导组，各地要组成专门工作组，分赴各地进行检查指导；市局督导组重点检查集中整治活动部署开展是否及时、问题排查是否全面、整改措施是否落实、责任追究是否到位等。在检查中，要注意发现、选树坚持规范执法，落实工作制度，确保执法安全的先进典型，发挥示范效应。

（四）严肃查处案件。对执法过程中发生的涉案人员非正常死亡案（事）件，要高度重视，迅速开展调查，分清责任，严肃处理。公安纪检部门要在接到报告后第一时间赶到现场，参与调查处理，并通报同级检察机关。对检察机关立案调查的，要积极主动配合。同时，注意维护民警正当执法权益，防止发生消极执法问题。

（五）严格责任追究。各地要把责任追究作为重要环节来抓、作为硬措施来落实。今后凡发生执法过程中涉案人员非正常死亡案（事）件的，严格按照《江西省公安机关领导干部问责试行办法》启动问责程序。由于领导不重视、工作不落实导致涉案人员非正常死亡的，对直接领导、分管领导一律先停止执行职务，待查清事实后再依纪依法处理；因非正常死亡案（事）件处置不力引发群体性事件、重大涉警舆情事件等严重后果的，主要领导要引咎辞职或者责令辞职。

要严格执行重大案（事）件报告制度，凡是发生执法过程中涉案人员死亡案（事）件的，各单位必须在12小时内上报至市公安局，同时报告同级纪委和督察部门；对隐瞒不报、拖延迟报或推诿扯皮的，依纪依法从严追究有关人员的责任。各县级公安机关及市局直属相关警种的集中整治工作方案及联络员名单请于4月7日前 报市局集中整治工作领导小组办 公室，工作总结请于12月5日前上报。

第三篇：推进执法过程中涉案人员非正常死亡问题集中整治

为推进执法过程中涉案人员非正常死亡问题集中整治活动的深入开展，坚决杜绝因执法不规范导致的涉警舆情事件，西昌市公安局通过狠抓执法规范化建设，强化民警执法教育，健全完善执法制度，提升执法能力和水平，全力维护执法安全。

一是从责任意识入手，提高执法安全思想。提高执法安全水平必须从抓政治教育、提高民警思想认识入手，增强民警执法安全意识，把民警的思想行为统一到提高执法质量、增强执法安全工作上来。为切实提升执法为民公信力，进一步强化规范执法执勤工作，确保执法执勤符合规范，要求全局民警克服松懈麻痹思想，加强自身管理、防范未然，从源头抓起，不断提高自身执法规范水平。一是杜绝冷硬横推。该局把提高服务质量作为执法执勤工作的中心环节来抓，从转变民警的思想观念上下功夫，结合树立社会主义法治理念的主题教育，让民警从内心深处产生共鸣，将不习惯变为习惯，将习惯变为养成，将养成变为规范。二是该局从执法不作为的问题入手，重点解决出警不及时、处警不负责、处置不到位和办案取证不及时、不到位、不得力及对案件办理责任心不强等问题。

二是从制度建设入手，提高执法安全水平。始终把执法质量和执法安全作为衡量工作的重要标准，以执法质量、执法安全论优劣，按执法质量、执法安全定奖惩，积极从源头上抓执法规范。该局立足辖区特点，在充分开展调研和科学求证的基础上，创新执法管理，采取定期分析通报案件查破情况及落实执法效能告知制度等一系列举措，提高了民警主动执法作为意识，有效杜绝了发生有案不立、不破不立等执法不作为、乱作为等问题，切实提高了部队执法公信力。下一步，该所还将结合典型培树工作，综合单位执法效能、排查化解社会矛盾隐患、组织案件查破等三个方面工作绩效，开展最佳、最差干警评比活动，并将评比结果与个人福利补助、评先评优等挂钩，以激励和督促全体官兵认真履行职责，全力做好沿海辖区的打防管控一体化工作，力争实现“一高一低”的执法目标。

三是从执法程序入手，提高执法安全效果。进一步做好日常执法执勤工作，提升执法执勤水平，要求民警在执法、执勤、办案、办事等方面要严格操作规范，不能随意。该局以走访为依托，在实际执法办案过程中，坚持做到“五公开”，即：公开办案程序、公开事实认定、公开处理结案、公开对责任者处罚、公开收费标准，实行“阳光”办案。采取民警交叉检查、法制员审核、分管领导审批的三级会诊制度，对案件严格审核把关，确保执法办案质量。同时抓好接处警规范。要求民警文明接警，规范处警，按规定着装和佩带警械，在规定的时间内到达出事现场，依法进行现场处置，坚决做到因执法不规范导致的群众投诉数为零，因执法不规范导致无法查处的案件数为零，同时完善各类勤务处置预案，加强平时演练，做到快速反应，切实提高执勤执法水平。

第四篇：集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题整治阶段工作总结

集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题整治阶段工作总结

根据公安部、省厅、市局的要求，我所从今年3月中旬开始，在全所开展执法过程中涉案人员非正常死亡问题集中整治活动,通过组织民警学习公安部“3.16”、“6.10”、“7.23”、“10.19”会议的主要精神，明确了责任追究、工作时限和“五个更加”，取得了良好效果。

一、加强组织领导，制定工作方案。

成立集中整治工作小组： 组

长：所

长

成员: 副所长

二、领会精神，排查清理。

集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题要结合本地工作实际，突出重点，认真抓好以下工作：

（一）组织学习动员。组织全体民警认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会、全国政法工作电视电话会议和全国公安机关集中整治执法过程涉案人员非正常死亡问题电视电话会议精神，认真组织学习中央政法委《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的规定》（政法[2009]4号）和公安部《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》(公通字[2009]48号)要求，统一思想，提高认识。联单

（二）剖析典型案件。对近年来我省公安机关执法过程中发生的涉案人员非正常死亡案（事）件特别是涉及本地区、本部门、本警种的重大典型案件，进行认真剖析，全面开展警示教育，吸取深刻教训，深入查找执法思想、执法行为、执法纪律、工作作风等方面存在的突出问题和薄弱环节。

（三）深入排查清理。重点排查询问室、讯问室等办案场所等办案场所内是否放置可能被用来行凶、自杀、自伤的物品，相关通道、窗户是否设置防止被调查对象、犯罪嫌疑人逃跑的防护设施；讯问犯罪嫌疑人是否在办案场所进行；讯问犯罪嫌疑人过程中特别是在犯罪嫌疑人吃饭、如厕、休息时，是否有办案人员负责看守、传唤、讯问、继续盘问、抓捕、押解是否符合规定要求，有无刑讯逼供、违反枪支管理使用规定等问题。

（四）落实整改措施。认真梳理排查出来的安全隐患和查办案件中暴露出来的漏洞和薄弱环节，逐项分类提出整改措施。能马上解决的，迅速采取措施解决；一时解决不了的，要确定责任单位和责任人，列出时间表，在深入调研的基础上，提出有针对性的工作意见，限期解决。

三、强化责任，完善制度。进一步强化执法工作责任，完善执法制度，及时解决消除执法过程中突出的安全隐患和苗头性、倾向性问题，切实解决执法场所相关硬件设施等问题，确保执法安全；进一步加强执法行为，深入推进执法规范化建设机制；切实解决玩忽职守、失职渎职等执法不作为和刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等执法乱作为问题，使广大公安民警执法安全、防责任事故的意识明显增强，执法水平明显提高。

第五篇：浅谈如何预防执法过程中涉案人员非正常死亡问题

浅谈如何预防执法过程中涉案

人员非正常死亡问题

当前，全国公安机关正在积极开展“执法过程中涉案人员非正常死亡问题”集中整治活动，市局和分局两级党委高度重视，积极行动，认真制定了切实可行的实施方案，分别成立了专项治理办公室，并组织开展了一系列相关工作，效果显著。营口开发区公安局按照边学边查、边查边改、边改边建的整治要求，组织各基层单位将集中整治与“三基”工程建设和“三项建设”紧密结合，坚持治标与治本并重，在集中整改执法安全隐患的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度机制建设，特别是在深入开展教育的基础上认真排查整治重点和安全隐患风险点，制定了有效的防范措施，使全体民警进一步认识到集中整治涉案人员非正常死亡问题的极端重要性和紧迫性，执法安全意识明显增强。下面，针对今年以来公安部通报的全国公安机关发生的涉案人员非正常死亡问题，结合区局工作实际，重点就执法办案过程中如何预防涉案人员非正常死亡问题，谈些粗浅看法。

一、执法过程涉案人员非正常死亡问题的表现形式

今年以来，公安部纪委网上通报了各地公安机关发生执法过程涉案人员非正常死亡问题共60余起，大部分是发生在集中整治期间，边整边犯问题比较突出，其中，除暴力取证、刑讯逼供以外的非正常死亡案件，主要表现为：一是自残自杀。犯罪嫌疑人为了逃避法律的惩罚，以自残自杀来对抗审查甚至以此陷害审查人员，如：跳楼、割腕、自缢、服毒、撞墙、吞噬危害身体的物品等形式自残自杀。二是脱逃致死。犯罪嫌疑人自知被公安机关抓获后必受法律严惩，在办案人员尚未查清案情、证据尚未固定前，想方设法寻机脱逃。如：抓捕后押解回办案单位或送羁押看守场所途中、外出看病以及现场辨认等过程中，易造成被审查人脱逃。三是在押人员互殴致死。由于个别看守所、拘留所的管理不到位、措施不得力，形成了已在押人员对新入监所人员的内部管理形式，新入监所人员一旦不听使唤，或因同居室在押人员闹矛盾引起群殴导致伤亡。

二、执法过程涉案人员非正常死亡问题的主要原因

在执法过程中发生涉案人员非正常死亡问题，其原因是多方面的，但共性问题，主要有以下几点：

（一）是民警的警惕性不高，责任心不强。

有的办案民警认为“既然抓住了案犯，他就跑不了，在公安机关内部场所有人看管的情况下你想自残也自杀不了”，正是由于这种思想在作怪，导致思想麻痹，报侥幸心理总觉得发生不了问题，出现看管人员睡觉甚至脱岗问题，为犯罪嫌疑人自残自杀或脱逃造成可乘之机。也就是说我们的办案人员没有从思想上树立罪恶深重的嫌疑人为了逃避法律制裁随时都会寻找机会脱逃或自残自杀的警惕性和安全意识。

（二）职责不清晰，措施不落实。

嫌疑人到公安机关审查期间，有的单位只明确审查人员而对谁看管、班怎么轮换不明确，甚至让协勤人员代替民警看管，加之带班领导对审查情况不过问、不巡视导致空岗而发生嫌疑人自残自杀或脱逃。此外对嫌疑人搜身时，因疏忽大意造成嫌疑人身上留有其他物品导致犯罪嫌疑人自伤、自残；有的监管民警监控巡视不到位，致使被监管人员被打致伤致残致死。可以说凡发生问题的单位都存在执法办案工作措施不落实的漏洞。

（三）硬件不到位，监督有漏洞。

公安机关的部份讯问室、提讯室、监控室的硬件建设以及押解嫌疑人的车辆不具备有效约束的条件，而造成嫌疑人非正常伤亡。如这些场所未安装视频监控设备和护栏等防护设施，审讯椅也不能有效约束嫌疑人，有的在二楼以上的民警办公室作为审讯室，造成嫌疑人跳楼自杀。据统计，今年公安部通报的各地嫌疑人非正常死亡案件，跳楼自杀的占第一位。当然，近年来各级公安机关相继出台了一些行之有效的制度，特别是在执法办案的程序上和执法规范化方面都有可遵循的制度，但有的单位和办案民警就是不落实，我行我素，加之办案单位领导和监督部门检查督促的力度不够，或者说失察失控都是造成非正常死亡的不可忽视的原因之一。

二、预防执法过程涉案人员非正常死亡的对策

执法过程涉案人员非正常死亡问题不仅导致上访告状甚至 缠访、闹访，影响公安机关的形象，也给经费紧张的公安机关带来经济负担，甚至影响社会稳定和警民关系的和谐，对此必须引起各级公安机关的高度重视，采取有力措施做好预防工作。

（一）强化安全教育，筑牢防范意识。

各级公安机关领导干部和广大民警要有强烈的政治责任感和危机意识，切实加强对民警的执法安全教育，高度重视民警的执法安全培训，增强民警的执法安全意识，提高民警的执法安全水平，充分认识发生非正常死亡问题的严重危害性，真正把这项工作摆到重要位臵。要毫不松懈地加强对基层民警面对面教育，常提醒，常警示，使广大基层执法民警从诸多反面案例中吸取教训，时刻绷紧防范涉案人员非正常死亡这根弦，从思想上打牢安全防范的根基。

（二）加强队伍管理，构建长效机制。

健全完善执法安全管理制度，提高执法办案规范化水平，是执法安全长效管理的重要保障。严格按执法办案各项规定办事，切实从源头上预防和减少涉案人员非正常死亡问题的发生。在具体的执法工作中做到标准化、精细化、流程化。从各方面堵住涉案人员非正常死亡的漏洞。按照基层所队领导带班值守工作的有关规定，加强值班所队长和局领导到执法一线的可视化指挥和监督，避免发生执法安全事故。明确执法办案的各项行为规定，确保民警在各个执法活动的各项执法环节上都有法可依、有章可循。

（三）完善硬件建设，确保执法安全。职能部门要经常对执法办案单位和民警执法情况进行深入排查，将有可能引发暴力取证、刑讯逼供、变相体罚等问题的风险点和隐患排查彻底，不留盲区死角，进一步提高执法办案民警的责任意识，规范执法行为。完善执法办案功能区的建设，针对非正常死亡突出表现在跳楼较多的情况，审讯室必须设在一楼，每间审讯室都要安装视频监控设备，并保证24小时开机，确保正常使用；审讯和看守不能少于2人，完善审讯室防护栏等各种安全措施，杜绝嫌疑人自伤、自残等情况发生；相应的防火报警系统和防火设备要齐全，并且安排专人定期检查使用性能，及时更换灭火器材，确保防止涉案人员自焚引起的火灾；要充分发挥为基层一线执法民警配备的录音笔、照相机、摄像机等执法防护装备的作用，对现场执法情况进行全程录音录像，实时固定证据，以此避免执法纠纷和不实投诉，规范民警执法行为，保护民警和当事人的合法权益。

（四）健全管理制度，细化执法要求。

要按照科学性和系统性、继承性和创新性、可预见性和可扩充性相结合的原则，建立完善执法规范、安全制度。一是要制定执法标准体系。对每个警种部门、每个执法岗位和每个执法环节实行执法标准化管理，确保有法可依有章可循。二是完善执法安全制度。要围绕容易发生执法安全事故的重点执法事项、执法行为和执法环节，全面排查执法安全风险点，有针对性地制定完善执法安全管理制度。进一步建立和完善执法办案纪律、适用取保 候审和监视居住措施、逮捕条件证明标准、讯问室使用管理、执法安全防范等制度规定。三是细化执法安全要求。要针对容易发生执法安全事故的重点执法环节，制定完善接处警和抓捕、押解、讯问、监管违法犯罪嫌疑人等方面的安全管理防范制度，明确每个执法部位和环节的安全管理要求。

（五）、防范突发事件、制定应急预案。

针对执法过程中易引发非正常死亡问题的情形和环节，各办案单位要认真研究、假设可能出现的各类突发情况，针对每一类情况制定几套不同的应对方案，工作措施要具体、周密和严谨，具有可操作性，切实做好各种突发紧急情况的处臵准备，防止简单执法和预想不到情况发生，避免现场发生突发事件时手足无措，心里发慌，不知道如何处臵，致使先期工作应对不力，造成后期处臵工作被动，引发非正常死亡等问题发生。

（六）加强监督检查，严格责任追究。

要充分发挥内部监督职能作用，强化对执法权利运行过程的监督制约。各警种部门和纪检监督部门要组织人员经常深入基层，督促抓好执法安全工作。认真落实法制、预审等职能部门的执法监督，加大执法监察、现场督察和责任倒查工作力度。强化各项执法安全管理制度的执行，对不按规定履职，虽没有发生涉案人员非正常死亡事件的，也要采取提醒谈话、诫勉谈话等措施。要进一步加大责任追究力度，对公安机关有责的非正常死亡事件采取“零容忍”态度。严格落实办案单位对嫌疑人采取强制措施向 督察部门备案制度，强化案前、案中预警防范，充分运用科技手段，建立网上督察机制，重点加强对容易发生问题的执法部位和环节的网上监督，实现与执法办案过程时时、同步、动态监控。对刑讯逼供、玩忽职守、监管不严或因工作不负责任、违反工作纪律、领导失管失察发生执法过程涉案人员非正常死亡问题的，发现一起严肃查处一起，在对当事民警严肃处理的同时，还要对有关领导及时追责，切实维护纪律的严肃性。