施方案吉林省社会保险系统开展优质服务窗口标准化建设的实

第一篇：施方案吉林省社会保险系统开展优质服务窗口标准化建设的实

吉林省社会保险系统开展优质服务窗口标准化建设的实施方案

根据劳动和社会保障部《关于加强社会保险经办能力建设的意见》(劳社部发[2006]10号)，为进一步改善服务环境，加强社会保险基础设施建设;转变工作作风，延伸服务领域;依法履行职责，提供优质高效服务;更好地适应新形势发展的需要，省局决定在全系统开展优质服务大厅、企业退休人员档案管理中心、社会保险社区经办窗口标准化建设活动(以下简称“三项标准化建设”)，特制定本方案。

一、指导思想

“三项标准化建设”活动要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出“以人为本、构建和谐”的主题，规范基础设施建设标准，全面提升员工依法经办的能力素质，为参保对象提供优质满意服务，树立社会保险的良好形象。

二、活动范围

参加“三项标准化建设”活动的范围是各市(州)、县(市)社会保险局的经办服务大厅、企业退休人员档案管理中心、社会保险社区经办窗口。

三、工作目标

通过开展“三项标准化建设”活动，年底前力争使优质服务大厅标准化建设达到市州的30%，企业退休人员档案管理中心标准化建设达到市州的30%，社会保险社区经办窗口达到市县的10%。用3至5年时间使全省全部达到标准化建设水平。每年底省局组成考核工作组，对各地开展“三项标准化建设”情况，进行检查验收。

四、组织领导

为了切实加强领导，达到预期目的，省局成立开展“三项标准化建设”活动领导小组。领导小组成员：

组长：于洪才

副组长：王明海 白永发 王艳秋 朱新海

成员：王玉娥 王显林 宋桂萍 梁新华 单文 辛炳森 梁春明 陈立勃 钱玉龙 孙翼南 卢胜海 曹树申 陈长春 刘成杰 李云福 曹文彬胡增善 崔希海及各市(州)局长。

下设办公室，办公室设在养老保险一处。

五、具体要求

(一)健全领导和工作机制。各级社会保险局要成立领导小组，重视和加强对“三项标准化建设”活动的组织领导，将其真正纳入工作日程，发挥相关部门的职能作用和广大职工的聪明才智，并注意搞好协调配合，积极抓好组织、协调和指导工作。

(二)抓好工作细化和部署工作。“三项标准化建设”活动是一项综合性、长期性工作，各级社会保险局要统筹规划，精心组织，分步实施，并根据本单位的实际情况，制定切实可行的实施方案，发动广大职工积极参与，抓好部署，明确工作任务、目标、各业务科(处)室分工、责任和具体措施。

(三)扎实有效地抓好工作落实。开展“三项标准化建设”活动的关键在抓落实。各级社会保险局要按照三项建设标准，认真查找本地区存在的问题和不足，对基础设施、规章制度、工作作风、员工素质、工作效率和服务质量方面存在的问题要主动整改，杜绝损害社保形象和参保对象利益的突出问题，对管理上的薄弱环节要健全制度加以规范。省局将对各地开展活动情况进行督察指导，及时总结各地好的做法和经验，并做好宣传，发挥先进典型的模范示范作用，推动活动扎实深入的开展。

(四)正确处理好各项工作关系。各级社会保险局要把标准化建设活动与中心工作和其他活动紧密结合起来，做到相互促进、共同发展，并更新观念、转变作风，不断拓宽视野和工作思路，积极探索创建活动的新思路、新方法，使标准化建设活动突出特点，符合当地实际。

附件：

1、《吉林省社会保险经办大厅优质服务标准》(试行);

2、《吉林省企业退休人员档案管理中心优质服务标准》(试行);

3、《吉林省社会保险社区经办窗口优质服务标准》(试行)。

吉林省社会保险经办大厅优质服务标准(试行)

为进一步提升全省社会保险经办能力，不断提高社会保险员工素质，加强内部管理和增强服务意识，树立社保系统良好的社会形象，本着“依法经办、简化程序、更新观念、转变作风、监督有力”的原则，按照“方便、快捷、优质”服务的基本要求，规范经办服务大厅的建设标准，更好地为参保对象提供服务，特制定《吉林省社会保险经办大厅优质服务标准(试行)》。

一、基础设施完备

根据《吉林省社会保险系统统一标识方案(试行)》(吉社保[2006]70号)和《吉林省社会保险事业管理局关于进一步规范经办服务工作的意见》(吉社保[2007]19号)规定，市、县社会保险局办公楼原则上要建在交通便利的位置，经办服务大厅要临街落地，设置在办公楼的一楼。县(市)社会保险局业务经办服务大厅的面积应达到300-500平方米;中心城市(含延吉市、省直养老处)应达到

1000平方米左右;长、吉两市应达到1500平方米左右。大厅办公区与办事区应按1：2的比例设置。

大厅内应配备查询触摸屏、液晶显示屏、咨询导办台、办事指示牌及工作经办流程示图，明显处设置评议箱和宣传资料架，中心城市大厅内应配备叫号服务系统。

大厅内的窗口号码设置要明显、规范，每个窗口都要放置工作人员服务牌，应附有工作人员的照片、姓名和服务号码(工作号码)及“暂停服务”字样。柜台前应配备可升降式吧椅、书写用笔、花镜等用品。

本着人性化服务的原则，大厅的等候区还应配备表格填制台及表格填写方法样式、等候排椅、饮水设备、一次性饮水杯、药箱及常用药品、污物桶等便民设施，大厅内环境卫生应保持优美、整洁，有条件的地方可配备电视机等设备。

二、规章制度健全

建立健全服务大厅的各项规章制度，应包括《社会保险经办业务档案管理制度》、《首问首办负责制度》、《过错追究制度》、《局长值班制度》、《民主评议制度》、《投诉举报制度》、《奖惩激励制度》、《处理突发事件应急预案》等。大厅工作人员要注重加强廉洁自律和业务档案建设，按照“公开、公正、透明”的原则做好经办服务工作，公开经办服务工作职责、经办程序，提高服务质量，自觉接受参保对象的评议和监督。对在办理社会保险事务中产生的各种业务资料，要及时收集、归档、立卷，定期移交档案管理部门。

三、工作作风优良

大厅业务经办人员要忠于职守、坚持原则、清正廉洁、文明礼貌、态度和蔼、服务热情、行为规范，使用社保系统文明服务用语，严格遵守《吉林省直属机关工作人员五不准》、《吉林省社会保险系统工作人员八条禁令》。统一着工装，佩戴工牌，面对参保对象微笑服务，正面进行政策解答、侧面具体经办业务，将良好的工作形象展现给服务对象。对职责范围内的事不推诿扯皮、不刁难群众，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象的发生，不断提高参保对象的满意度。

四、员工素质过硬

服务大厅工作人员要加强政治理论学习，正确树立爱岗敬业、勤奋工作、全心全意为参保对象服务意识，具备良好的职业道德。同时，各级社会保险局要注重加强对工作人员进行业务培训，实行岗位轮换，不断提高人员素质，真正做到精通社会保险相关政策、经办规程，熟练掌握社会保险信息系统操作技能，达到“一岗精、两岗通、三岗懂”的要求。

五、服务便捷高效

要科学合理设置大厅业务经办流程，规范审批环节，简化业务办理手续，业务大厅实行一站式办公、一条龙服务，参保对象办理的正常性经办业务，在大厅内实现一次性办结。工作人员要设立AB角，严格遵守服务承诺，不断提高工作效率和工作质量，及时准确办理每项业务，做到“一次告知、二次办结、三次上门服务”。同时，不断完善服务方式方法和创新服务手段，按“以人为本、构建和谐”的要求，为参保对象提供“方便、快捷、优质、高效”人性化的服务。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：施方案固原市开展违法建设专项整治行动实

【法规名称】 固原市开展违法建设专项整治行动实施方案

【颁布部门】 固原市政府

【颁布时间】 2010-07-09

【实施时间】 2010-07-09

【效力属性】 有效

【正文】

固原市开展违法建设专项整治行动实施方案

为进一步加强城市规划建设管理工作，保障城市公共利益，有效遏制违法建设行为，确保城市建设管理健康有序发展，针对近期市区及城乡结合部部分区域违法建设有所抬头的实际，市人民政府决定开展违法建设专项整治行动，特制定本实施方案。

一、整治时间

2010年7月10日至7月31日

二、整治范围

固原市市区城市规划区及规划区外高速公路以南(大堡、长城、羊坊、小马庄等)、清河东路以南(峡口、羊坊等)及什里热电厂以北(什里村)等区域。

三、具体安排

专项整治行动分三个阶段进行：

1、宣传动员阶段：7月10日至7月15日，城管局、原州区政府、开发区管委会组织人员，深入各责任区排查摸底，广泛宣传有关法律法规及政策，对违法建筑户做耐心细致的思想工作，张贴并散发整治通告，送达执法文书，动员违法建设户在7月15日前自行拆除。

2、集中拆除阶段：7月16日至7月25日，对在规定期限内不主动拆除的违法建筑物，按照违法建设监管责任区域，由监管责任单位牵头，有关部门配合，集中力量，依法拆除，由此造成的一切损失由违法建设者自行承担。

3、总结阶段：7月26日至7月31日，城管局、原州区政府、开发区管委会组织人员全面回头看，查漏补缺，对未拆除的区域或拆除不彻底的违建户再次组织依法拆除。同时，要进一步总结经验，加强领导，完善措施，形成合力，强化监管，落实责任，始终形成打击违法建设行为的高压态势。

四、组织领导

为确保专项整治活动取得实效，成立违法建设专项整治行动动领导小组。组成人员如下：

组长：黄雅杭 市委常委、政府常务副市长

副组长： 马凤贤 市政府副秘书长

张 戈 原州区政府区长

赵具才 市城市管理局局长

石 新 市国土资源局局长

赵万华 开发区管委会主任

蒲怀礼 市公安局副局长

成员：刘世生 原州区委常委、政法委书记、公安分局局长

张大勇 开发区管委会党工委副书记 公安分局局长

叶宏伟 原州区政府副区长

刘泰保 市住房和城乡规划建设局副局长

马全忠 市国土资源局副局长

王志贤 市委宣传部副部长 文明办主任

马守虎市司法局副局长

谢耀谦开发区管委会副主任

吴会军 文化体育广播电视局局长

武兴华 固原日报总编

刘志安 市城市管理局副调研员

领导小组下设办公室，赵具才兼任办公室主任，叶宏伟、赵万华兼任办公室副主任。

五、责任分工

(一)任务分工

1、城管局责任区域违建拆除由赵具才担任总指挥，叶宏伟、蒲怀礼、谢耀谦任副总指挥，重点区域：主城区的二中梁、饮马河、西关、北塬以后及东岳附近等。

2、原州区责任区域违建拆除由叶宏伟担任总指挥，赵具才、蒲怀礼、刘世生、谢耀谦任副总指挥，重点区域：新区(海堡、明庄、郭庄)高速公路以南(大堡、长城、羊坊、小马庄)、清河东路以南(峡口、羊坊)及什里热电厂以北(什里村)等。

3、开发区管委会责任区域违建拆除由赵万华担任总指挥，赵具才、张大勇、叶宏伟、蒲怀礼任副总指挥，重点区域：南源供热公司大门对面及开发区规划建设区。

(二)具体行动

1、集中行动：7月16至20日，其中：

16、17日拆除新区;17日拆除二中梁区域;

18、19日拆除高速公路以南及开发区辖区：20日拆除羊坊及峡口村。

2、分组行动：7月21至25日，一组由城管局负责，有关部门配合，21日拆除北塬公安局以后及靖塑门区域;22日拆除清水河及东岳山附近区域;23日拆除二中梁区域;24日拆除西关及饮马河;25日拆除清水河西岸区域。二组由原州区政府负责，有关部门配合，21日拆除什里热电厂以北区域;22日拆除小马庄附近区域;23日拆除田洼林场附近区域;24日拆除大堡村;25日拆除长城村。三组由开发区管委会负责，有关部门配合，21至25日继续拆除开发区责任片区。

(三)人员抽调

从市直有关部门及原州区政府相关部门抽调320-420人，其中：城管局抽调100人，由赵具才带队;原州区政府100人(包括公证人员及医护人员等)，由叶宏伟带队;开发区管委会30人，由赵万华带队;公安局50-150人，蒲怀礼带队;建设局30人，由刘泰保带队;国土局10人，由马全忠带队。

(四)机械雇用

集中拆除雇用装载机9辆，其中：城管局3辆，原州区政府2辆，开发区管委会2辆，住建局1辆，国土局1辆;分组行动由各牵头单位根据实际自行雇用。

六、工作措施

1、加强领导，落实责任。此次专项整治行动采取限期自拆与依法拆除相结合，城管局、原州区政府、开发区管委会等有关单位要认真贯彻落实《固原市区违法建设行政责任追究暂行办法》、《固原市区违法建设监管责任区域》文件精

神，要严格按照各自监管区域范围精心组织安排，认真排查疏理，对查处的违法建筑限期自拆而不主动拆除的，组织依法拆除

2、加大宣传，营造氛围。各责任单位要开展进村组、进社区、进农户张贴散发通告、组织宣传车巡回宣传等多种形式的宣传活动。《固原日报》、固原电视台等新闻媒体要设立相关专栏(专题节目)，大力宣传《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规政策，对专项整治行动进行跟踪报道，教育引导广大市民遵纪守法，为专项整治行动提供强有力的舆论支持。

3、认真排查，限期拆除。各责任单位要对管辖区域进行认真细致的全面排查，不留死角，建立违法建设台帐，对违建户下达《限期拆除违法建筑设施通知书》。做好拆除现场鉴证，保留相关资料等工作，确保拆除工作依法有序进行。

4、协同配合，依法拆除。各成员单位要服从领导小组的统一指挥，工作人员必须坚守各自岗位、恪尽职守、听从指挥，确保此次专项整治行动工作顺利进行。在拆除过程中对干扰违法建筑拆除，煸动群众闹事、以及辱骂、围攻甚至殴打工作人员的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚，构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。

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第三篇：开展基层站所(服务窗口)标准化建设实施方案

开展基层站所（服务窗口）标准化建设

工作的实施方案

为进一步加强服务大厅规范化管理和建设，提高服务质量和水平，巩固深化“人民满意基层站所（服务窗口）”创建活动成果，为社会公众提供更加优质、高效、规范的服务，根据市纠风办和局党委部署，经研究决定，在中心开展“基层站所（服务窗口）标准化建设”工作，具体实施方案如下：

一、充分认识服务大厅标准化建设工作的重要意义 服务大厅是市人力社保局集中为公众提供政策咨询、投诉举报、协调处理等服务的重要窗口，也是通过电话和网站承担政务公开、信访受理等职能的综合性公共服务平台，是人社部门倾听民声、了解民意、化解民忧、平息民怨的重要“纽带”和“桥梁”。开展标准化建设工作，不仅是落实党的十八大关于“建立更加便民快捷的服务体系”要求的具体体现，也是转变工作作风、提升服务质量、提高行政效能的有效举措。中心干部职工一定要站在全局的高度，充分认识开展标准化建设工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，强化措施，全面提高群众满意度，更好地为促进民生和社会和谐服务。

二、指导思想和目标任务

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“民有所呼，我有所应”为原则，全面开展咨询服务大厅服务窗口标准化建设工作，建立公开、便民、高效、廉洁、规范的服务机制，进一步塑造咨询服务大厅的新形象，为促进全市人力社保事业发展发挥积极作用。

三、标准化建设内容

（一）规章制度健全

根据实际工作不断完善各科室工作职能、各岗位职责和工作人员行为规范，严格落实岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、一次性告知制等工作职责；根据《**制度》落实咨询业务联席会议制度，认真执行专线办理规定，明确中心及相关责任部门的工作职责；规范人工电话服务、疑难问题处理、投诉举报建议处理、资料编辑和系统维护等业务流程，使各项工作有章可循，严格依章办事，依法维护服务对象的合法权益。

（二）服务标准统一

咨询员衣着整洁统一，佩证上岗。按照《中心工作人员行为规范》使用文明服务用语。接听市民来电时耐心倾听来电人叙述，与来电人进行沟通，明确来电人询问的问题或帮助来电人梳理、提炼、确定问题，进行针对性的解答回复。业务知识全面，熟练掌握各业务应用系统，回答问题及时准确、完整有效，语言通俗易懂、言简意赅。语气、语调亲切、自然，语速适中，服务态度 热情、诚恳、大方、得体，严禁服务态度生硬、冷漠。来电结束时主动表示感谢或欢迎，严禁使用文明服务忌语。咨询结束后，按规定勾选、填写服务类型、业务种类、来电概要等信息。

（三）工作作风优良

认真贯彻执行党风廉政建设各项规定，明确支部成员的责任和分工，把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，落实“一岗双责”制度，坚持用制度管理人、财、事、物。通过理论学习、“现身说法”警示教育等主题教育，切实加强干部职工的思想道德教育和纪律教育，做到忠于职守、一心为民、廉洁奉公、文明礼貌、服务热情、行为规范。开展微笑服务，在咨询过程中换位思考，“宁可自己多问一句，避免群众多跑一趟”，把来电者视为朋友和亲人，倡导以帮助别人为快乐、以解决问题为成就。对职责范围内的事不推诿扯皮、不刁难群众，不断提高人民群众的满意度。以整洁的仪表、亲切的问候、微笑的服务、饱满的热情树立良好形象。

（四）员工素质过硬

中心干部职工加强政治理论学习，树立爱岗敬业、勤奋工作、无私奉献的服务意识，具备良好的职业道德。建立健全长效培训机制，每天晨会开展业务培训及点评，统一答复口径；每月召开服务质量评估分析会，强化巩固业务水平；定期举办岗位练兵和技能比武，检验学习成果。完善分组学习、重点辅导、疑难问题讨论、集中培训、轮训、实习等学习机制，全面提高工作人员的 业务能力、思维能力和创新能力，提升为民服务水平，努力建设一支“思想境界高、业务能力强、岗位技能全、工作作风实”的人力社保咨询队伍。

（五）服务便捷高效

以“全心全意，竭尽所能，服务公众”为宗旨，不断健全服务体系、创新服务模式、提高服务水平。强化电话、网站、传真、短信、电邮等多种服务手段的综合服务功能，使市民可随时随地获取人力社保方面的政策咨询、办事指南、信息查询、投诉举报、民情速递等“一站式”服务。以服务民生为核心，完善联席会议工作制度和联系人协调制度，探索在相关部门间建立有效的沟通、协调、互动机制，提升快速解决问题的能力，使市民得到更加方便、快捷、贴心的服务。

（六）考核监督到位

进一步完善服务质量考核办法。按照“接通一个，满意一个”的要求，对咨询来电采取实时监听和抽取录音的方式，从服务态度和解答质量两个重要方面进行量化评价，对服务态度不好或解答出错的电话实行一票否决制。完善内部和外部监督机制，对内加强工作效能、作风行风的监督检查，发现问题及时整改；对外健全服务评价调查机制，通过召开企业、群众座谈会、走访企业和社区、电话回访和问卷调查等方式开展群众满意度调查，根据调查结果持续改进服务质量。同时将工作职责、服务内容、服务时间、服务承诺、效能投诉电话等通过媒体、网站、短信向社会 公开，不断扩大社会影响力。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（20**年*月）：组织召开动员大会，制定实施方案，细化责任，正式启动创建工作。

（二）全面建设阶段（20**年*月至*月）：严格按照实施方案确定的各项目标任务开展建设，对照标准化建设要求逐条落实，扎实工作，全面加快建设步伐。

（三）自查自评阶段（20**年*月）：按照实施方案确定的目标任务进行自查，客观评估建设工作，对照目标查漏补缺。

五、工作要求

服务大厅“标准化建设”工作是一项系统性工作，要求高，任务重，全体干部职工务必高度重视，加强组织领导，切实把握重点，以务实的态度、扎实的作风，全面推进标准化建设工作。全面加强督查工作，办公室对照标准化建设内容及中心考勤制度，进行不定期查岗，确保各项任务顺利完成。

第四篇：施方案太原市环境保护系统行政执法责任制实

太原市环境保护系统行政执法责任制实施方案

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号，以下简称《若干意见》)，保证全市环境保护系统依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环保行政执法体系，根据《太原市人民政府关于印发推行行政执法责任制实施方案的通知》要求(并政发[2006]4号)，在全市环境保护系统全面推进依法行政，促进环保部门法治建设，结合环境保护工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，全面贯彻落实《纲要》，提高环境保护系统领导干部和工作人员依法行政的观念和能力，创新管理方式，提高环境保护行政管理效能，切实维护公民、法人和其他组织的环境合法权益，强化执法责任，全面推进全市环保系统依法行政进程。

二、行政执法责任制领导组

组 长：梁丽明(市环保局局长)

副组长：刘 福(市环保局副局长)

成 员：张智杰(市环保局政策法规处处长)

张安武(市环保局办公室主任)

贾瑞芳(市纪检委驻环保局监察室主任)

刘明君(市环保局人事处处长)

师海军(市环保局机关党委副书记)

赵建英(市环保局计划财务处副处长)

王安才(市环保局开发监督处处长)

孙建星(市环保局污染控制处处长)

贺 梅(市环保局自然生态保护处处长)

张秀芬(市环保局科技标准处处长)

严 庆(市环保局固体废物管理处处长)

卢 军(市环保局离退休人员管理处处长)

武元原(市环境监察支队队长)

王会文(市环境监测中心站站长)

王元成(市机动车排气污染防治中心主任)

领导组下设办公室，办公室设在市环保局政策法规处。

办公室主任：张智杰(兼)

三、目标

以责任制度的形式，把环境行政管理中法律、法规及规章规定的职责加以具体落实，建立责权相统一、相制约的责任机制，确保环境保护法律、法规及规章的正确实施，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

四、行政执法责任制工作的主要任务

(一)依法界定执法职责

1、清理公布行政执法主体

市环保局系统的具有影响公民、法人和其他组织权利义务具有行政执法职能的行政执法部门，都要对执法主体的法律依据进行清理公布。

2、梳理执法依据

1)梳理职责

政策法规处负责局系统的行政执法依据梳理工作的组织、协调、检查，组织对执行的有关法律、法规和规章进行梳理，并将梳理结果报送市政府法制办进行审核确认备案。各县(市)环保局、各直属分局负责本单位的行政执法依据梳理工作，参照太原市环保局组织进行行政执法依据梳理工作，要求梳理执法依据要准确完整，与上级有关部门执法依据相衔接。

2)梳理要求

执法依据包括本部门所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章，以及本部门的“三定”方案。其他规范性文件和政策措施一般不能作为执法依据。

 执法依据包括本部门所执行的专业法律规范，行政处罚法、行政许可法、行政复议法等公共法律规范，以本部门为主要执法部门的法律规范，协助配合其他部门实施执法行为的法律规范。

梳理执法依据要准确完整，与上级有关部门执法依据相衔接，与执法依据的制定、修改和废止情况相衔接。要将梳理完毕的执法依据按照法律、行政法规、地方性法规、规章顺序进行分类排列，列明目录，下发相关执法机构，并通过执法公示栏和市政府网站向社会公示。

3、分解执法职权界定执法责任

由人事处和法规处提出分解执法职权的初步意见，然后下发各处室、下属单位核实，经局领导审核后，最终界定执法职权和执法责任。

1)分解执法职权

根据内部执法机构和执法岗位设置，将本部门法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，提出工作标准和具体要求，按照法定职权行使权力履行职责，不得擅自增加或扩大本部门行政执法权限。

分解执法职权要坚持科学合理、理顺关系、相互配合、高效运转的原则，既避免交叉重复，又防止权限过于集中，做到流程清楚、要求具体、期限明确。报市政府法制办备案。

2)界定行政执法责任

在分解执法职权的基础上，明确不同执法部门、岗位执法人员的具体执法责任。作为行政执法部门，市环保局的主要执法责任为：

(1)按规定进行规范性文件备案;

(2)依法实施行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等具体行政行为;

(3)明确列出依法对相对人提供服务、指导、帮助的有关事项、程序、时限、标准;

(4)施行行政执法责任制。

对上述执法责任，必须明确主要责任人、分管责任人、岗位责任人、执法标准和违法责任;对每项执法责任进行量化细化，制定标准、程序以及(或者一个时期)目标。并依照行政许可法、行政处罚法及有关规定和主要责任人、分管责任人、岗位责任人违法情况，制定相应的责任追究措施。

行政执法部门主要负责人是本单位行政执法的第一责任人，承担领导责任;行政执法部门内设执法机构负责人及分管该机构的领导人是行政执法主管负责人，对所管理的执法机构的行政执法行为承担主管责任;直接实施行政执法行为的行政执法人员是行政执法直接责任人，对本人的行政执法行为承担直接责任。

(二)行政执法的评议考核

1、行政执法部门的评议考核

局系统行政执法责任制领导组办公室负责对行政执法工作进行评议考核，对下属单位行政执法评议考核工作进行监督指导。并对下属单位行政执法和行政执法人员的执法情况进行评议考核。

制定评议考核制度，组织对行政执法部门行使执法职权、履行法定义务情况进行评议考核，确定考核分值与等次。

评议考核要科学合理、公开公正，并充分利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性与准确性。

2、行政执法人员的评议考核

将行政执法人员的评议考核纳入行政执法类公务员评议考核体系。由人事处会同监察室和政策法规处根据《公务员法》确定行政执法人员评议考核的主体、程序、权利义务等内容，并加强对评议考核工作的指导。

对行政执法人员的评议考核要坚持公开、公平、公正原则，将组织考评、自我考评、互查互评和日常考评与考评结合起来，通过案卷评查等，对行政执法人员的执法绩效等情况进行考核。考核结果作为调整行政执法人员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。

3、评议考核内容

1)执法主体资格是否符合规定;

2)执法行为是否符合权限;

3)执法依据是否合法;

4)执法程序是否规范;

5)执法决定的内容是否合法、适当;

6)行政复议和行政应诉情况;

7)行政执法案卷质量情况等。

五、认真落实行政执法责任制

追究行政执法责任必须坚持实事求是、客观公正、教育与处罚相结合的原则。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。行政执法责任由政策法规处或者监察室予以追究，需追究民事责任、刑事责任或应采取其它处理措施的，按照有关法律法规或党纪政纪规定处理。

行政执法部门、行政执法人员违反法定义务的，视不同情况，给予行政执法部门限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理;给予行政执法人员批评教育、离岗培训、调整执法岗位、取消执法资格等处理。受到通报批评、取消评比先进资格等处理的行政执法部门，主要负责人要写出书面检查，说明原因，提出改进措施。行政执法部门主要负责人对下列行为承担主要责任：

(1)不按要求建立行政执法责任制或推行行政执法责任制工作不力的;

(2)行政执法部门违法执法问题突出或有重大违法执法行为的;

(3)对违法执法人员查处不力、包庇纵容的;

(4)社会各界反映其执法形象较差的;

(5)对评议考核工作或者上级的监督检查不予配合、弄虚作假的。

政策法规处主要对执法主体、执法依据、行政处罚、执法程序等行政执法行为的合法性进行监督和责任追究;监察室重点对行政效能、违法违纪等行为进行监督追究。

政策法规处、监察室要建立行政执法责任追究联动机制，分工合作，落实责任，确保措施有力，监督到位。

建立和完善行政执法奖励制度，对行政执法绩效突出的单位和行政执法人员，由政府给予通报表彰，并作为单位评比先进、行政执法人员考核的重要内容。

六、建立完善行政执法责任制配套制度

局系统要按照市政府关于行政执法责任制工作的进度安排，于2006年 4月底前建立健全行政执法公示制度、行政执法主体资格制度、违法责任追究制度、行政执法监督检查制度、行政执法机关及其执法人员评议考核奖惩制度和行政职责争议协调制度等。

七、推行行政执法责任制的保障措施

(一)加强组织领导

局系统成立推行行政执法责任制领导组，领导组办公室设在政策法规处。行政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，把建立和推进行政执法责任制列入重要工作议程，精心组织，周密部署，认真落实。各县(市)环保局、各直属分局均应成立推行行政执法责任制领导组，负责落实和搞好行政执法责任制的一系列工作。

(二)建章立制，规范行为

在以前建立的行政执法责任制和规范化管理的基础上，进一步完善、制订行政执法责任制的有关制度、程序和措施。并通过调查研究，根据环保法律法规及规章和有关行政法律法规，除对有关制度进行修订外，再行制定相关制度和措施。

(三)搞好宣传培训

要认真组织局系统执法人员学习国务院和省政府有关文件，真正领会和掌握推行行政执法责任制的内涵和工作要求。要采取举办专栏、专题报道等形式，加大宣传力度，努力营造推行行政执法责任制的社会氛围。

参加市政府组织的分管行政执法责任制工作的负责人及法制机构负责人的培训班。

(四)强化监督检查

在局系统行政执法责任制领导组进行检查的基础上，接受市政府法制机构对我局系统推行行政执法责任制工作的检查。检查的重点内容是实施方案和配套制度的制定完善情况。对检查中发现的问题，要提出整改措施和建议，确保各项工作落到实处，取得实效。

局系统行政执法责任制领导组在适当的时候将对各县(市)环保局、各直属分局推行行政执法责任制工作进行检查。

发布部门：太原市其他机构 发布日期：2006年03月12日 实施日期：2006年03月12日

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第五篇：吉林省标准化农产品批发市场规划与建设方案

附件1：

吉林省标准化农产品批发市场规划与建设方案

根据商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委《关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》（商建发[2005]30号）（以下简称《通知》）精神，省商务厅会同省质监局、省农委、省国税局、省地税局在全省范围内开展农产品批发市场标准化工作，特制定吉林省标准化农产品批发市场规划与建设方案。

一、指导思想

按照国家和省委、省政府关于加强农村商品流通和农业标准化工作的部署，积极培育标准化农产品批发市场，改善批发市场交易环境，规范农产品流通秩序，保障农产品流通安全，创新农产品交易方式，发挥流通对农业生产的带动作用，促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收，进一步推动吉林省经济发展。

二、规划建设目标及步骤

目前，我省有各类农产品批发市场85处，成为我省农产品流通的主要渠道。由于缺乏统一的标准和规范，大多数农产品批发市场基础设施差，装备水平低，经营秩序不规范，难以充分发挥对农业生产的引导作用并保证农产品流通安全。因此加快农产品批发市场升级改造，建立现代农产品市场流通体系已是势在必行。根据商务部等四部委的《通知》精神，为全面宣传和贯彻《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T 19575-2004），推动我省农产品

批发市场的改造、规范和升级。用三年左右的时间培育40个标准化、规范化管理的农产品批发市场，并通过标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面创新，设施完善，优化服务，规范经营，逐步形成布局合理、功能互补、产销结合的农产品批发市场体系。

具体安排：第一年重点选择运营基础好、管理规范、区域优势明显、结构与布局合理的约14个市场进行标准化示范，其中国家级标准化农产品批发市场4个，省级标准化农产品批发市场10个；对在市场管理和经营设施上短期内还达不到要求的市场，提出整改方案落实培育期，分类指导、扶持。争取用三年的时间完成培育40个标准化市场的任务。

三、工作原则及程序

（一）以国家标准《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T 19575-2004）为评定标准，按照企业自愿申请、市州商务局推荐、专家评审机构评审认定的原则开展农产品批发市场标准化工作。

（二）申请认定的农产品批发市场要根据国家标准《农产品批发市场管理技术规范》要求，结合《〈农产品批发市场管理技术规范〉实施细则》内容进行自查。

（三）申报：经自查符合上述国家标准要求的市场可向省商务厅申报标准化市场；与国家标准和实施细则有差距的市场应提出切实可行的自我改进提升计划。市场要建立相应的企业标准体系和常规的培训制度。

申请标准化农产品市场应当提交：

1、市场申请报告。申请报告应包括：申报市场类型、辐射区域、标准化经营管理情况、交易方式、主营业务及带动产销的经济和社会效益等基本经营情况、市场发展目标、拟改进措施和配套投资来源等。

2、各地市场建设管理部门批准设立市场的文件（复印件）。

3、市场依据农产品批发市场管理技术规范及其实施细则的自测情况。

（四）评定：省商务厅会同省质监局、农委、国税局、地税局对申报材料进行核查，并组织专家评审组进行评审或实地评估。

对经评审符合要求的农产品批发市场进行网上公示，无异议后，上报商务部申报国家级标准化农产品批发市场或认定为省级标准化农产品批发市场。

四、组织分工和工作要求

（一）省商务厅会同省质监局、农委、国税局、地税务局按照各自的职责积极开展工作，加强部门协调配合，建立省级农产品批发市场标准化工作领导小组。日常工作由省商务厅承担。

（二）质量技术监督部门要积极指导农产品批发市场建立和完善标准体系，负责为其提供咨询与服务，主动为市场提供农产品生产、加工、销售一条龙的标准化服务和对质检人员的培训，加强对强制性标准实施的监督。

（三）农业部门要从源头上加强农产品生产管理，特别是要

加强农业投入品监管，加快农产品基地标准化建设，推进产地农药、兽药残留的例行监测。

（四）各有关部门要加强对标准化农产品批发市场建设工作的组织引导，在申报、评审、验收过程中，要坚持实事求是，确保质量，不得采取任何名义、任何方式向企业收取费用、增加企业负担。

（五）省商务厅会同省质监局、农委、国税局、地税务局负责组织专家评审组，评审申报国家标准化农产品批发市场，对省级农产品批发市场建设进行统筹安排，评审认定。

（六）省商务厅会同有关部门加强标准化农产品批发市场的指导与监督工作。对 “标准化农产品批发市场”的进行定期检查和评估。对经营管理不善，出售假冒伪劣产品，违规使用经费，授牌后条件降低达不到相关规定的市场，将给予警告、限期整改等处罚，整改后仍达不到要求的，取消该市场“标准化农产品批发市场”称号。对确实发挥示范辐射效应，并取得明显经济和社会效益的市场，给予表彰和奖励。

五、保证措施

（一）提高认识，加强组织领导。充分认识开展农产品批发市场标准化工作对于搞活农村商品流通、推动农村现代流通发展和推进社会主义新农村建设的重要意义，抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，切实加强领导，由各级商务部门牵头会同有关部门，共同做好标准化工作，搞好部门和相关政策协调，并积极开

展工作。省商务厅会同各相关部门指导各地结合实际，在充分进行市场调研论证的基础上，做好规划和组织实施，推动这项工作健康有序发展。

（二）鼓励农产品批发市场按照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T 19575-2004）要求进行改造升级，并向产加销、贸工农一体化企业转型，带动农户生产，形成产供销供应链。

（三）中央财政将安排专门资金，支持标准化农产品批发市场建设。各相关部门要在资金等方面尽力提供保障，给予必要的支持和补助。

（四）各级相关部门要在规划、用地、资金、税收等方面给予支持，采取措施调动社会各方面积极性，加大对农产品批发市场的投入力度。

（五）省、市两级要建立标准化农产品批发市场配套资金，争取将工作经费列入地方财政预算，推动标准化农产品批发市场建设工作。