深化企业分配制度改革 维护劳动关系和谐稳定

第一篇：深化企业分配制度改革 维护劳动关系和谐稳定

深化企业分配制度改革 维护劳动关系和谐稳定

时间：2008-6-17 20:39:00 发布人：信息中心 阅读次数：191

社会主义市场经济体制的确立，意味着劳动力配置将不可避免地步入市场化轨道，劳动者的工资收入及其企业分配机制等自然也要按照市场经济的客观要求去形成和构造。目前我国企业内部分配制度改革总的指导思想是：紧紧围绕建立现代企业工资收入分配制度的总体目标,坚持以按劳分配为主体,多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配；在国家的宏观指导下,企业根据生产经营特点自主建立科学、规范的工资收入分配制度；充分发挥劳动力市场价格的调节作用,合理确定职工工资水平,拉开各类人员工资收入分配差距。通过改革形成有效的分配激励与约束机制,以及工资能增能减的机制,充分调动各方面的积极性,促进企业经济效益的提高。

一、建立以岗位工资为主的基本工资制度。

提倡推行各种形式的岗位工资制,如岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制等。通过科学的岗位设置、定员定额和岗位测评,做到以岗定薪,参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。岗位工资标准要与企业经济效益相联系,随之上下浮动。职工个人工资根据其劳动贡献大小能增能减。企业内部实行竞争上岗,人员能上能下,岗变薪变。同时,企业可以根据生产经营特点采取灵活多样的工资支付形式,如计件工资、浮动工资以及营销人员的销售收入提成等办法。另外,结合基本工资制度改革调整工资收入结构,提高工资占人工成本的比重,使职工收入工资化、货币化、透明化。

二、实行董事会、经理层成员按职责和贡献取得报酬的办法。

要在具备条件的企业积极试行企业领导人年薪制。董事会和经理层其他成员的工资分配,执行企业内部工资分配制度,按照其承担的岗位职责和做出的贡献确定工资收入,并实行严格的考核和管理办法。要将考核结果与董事会、经理层成员的工资收入相联系,拉开工资收入差距。董事会成员的工资分配办法要通过股东大会讨论决定,经理层成员的工资分配办法要通过董事会讨论决定。

三、对科技人员实行收入激励政策,对科技骨干探索试行年薪制和股权、期权办法。

科技人员实行按岗位、按任务、按业绩确定报酬的收入分配制度。要合理拉开科技人员与普通职工、做出重大贡献的科技人员与一般科技人员的工资收入差距。企业可以根据生产经营需要并参照劳动力市场工资指导价位,同科技人员分别签订工资协议。实行按科技成果奖励办法,如项目成果奖、科技产品销售收入或利润提成等,对做出突出贡献的科技人员给予重奖。奖励办法,公司制企业由企业董事会提出,经股东会讨论后决定；非公司制企业由企业领导班子提出,经职代会讨论后决定。

四、加强企业内部管理，建立健全企业内部工资分配约束机制。

继续完善劳动评价制度、定员定额制度和职工技术考试考核制度；建立健全职工奖惩、工资统计、管理台帐、经济核算等各项基础管理制度。制定适合本企业特点的工资支付办法，规范工资支付行为；严格执行最低工资标准制度，不得无故克扣、拖欠职工工资。同时进一步发挥工会和职工代表大会在民主管理、民主决策和民主监督中的积极作用。企业在决定工资分配方案时，要结合实行厂务公开制度，认真征求职代会和工会的意见，并积极实行工资集体协商制度。

五、政府加强宏观调控。

企业实行自主分配以来，政府职能已经从调控企业工资分配转向同时调控整个社会的收入分配;从直接的宏观调控转向间接的宏观调控。通过严格执行最低工资标准制度，实行企业工资指导线制度、工资集体协商制度和劳动力市场工资指导价位制度，规范企业合理确定工资水平和内部工资关系，引导企业搞好内部分配制度改革，同时通过制定高、中、低三条控制线，加强对收入分配的宏观调控。即高线:个人所得税起征线,结合运用分级的累进税率,对高收入的一头加以适度调节。中线:工资指导线。根据经济增长、物价指数、就业形势及市场工资变动趋势,每年制订并发布工资增长指导线,以引导集体工资谈判,影响企业分配决策,从而制约社会平均工资的形成。低线:定期调整和发布最低工资标准,以保障困难企业职工及低收入职工的基本生活需要。我市在工资分配制度改革中明确提出了“市场机制决定，企业自主分配，职工民主参与，国家监控指导”的指导思想。

一是培育和发展有利于实现劳动力资源合理配置和就业结构均衡化的劳动力市场。

在当前劳动力供大于求的形势下，企业内部劳动力结构不尽合理等问题依然存在，既影响了劳动者工作积极性的充分发挥，也影响着劳动效率和企业经济效益。不少企业虽然实行了岗位工资制，但职工仅有保住了“饭碗”，难以实现工资收入与企业效益同步增长。怎样才能使劳动者既有选择机遇，又有选择权利，并在选定以后最大限度地发挥出劳动的主动性和创造性，正是建立劳动力市场，实行就业流动的重要意义所在。

二是发挥政府宏观调控职能，为企业自主分配提供有力保证。

劳动力市场本身并不是十全十美的，它存在着一定的局限性，诸如：市场信息的不完全性、短期性，市场调节的事后性，市场运行的微观性，使得工资调节劳动力流动的经济杠杆作用受到一定的抑制。往往造成劳动力资源利用不充分、劳动力发展落后于劳动力需求的变化、工资分配不尽合理等一系列严重问题。所以市场经济条件下企业职工工资分配的有序化、合理化离不开政府的宏观调控。政府着重通过宏观调控力量对劳动力市场进行宏观管理，通过进一步深化用工制度的改革，实行劳动力市场工资指导价位、工资指导线、最低工资标准和加强劳动立法工作等综合配套措施指导和帮助企业更好地实现自主分配职能，为促进统一开放的劳动力市场的顺利运行创造良好的宏观环境。

第二篇：深化分配制度改革

论深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是确保人民生活水平能够不断提高的制度保障，也是建设小康社会的必然要求。这是因为，一方面，在缺少效率的分配制度下生产力得不到优先发展，资源得不到有效配置，社会不能以最小的投入生产出最大的产出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善与提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使经济能够增长，增长的结果也只能施惠于一部分人，无法让全体人民共同分享，从而造成收入差距过大而两极分化严重，不但挫伤了广大群众的积极性与创造性的发挥，而且影响到社会的安定团结。

关键词先富共富公平

社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。理顺分配关系事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。完善分配结构和分配方式，必须深化分配置度改革。为此必须注意以下两个问题。第一正确认识“先富”与“共富”的关系

在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中，胡锦涛同志指出：实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率与公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。在一定意义上，效率与公平的关系就是“先富”与“共富”关系。

唯物辩证法认为，事物发展是波浪式前进、螺旋式上升的。“先富”是我们党在改革开放中提出来的一项政策，就是让一部分人、一部分地区先富裕起来，先富的带动后富的，逐步实现共同富裕。贫穷不是社会主义，社会主义的根本任务就是解放和发展生产力。而要发展生产力，就不能搞平均主义，因为平均主义不能调动广大群众的积极性、创造性，不能激发整个社会的活力。【1】邓小平同志说过：“过去搞平均主义，吃„大锅饭‟，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。改革首先要打破平均主义，打破„大锅饭‟”。【2】在改革开放进程中，“先富”政策发挥了巨大作用。

但是，“先富”并不是让富者更富、穷者更穷，导致两极分化。“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”【3】我们是社会主义国家，“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。【4】共同富裕绝不等于也不可能是完全平均，绝不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来；共同富裕作为一个历史过程，全体社会成员在共同富裕的道路上必然会出现有先有后、有快有慢的不同，这是整个社会走向共同富裕的必由之路。允许一部分人生活先富起来，就必然产生极大地示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断的波浪式向前发展，是全国各族人民都比较快地富裕起来。

毋庸讳言，鼓励一部分地区一部分人先富起来，确实也拉大了收入差距。不论是城乡之间、区域之间，还是城镇内部、乡村内部，收入差距都扩大了。但在社会主义初级阶段，承认和允许人们在收入方面存在差别，并且在一定时期内收入差距的扩大，尤其客观必然性。主要是：其一，因为劳动者的个人禀赋和家庭负担的不同，实行按劳分配原则必然产生收入和富裕程度的不同。其二，实行多种所有制经济和多种分配方式，拥有不同生产要素的不同社会成员也必然会产生收入的差距和富裕程度的不同。其三，发展社会主义市场经济，在价值规律和竞争的作用下优胜劣汰，使具有不同竞争能力的人在富裕程度上必然出现差距。其四，城乡之间、地区之间、脑力劳动与体力劳动之间，以及不同经济领域和部门之间客观上存在的差别，也必然引起收入的差别和富裕程度的不同。这些造成社会成员收入和富裕程度产生和扩大的因素，在社会主义初级阶段都会长期存在这就决定了共同富裕的目标只能是一个逐步实现的过程。

第二，注重社会公平，防止两极分化

对贫富差距问题要有科学认识。任何收入分配公平都是一种动态的相对公平，不可能是一种静态的绝对公平。要实行一种绝对的公平，就必然要抹杀劳动者之间、行业部门之间的事实差异。不问效率高低，不分贡献大小，一律实行无差别的平均分配，即分配中的平均主义。平均主义最大的弊端在于以牺牲效率为代价，换取收入分配的公平，最终导致共同贫穷。历史告诉我们，平均主义行不通。收入分配的差距是客观存在的，合理拉开收入差距，一方面可以激发劳动者的积极性，真正做到“鞭打慢牛，鼓励和保护先进”，从而提高劳动生产率，推动社会生产力水平的提高。尽管合理拉开收入差距是必要的，但如果收入差距过大，突破合理的度，就必然会导致两极分化，违背社会主义的本质要求。因此，对收入差距问题，我们要有一个科学的认识，树立一种“合理差距论”的公平观，承认差距存在的客观事实，保持一定的合理差距是有利的，反对“差距有害论”和“差距有益论”两个极端。

参考文献

【1】来源：《求是》 作者：周隆滨

【2】《邓小平文选》第3卷第155页

【3】《邓小平文选》第3卷第111页

【4】《邓小平文选》第3卷第364页

第三篇：发挥劳动监察职能,维护劳动关系和谐稳定

[调研报告] 发挥劳动监察职能，维护劳动关系和谐稳定

最近,我队就企业劳动关系的现状问题组织了专题调研,先后邀请有关部门负责人就企业劳动合同、劳动报酬、劳动保险、劳动保护措施等劳动关系方面的实施情况进行座谈,并深入南峰水泥有限责任公司等50多家单位实地走访。调查表明,随着社会主义市场经济体制的确立,国企改革力度的加大和非公有制经济的快速发展,企业劳动关系呈现多元化、复杂化、多变性趋势,企业与劳动者之间还存在着一些利益上的矛盾,特别是2008年《劳动合同法》实施后，企业与劳动者在用工方面的矛盾、工资分配方面的矛盾、社会保障方面的矛盾引发的劳动争议日渐增多。与此同时, 我县劳动保障监察执法仍面临着许多困难问题，一些问题甚至还相当突出，在很大程度上制约了劳动保障监察执法工作的顺利开展。

一、当前我县企业劳动关系的现状

我县90%以上企业属规模较小、效益较差的劳动密集型中小企业，以针织、鞋业加工类企业和建筑业企业居多，这些企业具有以下特点：

（一）、企业恶意侵害劳动者权益较严重，劳动关系普遍不协调。我县是人力资源大县，也是工业欠发达城市，劳动力人数多与就业岗位少的矛盾一直比较突出，由此造成了企业与职工在劳动关系上的不平等、不对等。用人单位恶意侵害劳动者权益的情况较严重，主要表现在以下几个方面：

1、劳动合同签订率不高

近年来，我县企业的劳动合同签订率不断提高，尤其是《劳动合同法》颁布实施之后，一些原先忽视劳动合同的企业开始认真执行国家规定，劳动合同签订率有所提高，但劳动合同签订率仍不足30%。许多用人单位不愿意与员工订立书面劳动合同，其用工随心所欲，给员工多少工资，什么时间发给，什么方式支付往往只是口头约定，甚至是业主一人说了算，由于没有文字凭据，劳动关系难以认定，一旦发生劳动纠纷，因双方劳动关系及权利义务难以认定，如双方各执一词，劳动保障监察难以认定和查处。

2、拖欠工资现象还较严重

拖欠工资现象主要集中在针织加工行业及建筑领域两大类，针织加工行业属劳动密集型加工企业，在我县数量众多，约有二百来家，但规模较小、管理极不规范，企业业主与劳动者不签订劳动合同，工价不统一、不合理、不公开，工资往往要拖一二个月再支付。一旦企业经营困难，企业业方可能欠薪逃逸。业主为防止员工跳槽，往往恶意克扣辞工员工工资。

建筑领域大量存在层层转包的现象，施工企业在工程发包、承包、转包过程中，工程往往转包给了一些没有资质的包工头，有的包工头甚至再层层转包。这样成工程款支付环节及利润分配次数较多，农民工工资则必须等到包工头结算工程款后才能发放，一旦某个支付环节出现问题，农民工工资必将被拖欠。

3、绝大数企业未为员工办理社会保险登记及缴纳社会保险费。

4、有的用人单位不执行法律规定的劳动标准，随意延长工作时间，又不支付相应的报酬；有的企业劳动安全卫生保护不到位，导致发生工伤，却又不愿意赔偿，使劳动者生活无助；有的企业随意收取风险抵押金。

以上问题的存在使企业劳动关系较紧张,劳资矛盾较尖锐,时有劳动者投诉或上访。

（二）企业人员流动性较大

企业侵害劳动者权益的行为时有发生，加上企业工资福利待遇不佳，员工对企业的归属感不强，造成企业人员流动性较大，员工在企业工作的时间一般不超过一年。

（三）大部分劳动者素质不高，法律保护意识淡薄

调查中发现:农民工、初中文化程度以下劳动者占多数，他们大都法律意识淡薄、技能技术水平较差。大多数的劳动者不注重收集书面证据资料保护自己，不要求甚至不愿意签订劳动合同，轻信老板的口头承诺，在出现拖欠工资时还不知道向老板索要欠据，不知道通过正规渠道来维护自己合法权益。

二、当前我县劳动保障监察工作的现状

（一）劳动保障监察力量薄弱，机构建设滞后。

随着我县城镇化、工业化的发展，企业越来越多，劳动保障监察的执法范围不断扩大，企业劳动用工人数的增长与劳动保障监察力量不足的矛盾，执法范围的扩大与劳动保障监察建设滞后的矛盾显得更加突出。据不完全统计，我县共有各类企业千余家，劳动者万余人，而劳动保障监察大队实际工作人员只有4名（3人被借调），办公设备也不齐全，工作条件非常艰苦，任务非常繁重。由于监察力量薄弱,劳动保障监察检查覆盖面不高，劳动保障监察存在很多死角，例如乡镇企业及“四小”企业，全年基本上不能到现地监察。劳动保障监察机构的编制人数、经费、装备等情况难以满足执法检查工作要求。

（二）县域经济不够发达，用人单位全面履行法律法规的条件还有所欠缺。新田县是国家贫困县，经济比较落后，在我县的许多用人单位履行劳动法律法规的能力不够，特别是个体私营企业。去年，我县大多数劳动者的工资在每月800元左右，而社会保险的最低缴费基数是1164元，许多企业认为给劳动者缴纳社会保险费企业承受不了。

（三）劳动执法环境还不宽松，法律法规难以全面落实。地方政府的发展观和政绩观是影响劳动保障监察执法的根本因素。我县位于湖南南部，毗邻两广，是内地与沿海地区的结合部，区位优越，县里提出了 “工业强县”战略和“大办工业，办大工业，办好工业”的工作思路，把承接沿海产业内移作为推进新型工业化、实现科学跨越发展的首选战略，大力招商引资，同时出于稳商、安商、富商的考虑，以牺牲劳动者的合法权益给予投资商优惠政策。我县工业园区，对落户工业园区的企业制定了一系列保护政策。如：对工业园区或一些重点企业实行挂牌保护，要求劳动保障监察机构进入这些企业检查时，要先得到纪检监察和政府主管领导的同意，甚至发文件，明令招商引资企业违反劳动保障法律法规，以宣传教育为主，首次违法不予处罚。这些保护单位因为缺乏必要的监督管理，容易成为执法 监督的盲区，时有违反劳动保障法律法规政策的行为发生，我队往往事前不能进行检查监督，事后才能跟进处理，造成工作非常被动。

（四）劳动保障监察对象对劳动保障监察执法抵触情绪大 目前，大部分企业尤其是私营企业只顾生产和经济效益，不重视企业应尽的社会责任，对国家劳动保障法规政策臵若罔闻，存在短期行为，将追求利润的最大化放在第一位，不依法签订劳动合同，不愿为职工缴纳社会保险，致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生。劳动保障监察对象普遍具有法不责众的心理，对劳动保障监察执法抵触情绪强烈，往往对劳动保障监察执法事项或臵之不理，或到处找关系托人说情，或威胁撤资停办企业，对劳动保障监察执法人员不予积极配合，使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面。

（五）、劳动保障监察执法缺少强制措施、效率不高

劳动保障监察执法主要法律依据是国务院2004年颁布实施的《劳动保障监察条例》，《劳动保障监察条例》虽然为劳动监察执法提供了有效的依据，但力度、强度还不能适应现在变化中的劳动环境，其执法力度和强度远远不能与公检法等部门相提并论，即使与工商、税务、城建、国土、林业等部门监察执法相比也还相差很大。劳动监察执法中，没有查封物品，冻结账户，没收违法所得，追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资等违法行为，劳动部门只能处罚，对企业负责人死拖硬赖就是不接受处罚，甚至转移隐匿财产，逃避处罚的，只能申请人民法院强制执行，由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，且在企业普遍都存在违法行为的情况下，劳动保障行政部门 不可能一一申请人民法院强制执行，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，长此下去，客观上纵容了企业违法。

三、对策与建议

加强劳动保障监察工作，维护劳动关系和谐稳定，既要立足当前，解决好突出问题，又要着眼长远，建立长效机制，真正使劳动保障监察在构建和谐劳动关系中发挥出稳定、促进、服务作用。

（一）因地制宜，逐步落实劳动保障法律法规，劳动保障法规的制定具有一定的超前性，劳动保障法律法规当前在我县难以全面落实，最实出的表现在用人单位不会或没能力为员工缴纳社会保险费，本地企业先天不足，没能力缴纳社会保险费，沿海迁移过来的企业看重的就是我县低廉的劳动力及不需为员工办理社会保险等优惠政策，不会缴纳社会保险费。强制执法必然会影响企业的发展，县政府也不会同意，不强制执法又损害了劳动者的合法权益，劳动法律的尊严也大打折扣，执法与发展无法达到辨证统一，这对我们招商引资都很困难的经济欠发达地区矛盾更为突出。县政府往往重经济发展，而对劳动保障监察执法不重视，甚至是有意识的弱化。在此种情况下，建议因时因地制宜，降低劳动执法标准门槛，如：把劳动保障法律法规对企业的要求按现阶段在我县的可实施性分为高中低三部分，对要企业办理社会保险等高要求暂不作强制性要求，对解除劳动合同给予经济补偿等中要求减轻处罚，但对恶意拖欠工资等严重违法行为要严肃处理，以后根据经济发展水平进行调整，逐步落实 劳动保障法律法规，此种做法，既有利于劳企的和谐、劳资的双赢，也能得到县委政府的支持。

（二）建立监察执法服务机制，优化企业投资环境

劳动保障监察执法不仅仅是为劳动者维护权益，它还可以创造宽松的企业发展环境，营造良好的用工环境，为企业提供多样服务。一要提前预防，主动服务。要牢固树立为企业发展服务、为经济保驾护航的理念，进一步转变行政职能，把工作重心由管理转向服务，由事后监督转为事前预防。要在企业创办之初，就积极介入，指导企业做好劳动合同签定、社会保险费缴纳、劳动工资发放工作，从源头上减少隐患，消除问题。二要规范流程，高效服务。要多为企业着想，提高办事效率，在企业年检、用工检查时，实行“一窗口受理、一次性办结、一个人负责”的服务承诺制度，为用人单位和投资者提供便捷、高效的服务。在企业和职工发生劳动纠纷后，要及时受理，妥善处理，坚决避免推诿扯皮、久拖不决的问题发生，人为增加当事人负担。三要宽严相济，文明服务。要遵循管理服务并重、教育整改并举的办案原则，坚持以调解为主、以教育为主、以解决问题为主，杜绝出现重罚轻管，只罚不管的现象。对职工举报的企业违法案件，只要企业能自觉整改，就以发放整改通知书解决问题；如果企业拒不整改，就采取措施严格执法。这样，企业才会信服，执法才能起到应有的效果。

（三）、建立监察执法联动机制，加强劳动用工管理

劳动保障监察量大面宽，点多线长，这样一种性质特点，决定了劳动保障监察机构必须要整合和借助其他职能机关、社会力量，建立 执法联动机制，才能充分发挥劳动保障监察的作用。首先，要上下联动。省、市、县三级劳动保障监察既要按照管辖权限，做好用工年检、日常巡查、专项检查等项工作，又要及时沟通、共享信息，形成监察合力。对下级没有权限监察的企业，上级监察机构要及时授权，确保监察管理纵向到底，横向到边，不留死角、不留空白。其次，要内外联动。劳动保障监察要发挥主协调作用，与工商、城建、公安、法院、工会、妇女等职能部门密切配合，积极开展工资清欠、企业年审、人力资源市场整顿工作，形成各负其责，定期协商，综合治理的喜人局面，及时妥善地处理好劳资纠纷。再次，要办案联动。劳动保障监察与劳动仲裁都是维护劳动者权益的有力武器，工作中要紧密衔接，配合联动。对一般金额小、人员少、问题清楚的简单案件，由劳动保障监察及时处理，真正实现多办案、快办案、办好案。对那些涉及人员多、情节复杂的纠纷案件，由劳动仲裁受理和处理，以减轻劳动监察执法负担，提高办案成效。最后，要左右联动。要加强与就业服务、社会保险、技能鉴定等机构的联系，掌握劳动保障工作重点，积极运用行政执法手段，促进劳动合同签定、就业准入制度、社会保险扩面征缴工作的开展，使劳动保障监察成为劳动保障工作的有力助手和抓手。

（四）加强宣传，提高劳动法律法规意识

构建和谐的劳动关系，要提高用人单位和广大劳动者的法律意识，让他们学会依法维权，有了问题向劳动保障监察寻求法律援助。因此，必须把劳动法律宣传放在重要位臵，以劳动监察为主，建立起 经常与集中、普及与重点相结合的法制宣传制度，使宣传工作规范化、制度化、经常化。当前，要特别突出《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》的宣传，不仅要宣传法律知识，更要宣传监察执法的作用，不仅要宣扬先进典型，更要曝光反面事例，使用人单位确立遵守法律、依法用工的观念，使劳动者增强学法信法、依法维权的意识，努力营造良好的劳动保障法治环境。要善于借助宣传媒体，改进宣传手段，通过电视、报刊、网站、宣传车、文艺表演等多种宣传方式，进一步扩大宣传覆盖面，让劳动法律法规深入用人单位、进入车间、走近员工，提高劳动保障监察工作在全社会的认知度，为更好地开展劳动保障监察工作奠定基础。

（五）建立监察执法支持机制，促进劳动监察队伍建设 随着劳动保障法律制度的不断完善，劳动监察工作尤为重要。要建立一支适应形势任务需要，具备高素质、精业务、守纪律、网络化的劳动监察队伍，必须进一步加强对监察执法工作的支持。一是要在机构编制上支持。各级党委、政府要支持劳动保障监察机构建设，落实编制、人员和经费，建立一支与工作量相适应，专兼职相结合的劳动保障监察员队伍。要加大对各种硬件设施的投入，配齐监察交通工具及录音、录像、照像等取证设备，统一服装，为及时准确查处案件，履行监察职能，创造良好条件。二是要在培训上支持。针对劳动保障监察政策性强，情况复杂的特点，要加强对监察人员的教育和业务培训，建立完善学习化、工作化、全员化的培训制度，把培训和使用、考学和奖惩结合起来，不断提高队伍素质和执法水平。三是要在工作 上支持。各级领导要支持劳动保障监察独立开展工作，碰到困难主动帮，遇到关系不说情，鼓励他们依法行政，秉公办案。同时，各级劳动监察机构自身要下力气抓好文明窗口创建活动和作风建设，进一步规范程序，强化服务，提升质量，把劳动保障监察真正打造成为一支公正、清廉、严明的高素质执法队伍，为构建和谐劳动关系、促进经济发展作出应有贡献。

二〇一〇年五月十八日

第四篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

中央政府门户网站



2013 年 03 月 29 日 10 时 17 分

来源：国研室

根据今年政府工作报告和深化收入分配制度改革若干意见的要求，深化 收入分配制度改革，主要应从三个方面采取措施：

一、从就业政策、工资制度和公共资源分享机制入手，完善初次分配机 制

1、以创造公平就业环境、扩大就业规模、提高就业质量为目标，完善 就业政策。完善公共事业单位的招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的 公开招聘。支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业 发展，创造更多就业岗位。完善税费减免政策，以及对岗位培训、社会保险、技能鉴定、公益性岗位的补贴政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村 转移劳动力、退役军人的就业。完善和落实鼓励自主创业的各项政策。健全 面向全体劳动者的职业培训制度，完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定、认证和各项收费标准。

2、提低限高，完善工资、薪酬制度。建立反映劳动力市场供求关系和 企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，规范企业 薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低 工资标准。积极稳妥推行企业工资集体协商。规范劳务派遣用工行为，依法 保障被派遣劳动者权益。加强国有企业高管薪酬管理，对部分过高收入行业 的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式 相匹配的差异化薪酬制度，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企 业内部分配中相对过大的差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资 增幅。对上市公司和非国有金融企业的高管人员薪酬，通过完善公司治理结 构，发挥董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查 比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度；调整优化工资结构，降低

津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；抓紧研究地区附加津贴实施方案。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资制度。

3、健全国有资本和公共资源的收益分享机制。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收 益，扩大国有资本收益上交范围，适当提高中央企业国有资本收益上交比例。完善公共资源占用、出让及其收益分配机制
，健全资源有偿使用制度和生态 环境补偿机制，以及公共资源出让收益的全民共享机制。

二、以改革财税体制、完善社会保障体系为重点，健全再分配机制

1、优化财政支出结构。要降低行政成本，将更多财力用于保障和改善 民生。公共财政要加大对“三农”、社会事业等领域的投入，加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面投入，加大对中 西部地区特别是革命老区和民族、边疆、贫困地区的财力支持。

2、完善税收制度。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完 善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收 范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度。取 消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利免征个人所得税等优惠政 策。扩大资源税征收范围，合理提高税负水平。开展遗产税研究和试点工作。调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入 征收范围。

3、千方百计增加城乡低收入者特别是农民的收入。要帮助城市就业困 难人员就业，鼓励自主创业，使其获得工资性收入和经营性收入。健全城乡 低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高生活水平。同时，要健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，稳步提高重点粮食 品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策，努力 增加农民家庭经营收入。培育农业新型经营主体，支持适度规模经营，允许 农民依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转，推进农业产业化。加大对 农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农 产品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障农民的土地财产权等权 益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，推进基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进 公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新 型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正 常调整机制。

5、健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医 疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹，缩小与实际住院费用报销支付比例的差 距。建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区 域和省内异地就医即时结算。

6、加

强对困难群体的帮扶和救助，大力扶持社会慈善事业发展。加大 保障性住房供给，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足困难家 庭基本需求。逐步提高优抚对象抚恤补助标准，健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度和残疾人生活补贴制度，完善孤儿基本生活保障和其 他困境儿童生活救助制度，建立困难和重度残疾人护理补贴制度。积极培育 慈善组织，简化有关审批程序，落实慈善捐赠税收优惠政策，加强监督管理，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。

三、加强收入分配领域法律法规和制度建设，整顿和规范收入分配秩序

1、加快收入分配相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫 开发、企业工资支付保障、工资集体协商、国有资本经营预算和收益上缴、财政转移支付管理等方面的法律法规，修订完善土地管理与征收补偿、矿产 资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度。

2、维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突 出的领域、容易发生拖欠的行业、发生过恶意拖欠行为的企业纳入重点监控 范围，完善工资保证金缴纳办法、劳动争议处理和打击恶意欠薪的相关制度，加大监察执法力度。

3、清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放 行为，加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严 格执行公务招待费审批、核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高

管人员职务消费。

4、严格规范非税收入。继续推进费改税，进一步清理各种行政事业性 收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，保留的收 费项目要适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度。

5、打击和取缔非法收入。在重点领域强化监督管理，坚持堵住非法收 入的重要源头。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵市场、骗贷 骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为，深入治理商业贿 赂，加强反洗钱工作，以及对非法收入外逃的监控和堵截。

6、加强领导干部收入管理。全面落实并严格执行各级领导干部如实报 告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定。加强领导干部离任审计 工作，规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照 有关规定办理兼职任职审批事项。

7、健全现代支付和收入监测体系。推进薪酬支付工资化、货币化、电 子化，加快现代支付结算体系建设，落实金融账户实名制，推广

持卡消费，规范现金管理，减少公务领域的现金使用。建立健全社会信用体系和收入信 息监测系统。

第五篇：深化收入分配制度改革

党的十八大报告深刻指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”，这是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题、提高人民物质文化生活水平的一个基础性环节。

深化收入分配制度改革，基本方针是正确处理效率和公平的关系，目标是缩小收入分配差距。自从党的十四大确立社会主义市场经济体制改革方向以来，逐步明确了按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。在我国社会主义基本经济制度下，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度已基本形成，但在经济活力显着激发的过程中，居民收入分配差距依然较大，日益成为社会高度关注的热点难点问题。对此，党的十八大报告在以保障和改善民生为重点部署社会建设时，鲜明提出要千方百计增加居民收入，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。所谓初次分配，一般是指生产成果在劳动、资本、资源（土地）、技术、管理等生产要素之间，按贡献份额进行分配的过程；再分配是指国家通过税收、财政转移支付、各类社会保障和社会救助等对初次分配结果进行调节的过程。根据党的十八大报告关于“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既应有利于调动经济活动参与者积极性、提高经济效率，也应相对公平地保证所有社会成员最基本的生活需要，特别在再分配环节上实行更加注重公平的政策举措，来补充初次分配中可能因生产要素占有不公平所导致的“短板”，形成缩小收入分配差距的长效机制。

深化收入分配制度改革，重点任务是形成制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的收入分配格局，整顿和规范收入分配秩序。在完善初次分配机制方面，要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则深化企业工资分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，形成反映劳动力市场供求

关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。其中，政府将在健全工资支付保障制度、完善最低工资和工资指导线制度、建立企业薪酬调查和信息发布制度、对部分行业工资总额和工资水平双重调控等方面，发挥积极的监督指导作用，更好保护劳动所得。继续完善公务员工资制度，建立健全与事业单位分类改革相配套的收入分配制度。促进劳动报酬在初次分配中比重提升。同时要依法保障技术成果在收入分配中的应得份额，健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，保证劳动以外的其他要素分配制度的规范运行。在健全再分配调节机制方面，要强化政府责任，合理运用税收政策工具，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重，加大社会保障投入、大幅提高居民转移性收入，重点向基本公共服务均等化倾斜，确保低收入者收入水平稳步提高。在规范收入分配秩序方面，要通过健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，重视信息监测等方式，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，做到保护合法收入、增加低收入者收入、调节过高收入、取缔非法收入，加快扭转收入差距扩大趋势。

劳有所得，是极为重要的民生问题，深化收入分配制度改革，直接关系亿万群众切身利益，我们既要不断完善市场机制，也要更好发挥政府作用；既要多方并举、多管齐下，又要统筹协调、扎实推进，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。