返乡创业人员“回家工程”实施意见

第一篇：返乡创业人员“回家工程”实施意见

根据市人民政府《关于实施返乡创业“回家工程”的意见》要求，我局积极响应，深入贯彻实施，对返乡创业人员提供政策和业务支持，让其回乡创业之路能顺利进行。

一、政策上支持返乡创业人员回乡合作办校

1、积极鼓励，大力支持

对返乡办校人员，教育局第一时间为他们提供生源情况，供其决策并提出办学意见建议，进行办学政策指导和办学风险评估，相关手续的办理尽可能开绿灯。

2、对公、民办学校一视同仁

按照《民办教育法》的要求，我县坚持对民办学校和公办学校在办学管理、考核评估等方面同等对待，做到“四个统一”，即统一管理，统一要求，统一检查，统一考评。

3、对民办幼儿园进行奖补

为鼓励返乡创业人员举办民办幼儿园，补充我县优质幼儿教育资源，我县2013年出台了《县人民政府办公室关于印发<县民办幼儿园考核奖励办法（试行）>的通知》（府办发〔2013〕154号），对办园规范、办园效果好的民办幼儿园进行奖补，奖补金额达200余万元。

二、业务上支持返乡创业人员办学水平的提高

对回乡创业人员有技能培训提高需求的，教育局在财政、人社部门的支持、配合下，可整合两所公办职业学校师资、设备资源，利用水南职中的培训优势和场地，进行多专业的短、长期技能培训，现可培训的专业有：计算机应用、电子技术应用、数控技术应用、机械加工技术、汽车运用与维修、旅游服务与管理、畜禽生产与疾病防治等10余个专业，学校还可根据培训人员的具体要求进行预约式、订单式培训。

三、让回乡创业人员的子女就近入学

根据2015年的初中、小学招生意见，对经相关部门审核认定的回乡创业人员随迁子女，由本人提出申请，经同意可在居住地就近入学，解决创业人员的后顾之忧。

第二篇：促进农民工返乡创业实施意见

工商局返乡农民工就业洽谈会的讲话

为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：

一、建立返乡创业政策

扶持体系

（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。

（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。

（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。

（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。

1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。

2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。

3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔2009〕146号）的有关规定办理。

4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。

二、建立促进返乡创业的服务体系

（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。

（二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。

（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。

（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。

三、健全促进返乡创业的组织保障体系

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。

（二）加强协调配合。劳动保障、发改、经委、规划和建设、国土资源、农业、商务、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。

（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，营造良好的舆论氛围。

第三篇：全市返乡人员创业情况调查报告

全市返乡人员创业情况调查报告

“大众创业，万众创新”是培育和催生经济社会发展的新动力。XX每年有XX万农民在外务工，随着“双创”的深入推进，不断返乡创业的农民工成为带动经济发展的一支生力军。为客观反映XX市农民工返乡创业现状，进一步优化返乡创业发展环境，近日，XX省统计局和XX市统计局联合组织开展了全市返乡人员创业情况调查，有关情况如下。

一、调研的基本情况

据了解，XX自20XX年以来返乡创业人数年均增长XX%，20XX年增长特别突出，净增XX人，增幅达到XX倍，创业成功率占回乡创业的XX%，九成以上的创业者信心十足，发展前景看好。

本次在五县区X个乡镇中抽选了比较有代表性的XX户返乡创业企业开展座谈专访。调研了解到，各级党政重视度较高，创业者热情高涨，回乡创业呈增长态势。返乡创业的产业主要集中于特色种、养，生态旅游及康养产业。经营模式以企业+农户、合作社等形式，以流转土地、土地入股等方式，开发利用闲置、搁荒土地，整合土地资源。返乡创业有效带动了当地贫困户就业，同时吸引了外出务工者回乡就业，为当地老百姓增收和经济发展作出了积极的贡献。

二、XX返乡创业五大特点

（一）特殊入股，携手百姓共同致富

XX专业合作社，20XX年开始投入资金，种植猕猴桃，截止目前已投资XX余万元，流转土地XX亩。为让农民真正参与，该合作社实行入股共营方式，提出‘三不入’，即：无土地的上班族不能入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参与劳动的‘懒人’不能入。其目的是让实实在在有土地有劳动力的农民入股，让他们成为合作社社员共同致富。在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区管理果园，用类似“计工分”的模式计算劳动报酬，年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主人，既充分调动农户积极性，又有利于经营管理。

（二）以短补长，有效化解资金周转难题

XX镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡创业的起源时说：自己XX岁外出闯荡，经过多年打拼挣到些钱，20XX年在国家“大众创业、万众创新”的号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国家的号召，二是希望改变家乡贫穷落后的面貌。从20XX年开始至今合作社共流转土地XX亩，投入XX余万元，用地覆盖三个村。因面积较大，花椒成株产量期X-X年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现周转困难。为解决前期高投入低收益的问题，合作社在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入解决了劳动力工资，用“以短补长”的方式有效化解了资金周转难题。

（三）注重传承，打造三李文化山水

创业者XX谈到回乡创业的原由时说：XX的山水很独特，历史文化渊源厚重。清朝康、雍年间，李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨“堪与‘三苏’媲美”。20XX年《廉政瞭望》在“古代XX清官地图”一文中，李蕃入选古代清官。XX大学历史文化学院副院长、古籍所所长舒大刚在台湾中央研究院“晚清XX经学研究”会上发言称：“康熙时期通江的李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人做官清明廉洁，诗文名扬于世，影响了整个XX文坛。”我要传承“三李”文化，宣传好家乡的人文景观。公司计划总投资X个亿，建设XX人的接待游客中心、XX平米的山顶文化广场、XX亩的水上乐园、XX平米的儿童游乐园，以及康养基地、有氧运动万步天梯等项目。目前，已完成投资XX多万元。

（四）特色种养，高端农业落户我市

20XX年X月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入高端食用油行列。符海筠抓住机遇在XX县大河镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地XX亩种起了油牡丹。今年油牡丹可产油XX吨，预计五年左右，油牡丹产量达到顶峰，每亩能产牡丹籽XX斤，牡丹籽出油率X.X每斤，牡丹籽油市价XX元每斤，照此测算公司可实现年收入X.X亿元。

梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。南江县大河镇XX岁的XX回到家乡，流转土地XX余亩，流转山林XX亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。目前王南已投资XX万元，计划总投资XX万元，发展以梅花鹿养殖为主的乡村旅游产业链。现养殖梅花鹿XX多只，经过繁衍，计划饱和养殖XX余只，可实现年毛收入XX万元，净利润XX万元。目前已带动固定就业XX人，精准帮扶X户贫困户，人均年工资X.X万余元。

（五）新理念经营，九零后实现人生价值

南江县XX年出生女青年丁小慧放弃了外面的高薪酬，回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。她用“共生”理念经营，即：企业与农户共生，产业与政策共生，多种产业融合共生，消费与消费理念共生。在调研时丁小慧说：“打造君子之乡的后花园，打造X万人的奢侈品，保留巴南河畔农民的自留地是我的奋斗目标”。土地是老百姓的命脉，我不采取流转土地的方式，而是通过宣传指导让大家在自己的土地上种植，既减少了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的顾虑。企业仅流转土地XX亩，却带动农户种植XX余亩。在玫瑰花收购中，公司以每斤X-X元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，保证群众的销路问题。老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱，花开时节还带来农家经济效益。同时，以绿色、生态、营养打造的“玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋”等产品，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好市场。预计可带动村民户均实现收入XX元。20XX被评为XX市十佳返乡创业明星。

三、对返乡创业的政策支持

（一）政策务实，标准明确，奖补较多。

市委市政府相继出台了《XX市支持农民工和XX籍企业家返乡创业工作方案》《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等X个规范性文件。从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度，明确了涉及创业基金贴息、土地流转补助、场租补贴、特殊种苗补贴、免费培训和创业吸纳就业奖、带动脱贫奖、创业之星奖、青创竞赛奖等具体的“X类补贴和X项奖励”政策。平昌县创业者王现昌流转土地XX亩种植花椒，在调研中了解到他得到土地流转补偿、种苗补贴XX余万元，经信局拨厂房补贴XX万元，科技创新奖X万元，园区内道路政府出资全部硬化。通江县创业者赵志刚享受创业贷款XX万元，土地流转补贴XX元每亩，财政担保贴息贷款XX万元。

（二）主动作为，回乡创业，推动发展。

调研中了解到，各县区、乡镇党委政府每年都要到重点地区召开X次以上返乡创业推介会，通过XX籍老乡、老知青等多种渠道将在外务工的本籍成功人士招集在一起召开座谈会，介绍XX前所未有的发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、以人品承诺、用发展平台吸引鼓励回乡创业。截止20XX年X月，全市回乡返乡创业人员XX人，占全市在外务工总人数的X%，实现创业产值约XX亿元。

（三）方法新颖，措施有力，服务优化。

XX镇推行“五自”原则，即：创业者自选项目，自选土地，自行投资，自主管理，自负盈亏，充分尊重创业者的创业意愿，突出优质服务。镇政府实行“三个一”模式提供服务，即：一名领导挂联，一名技术员指导，一名村社干部服务，重点从土地协调，纠纷化解，劳动力组织，基础设施建设与回乡创业项目配套等方面提供服务。

XX乡为留住返乡成功人士制定措施：一是真帮实助，认真履行回乡承诺。在创业者投资建设期间，及时帮助解决一些具体问题，尤其是与周围群众之间的关系问题，兑现承诺。二是基础设施同步建设。政府充分利用道路、水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施，协调用水、用电、用气等问题。三是产业扶贫项目融合发展推动。政府与创业者签定合同，扶贫产业项目由创业者在流转土地上实施，创业者负责完成扶贫帮带，实现了政府、群众、创业者三者参与的共赢模式。四是技术服务与培训辅助。通过人才机构开展定向培训，提供技术培训。

四、存在的困难和问题

（一）部分创业者融资难，制约企业发展。

在调研中有部分返乡创业的农民工个体，由于所选产业项目前期投入较大，产品见效期稍长，个人资金实力不足，存在资金短期周转的困境。由于前期已有一笔贷款，再进行贷款十分困难。主要体现在手续繁杂、门槛高、等待时间长，需要财产或财政供养人员担保，难以满足返乡创业人士的短期资金需求。如巴州区花溪乡葛藤坎专业合作社李明亮，20XX年被评为全区返乡创业先进典型，发展种养结合农林产业，共投入XX多万元，流转土地XX余亩，山林XX多亩，种植三年后见效，目前急需周转资金增加养殖量和维持管护，但因已有贷款，再贷困难，制约企业发展。

（二）投资资产确权难，投资者有顾虑。

农村种养产业投入高，前期资金重点用于土地整理改造、修建大棚、栽种苗木、配套水塘库及喷灌设施，配套园区道路等非厂房式固定资产投入，成千上万亩投入资金百万至千万元，目前无法办理产权登记，既使投入资产的权益得不到保障，又让企业投入资金无法形成资产进行融资或贷款抵押。平昌县土兴镇甲鱼养殖创业者罗君，通江县元鼎生态农业负责人何四海、通江兴隆乡创业者赵志刚、南江县关门乡牡丹花种植者符海筠都反映，投入大量资金无法进行产权确认，产生很多顾虑。

（三）企业发展用地难，影响规划的全面实施。

一是继续扩大规模用地难。随着创业企业的不断投入，产业项目需扩大规模，对土地的需求较大，个别老百姓仍然具有小农意识，利益优先，不愿意放手土地，形成了企业发展的阻碍。南江县牡丹花种植者符海筠，非常看好油牡丹发展前景，按牡丹油订单量仍需扩大牡丹种植十万亩以上，希望政府加大政策支持力度，帮助协调，向周边乡镇进行辐射推动。二是园区配套建设用地调整难。在调研中绝大多数创业者反映，发展之初土地通过流转或租赁的方式取得土地使用权，但所有土地均属于耕地、林地性质，随着产业项目的发展需要就地建办公用房、仓库与加工厂房，对面积较大且耕地区内地方政府不能调整批建，使创业者在发展过程中束缚手脚，预先规划投资不能全面实施。

（四）基础条件受限，增加运输成本。

由于创业者为了发展绿色生态农业，降低投入成本，农民工创业很多项目选择在荒芜土地或荒山荒坡实施，农用物资靠人工肩挑，成功收获的农产品运出销售也比较困难。如恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣，为了种出无化肥污染的有机红心猕猴桃，从各地学校或养殖场收集大量人畜粪料进入园区，需要运输，XX余亩猕猴桃每年产出上百吨，采收的产品大货车无法出入园区，只能通过二次转运上高速，增大了运输成本。

（五）优惠政策兑现不够，影响创业者的积极性。

一是政府出台政策惠及面不够。如，部分县区政府20XX年发文出台回乡创业有关奖励政策，但只对发文后创业的进行扶持，对文件之前开展创业符合文件标准的未兑现优惠政策，存在“应享未享”现象。二是优惠政策标准较高。流转土地XX亩以上才有补偿。三是优惠奖励资金兑现不到位。在调研中了解到，部分县区对企业帮助带动贫困户就业的仓储补贴资金，至今未兑现。四是优惠政策涉及产业不全面。调研中了解到，通江等县区未将水产养殖业纳入相关的优惠政策。

五、对策及建议

（一）降低返乡创业金融扶持门槛。

一是建议取消创业者不能二次贷款的限制条件，特别是取消家庭成员中一人贷款，其他成员就不能继续享受创业担保贷款的条件。二是降低扶持政策享受条件。对返乡农民工创业，属于农民合作组织或在农村创立的农产品加工企业，吸引就地就近农民就业的，只要签订劳动合同并参加农村居民养老和医疗保险的，可以享受创业吸纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，确保支持政策可操作性。

（二）落实部责任完善资产确权登记。

以全国第四次经济普查为契机，摸清我市自然资源资产家底，界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，根据土地流转合同或承包租赁合同划清企业、个人使用权的边界。结合第三次全国农业普查成果，充分利用水利普查、森林资源调查、农村集体土地所有权确权登记、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态保护红线划定等各类基础数据，理顺国土、发改、环保、水务、农业、林业等部门在自然资源统一确权登记中的职责关系，界定承担的自然资源登记范围，落实部门责任。探索形成自然资源首次登记工作实施方法，尽快形成一套切实可行种养产业登记确权办法，达到既能有效保护创业者利益，又能规范全市土地流转与租赁的良序环境。

（三）加强项目论证扶持前景较好产业。

县区、乡镇人民政府要对辖区内大型产业加强监管，形成区域内整体规划，建立良序发展的大环境。各级政府要加强对土地流转XX亩以上进行登记监管，对XX亩以上的项目进行市场考察与效益论证。防止投资者资金不足，盲目跟风，圈地靠政策的现象发生，切实保护好拥地农民的切身利益。对项目前景看好，创业者经营有序，管理较好，带动突出的，政府加大宣传引导，动员周边群众尽早参与产业发展，支持企业在较短时间内形成规模，发展成为地方支柱型产业，有效推动地方经济发展。

（四）争取政策适当放宽产业建设用地。

产业项目的长远发展，办公用房、仓库与加工厂房是迫切需要的。按照相关规定，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，支持龙头企业合理利用农村集体土地，给予优先用地指标，尽量简化手续，切实协调解决企业发展的土地问题。

（五）加强基础建设改善服务环境。

一是继续加大道路硬化配套建设。20XX年两会提出XX年完成村村通硬化路，切实解决农村有路无质的尴尬，我市应抓住这一机遇，重点向土地成片流转，规模较大的创业基地延伸，助力农民工创业。二是加大水利配套建设。对维修、新建大型塘库的政府可采取拨款企业代建或将奖补的方式，帮助创业者起步发展，减轻创业者投入负担。三是协调自来水、电力、天燃气等公司，尽可能解决创业基地内生活用水、电、气问题，充分考虑农业生产用电、用气与生活使用同网同价等问题。

（六）督促创业优惠政策落地落实。

一方面，要提倡鼓励创业者克服困难，增强自身“造血功能”。另一方面要加大对返乡创业扶持政策和奖励措施的兑现力度，及时对各地的优惠政策兑现情况进行督查，确保各项优惠政策及扶持措施落地生效，以此调动广大返乡创业者的积极性，更好带动老百姓共同致富。

第四篇：安远县实施“百千万”帮扶返乡农民工创业工程

安远团委实施‚百千万‛帮扶返乡农民工创业工程

深入开展学习实践科学发展观活动，就要努力实现‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠‛的总体要求。今年以来，团安远县委紧跟县委这一总体要求，在全县范围内大力参与实施‚百千万‛帮扶返乡农民工创业工程，并着力将这项工程打造成为‚保增长、保民生、保稳定、弘扬苏区干部好作风‛的民生工程，切实增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有力推动了全县经济社会科学和谐发展。

一、主要做法

‚百千万‛帮扶返乡农民工创业工程指的是：精心推荐百个创业项目、着力帮扶千名创业者启动项目、努力带动万人上岗就业。其主要做法如下：

（一）深入开展调查摸底，全面掌握帮扶创业的对象需求

由各乡镇团委组织开展好调查摸底工作，重点对返乡农民工、大中专毕业生和在职干部职工（含教育、卫生等行业）等三类对象进行调查摸底，创业项目不论投资大小、不论从事行业、不论身份职业，均作为调查摸底内容。通过调查摸底，重点掌握有创业愿望人员的创业意向目标、创业项目计划和创业困难要求等信息，并从创业者是否可信、项目是否可行、实施是否可能等方面进行初次筛选，确定帮扶推荐对象。

（二）深入进行宣传发动，大力营造帮扶创业的浓厚氛围

一是积极参与全县鼓励返乡农民工创业圩日宣讲团。宣讲团由县委宣传部、团县委、县农信社、县财政局、县国税局、县地税局、县工商局、县供电公司、县

就业局等单位组成，利用圩日深入到各乡镇进行宣讲，大力宣传返乡农民工创业的优惠政策和帮扶措施，并发放宣传资料，自宣讲活动开展以来，我委累计发放宣传资料3000份。二是参与新闻专栏节目。在县电视台《安远新闻》栏目开辟‚‘百千万’帮扶创业在行动—青年人在行动、创业典型专访、创业项目在启动‛和‚大家都来帮---返乡农民工创业优惠政策介绍‛等专栏，在全县大力营造‚创业光荣，帮扶有功‛的浓厚氛围。三是充分利用标语和宣传栏进行宣传。要求各乡镇团委在圩镇、主要街道至少悬挂2条以上鼓励返乡农民工创业宣传的标语，同时将各服务单位创业优惠政策在宣传栏进行张贴。四是编发工作简报。根据全县安排，团县委编发了2期帮扶返乡农民工创业简报，及时推介一批符合实际、前景看好的创业就业项目，宣传一批业绩突出、态势良好的返乡创业成功典型，表彰一批行动迅速、措施得力的乡镇、部门和单位。

（三）深入开展评选培训，切实提升帮扶创业的整体水平

一是结合帮扶返乡农民工创业活动的开展，由县委宣传部、县总工会、团县委等单位牵头组织评选出‚全县十大创业先锋‛、‚十大青年创业希望之星‛、‚十大文明信用村组‛，并举办创业先锋报告会，各乡镇组织有创业意向的人员参加报告会，通过创业先锋的‚现身说法‛，激励有创业意向的人员投身到创业队伍之中，切实营造全民创业的浓厚氛围。二是由县就业局牵头、团县委积极配合，免费举办返乡农民工创业培训班。采取宣传我县帮扶返乡农民工创业优惠政策和实地参观创业基地相结合，介绍返乡农民工成功创业经验和为其选择适宜创业项目相结合的办班形式，切实为返乡农民

工创业提供免费培训服务。仅1—3月份，就免费为返乡农民工举办创业培训班13期，培训人员达852人。

二、主要成效

（一）谋划科学发展的实际能力得到提高

通过积极参与实施‚百千万‛帮扶返乡农民工创业工程，在全体团队干部当中进一步深刻认识到解决人民群众最困难、最直接、最现实的问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，才是学习实践科学发展观的最终目的。基于这层认识，全县团队干部急群众之所急、想群众之所想，深入到乡镇、村组为返乡农民工开展‚贴心式‛、‚一站式‛服务，使他们谋划科学发展的能力在真挚、热情的服务中得以提升，为返乡农民工创业提供上门服务，用心沟通尽力解决返乡农民工创业融资难、项目审批难等实际问题。

（二）促进科学发展的政策措施得以完善

在实施‚百千万‛帮扶返乡农民工创业工程中，各级团委将群众满不满意作为工作的根本出发点和落脚点，切实让返乡农民工在创业之路上得到坚实的政策支持和优惠保障。这些开明、务实的举措是在科学发展观指导下对原有政策措施的完善与进步。通过一系列的努力，团安远县委已经形成了一整套帮扶返乡农民工尤其是返乡青年更好的融入到自身创业的浪潮中的经验作法。如在青年人贷款解决资金困难方面，我们专门制定了《安远县关于大力推动小额贷款项目促进青年就业创业工作的意见》，有效的在创业贷款上为青年提供最切实的优惠政策。联合县农村信用社出台优惠政策，提供优惠创业贷款，降低青年创业成本；提供项目、市场、信息、培训等系列创业服务，增强青年创业能力，提高青年创业成功率。通过各级团委共同努力，目前已发放

125张农村青年创业信贷卡，发放总额为375万，财政贴息带贷款165万，以其他方式发放农村青年创业贷款，全县合计发放农村青年创业小额贷款数为3828万元。

（三）塑造了科学发展新形象

‚百千万‛帮扶返乡农民工创业工程的实施，切实提升了全县党员干部尤其是团队干部在人民群众中的美誉度。‚金杯银杯不如老百姓的口碑‛，一心一意为人民群众谋利干事，既弘扬了苏区干部好作风，又塑造了科学发展新形象。版石镇返乡青年曾志明高兴的说：‚县里为我们返乡青年提供了免费培训、贴息贷款等优惠政策，有什么问题打个电话就有工作人员上门协调解决，创业无忧，我的信心是越来越足啊！‛

第五篇：关于实施全民创业工程的意见

各党委、党组，直属总支、支部，市直各部门，驻玉有关单位党组织：

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实省委“两高举一加强”战略方针和“两抓两放”决策部署以及酒泉市委一届六次全委会议精神，根据酒泉市委《关于实施全民创业工程的决定》，结合我市实际，现就实施全民创业工程，提出如下意见。

一、提高思想认识，明确任务目标

1、基本内涵。实施全民创业工程，就是坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，进一步推进全社会各个阶层解放思想，最广泛地调动一切创业主体，放开一切能够开放的领域，落实能够做到的一切扶持政策，最大限度地激发全社会的创造活力，放手让一切创造财富的源泉充分涌流，一切有利创业的活力竞相迸发，掀起全民创业、共同致富的热潮，推动玉门经济健康协调持续发展。

2、指导思想。实施全民创业工程，必须坚持以科学发展观统揽全局，以“三个有利于”为判断标准，以“政府创造环境，人民创造财富”为指导方针，紧紧抓住发展第一要务，按照创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，加快工业化、农业产业化、城市化进程，提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力的“四创三化两提高”的基本思路，继续解放思想，深化改革，大力弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神，形成人人争先创业、各业竞相发展的崭新局面。

3、现实意义。就业是民生之本，创业是就业之源。实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的重要基础，是加强党的执政能力建设的重大举措，是扩大社会就业、提高人民生活质量、促进地方经济发展、增加全市经济总量、全面实现小康社会的迫切需要。特别在我市全面推进资源型城市可持续发展和市政迁址两大系统工程的重要时期，机遇和挑战并存，发展形势逼人，需要广大人民群众普遍行动起来，通过实施全民创业工程，形成大开发、大开放、大发展的全民创业热潮。

4、任务目标。经过3年左右的努力，使全市经济总量明显扩大、城市化水平明显提高、人民生活水平明显改善、全社会劳动力充分就业，到2007年底，全市本文来自文秘之音网国内生产总值达到70亿元以上，城市居民可支配收入达到1万元，农民人均纯收入突破5000元，财政收入达到2亿元以上；城市化率保持在65％以上，城市登记失业率控制在3％以内，基本普及高中阶段教育，输转劳动力1.6万人，为实现全面建设小康社会目标奠定基础。

二、培育创业主体，全民参与创业

5、鼓励机关干部和事业单位工作人员带头创业。坚持政策引导，鼓励和支持党政机关和事业单位工作人员广泛招商引资，离职创办、领办、帮办企业和从事个体经营。

6、鼓励广大农民开拓创业。深化科技事业单位改革，放活经营行为，鼓励科技人员走向市场创办科技服务实体；激励广大农民依托重点产业发展走集约化经营的路子，兴办大场大户，培育农牧场主；坚持把离土转移与兼业转移、就地转移与异地转移、面向大中城市转移与小城镇转移相结合，引导农村富余劳动力离土离乡外出创业和从事劳务输出；大力发展农村中介服务组织，搞活流通，兴办二三产业，增加农民收入。

7、鼓励科技人员和大中专毕业生领先创业。支持和鼓励科技人员离岗创办实业，允许在职科技人员利用业余时间开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬；制定扶持大中专毕业生创业政策，鼓励大中专毕业生主动走向社会创办实业。

8、鼓励下岗职工积极创业。通过市场调节就业、政府帮助就业、个人自主择业等方式，引导下岗失业人员把转岗创业和下岗再就业当作新的机遇，利用好政府提供的优惠政策，自找出路、自主创业、自谋发展。

9、鼓励退转军人自主创业。完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，加大对退转军人创业的关心和扶持力度，引导他们发挥所学专长，从事个体经营，创办、参办私营企业。

10、鼓励外出务工人员回乡创业。制定和落实促进外出务工人员回乡创业的相关优惠政策，加强与外地玉门籍能人和外出务工人员的联系，鼓励他们回乡投资创业，兴办项目，发展家乡经济。

11、鼓励中小企业二次创业。加强政策支持，引导中小企业创新管理模式，建立现代企业制度，采用新技术、新设备、新工艺，做强做大主业，创建知名品牌，拓展发展空间，实现二次创业。

三、突出发展重点，把握创业方向

12、围绕加快工业化进程推进创业。发展循环经济，走新型工业化道路，建设节约型社会。依托境内中央和省属大中型企业，大力发展配套产业；依托优势资源，大力发展矿产品采选冶炼、农副产品精深加工、清洁能源开发、建筑建材等支柱产业；坚持将三大工业园区建设作为发展工业的有效载体，集中力量扶持几个投资上亿元的骨干企业或企业集团，发展一批年销售收入在千万元以上的强势企业，支撑地方工业快速发展和财政收入稳步增长。

13、围绕加快农业产业化进程推进创业。坚持“建大龙头、带大基地，兴大产业、占大市场”的发展思路，以促进农民增收为目标、科技兴农为手段、推进产业化为方向，加快“商品草大市”、“畜牧业强市”、“啤酒原料之都”的建设步伐，改造提升粮食、蔬菜、养殖等传统优势产业，突出抓好啤酒原料、饲草、制种、棉花等特色产业，建设一批优质农产品生产基地和农副产品加工转化项目，促进农产品加工增值。大力发展农村专业经济合作组织，建立企业＋农户＋基地＋协会+市场的产供销机制，提高农业产业化经营水平。

14、围绕加快城市化进程推进创业。大力实施“双轮驱动、两翼发展”和新老市区一体化发展战略，稳定繁荣老市区，进一步扩张新市区。完善基础设施，优化人居环境，带动建筑建材、房产开发、园林绿化、城市基础设施经营、社会公益性项目开发等相关产业加快发展。培育小商品、农产品、家具装璜、物资回收等专业市场体系形成规模，发展连锁经营、物流配送、家政服务、物业管理、房屋中介、餐饮娱乐、旅游休闲等生活服务业，扩大交通运输、客货运代理、汽车租赁等现代交通业，开发通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，参与保险、投资、租赁、拍卖等现代金融业和会计、审计、法律、会展等中介服务业，促进城市服务业发展壮大。

四、放开创业领域，拓宽创业渠道

15、开放公共产品经营促进创业。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，支持各类创业主体参与城市供水、供气、供热、环卫保洁、公共交通、园林绿化、污水垃圾处理等市政公用事业投资、建设与运营；参与荒滩、荒山、荒地的生态开发和综合治理；参与矿产资源的勘查和开发；参与教育、卫生、文化、体育等社会事业建设；参与道路、电力、石油等垄断性行业投资，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。

16、全民发展旅游带动创业。以建设丝绸之路上的知名旅游城市和创建中国优秀旅游城市为目标，依托全国工业旅游示范区，充分挖掘铁人故居、老君庙“老一井”等四个红色教育基地，吾艾斯拱北、火烧沟原始部落遗址、硅化木地质公园等历史文化遗产和自然遗产，金玉阳光度假村、玉泽湖公园等自然风光旅游资源，按照市场化运作的方式，引导全社会力量参与旅游景点建设、旅游产品开发和旅游产业服务。不断整合旅游资源，挖掘旅游文化内涵，广泛开展工业考察游、农业观光游、度假休闲游、人文景观游等主题旅游活动。

17、发展劳务输转走出去创业。积极培育发展劳务派遣公司、劳务协会、劳务经纪人等劳务中介组织，建设城乡统一的劳动力市场体系。拓展省外劳务市场，完善劳务信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务，建立省外劳务输出联系机构和基地，创立劳务输出品牌，多渠道培养劳务输出带头人，为城乡群众走出去创业创造条件。依托石油资源，加强与油田企业合作，建立长期稳定的合作关系，面向石油行业输转劳动力。抢抓国家实施西油东输、高等级公路建设等重点项目途经我市的机遇，开展劳务输出。

18、扩大招商引资引进来创业。围绕我市特色农产品、土地、矿产、旅游等资源的开发，广泛吸引各类经济实体和各界人士来玉投资创业。进一步完善工业园区的配套设施服务功能，为外来投资者搭建创业的舞台。坚持创业主体主动招商与政府部门服务招商相结合、经常性联系招商与参加重要节会招商相结合、吸引外部投资与引导民间融资相结合，全方位、多层次、宽领域地引进资金、技术和发达地区创业能人，带动更多的人创业、就业。

19、发动城乡群众全面创业。动员和号召城乡群众根据市场需求，围绕小商品大市场，不拘形式，不拘类型，不拘内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商，可大可小，发展小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，带动千家万户自主创业，扩大经济总量，促进充分就业，推动全民致富。

五、加大扶持力度，优化创业环境

20、放宽创业条件。各行政执法部门本着“先发展、后规范，先建立、后完善，先服务、后收费”的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。对创办中小企业的，除国家法律、法规规定之外，任何部门不得实行前置审批。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立合伙企业、独资企业以及从事个体工商业的，一律不受注册资本金数额限制。对城乡群众自主创办的小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，工商部门给予一定的发展宽限期，宽限期内免予工商税务登记。

21、落实扶持政策。全民创业项目用地统一纳入政府用地计划，凡城市基础设施、科技、教育、文化、卫生、体育、林业、生态建设、沙漠化治理社会公益性项目，优先优惠提供用地；在工业园区兴办企业，享受园区内的供地优惠政策。对党政机关工作人员可实行留级留薪、留职停薪、提前退休等激励政策，鼓励创办实业。经本人申请、组织批准离岗领办、帮办、创办实业的，3年内保留身份编制、级别和工资待遇，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受影响；3年后愿意回单位工作的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或退休手续。企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业建功立业，获取相应报酬。加快体制创新，改革户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍类别，鼓励农民到城市落户、就业、定居，并在子女入学、劳动就业、社会福利、教育卫生等方面与城市居民享受同等待遇。

22、优化金融服务。按照政府扶持、企业参与，市场化运作、社会化服务的方式建立信用担保机构，缓解中小企业贷款难、担保难的问题；鼓励各行业商会、协会以股份制、会员制等形式创办信用担保机构，鼓励中小企业开展联户联保，促进互助性融资担保；扩大银企合作范围，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务。对下岗失业人员自主创业的，可享受最大额度2万元、期限为2年的小额担保贷款，由财政全额据实贴息。

23、设立创业基金。市财政每年至少拿出100万元，设立创业发展基金，重点用于全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励。由财政部门制定创业基金的具体管理使用办法，充分发挥基金作用。

24、建立激励机制。对吸纳就业人员多、财政贡献大、科技含量高的创业发展项目，以及投资科技、教育、文化、卫生、广电、体育等社会公益事业、社会效益显著的发展项目，由政府进行配资补贴；对获得国家驰名商标或陇货精品的名牌产品，由政府进行奖励；对在全民创业工程中成绩突出、业务工作在全国、全省、全市行业系统中位居前列的部门和单位，由政府进行通报表彰和物质奖励；对引进外来民间资金、向上争取政府无偿投资的单位和个人，按照引资额的多少给予奖励；开展“创业之星”评选活动，由工商、税务、商务和劳动部门根据创业者的纳税额、对社会的贡献程度、对群众致富的带动性等方面制定评选办法，每年评选表彰奖励一批“创业之星”。

25、强化法治保障。坚持严格执法，依法行政，加强对公共权力的约束，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，除涉及企业生产安全等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的检查每年不超过两次；坚持教育为主，不得“以罚代管”，除法律规定外一般不得处罚，必须处罚的，按规定下限处理。规范收费行为，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。积极为各类创业主体提供法律支持和援助，引导各类创业主体依法经营，诚实守信，保护各类创业主体的合法权益。

26、开展创业培训。建立由劳动、人事部门牵头，农牧、乡企、教育等部门配合，职业技术学校、农广校、乡镇农民业余职业技术学校和青年中心为主体，就业部门、劳务输出组织、企业、农村经济专业合作组织等广泛参与的宽领域、多层次的创业培训和就业指导体系，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业能力。依托企业、产业基地、劳务输转组织创建一批创业培训和就业指导实践基地，力争每年有80％以上的城乡劳动者接受培训，每人掌握1—2项实用技术或创业技能。工会、共青团、妇联等群团组织要广泛开展“创业知识政策进万家”活动，深入到农户宣传创业知识和政策，引导群众创业。由市委组织部牵头负责每年在外地举办2－3期科级干部、乡村两级干部和党员致富带头人培训班，由人事、劳动部门牵头负责每年举办3－5期外出创业培训班，专题培训、定向培训，提高各级领导干部带领和指导全民创业的能力，培养造就一批创业带头人。

27、改进机关作风。深入推进“学温州经验，创宽松环境，促玉门发展”主题活动，继续落实招商引资重点项目市级领导跟踪服务、政府审批服务、举报投诉和明察暗访、重点企业保护、下基层报告审批、定期开展行风评议等八项制度，落实“33条”规定和首问责任制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制等制度，推行“阳光政务”和一站式服务，加强行政效能监察，提高服务水平。设立全民创业工程服务投诉中心，向全社会公布投诉电话，认真受理创业主体的投诉。由纪检、监察部门牵头，会同市委、市政府督查室和发改、劳动、商务等部门，对国家和省、市扶持中小企业和个体工商户发展的政策兑现情况、部门服务承诺落实情况每半年进行一次大检查，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题。

六、加强组织领导，扎实组织实施

28、宣传发动，营造氛围。由宣传部门牵头，在全市深入开展全民创业工程的大宣传、大讨论、大发动活动，每年推出一批创业典型，组织创业典型组成“创业、致富、奉献”报告团进行巡回报告，大力宣传政府鼓励创业的政策，大力倡导创业者光荣、创业者有功的价值观念。利用各种媒体，大张旗鼓地宣传创业成功的先进人物和典型事迹，激发干部群众的创业热情，消除影响发展的思想障碍，让自主创业、艰苦创业、全民创业成为全市人民的共同追求，在全社会形成“争建创业型农村、争创创业型社区、争做创业型市民”的全民创业氛围。

29、加强领导，形成合力。成立以党政主要领导挂帅的全民创业工程协调领导小组，负责全民创业工程的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实。各乡镇、各部门要将全民创业作为一项长期的重点工作，纳入重要日程，统筹安排，周密部署。各级各部门要明确责任，制定支持推动全民创业的具体政策和配套措施，公开服务承诺，形成工作合力，联手推进全民创业。各级党组织要把组织实施全民创业工程作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持把实施全民创业工程与党员先进性教育结合起来，与“三级联创”活动、“双培双带”工程和“设岗定责”活动结合起来，组织开展形式多样的全民创业党性实践活动，通过党员带头创业充分体现党的先进性，带动全民投身创业。以工会实施的“全市职工素质提升工程”、共青团开展的“青春创业行动”、妇联开展的“巾帼建功活动”、残联开展的“平等共享、促进残疾人就业活动”为载体，充分发挥群团组织的优势，推动各条战线全民创业工作的深入发展。密切同非公有制经济人士的联系，在人大代表和政协委员中适当增加非公有制经济代表人士。定期召开外来投资者和全民创业能人座谈会，吸纳意见建议，不断改善创业环境。

30、落实责任，强化考核。把全民创业工程实施情况纳入党政考核体系，定期检查，年终考核，兑现奖罚。对在组织实施全民创业工程中成绩突出的领导班子予以重奖，对成绩突出的领导干部予以优先重用；对在组织实施全民创业工程中无所作为、工作平庸的领导干部予以通报批评和职务调整；发生乱收费、乱罚款、乱摊派等各种吃拿卡要行为，影响全民创业工程顺利实施的单位和个人，进行责任追究，情节严重的，给予党纪、政纪处分。

２００５年８月１０日