第一篇:农村经纪人存在的问题
农村经纪人存在的问题、面临的风险和解决办法以及合格农村经纪人要具备的条件
专家: 是的。政府对农村经纪人采取的措施是“先发展后规范”,在没有规范之前,一定会出现很多问题,需要及时进行总结,根据问题的不同性质,加以妥善地解决。在调查中我们发现,目前农村经纪人队伍虽有很大发展,但从整体看,仍然处于一种无序的自然发展状态,主要表现在:
问题之一,不讲诚信,法律意识不强。
一个方面是不按照合同办事。在农村经纪人中,口头约定比书面合同更多,出现不按照合同办事的情况就更多,比较常见的就是农民卖了东西拿不到钱,2000年有一个经纪人把黑龙江宁安市沙兰镇农民种植的甜葫芦收走后,自己到大连一家工厂把商品卖了,就是不给农民钱,几经周折找到他,可是钱已被他挪用了,至今农民的甜葫芦款没有全拿到。即使是有合同,经纪人在收购农产品时不履行合同条款,压级压价,甚至拒绝收购,也是不讲诚信的表现,去年一个经纪人同黑龙江东宁绥阳镇的一些农民订了13000亩白瓜子订单,到了秋天该按照合同规定收购的时候,因为市场价格低,这个经纪人迟迟不来收,农民们只好自己卖掉;后来价格涨上来了,这个经纪人又来履行合同了,农民当然不给
他了。
另一个方面是不诚实,比如,大称用小砣,用磁铁加重……;给家禽灌烂泥灌黄沙,给苗猪灌水灌食,给畜肉注水……,既令农民伤心不已,也让消费者叫苦不迭。
而讲信用给农村经纪人带来的好处也是看得见的。黑龙江宾县胜利镇的农民老李,2000年经他手出售的大豆有30多万公斤,2001年也有20多万公斤。他春天只收农民一半种子款,剩余的一半秋后收购时从农民交给他的产品价款中抵扣,老李说,讲信用才能把生意做大,没有信用,就没有他自己的今天。
经纪人把签订的合同或者口头约定不当一回事,是缺乏对国家有关法律的了解,法律意识很差。在商业合同中,如果无故不履行合同,是要承担责任的。由于在农村经纪人经纪活动中的双方大多是农民,都没有很强的法律意识,才使得无故不履行合同的事情经常发生,也就使得大家都认为没有签合同的必要,这也进一
步地造成信用的危机。.主持人:对于做生意的人来说,诚实信用、合法经营是十分重要的,不讲信用的人是不可能把生意做好做大的。
专家: 是的。问题之二,不遵循市场规则,欺行霸市,偷税漏税;为了争夺货源,哄抬价格,扰乱市场。有的还专门欺负外地客户,任意宰割客户,强买强卖;限制他人的经纪活动和直接交易,甚至有的市场被少数经纪人垄断,从中谋取暴利。长此以往,到市场上交易的客户只能越来越少,市场越来越冷清,必然严重
影响经济的发展。.主持人:欺行霸市在有些地方还很严重,败坏了农村经纪人的名声,一定要杜绝这样的行为,给做生意的农村经纪人、给农民、给消费者一个舒心的环境。
专家: 这需要政府有关部门对这些欺行霸市的行为进行严惩,更重要的是,需要我们的农村经纪人要严格自律。
问题之三,散兵作战、缺乏协作。以往是某一个经纪人、通过示范、带头作用,把一批农户引入了同一行业,各成员之间在管理、技术、销售等方面联系不很紧密,形不成整体合力。特别是全市全县从事同一行业,不同乡镇的经纪人队伍之间没有联系,不能相互补充协同经营。产生不了联动效应,因此很难驾驭市场、抵
御市场风险。.主持人:做点小买卖,单打独斗还是没有问题的,但是要想把生意做的更好、更能抵御市场风险,还是需要在同一个村、乡、县市的同行业的经纪人协同工作。
专家: 是的,有组织有分工有合作的团体作战,取得的整体效应,比一个一个人加在一起的效益还要高。
问题之四,缺乏管理。大多数的经纪人队伍在技术、质量、销售、信息、资金回笼等环节中,没有一套科学、严密的分工,存在着人员、资金、时间的重复投入和浪费,很难实现效益最大化,严重制约着经纪人向高层次发展。.主持人:经纪人在信息、资金回笼、时间安排等管理素质上的提高也是迫在眉睫。
专家: 问题之五,信息滞后。在经纪活动中,还有很多经纪人,特别是西部地区、东北地区,是靠亲友或亲属间获取信息,因此视野狭窄,很难获得省内和国内外在技术、价格、质量上的最新信息,难以把握市场动态,在市场中反应不够灵敏,进退迟缓,因此所承担的风险也相对较大。.主持人:希望农民朋友能够尽快熟悉和运用互联网络,在陈老师给我们介绍过的那些网站上,获取最新的技术、价格、质量
上的信息。
专家: 从互联网络上获取各种信息,可以从根本上解决信息滞
后。
另外,经纪活动大多只限于流通领域,缺少对产品的深加工;促销手段少、品牌意识不强;周转资金短缺;这些也是制约农村经
纪人发展的重要问题。.主持人:陈老师,有这么多的问题,怎么样解决才好呢?
专家: 首先是政策扶持,减轻各种税费、提供更多的免费培训、信息和技术指导,提供专项信用贷款等等;
第二,规范管理,鼓励有序竞争。一方面要实行自律管理,按照“自愿、互助、合作”的原则,把经纪人组织起来,用紧密的协会或者公司等形式,在约束经纪人行为、在良性有序的竞争环境里,进一步提高了经纪人的抗风险能力。另一方面要规范经纪行为,对从业人员发证办照,持证上岗,规范管理;充分发挥工商、行业主管部门和群众的监督作用,加强日常监督,对欺诈行为予以打击、曝光,严重的吊销营业执照,依法严惩违法乱纪的行为。
第三,加强培训,提高经纪人的素质。从市场经济知识、法律法规知识、礼仪道德知识等方面进行全方位培训,特别是要教育经纪人增强诚信意识,以诚信求生存,以诚信谋发展。.主持人:陈老师,要解决这些问题也不是在短期内可以完成的呀。
专家: 只要我们知道了问题所在,花一定的功夫去尽快解决,总是会有好的结果的。
下面我简单给大家讲讲农村经纪人会面临的风险、如何有效的回
避这些风险。
农村经纪人一般来讲,会面临这样一些风险:
由于单打独斗而面临的市场竞争剧烈的风险,大连普兰店的农村经纪人老王,以前每天都发4吨苹果到俄罗斯市场,可是目前面临着山东以经纪公司形式出现的竞争,山东的苹果常常是由政府统一组织销售,在规模和价格上都给老王带来了很大的压力;
由于突发事件造成的市场疲软,使得经纪人甚至面临倒闭的风险,比如说前段时间的禽流感,酒店、快餐店、超市甚至自由市场上,都很少有人购买禽类,这对于禽类经纪人来说,是十分沉
重地打击;
另外还有,由于自有资金比较少,面临发展缺乏后劲的风险;由于法律意识不强,没有履行合同而导致的法律风险;由于缺乏对市场的预测,使得收购来的产品造成挤压、变质而导致的库存风
险等等。.主持人:陈老师,如何回避这些风险呢?
专家: 简单地说我们依靠三种手段来回避这些风险。
第一种手段,就是依靠政府。比如说遇到禽流感这样的突发事件,政府给予补偿才能够有效地渡过难关。比如山东烟台以政府统一组织销售苹果的行为,不光规模、价格在市场上具有很强的竞争力,而且由于政府的出面,也容易促成交易。四川泸州政府出面请有关专家帮助农村经纪人对项目进行论证,分析项目实施的可行性、市场发展前景,从根本上防止上错项目。.主持人:有效地利用政府资源,确实是我们回避风险的重
要手段。
专家: 除了“有困难,找政府”以外,有很多事情还需要经纪人
自己去把握。
第二种手段,就是依靠法律。在市场经济中,“合同”对买卖双方来说,都十分重要,在法律上起到了保护交易双方的合法利益。在《合同法》上规定,以欺诈、胁迫的手段订立的合同;恶意串通损害别人利益、以合法形式掩盖非法目的、损害社会公共利益、违反法律和行政法规的强制性规定所签订的合同,都是无效的,是不受法律的保护的。而一旦签订了合法的合同,在遇到不履行合同的情况时,可以依据合同中的“违约责任”条款,要求对方赔偿违约金、交付定金、赔偿金,这样可以减少损失,将风险减小
甚至转移掉。
比如,因为市场价格变化,价高了农民不卖给订货的经纪人,价低了经纪人不来收,这种不按合同办的事情,可以利用法律武器,要求对方赔偿的。.主持人:农民朋友一定要学会利用法律武器来回避风险。
专家: 第三种手段,就是依靠组织。这里说的是农村经纪人组织,也就是经纪人协会、经纪人公司或者其他经济联合体,是经纪人自愿联合的组织。有了组织,也就有了规模,有了更强的抗
风险能力。
贵州省罗甸县蔬菜营销协会的农村经纪人,统一分工,在销地市场、产地市场和运输环节上,联合经营,分头把关,在该县早菜销售的两个月时间里,每天发出100吨左右蔬菜,每个农村经纪
人分红8000多元。.主持人:现在经纪人协会、经纪人公司以强强联合、优势互补的方式,形成的新型产供销一体化的龙头企业,逐渐取代了原来自产自销的半封闭式的“产销一体化”农产品流通方式,看来这也是农村经纪人回避各类风险的一种必然趋势。
专家: 是的。尽管现在农村经纪人的概念已经逐渐深入到大家的心里,但是有很多被我们称为“农村经纪人”的农民朋友,还不具备真正的“经纪人”的条件,甚至没有取得合法的身份,所以他们的经纪行为经常受阻,既领不到税票,也不能与农民和经营者
签订合同。
简单的说,作为一个合格农村经纪人,要具备经纪人资格证书、营业执照、经营场所和一定的资金量等等,这样一些“硬件”条件;还要具有捕捉市场信息的意识和技巧、市场营销的基本知识、对相关法律法规的了解等等,这样一些“软件”条件。“硬件”是必不可少的;“软件”是可以通过学习来提高和弥补的。.主持人:陈老师,刚才说道的“硬件”里面,经营场所、一定量的资金都是容易办到的,请陈老师给我们讲讲如何取得经纪
人资格证书、营业执照。
专家: 取得了经纪人资格证书、营业执照,就从根本上解决了
经纪人名不正言不顺的问题。
根据《经纪人管理办法》第六条——申请从事经纪活动人员必须具备以下条件:具有完全民事行为能力;具有从事经纪活动所需要的知识和技能;有固定的住所;掌握国家有关的法律,法规和政策;申请经纪资格之前连续三年没有犯罪和经济违法行为。
具备以上条件的人员,还要经工商行政管理机关考核批准。
经纪人培训考核发证由县以上工商行政管理机关组织实施,也可以委托有关单位进行。培训考核的内容为从事经纪活动所需要的知识和技能以及有关法律,法规,职业道德等。经培训考核合格发给证明,凭考核合格证明,向发照的工商行政管理机关申请,经核准后发给《经纪人资格证书》。
拿到了《经纪人资格证书》不等于就是合法的经纪人,还需要申请个体工商户《营业执照》,根据《经纪人管理办法》第十一条——符合下列条件的人员,可以申请领取个体工商户《营业执照》,成为个体经纪人:有固定的业务场所;有一定的资金;取得经纪资格证书;有一定的从业经验;符合《城乡个体工商户管
理暂行条例》的其它规定。.主持人:陈老师再给大家解释一下好吗?
专家: 好的。要想成为一个个体的经纪人,首先要通过县以上工商行政管理机关组织实施的、或者由县以上工商行政管理机关委托有关单位进行的经纪人培训,培训考核合格后取得证明,凭考核合格证明,向发照的工商行政管理机关申请,经核准后取得《经纪人资格证书》。在取得了《经纪人资格证书》后,向工商行政管理机关申请个体工商户《营业执照》,拿到了“个体工商户《营业执照》”,就取得了合法的经纪人身份了。
但是,我要提醒大家的就是,在《经纪人管理办法》第十一条里还明确说:个体经纪人以自己的名义从事经纪活动,并以个人全部财产承担无限责任。也就是说,如果签订的合同金额很大,而我们的经纪人没有按照合同去办,有可能会倾家荡产来赔偿对方的损失,所以,我希望各位经纪人,一定要认真学习相关的法律知识、看清楚合同的条款,不要随意的签订合同。.主持人:我们的农村经纪人需要学习哪些相关的法律呢?
专家: 一般来讲,我们的经纪人要很熟悉这样一些法规:《经纪人管理办法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》,以及其他有关的法律法规和规章。
而且经纪人在开展业务中,不得有下列行为:(1)不许在明知委托人或合同他方没有履约能力,而为其进行经纪;(2)不许故意提供不实信息或虚构信息,损害合同各方的利益;(3)不许采取胁迫、商业贿赂等非法手段;(4)不许与合同一方串通,损害合同另一方利益;(5)经纪人不得使用非经纪专用发票。.主持人:陈老师,如何改善经纪人的“软件”条件,您能给
我们一些建议吗?
专家: 提高和改善捕捉市场信息的意识和技巧、市场营销的基本知识、对相关法律法规的了解等等这样一些“软件”,我建议大家边学边用、活学活用、虚心请教、及时总结。买一些关于市场营销的、法律的书籍、报纸来看;从电视、收音机的讲座里面听;从同行业的、或者不同行业的经纪人那里取经;向专家请教……这些方式都是可以采取的。甚至在有的时候我们看的电视剧里面,也可以借鉴到一些经验和教训的。
第二篇:浅析阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策
浅析阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策
农村经纪人是在农村经济领域,为促成他人交易提供中介服务,并取得不同形式收益的自然人、法人和其他经济组织。他们一头连着市场,一头连接农户,是农民致富的桥梁,是助推城乡统筹发展的一支重要力量。培育和规范农村经纪人是实现农业市场化、农业现代化的重要途径。为了促进阜宁农村经纪人的持续快速健康发展,下面,笔者就当前阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策作一浅析。
一、阜宁县农村经纪人发展的现状
阜宁位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带,全县幅员面积3649平方公里,辖42个乡镇,人口132万,是一个典型的农业大县和人口大县。近年来,阜宁农村经纪人得到了较快发展,经纪业务涉及粮食、蔬菜、水果、花木、药材、牲畜、禽类、水产品、手工艺品等众多品种,涵盖农副产品营销、农业生产资料营销、农村手工业产品营销、农业科技等多个领域。截至2009年底,全县有农村经纪人781户,有经纪执业人员2035人。按经纪项目分:有农副产品营销经纪人433户,农业生产资料营销经纪人273户,农村手工业产品营销经纪人3户,农业科技经纪人26户,农村劳务经纪人户46户;按登记组织形式分:有个体经纪人382户,个人独资经纪企业4户,合伙经纪企业5户,经纪公司137户,其他经纪人253户。他们在沟通农业生产与市场流通的联结,指导农民生产,促进农产品流通,推动农业产业结构调整,提高农民生产效率等方面发挥了非常重要的作用,较好地促进了阜宁农业发展和农民增收。
二、阜宁农村经纪人发展的主要问题
阜宁农村经纪人的较快发展,虽然为阜宁农村稳定、农业发展和农民增收作出了积极贡献,但农村经纪人作为我县农业经济中的新生力量,在较快发展的进程中也不同程度地存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:
(一)农村经纪人整体素质不高。一是经纪执业人员文化素质低。据有关部门初步统计,全县2035名农村经纪执业人员中,初中、小学文化程度的占70%以上,高中、大专文化程度的只占20%多点儿。经纪执业人员文化程度普遍较低。二是经纪执业人员年龄偏大。由于农民工的大量外出,目前农村在家的多为妇女、儿童、老人,戏称“三八、六一、九九”留守部队,致使经纪执业人员年龄偏大。三是经纪业务水平不高。经纪执业人员的低文化程度、偏大的年龄导致其经纪业务水平不高。一方面不同程度地存在法律知识少、法律意识不强,合同意识及合同能力弱、诚信意识差等问题;另一方面在经纪活动中,多凭经验开展活动,掌握现代市场营销知识较少,信息渠道不畅通,预测分析市场能力较差,规避风险能力不强。
(二)农村经纪人经纪规模小、组织化程度低。全县个体经纪人占相当大规模的比例,有规模的农村经纪组织较少,能发挥示范带动作用的龙头经纪人更少。据统计,全县781户农村经纪人中,经纪公司才137户,约占总数的18%;个体经纪人、个人独资经纪企业、合伙经纪企业391户,约占总数的50%;农民专业合作社等其他农村经纪人253户,占总数的32%,能发挥示范带动作用的龙头经纪人全县不足20户。全县农村经纪人总体存在经纪规模小、组织化程度低,产业带动及辐射能力不强等问题。
(三)农村经纪人行业和地域发展不平衡。从行业分布上看,大部分农村经纪人分布在消费品市场和生产资料市场,而生产要素市场、文化、休育市场经纪人相对缺乏。据统计,分布在消费品市场和生产资料市场的农村经纪人占全县农村经纪人总数的91%。从具体经纪项目来看,农副产品经纪人占全县农村经纪人总数的56%。从地域分布上看,具有产业、资源优势,特色农业发展较好的乡镇,农村经纪人发展较快、数量较多,经纪规模也较大。建筑劳务经纪人则主要集中在县城青龙、双江两个街道和部分中心集镇。从经营性质来看,绝大多数农村经纪人为兼营农村经纪人,主营(专营)农村经纪人不足全县农村经纪人总户数的30%。
(四)农村经纪人融资难,拓展市场难。一是融资难。一方面农村经纪人作为农业经济中的新生力量,近几年才得到较快发展,还没有完全为社会所认同,一些金融部门对农村经纪人的认识还不够;另一方面,农业受自然因素的影响很大,存在一些不确定的风险,金融机构对农村经纪人惜贷;再一个方面,农村经纪人多为自然人投资设立,且多为个体经营,金融机构考虑到偿还问题,一般情况也不愿贷款给农村经纪人。这样,使农村经纪人常因资金短缺,而难以发展壮大。二是拓展市场难。一方面是一部分农村经纪人开拓创新意识不强。思想保守,观念陈旧,习惯于小打小闹、小富即安,缺乏开拓创新、勇闯市场的精神,缺乏把企业做大盘强、打造现代化企业的胆识和魄力。另一方面是缺乏市场营销策划人士,阻碍了农村经纪人“走出去”战略的实施,多数农副产品只能当地市场打转转,走不出本地市场,开拓不了外地市场。再一个方面是一部分农村经纪人信息渠道不畅。由于交通、通讯工具不方便,没有互相进行交流的场所或平台,使经纪人之间缺乏信息沟通和交流,对外地的市场和信息反馈不了解,市场反映明显滞后。
(五)农村经纪人经纪执业行为不够规范。一是无照经纪、超范围经纪、不正当竞争等现象在局部地方还有少量存在;二是一些农村经纪人在不当利益的驱动下,利用其优势地位,压级压价、换砣耍秤、欺行霸市、编造虚假信息损害农户利益;三是部分经纪合同不规范,约定不全面,有的甚至发布虚假信息、利用经济合同进行欺诈,坑害农民利益,给经纪行业的发展造成了负面影响。
(六)统筹协调不到位,培育发展缺乏合力。一是认识不清,重视不够。有些政府领导和部门对农村经纪人在促进农村经济发展中的地位和作用认识不清,存在思想上不重视,工作上不关心,发展上淡然的现象。二是多头管理,缺乏合力。目前,阜宁农村经纪人在培育发展上,工商、供销社、农业等部门都在参与管理,表面上多头负责,实际上却责任不明,职能分散,无法形成合力,影响了农村经纪人的健康发开展。三是政策措施,落实不一。一些农村经纪人扶持政策在具体落实上欠阳光、透明,一些农村经纪人能够享受到政府的扶持发展政策,而另一些农村经纪人则只听到扶持政策的“声音”,却不见扶持政策的“兑现”。政策落实上的不公平,挫伤了部分农村经纪人发展的积极性。
三、阜宁农村经纪人发展的对策和措施
针对阜宁农村经纪人发展存在的问题,我们进行了认真地思考,现提出来如下对策和措施,以更好地促进阜宁农村经纪人的发展,服务好“三农”,推进阜宁社会主义新农村建设。
(一)加大宣传力度,深化思想认识。充分利用专题会议、政务简报和新闻媒体等平台,大力宣传发展农村经纪人的有关方针政策,宣传农村经纪人的作用、法律地位、注册登记条件和程序等,在全社会形成“经纪有为、经纪有位、经纪光荣、经纪致富”的意识,扩大农村经纪人的社会影响,提高农村经纪人的社会地位,鼓励农民积极从事经纪行业,不断发展壮大农村经纪人队伍。
(二)加强培训力度,提高综合素质。一是做好对农村经纪人的培训工作。积极探索建立“政府牵头,部门培训”或“职业学校培训”的培训机制,工商、农业、教育、科技、劳动保障、财政、供销等部门要密切配合,整合资源,发挥各自优势,采取一系列有力的培训措施,有计划地对农村经纪人进行法律法规、经纪技能、经济合同、市场营销、财务管理等内容的培训,增强农村经纪人驾驭市场的能力,提高农村经纪人队伍的业务素质、服务技能和经纪水平。二是加强农村经纪人队伍的职业道德建设。广泛开展对农村经纪人的职业道德教育和法律法规宣传,引导他们牢固树立诚实守信、公平竞争、合法经营的观念,依法开展经纪活动。三是构建经纪人信息网络。各有关部门要充分利用本部门的网络开辟专栏,设立经纪人政策法规、市场信息、典型经验等栏目,推介农村经纪人、农产品品种等相关信息、为经纪人搭建合作交流平台,促进农村经纪人信息手段现代化。鼓励农村经纪人利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间,引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务,增强农村经纪人驾驭市场能力。
(三)强化统筹协调,全方位支持发展。立足发展农村经纪人的重要作用,针对阜宁农村经纪人发展的现状,建议县政府出台关于进一步扶持农村经纪人发展的政策意见,协调解决阻碍农村经纪人发展的问题。相关部门要积极发挥职能作用,从资金、政策等方面加大对农村经纪人的扶持力度。银行部门加大对农村经纪人的银行信贷支持力度,对经纪大户专项贷款发放给予适当倾斜;税务部门给农村经纪人税率优惠,帮助经纪人增强造血功能;财政部门指导好农村经纪人的财务管理,强化国家对农村经纪人财政扶持资金的监控;工商部门放宽农村经纪人市场准入条件,开通“绿色通道”,积极培育和发展经纪人,并通过行业协会、合作经济组织等形式,加强经纪行业间的市场调控,防止同业不正当竞争,提高行业发展水平。
(四)切实发挥工商职能,大力培育农村经纪人。一是做好登记服务。对申请办理注册登记的农村经纪人,在限期内给予快捷、简便的登记服务;对季节性从事经纪活动的农村经纪人,依照申请人的申请依法进行注册登记;对从事个体经营的农村经纪人免收工商登记费。二是做好经纪合同服务。加强对涉农经纪合同的管理,服务“订单农业”的发展;指导和帮助农村经纪人依法签订履行合同;制定、发布和推广一批示范性和适应性较强的涉农经纪合同示范文本;开展涉农经纪合同行政调解,依法查处涉农经纪合同中的违法行为。三是做好商标服务。深入开展“商标上山下乡”、“一社一标”、“一乡一品”活动,引导农村经纪人运用商标战略开展特色经纪、品牌经纪;鼓励经纪服务注册服务商标,打造“经纪品牌”;广泛推行“公司+农户+商标+市场”、“经纪人+农户+商标+市场”的经营模式,积极帮助农户和涉农企业注册农产品商标,申报集体商标、证明商标注册,打造“品牌农业”;在认定和推荐重庆市著名商标、中国驰名商标时,把农产品和农业产业化龙头企业列为工作的重点,实行政策倾斜。四是要建立健全农村经纪执业人员备案及基本情况明示制度,建立健全农村经纪人及执业人员档案,实施信用分类管理,依法查处无照经营的“地下”农村经纪活动。
(五)加大培育力度,建立特色经济。一是拓宽农村经纪领域。除国家法律、行政法规规定的项目外,农村经纪人的经营范围不受限制。允许农村经纪人既可从事种植、养殖活动,又可从事经纪活动;既可从事产品购销,又可从事经纪活动,既可常年从经纪活动,又可季节性从事经纪活动。二是立足县域优势,大力培育和发展农村经纪人。立足县域农业产业结构、自然资源优势,大力发展特色农副产品营销经纪人。如:立足阜宁山羊板皮、桐油、猪鬃、枇杷、脐橙、茶叶、中药材等生物资源优势,大力发展其产品营销经纪人;立足县内莲花、柏杨湾、南溪、江口、凤鸣五大综合市场,大力培育和发展为农民群众提供仓储、运输和营销服务的农产品经纪人;立足完善农村社会化服务体系、改善农业生产条件、提高农业生产效率,大力培育发展农业生产资料营销经纪人、农村手工业品营销经纪人和农业科技经纪人。立足阜宁劳务大县优势,大力发展职业介绍、劳务输出服务等农村劳务经纪人,为转移农村富余劳动力,大力发展阜宁劳务经济服好务。三是鼓励农村经纪人采取合作、合伙或公司模式节约经纪成本,引导农村经纪人规模化、组织化经营,着力解决农村经纪人活动分散、规模偏小、信息闭塞等问题,逐步建立“市场+经纪人+农户”、“龙头企业+农村经纪人+农户”;“龙头企业+农村经纪人+基地+农户”等模式,促进地方特色农业的发展。
(六)加强对经纪行为的规范监管,促进农村经纪人的健康发展。积极引导农村经纪人注册登记,取得合法市场主体资格。加强对农村经纪执业人员的备案管理,建立健全农村经纪执业人员基本情况明示、经纪人合同附经纪人执业人员签名等制度,建立健全农村经纪人信用记录及档案。加大对违法经纪行为的查处力度,重点查处农产品经纪人利用虚假信息,诱导农民签订合同,坑害农民利益的违法违规行为。加强经纪合同的监督管理,引导经纪人推广使用经纪合同示范文本,维护经纪人及委托人的合法权益。严厉查处骗买骗卖、欺诈客户、违法经营等扰乱市场秩序的行为。探索建立农村经纪人的激励机制,对遵纪守法、诚实守信、表现突出、贡献较大的农村经纪人予以表彰奖励,并利用新闻媒体大力宣传,发挥示范带头作用,引导全县农村经纪人健康发展。
(七)建立农村经纪人协会,加强农村经纪人自我管理。一是引导农村经纪人按照“入会自愿,团结协作,行业自律”的原则,建立阜宁县农村经纪人协会,实现农村经纪人自我服务、自我管理、自我发展。二是指导农村经纪人协会完善经纪执业准则、执业规范和奖惩办法,促进农村经纪人队伍向组织化、规范化的方向发展。三指导农村经纪人协会建立健全内外信息交流机制,帮助农村经纪人立足本地区农业生产经营特点,拓宽市场视野,及时捕促信息,实现跨地区、跨行业、跨所有制经纪活动。四是发挥协会团结互助的优势,积极争取和维护农村经纪人的合法权益,为农村经纪人的发展争取良好的内外环境。
第三篇:农村教师队伍存在问题
一,我县教师队伍中存在的问题
1,我县教师队伍特别是农村地区,教师普遍素质参差不齐,良莠不分,质量不高
我县现任中小学教师,大致有三块。老牌师范毕业生(上世纪90年代中期以前毕业)、民师转正的和近年师范毕业生。第一类个人素质、业务能力、师德建设等方面都是比较好的。第三类他们多为高考扩招后中考或高考上的师范院校,因而自身业务素质和敬业精神难免有先天不足的现象;第二类根据历史不同时期政策转正,很大一部分教学经验、敬业精神都没问题,但教师的教学理念跟不上新时代的要求,教学手段也落后,但有一部分人钻了政策孔子,利用不正当手段获得教师资格,素质极低,现在很多人也不在教学第一线,也没能力。
虽然许多教师通过20世纪末大规模的学历补偿教育和在职培训,但由于培训质量低和其他多方面原因,教师学历达标与能力达标存在较大落差,不少教师实际教学能力和整体素质并没有得到同步提高。
2,极个别教师职业道德低下,应该肯定,当前我县教师中大多数老师都具有良好的职业道德,他们不计名利,不计报酬,献身教育,但是我们也不能否认,在一些教师中存在道德观念迷茫,价值取向扭曲,诚信意识淡薄,社会责任心缺乏等问题,他们不安心于教学工作,不热爱自己的事业,耐不住寂寞,抵制不住各种名利的诱惑,表现为工作自由散漫,教学中乱收费,吃拿卡要家长,从事有偿家教,体罚或变相体罚学生时有发生,甚至出现过性侵犯学生等恶劣行为。
3,我县教师队伍不稳定
(1)教师队伍流动的单向性
我县教师队伍流动的单向性指教师有教育系统向非教育系统流动;一线教师向学校,学区,教育局教育行政人员流动;山区向平原,乡镇向县城及其周边地区流动;小学向初中,初中向高中流动
(2)教师队伍中的“躲猫猫”现象——在编不在岗
我县教师队伍中有许多教师在编不在岗,工资照领的现象,既增加了在岗教师的工作量,又浪费了我县的财政收入,在社会上影响极坏。
(3)教师队伍的“隐性流动”,指未构成现实的流动行为大多表现为:对教师职业的自卑感,对教学工作和学生感情的减退,以及工作积极性、责任感的变化;有的则“人在曹营心在汉”、“做一天和尚撞一天钟”等。
4,教师的结构不合理
(1)学科结构:配套不齐,短缺严重
小学学科结构性缺编最为紧缺的是英语、计算机、音乐、美术、体育、科技活动等学科的教师,高中学科结构性缺编主要是地理,生物,历史等学科的教师。
(2).学段结构:层层“拔高”,整体下滑
总的来讲,小学教师数量相对过剩,中学教师数量明显不足。我县近一段时间面临小学教师相对过剩、中学教师短缺的双重矛盾,为解决这一矛盾,出现了将小学高水平教师拔高为初中教师,将高水平的初中教师拔高为高中教师,或将有些短缺学科的大专毕业生拔高为高中教师等现象,这样既造成了初中和高中教师整体素质下滑,对小学教育更是釜底抽薪。
(3),地域结构:县城富余,乡镇不足
我县教师地域结构失衡主要表现以下几点:第一,从教师数量上来看,县城学校教师趋于饱和,乡镇学校教师明显不足。第二,从素质要求上来看,县城学校与乡镇学校对于教师的需求也不尽相同。县城学校希望有高学历、专业化程度高的教师,而乡镇学校则要求教师素质更为全面和综合,主要许多学校是一人一班,需要全能老师。第三,从教师流向上来看,从乡镇流向县城的多,回流的极少。
5,教师中普遍存在职业倦怠
我县广大的教师似乎都不满意自己的工作和生活状态,普遍存在职业倦怠,其主要表现在以下几方面:第一、对自己缺失远大的理想追求,普遍认为教师工作是死工资,没有什么前途。具体表现在教学中,则是不求创新,不求上进,教学方法单
一、陈旧,不努力学习新的教育方法和教育技巧,得过且过;不关心国家新的教育方针政策,思想观念陈旧,不能与时俱进。第二、工作中动力不足,缺乏热情和责任。没有工作动力,常常抱怨教育工作量大,压力大,工资少,待遇低,对工作没有兴趣。第三、对待学生缺少必要的恒心和耐心,爱心。在管理学生的工作中,做法简单,不会根据学生的心理规律和年龄特征进行有效的引导,忽视了学生的心理承受能力,易与学生发生冲突。有了问题,要么放任自流,不闻不问;要么向家长告状,使本来已经紧张的师生关系更加尖锐,却很少从自己身上做检讨。
6,教师教学中普遍存在教学常规抓的不紧,教科研意识普遍淡薄
由于没走出应试教育的影响,对教师的考核与评价往往只注重学生的考试成绩的结果,而忽略了教学常规的要求,忽略了广大学生的教学利益要求,更谈不上教科研活动的开展。应该使广大教师通过参与教科研活动,解决教育实践出现的一系列敏感问题,彻底改变过去的“苦教”、“苦学”、“向时间要质量”的教育现状,逐步走上“向教科研要质量”的 科学化的教改道路。
7,教师中的不满情绪逐渐增加
由于公务员工资的逐步兑现而教师的还有部分未及时兑现,职称评定问题,师生纠纷,领导处理不公等问题是部分教师的不满情绪增加,特别有了网络这一平台更促进了这一现象。
全国人大常委会副委员长路甬祥今天说,目前我国在教师队伍建设方面还有3个问题比较突出:
——城乡教师编制标准不统一,农村比城市低。按照现行教师编制标准,农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人,城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀,学校规模偏小,有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点,据统计,全国目前约有10万个教学点。
——边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编,即使有编制也不聘用公办教师,而是低薪聘请代课教师,很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3。据教育部统计,全国农村尚有36万名代课教师。
——农村教师的年龄、学科结构不合理,在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题,在有的地方比较突出,一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面,农村学校的外语、音体美教师严重不足,一些课程无法开设。还有相当一批教师,长期缺乏培训,知识老化,难以承担起实施素质教育的重任。
提高农村教育水平的关键在教师。为解决以上问题,检查组建议应适时调整和统一城乡中小学教师编制标准,在编制上向农村倾斜,为农村学校安排少量附加编制,对学生少的教学点可单独核编,为寄宿制学校配备一定数量的生活管理教师。完善农村教师队伍的补充机制,推动建立贫困地区教师特殊补贴制度,使贫困地区派得进、留得住教师。(崔丽程刚)
农村教师队伍存在的问题及对策思考
教育大计,教师为本。有好的教师,才有好的教育。只有高素质的教师,才能使教育提高学生的整体素质的要求得到落实。学校一切工作的执行者和实践者都是教师,教师是学校的核心竞争力,教师队伍建设始终是学校发展的重中之重,没有高素质的人才和一支高水平的师资队伍,一切美好愿望和长远奋斗目标都是不可能实现的。只有把教师队伍的质量搞上去,学校的长远发展和各项建设才有了根本保障。由此可见,教师素质对学校发展甚至是国家教育发展的重要影响。
在认真贯彻全(省)教会精神和深入学习国家(四川)中长期教育改革发展纲要之际,我对农村教师队伍建设水平进行来了调研。应该说现在教师的主流是积极向上的,促进了教育事业的发展,但在新形势下教师队伍也存在着一些问题,制约了学校的发展。主要问题有:
一、教育观念落后,师德师风弱化。部分教师思想观念陈旧,办法不多,信心不足,动力不强。教育提质的各项工作,在学校层面无法得到落实。一部分教师敬业精神不强、教育宗旨淡化、教育能力弱化,在知识更新、创新能力等方面还存在一些差距,不会制作课件,不会使用多媒体教学,有些学校的电教设备成了摆设。部分教师把学生当成摇钱树和聚宝盆利用,违规推销资料、有偿补课、家教家养,有的教师甚至体罚学生,影响了教师队伍的形象。
二、对社会现实不满,一些教师喜欢与高收入群体作待遇比较,长期发牢骚形成的消极思想影响教学工作情绪。
三、教师队伍年龄结构不合理。农村小学教师年龄老化现象比较突出此外,受编制、财力影响,加上优秀师范生、大学生不愿意到农村学校任教,导致农村中小学教师队伍青黄不接。
四、学科结构不合理。农村中小学校,语文、数学等学科教师相对富余,而英语、信息技术、音乐、体育、美术等学科教师普遍不足。
五、聘任制度失去积极的主导作用。聘任终身制,让一些聘上小高的教师(以小学为例)失去了奋斗的目标,写论文再与其无关,派其出去参加优质课等比赛,也是能推尽量推,工作敷衍。
六、教师队伍整体素质有待提高,教师高学历率不高。名优教师少,骨干教师缺乏。
七、缺乏危机意识,还存有“铁饭碗”意识,业务上不思进取,导致教师思想观念落后、专业知识老化、教学技能僵化、缺少爱与责任、教育目标不明确,等等。这样的一些不良现象任由其发展下去,无论对国家、对社会、对学校、对学生都是一种不负责任的表现。如何改变这样的局面?如何加强教师队伍的建设?下面,就本人在教育教学实践和管理工作中的思考,谈几点建议。
一、开展解放思想大讨论,保障师资队伍建设。
开展以“坚持科学发展,加快教育强县”为主题的解放思想大讨论活动。在师资队伍建设中我们必须以解放思想大讨论活动为统领,强化教师为人师表的德育意识,用自己良好的人格魅力,超强的德育规范行为引领学生走向良性发展的轨道;强化教师提高教育教学质量的意识,通过提高自身素养,创新教育教学方法,促进教学质量整体提高;强化教师与时俱进的意识,积极参加政治学习与业务培训,保证政治思想与业务知识与时俱进。
二、标本兼治,强化师德建设。
1、坚持思想教育与制度管理相结合。制定并实施各种师德规章制度,是规范教师依法从教、以德施教的必不可少的有效措施。但规章制度效能的发挥,还得依赖于教师的内在的自觉性和积极性。因此,教师管理首先应当是师德管理。在师德管理中,要善于做到“三先”:即“管理先管人,管人先管心,管心先知心”。在强调执行和实施上级和学校制定的各种师德具体规范要求时,要想方设法了解把握教师的各种心态,然后进行有针对性的思想教育,让一些具体的师德规范要求和制度更容易得到教师的心理认同,真正内化为一种行为约束。
2、坚持抓积极因素与抓消极因素相结合。抓积极因素中,首先要树立师德新概念。把教师的成功放在首位,努力创设一个既照亮别人又照亮自己,在奉献中成就自我的良好环境。积极引导青年教师在实现自我价值的同时,培养一种甘于奉献、甘守清贫的职业精神。其次,学校校长要负起应有的责任,付出人文关怀,在对待教师成长上应当像班主任热爱每一个学生一样,公平对待每一个教职员工,鼓励支持相对后进的教职工成长。因为唯其热爱,才能善于发现每位教职员工的某种优点或长处,才能促其扬长避短。抓消极因素中,我们往往会发现这样一种现象:有些违背师德规范要求的事情,还常常发生在一些对班级管理严格要求,对学生则是“恨铁不成钢”的敬业型教师身上。在严格管理中与学生发生冲突时,或者言语过激,或者处理失当,引起个别学生或家长的误会、曲解和责难,有的还会造成一些不良影响,但却会得到其他一些教师的同情。校长在解决这些问题时也会感到很棘手。因此,我们必须冷静、恰当地处理好这些问题。一要晓以利害,严格要求教师不断提高师德修养,努力维护教师形象、学校形象、教育形象。二要引导教师讲究教育方法和策略,有点“自我保护意识”。三是在目前管理学生尚缺乏较好大环境的情况下,领导要为教师多承担责任,注意保护教师对学生严格管理的责任性和积极性。
3、坚持抓科学发展观学习与解决实际问题相结合。对于教师的一些合理需求和实际困难,即使我们的能力有限,也要竭尽全力,分忧解难。长此以往,就能大大增强领导与教师之间的亲和力和凝聚力。“人和万事兴”,不但利于激发教师的事业心和责任心,而且在碰到诸如评定职称、评优评先等难度较大的工作时,有些教师也能顾全大局,其中也不乏情感维系的因素。
应该说,教师的师德修养水平是其教育教学能力的重要组成部分,抓好师德建设,让教师心中永远有追求,努力创设一种人人奋发向上的氛围,这是教师综合素质得以持续提高的原动力。
第四篇:农村英语教学存在的问题范文
浅谈农村英语教学所面临的问题
随着信息时代的到来和世界经济的全球化,英语被广泛地应用于世界的各个领域.世界各地的商务信件,四分之三的书籍和报纸以及因特网上多余四分之三的信息都是用英语书写的.英语与驾驶,电脑一度被公认为广大职业人士的必备工具.其实,人们对英语的重要性早在上个世纪已充分认识到,因此在一些中大城市的小学早都开设了英语课程,甚至连幼儿园都增设了英语课,各种英语辅导班更是遍地开花.从近年来的各种英语竞赛中我们不难领略到小选手们的卓越风采,在听一些中学生的英语演讲时连作为英语教师的自己也自叹弗如.从整体上看,英语教育顺应时代潮流已上了一个新台阶,这是值得欣慰的,但就农村而言,现状却不容乐观.目前,广大农村地区尤其是经济落后地区的英语教学存在诸多问题.中小学生的英语水平与大中城市相比悬殊极大.有个别学生初中毕业时竟然只会讲Thank you!Sorry!How are you?之类最简单的口语,甚至有的学生连26个英文字母都读不全!这听起来的确有点荒唐,却是事实.而造成这种状况的原因归结起来主要是以下几方面:
一
师资力量薄弱
据粗略统计,现在在农村中小学从事英语教学的教师,其中受过英语专业教育的所占比例不及百分之三十,个别地区不及百分之五,尤其是小学.有些小学根本没有专门的英语教师更不用提专业与否.许多民师转正的中年教师和中师毕业的教师,他们在教学工作中兢兢业业,认真负责并不间断学习,但面对经常更新难度逐渐加大的教材,他们自认为无法轻松驾驭.尤其是新课程标准对英语教师提出了更高要求.单是在课堂上使用英语讲课这一项就有相当部分教师过不了关.而且大部分没受过专业教育的英语教师的英语发音明显受地方方言影响,发音不准,语调不对,连读不好是众多农村英语教师的普遍性问题.近几年来,虽然报考英语专业的师范生大幅度增加,但毕业后去农村任教的却为数不多.这就使得农村英语方面师资力量薄弱,以至于学生的英语水平提高受到极大限制.对于这个问题的解决,个人认为还需各地方教育部门加大对农村英语教师的培训力度,让他们也接受相关的专业教育.同时在对教师资源进行调配时,应该把那些英语专业毕业的优秀教师进行分散调配,让各个学校都有几名以利于教师之间的互相学习和交流.当然,提高农村教师待遇也很重要.作为英语教师则应利用一切可利用之条件去学习提高:坚持听英语广播,观看英文电视节目和电影,常阅读英文小说,报纸和杂志或利用网络学习以拓宽知识视野,增加知识储备量,弥补自身各方面的不足.二 教学条件相对落后
在城市的中小学课堂,多媒体的应用已经普及,近几年来在许多乡村学校虽然也设有远程教育设备并拥有多媒体教室,但大多时候只是一种摆设.多数学校只有一个多媒体教室,面对众多班级的众多科目它也无能为力.何况还有部分教师根本不会上网与制作课件,所以也不愿去多媒体教室上.不能有效使用现代化手段进行教学---这对英语教学的影响可想而知.甚至于有少数学校连上英语课最基本的工具---录音机都提供不了.在这样的情况下,暂且不说学生的听力与口语能力难以提高,单是不利于激发学生学习兴趣就为教师增加不少难度.针对这种状况更需要广大英语教师努力提高业务水平和专业技能,在困难面前不气馁并拿出一腔热情,在无法有效利用现代化手段的情况下可利用实物,自制图片或表情及动作表演等一切可利用辅助手段来吸引学生,激发学生兴趣与积极性以更好地完成教学任务.三 接触英语的语言环境过少
学习语言的主要目的之一是为了交流.新课程标准也再三强调听说读写能力全面提高,这四方面本身也互相影响.对听说能力的提高除了课堂上有限的学习与练习之外,课堂外的练习也是必不可少的.对于城市学生,他们除了可利用电视,DVD和电脑外还可以在业余时间去公
园,商场,车站等可能会碰见外国人的公共场所直接与说英语的外国人对话.可对于大多农村学生来说则不具备这些便利条件.大部分家庭不具备购置电脑的条件,拥有DVD 的家庭也很少为孩子购买有助于英语学习的碟片,平时观看的电视节目中英语节目也不多,更没机会与外国人面对面交流.这样就造成了学无以致用的不良局面,对英语综合能力的提高极为不利.作为一名农村英语教师,在上述情形下,我尽量提高自己的口语能力,这样在课堂便于与学生用英语交流给他们一个用英语交流的机会.同时在教学过程中较多运用情景交际法,给学生创设各种情景让他们自由练习;在布置作业时除了书面作业外还适当增加口头作业;在学校成立英语角鼓励学生积极参与:与同年级老师一起定期组织各种英语竞赛.总之,在有限的条件下尽最大的努力为学生提供用英语的机会.四
学生基础普遍差
农村学生英语基础普遍差,学习起点低.在城市由于家长的重视许多学生从婴幼儿时期就接触英语,而农村学生基本上是进入初中才真正接触.前面已提及过,尽管小学的课程表上已有英语科目,但形同虚设由于没有专门的英语教师,捎带上英语课的语文或数学老师常常把英语课上成自己所担任的主科或简单把英语课文一翻译了之.可想而知,等学生们升入初中再学习现行难度较大的教材就显得吃力多了,久而久之就失去了学习信心,所以出现文章开头所提到的问题也就不足为奇了.对于这方面的问题,首先需要教育主管部门切实把小学英语的教学工作抓好,让课程表上的英语课真正上好而不再是迎合潮流.其次作为初中阶段的英语教师也应因人而异,在初一阶段进度不宜过快,把基础扎牢的同时注意多鼓励学生让学生们不失掉信心与兴趣.总之,对于以上所存在的难题需要教育部门与学校,教师共同努力,逐步解决,短期内很难得到好的效果.作为一名长期在农村任教的英语教师,我最起码可以从自我做起:努力提高自身素质,不断学习巩固专业知识,钻研教材,热爱教育事业和学生,克服重重困难为农村的英语教育事业贡献自己的一份微薄之力.同时我也坚信,随着农村经济的逐步提高,农村的教育事业也会越来越好,明
第五篇:浅谈地方农村合作医疗存在问题
浅谈地方农村合作医疗存在问题
摘要:政府为减轻农牧民经济负担,缓解“因病致贫、因病返贫”的问题,全面启动新型农村合作医疗。农牧民医疗有效需求增加、大病医疗服务的需求更加集中,合作医疗供给方的优势地位加强,医疗卫生资源的配置亟待优化。
参考文献:合作医疗、农村、存在问题
浅析地方农村合作医疗存在问题
引言:
农村卫生工作是建设社会主义新型农村的重要内容,是保障广大人民群众身体健康,保护农业生产力,振兴农村经济和维护社会稳定的大事,是我国卫生工作的重点。医疗机构是药品流通的终端环节,是百姓看病用药的主渠道,其药品质量的优劣直接关系到病人用药的成效及生命安全。随着全民安全用药活动和新型农村合作医疗工作的深入开展,医疗机构如何规范药品管理已成为药监部门重点考虑的问题。
存在问题:
一、由于新型合作医疗推行时间较短,部分农民仍心存疑虑
主要存在问题:
1、新型合作医疗能否长期坚持下去,各种因素影响着农村合作医疗的是剖长期存在。
2、新型农村合作医疗资金能否管理好,现在社会现实的角度来看,农村存在着贪污腐败现象,农村村民文化程度低,有时分不清事情的重要性。分得清也没人帮他们处理。
3、能否及时报销医药费是个主要问题,因为农民看病难等问题普遍存在。有病不能及时治疗,甚至不治愈,主要是经济来源不能足够满足农民的需求。还存在着旗、苏木乡镇、嘎查三级医疗卫生机构基础设施落后,医疗条件较差,业务骨干和技术人员缺少。实行新型合作医疗以后,到定点医疗卫生机构就诊的患者人数增多,但受条件的限制,医疗服务难以满足患者正常的医疗需求。尤其是乡村设施设备简陋,有的村级医疗机构连最其本设施也没有,没有调配处方需要的基本工具,没有药匙就用手直接抓取药品,没有包装袋就用报纸之类分包药品。更谈不上冰箱、空调之类的设施了,需要阴凉处储存或冷藏的药品也长期放在室温的环境里。
二、医药技术人员馈乏。
从事农村医疗卫生的医务人员,从正规医药学校毕业的专业人员较少,村级医疗机构尤其突出,大部份都是跟师学徒学出来的。使医务人员知识更新受限,造成农村医务人员业务素质较差,对药品管理水平较低,他们既承担着疾病预防、妇幼保健、健康教育、爱国卫生等公共卫生义务,同时又行医看病用药,多数村医疗机构人员还兼顾农业生产,已不能适应现代医学的发展,难以保障群众用药安全有效。只有靠自已医疗收入来养活自己,这就摆脱不了“由于收入少,条件改善不了而条件差;吸收不进好医生,患者不愿来看病;患者少,收入就少。要引进技术人员,增强他们的知识,素质等等。认真做好救灾救济、社会救助、拥军优属等工作。依法保护妇女、儿童、残疾人等弱势群体的合法权益。
三、医疗机构使用药品缺少管理规范。
依据该条例,只要是医疗机构就可以配用药品,至于该医疗机构是否符合配用药品的条件,药品监督管理部门事前无法监控,只能在事后对这些医疗机构违规采购、使用药品的行为进行监督处理。对设置药房的医疗机构可邀药品监督部门,按照规范药房标准审核,对不符合标准的一律不予准入。同时应吸收那些从正规院校毕业中反应快、求知欲强、工作效率高、有学历的青年加入到这支队伍中来,培养农村卫生事业新生力量。对那些业务素质较低而又不思进取,没有相应硬件设施而又限期整改不到位的予以取缔;对那些人员素质较高。
四、医疗机构药品监管缺乏相应的处罚依据。
若不按规定管理药品,出现不建立购进验收记录,不做好保管、养护等措施,未凭医师处方使用、销售药品,尤其滥用处方药、抗生素等问题,目前没有法规规定其承担相应责任。药监部门在执法检查中针对这些问题,多次向医疗机构宣传有关法律法规,讲解药品相关知识,指出应改进的方法和措施,有的医疗机构能认真听取,加以改进,而有相当一部分医疗机构,根本不理睬。掌握基本的用药知识和相应的法律法规,做到知法、懂法、守法,依法执业,依法行医,依法用药,提高学历层次,提高农村卫生人员的业务素质和水平。
另有存在问题:根据通辽市人民政府《关于印发〈2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见〉的落实意见》(通政纠办字〔2009〕10号)文件要求,通过检查发现了一些问题:重点对医疗卫生机构的药品价格、药品购销、医疗器械购进、医疗服务质量等进行了全面检查,认真查找医疗机构在工作中存在的不足,并做出相应处理。
一、行风建设工作有待加强。虽然各医疗单位通过学习教育引导,从业人员的职业思想道德有了一定的提升,但 “吃、拿、卡、要”现象仍未杜绝,医疗机构的医德医风建设仍需进一步加强。
二、医院管理工作需要提高。被检查的个别医院在把医疗卫生业务工作放在第一位的同时,却忽略了医院的内部管理工作,出现了一些制度执行不严谨,政治学习不及时等问题。
三、医疗器械管理工作有待加强。检查中虽没有发现自非法渠道购进医疗器械等行为,但有的医院对医疗器械的管理和使用没有建立起严格的器械购进和使用档案,有的虽有档案,但记录的不详细。
四、对新型农村合作医疗的宣传力度还需加强。检查发现,个别农牧民对新型农村合作医疗中医药费报销比例、标准、方法、范围及家庭账户的使用等没有认识到位,也产生一些误解,并在一定程度上影响了全旗的参合率。
五、医疗机构医务人员短缺。在检查的各医院及医务室中,有的因医务人员不足,影响了一些正常医疗卫生业务的开展。
结语
建议有关部门尽快出台新型合作医疗的有关法规和条例,使新型合作医疗纳入到法制化、科学化、规范化的管理轨道;明确各部门职责,形成工作上的合力,确保这项工作长期健康发展。二是建立贫困家庭医疗救助制度。建议民政、扶贫等有关部门抓住实施贫困家庭医疗救助政策的机遇,尽快建立贫困家庭医疗救助制度,统筹安排救助资金,把新型合作医疗制度同贫困家庭医疗救助制度以及扶贫开发有机结合起来,建立稳定有效的筹资机制,共同推进和发展,为贫困人口和弱势群体提供长效的医疗救助。三是加强医疗卫生机构服务能力建设。建议上级卫生部门定期对基层卫生技术人员进行专业技能培训,以提高他们的专业技能。设法解决基层医疗卫生机构设备缺乏问题,配备基本的医疗设备,以提高服务能力和水平,满足农民的基本医疗卫生需求,实现牧民就近就医,享受优质廉价医疗服务。加强定点医疗机构管理,对其实行动态管理,公平竞争,选优汰劣。
参考文献:
[1]邵德兴,《新型农村合作医疗供给模式研究》,中共中央党校出版社,2007,第43页
[2]《关于印发〈2009年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见〉的落实意见》(通政纠办字〔2009〕10号)
[3] 新型农村合作医疗制度试点工作存在的问题及对策建议(库伦旗人民政府办公室2006—3—15)
[4] 钟瑜龙 罗炽祥 浅析农村医疗机构使用药品存在的问题与对策(内江市东兴食品药品监督管理局)