浅析农村食品安全存在的问题

第一篇：浅析农村食品安全存在的问题

浅析农村食品安全问题

【摘要】俗话说“民以食为天，食以安为先”。食品安全问题日益成为人们普遍关注的话题与焦点。在社会发展进步的过程中，农村食品安全越来越突显。随着城市维权力量的增强，假冒伪劣商品开始大量由城市转向农村，在一定程度上农村就成为了销售假冒伪劣食品的集散地、倾销地。由于农村地域广、人口多，农民自我保户意识差等原因，使农村食品安全也成为监管的难点和薄弱环节，甚至已经出现脱管状态，存在许多不容忽视的问题。

【关键词】：农村食品安全安全监管对策

一、农村食品安全现状及存在的问题

（一）农村食品安全状况令人担忧

1、群众食品安全意识淡薄，维权意识差。农村有句俗话“不干不净，吃了没病”，反映了农村消费者对食品卫生的认识水平，加上很多农村消费者不识字，导致农村消费者食品安全知识匮乏，自我保护意识不强，防范意识很弱。对买到的食品很少有人注意食品的商标、厂名、厂址、甚至生产日期等内容，加上农村执法力量薄弱，致使一些“三无”过期不合格的食品大量流入农村市场。从而使得农村消费者遇到自身权益受到侵害时，他们不知道用法律武器来保护自己，大多自认倒霉，即使觉得该用法律来维权，可又不知道要去哪里申诉，所以当买了假劣食品时，只要不危及生命，一般采用多一事不如少一事的态度，因此助长了假冒伪劣食品的横行。

2、食品经营业主素质低下，法律意识淡薄。农村的食品经营者主要是当地的农民或居民，缺乏必要的食品专业知识。部分经营者只求经济利益，不管商品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的后果。有些经营者为了不让自己亏本，即使食品已经超过保质期，或是明明知道是劣质食品，仍然将其摆在货架上想办法销售出去。经营者卫生意识普遍较差，无《食品卫生许可证》和从业人员《健康证》从事食品经营的现象大量存在。经营的商品互相混杂，有的食品商店甚至同时经营化肥、农药、饮料，为农村食品消费安全留下了隐患。

3、农村消费者消费心态畸形。由于农村经济落后，大多数农村消费者收入低，消费能力弱，只要可吃可喝，填饱肚子就行。因此，价格便宜是农村消费者在选择商品时的首要考虑因素。现在，农村的商品市场也日益繁荣活跃，各种小商店、小卖部在农村也越来越多，卖的食品也是价格低廉。从而也导致，不法商贩利用农村消费水平低，信息闭塞，农村消费者只注重价格而忽视投师的弱点，将过期或是即将过期的食品、劣质的“三无”食品，低价倾销到农村市场，农村消费者贪便宜的消费心态诱使经营者铤而走险经销假冒伪劣食品，从而使食品安全整治在农村形成了一个打而不净的怪圈。据调查，农村消费者中，购买食品的主要地点就是这类小商店、小卖部。他们当中只有5%的人认识绿色食品标志，只有17%的认识质量安全的标志。一位农村退休老教师一言道出了心声，他说现在农村居民在“吃”这一点上主要有两点表现。一是纯粹为了吃饱，特别是在农忙季节劳作一天回到家里生水冷 1

饭一凑合也就是一天，哪有精力和意识去关心饮食的营养健康和安全问题，即使在平时也很少花钱买一些瓜果蔬菜之类的东西，就更不用说那些鸡鸭鱼肉蛋奶等营养品了，通常是自家菜园里种点农产品甚至有的还拿到集市上去卖；还有一种是为了略微吃好一点，但仍然以“价格优先”为前提，通常在集市上和小卖部里花点钱给小孩和老人买点营养品以表爱心和孝心，图得也是实惠。这也是不法商贩将魔爪伸向农村市场的重要原因。

4、食品行业管理水平低下。食品生产加工企业生产规模普遍偏小，绝大多数都是家庭作坊式的手工生产，没有形成规模效应，分面零散；大多数食品生产加工企业中未获得生产许可证，很少有自检设备设施，大多数企业设备简陋，产品单一，生产环境和卫生状况差，管理粗放，未形成规模化、规范化动作。目前小乡镇、集镇还没有正规的超市、连锁店等信誉度高，管理规范的企业入驻，农村食品的流通，消费领域的经营主体主要为集贸市场、个体副食批发部、个体餐馆和饭店，小卖部、小商店、小餐馆、小食店等零散经营户大量存在，变质过期已成为农村食品的常态，低品味的供需关系为假冒伪劣食品提供了温床。

（二）农村食品安全监管效率低下

1、政出多门，多头执法，食品安全存在立法空白。一是我国食品管理体制上已经形成了多部门管理格局，农业、质监、工商、卫生、畜牧、经商、粮食、水利等分别在不同环节、品种或领域具有行政管理或执法监督权。二是政出多门、职能交叉、多头执法，行政执法部门各自为政，互不协调、重复监管，管理缺位现象突出，监督工作经常出现白和盲区。三是现行食品安全监管法律法规众多，内容重复，规定交叉，但法与法之间相互协调性差、配套性差，无法覆盖从农田到餐桌的全程，留下许多执法空隙和隐患，导致食品安全监督有时缺乏法律依据。

2、基层食品安全监管工作缺少必要的技术保障。畜牧、经商、水利、粮食部门既无检验检测设备设施，又无检验检测专业人员，对酒类、肉类、畜禽、水产品、粮油质量仅凭经验目测；农业、质监、工商、卫生部门配备了一定数量的检验检测设备设施和部分检验检测人员，但受到经费、技术、法定资格等因素限制，能开展的项目很少，农药残留、瘦肉精、毒素或致病有机体、水发物甲醛含量等指标不能或没有开展检测，基层这种食品安全检验检测技术和设备缺乏或相当落后、检验检测人员极度匮乏、素质也有待提高的现状，造成基层食品安全工作缺少了必要的安全监督，致使监管效率很低。

3、基层食品安全监管力量薄弱。保障食品安全，对职能部门的依赖性较大，认为只是各职能部门的事，而政府的指导作用，社会的参与作用发挥较差，齐抓共管，全覆盖式的监管机制还远未形成，对地处农村，城乡结合部的地下小作坊，执法部门也是鞭长莫及、力不从心。目前，涉及食品安全监管的部门有卫生、工商、质监、农业等多个部门，但延伸到乡镇的部门只有卫生、工商、畜牧，单靠这几个部门要做好农村食品的日常安全监督，尚有较大难度。虽说是政府对安全食品负总责，但政府的事务多，人手少，有的乡镇还没有配备专职的领导和办事员，政府在协调本辖区内的监督部门开展工作上难度也较大，上级有安排，就抓一抓，全年也就是几个节日安排集中整治，平时多数是靠职能部门的作用，往往存在监督的空白点。

4、基层食品药监部门人员在编数量少，且缺乏食品专业人才。大部分县区药监局的工作人员都不超过10人，既要继续行使药品、医疗器械监管职能，同时还要负责食品、保健品、化妆品的监管，人手紧张显而易见；而且在编人员中没有食品管理和检验检测专业人员，存在不懂行，缺乏相应业务知识、工作专业性不强等状况，还不能完全适应食品

安全综合监管工作的需要。

二、对策与建议

当前，农村对食品安全事故的抵御能力普遍较低，一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。要把加强农村食品市场监管作为社会主义新农村建设的细胞工程，在食品安全监管的“链条”上，严把许可准入、市场监管、市场规范、食品安全知识普及关，任何一环也不可缺失，不再使农村食品市场成为监管的盲区，管理的软肋。

（一）明确政府主体责任，整合现有监管资源。要逐步建立“地方政府负总责，职能部门各负其责，企业是第一责任”的工作机制，政府要切实履行食品安全“地方政府负总责”的责任，一把手亲自抓，分管领导具体抓，建立专门的组织机构。将食品安全监管工作纳入各级政府综合目标考核，切实加强领导，与其他工作同部署、同检查、同考核。要把食品安全工作的重点放到农村去，充分发挥食品安全协调委员会的综合监督，组织协调职能，形成定期召开联度会议制度，搭建工作交流平台。各职能部门按照“分段监管”原则，各司其职，各负其责，相互配合，相互支持，形成食品安全综合监管合力，提升食品安全综合监管效能。

（二）大力开展《食品安全法》宣传活动，强化农民消费者自我保护意识。消费者是弱势群体，而农村消费者是弱势中的弱势。他们由于文化素质普遍较低，见识有限，对商品的认知水平低，品牌意识差，无法辨识食品质量的优劣与真假，经常会被价格低廉所吸引。因此，我们在做好日常监管的同时，应该将消费维权的重点放在转变农村消费者的意识，、思维、观念上。监管部门要开展多种形式的《食品安全法》宣传活动，加大对基层食品卫生法律法规、健康、保健知识的普及力度，保证食品安全政策法规的顺利贯彻执行，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，加强辨别常见伪劣食品的能力，不购买、食用劣质食品。

（三）加大农村食品安全专项整治力度。针对食品安全存在的热点难点，组织相关部门深入农村开展专项整治活动，相关职能部门要从源头抓起，加大对农业投入品和食品生产加工、食品小作坊、高风险食品生产加工企业的整治力度。要继续对种植养殖业开展农药残留整治，减少粮食、蔬菜等的农药、化肥的污染；要整治食品假包装、假标识、假商标，依法严厉打击经营无生产日期、无保质期、无生产厂家、过期霉变等假冒伪劣食品的违法行为；提高农村消费者食品卫生安全意识，防止食物中毒的事故发生；严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品；要加强对奶制品、豆制品、饮料等10大类重点品种的整治。及时受理和处理农民消费者投诉、申诉和举报，为农村营造一个安全卫生的食品消费环境。

（四）经常性巡查和检查相结合，整顿农村食品市场。对农村食品安全整治要制定切实可行的长期的巡查计划、专项巡查计划，改变日常巡查“到边不顾面，顾面不到边”的现状，要按照各个环节，突出监管重点，对农村集贸市场、小商店、小卖部、流动摊贩进行整治。坚持每年开展几次声势浩大的联合行动，形成工作规律，如在春节、元旦、国庆等重大节日期间，开展联合专项整治，形成强大攻势，保障公众节日消费安全。

（五）加强社会监督和群众监管。可以设立举报热线、举报信箱，实行社会共同监管，动员全体农员参与到食品安全监管的工作中，遇到生产和经营不合格产的单位和个人进行举报，农村地域广大，必须依靠广大农民主体共同管理实行全社会共同监管。

（六）要求农村商品经营单位严格建立准入制度。农村商品准入工作是让经营者建立经销台帐，把好进货验收关，对过期、变质、伪劣食品进行自我设防，对经营行为进行自我管理，自我把关，把问题食品进入市场的道路彻底堵死。逐步提高农村食品质量水平，较好的实现监管目标，对培育经营者的良好信用和提高农村食品安全系数起到积极的作用，在源头上把了关。

（七）倡导“诚实立身，信誉兴业”理念。构建经营者自律体系有助于从源头消除农村地区食品安全隐患。充分发挥自我管理自我服务自我教育的作用，在经营户中开展法制、信用教育，增强农村食品经营者的法制观念和质量意识，宣扬食品安全的重要性，大力开展“文明个体户”、“诚信经营户”评选活动，并利用消费者协会的影响力和公信力，对食品消费中带有突出性和普遍性的问题及时向社会发出消费警示并公布问题食品名单，营造诚信光荣，失信可耻的一种经营氛围。

农村食品安全问题的妥善解决与否不权关系到农村消费者自身的安全问题，同时也关系到我国社会稳定发展，全面建设小康社会、和谐社会的大局。我们应在党的正确决策和领导之下，全民社会共同努力下彻底解决这个问题。

参考文献：农村食品安全问题调查《百度文库》

农村食品安全事实调查《百度文库》

专升本法学（2）班

周晓芳

第二篇：浅析农村食品安全存在的问题及对策1.

浅析农村食品安全存在的问题及对策 双彩乡人大主席团杨勇

俗话说:“民以食为天,食以安为先”,食品安全问题一直是人民群众最为关心的热点问题。然而随着市场准入制度和城市监管的严格,劣质有害食品进入城市正规商场、超市出现了困难,由于乡镇食品监管分散,群众食品安全意识缺乏,劣质食品经销商纷纷转移目标,将小食品涌向农村,一时之间,农村已然成为问题食品的集散地。因此,在新形势下如何做好农村食品安全工作,显得更为紧迫和刻不容缓。为掌握农村食品安全情况,近日笔者专门对双彩乡农村食品安全工作进行了深入调查了解,并对如何做好农村食品安全工作作了一些探索和思考。

一、双彩乡农村食品安全工作现状

双彩乡位于我县的南端,是典型的偏远山区乡镇。近年来双彩乡党委、政府紧紧围绕“平安双彩”建设,把农村食品安全工作作为保障社会稳定发展的一项重要工作来抓,不断健全组织网络,完善工作机制,落实各项工作措施,有力推进了农村食品安全工作,群众食品安全意识不断增强,为全乡经济发展和社会稳定创造了一个良好的环境。

(一高度重视,切实加强食品安全工作领导机制。今年,双彩乡将食品药品安全工作列入政府的目标管理及考核内容,成立了由乡长为组长,分管领导为副组长,各班子成员及相关部门负责人为成员的乡食品药品安全工作领导小组,并确定乡长为第一责任人,分管领导为直接责任人,其他班子

成员为相关责任人,具体做好双彩乡的食品协管工作。对食品安全工作做到有计划、有部署、有检查、有考评,并与各村签订了食品安全工作责任书。

(二通力协作,有效健全食品安全工作监管机制。按照主管部门布置要求,相关部门配合开展校园食品,农资投入品等专项整治,并积极配合相关部门开展伪劣食品生产、经营及有毒有害食品整治工作。实行领导包片责任制与网格化管理相结合的方

式,保证村村有包村领导,村村有负责人,户户有人管理,人人有服务,从而确保了双彩乡食品安全工作的顺利开展。

(三加强宣传,努力营造食品安全工作整治氛围。双彩乡充分发挥媒体作用,充分利用农村远程教育、农民信箱等载体,普及食品安全知识,加大典型案件的曝光力度,积极在各村和集镇宣传栏张贴《食品安全有奖举报工作的通告》和专项行动举报投诉电话96317,鼓励和引导消费者举报制假售假违法犯罪行为,提高群众防范意识和识别能力,最大程度杜绝假冒伪劣、有毒有害食品在农村市场流通、倾销。

(四突出重点,扎实开展食品安全工作各项检查。一年来,双彩乡定期不定期对辖区内的食品加工企业、销售摊点、商店市场及单位食堂等重点区域进行深入细致的检查。严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为;加强对超市现场制售食品行为的监管;推进农贸市场提升改造,加大对农贸市场食品经营的监督检查;监督食品经营单位加强储存过程的管理,防止发生食品变质和二次污染等。有效规范了经营秩序,净化了农村食品市场。

二、农村食品安全存在的主要问题

当前,农村的面貌发生了根本的变化,不再是以往的商品短缺,流通不

畅,取而代之是较为便捷的乡村交通网络,遍布于农村的各类小商店、小卖部。在一定程度上满足了农村消费者的消费需求。但是,由于种种原因,农村的食品安全问题日益突出:(一食品经营者方面

1、部分经营者证照不齐。许多农村食品加工小作坊,条件差,质量意识差,技术落后,环境条件、生产设备多数达不到食品生产加工条件,不能保证产品质量;部分农村食品商店及超市规模小、条件差、设施落后、无经营管理制度;有些饮食店,大多设施简陋,卫生条件差,食品原料及成品的质量难以保证。这些情况的存在,从事食品经营难以取得卫生监督部门审批通过,也就不能办理营业执照;没有相应的证照也就不能从事食品经营活动。这里特别要说的是农村学校中的学生食堂及小卖部,多数

是承包经营,以学校为庇护无证无照经营。那些送货上门的、走街串户的行商更不用说了,来无影,去无踪,是否办理相关证照无从得知。

2、经营者进货食品质量把关不严。在农村,商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地,这些小卖部虽然经营地点不同,但其所售的商品却大同小异。他们的进货渠道基本上是相同的,大都选择一些价格便宜而且送货上门的货,没有要求查看对方是否有合法的证件、进货及生产的手续,也很少去注意商品的商标、厂名、厂址,甚至生产日期等内容。无论从哪种渠道进货,只在乎价格是否便宜,至于商品质量,没有引起很大关注,从而造成很多在城市中失去市场的假劣货流入广大农村,使这些劣质产品逐渐形成了一种“城市包围农村”的态势。

3、经营者食品安全意识不强。在农村一些小卖部和以及校园内外的小 卖部里面,所卖的像果冻、饮料、麻辣速食和一些不知名的糖丸、糖豆、饼干、糕点等,有的是“三无”产品,包装袋上食品主要成分、有效期和含量标识不全或根本没有,还经常发现儿童食品与其他日用品如肥皂、洗衣粉等混放,而且大部分食品上都布满灰尘。有的店子走货走得慢,周期长,过期变质食品仍在架上销售。当我们就这些食品的质量状况提出质疑时,店主的答复往往是“没有问题”,理由是别人吃了都没事。店主将消费者吃了是不是马上出事当作判断食品质量状况的标准,很明显反映出了其自身的安全意识不高。

(二消费者方面

1、农村经济还相对落后,农民收入低,购买力不强,很多农民受“价格便宜”因素的驱使,对食品质量有所忽略。

2、食品安全意识不高,缺乏相关辨别和防范能力。在农村,由于受传统的自给自足生产生活方式影响,除一些必须的生活用品外,农民关注食品安全的并不多,部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格,忽略质量,更很少有人考虑食品安全等因素,对买到的食品一般很少有人注意商品的商标、厂名、厂址,甚至生产日期等内容,部分农民甚至还抱有“不干不净吃了没病”的心理。

3、消费维权意识不高。农村消费者食品安全消费观念落后,食品安全知识匮乏,自身保护能力不强。即使吃出了问题,也很少想到运用法律手段来维护自己的合法权益,一则中国老百姓普遍存在的“避事”心理。如果没有出大事,吃点小亏都喜欢忍气吞声,息事宁人,不想惹麻烦。因而一般不愿退货。二则维权的成本高。有时维权退货的钱还不够往返的车费和误工费。

此外,有时候在熟人店买的东西碍于面子不愿意退,怕伤感情。三则有时候即使选择维权,但效果却一般。有时候有些商店根本就不退货,消费者即使找维权部门投诉往往处理起来时间较长,到最后就不了了之,影响了他们维权的积极性。

(三食品监管方面

1、市场监管不到位。对那些没有取得相关手续从事食品生产销售经营户,卫生、质量监督部门没有严格把关及时查处,甚至采取了默许经营。卫生监督和质量监督部门在农村没有派出机构,把更多的日常监管问题留给了工商部门。农村市场区域广阔,相关部门要加大对众多散落在各乡镇的集贸市场、批发摊点、零售门店和小卖部日常监管有一定难度,开展专项整顿不够全面彻底,难以深入。

2、监管职责不够清晰。食品安全体系中“角色不清”,如职能部门既制订和解释法规、标准,又行使执法功能,这样容易滋生腐败,食品安全难以真正落实;食品安全管理中“权限不清”,如卫生、农业、环保、质检、工商的权限界定不清,国家食品药品监督管理局的成立只不过是应势而生。综合监督部门所履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处的职责目前尚没有法律予以规范与保障。

3、法律责任力度不够。从打击目前猖撅的食品违法犯罪行为的迫切要求来看,《食品卫生法》、《产品质量法》等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度,没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力,法律的威慑力还没有充分发挥出来。此外,现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服务机构的法律责任没有明确规定。

三、改变农村食品安全问题的措施

（一）抓好宣传教育工作 监管部门要通过多种渠道，各种媒体和多种形式，向广大农民消费者宣 传《消费者权益保护法》等消费维权的有关法律法规及识别伪劣食品的相关 知识。使广大农民群众明白什么是自己的合法权益,怎样进行维权,什么是伪 劣商品。并且让广大农村消费者了解维权工作有部门管,有部门抓,并且还要 会申诉和举报。不再使自己的权益受到侵害时,忍气吞声或自认倒霉,不了了 之。只有消费者的维权意识提高了，申诉举报渠道畅通了，一旦自己的权益 受到侵害，勇于运用法律的武器自我维权与侵权行为作斗争，这样一人带十 人，一家带百家，逐渐在农村形成了维权氛围，使假冒伪劣商品成为过街老 鼠人人喊打，这样才能切实抓好农村食品安全。

（二）全面推进供应网络建设 建立健全食品市场供应网络，鼓励食品生产流通企业利用现代流通方式 改造发展农村食品经营网点，提高统一配送率；支持有完善的食品质量保障 体系和较强的资金实力、信誉好、有配送能力的企业承担农村食品配送和连 锁经营，通过直接配送和发展连锁门店等形式向广大农村地区延伸。

1、发展乡镇连锁超市，实现食品连锁配送经营。积极支持商贸流通龙 头企业向农村延伸发展连锁经营网点，在乡镇开设超市，在有条件的行政村 开设连锁放心店，促进农村零售连锁企业发展。支持连锁企业发展食品等商 品的统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务，鼓励大型连锁经营 企业通过控股、参股、加盟等多种形式整合乡村小散超市门店，引导单体超 市门店和小规模连锁企业通过联合重组上规模、上水平。6

2、发展农家店。积极推进“万村千乡”市场工程，引导城市连锁和超 市向农村延伸发展农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为 基础的农村消费经营网络，保障农民方便消费、放心消费，并适应农村居民 生活需求变化，增加服务项目，扩大经营品种和经营规模。建立健全长效管 理机制，增强农家店持续发展能力。

3、推行市场准入制度。工商、质监、卫生等部门要建立和推行食品生 产加工、流通、消费领域的准入制度，建立健全进货查验、索票索证、购销 台账、质量承诺和市场经营主体质量管理责任等制度，同时要尽可能地与乡 镇连锁超市、农家店建设同步推进，做到既方便当地群众生活需求，又保障 食品质量安全。

（三）认真实施监督网络建设 以县食品监管部门为主，以乡镇协管员、村信

息员为辅，充分发挥广大 群众的监督作用。构建机制顺畅、上下联动、运转高效的基层监管网。

1、进一步建立完善基层安全监督网络。一是健全机构。各乡镇要成立食品安全工作领导小组，由乡镇政府、卫 生院、工商所、派出所、学校等单位领导组成，并设有专门的办公室负责日 常工作，协助县食品监管职能部门做好本乡镇的食品安全工作。二是加强队伍建设。各乡镇要指导所辖的行政村相应建立食品安全信息 工作站，可聘任村委会主任担任村食品安全信息工作站的站长兼信息员，信 息员作为食品安全工作协管队伍，由乡镇食品安全工作领导小组统一管理，负责本辖区的食品日常协管工作。要协助各食品监管职能部门和镇食品安全 领导小组，及时了解所在地食品生产、经营、消费情况和质量动态，及时向 7 相关食品监管职能部门和乡镇食品领导小组办公室报告，协助各职能部门开 展食品监督检查，协助对农村集体聚餐开展食品卫生安全管理，防范中毒事 故发生。各级食品安全领导机构和各职能部门要对食品协管员、信息员开展 法律法规和业务知识的培训，使其具备协助开展食品安全监管相关工作的能 力和水平，充分发挥其社会监督作用。

2、建立健全各项工作制度和工作机制。要建立和健全县、乡镇、村三 级食品监督网络的例会制度、监督报告制度、检查制度，建立和健全农村食 品监管信息通报机制、快速稽查协查机制、部门协调机制，使食品安全监管 信息及时上情下传，下情上传，使制售和供应假劣食品的违法行为及时得到 查处，食品安全问题及时得到有效处置。

3、建立食品安全应急管理机制。县、乡镇、村三级食品安全工作机构 要制订食品安全事件应急预案。要充分发挥建立起来的监管信息网络的作 用，积极做好食品安全预警和处置，一旦发生食品安全事件，要迅速启动应 急预案，使事件及时得到有效控制和妥善处理，有条不紊地开展各项应急救 援工作。要利用建设起来的监管网络，开展对农村集体性聚餐的监管和指导，实行农村 50 人以上集体聚餐申报备案制度，加强对乡村集体聚餐的“土厨 师”和农村学校食堂管理人员的食品卫生安全知识培训，最大限度地防控集 体中毒事件的发生。对于农村发现的可疑食物中毒事件及其他突发公共卫生 事件，乡镇食品安全工作领导小组要按照重大食品安全事件有关应急预案处 置，确保应急处置工作顺利进行。

（四）大力实施责任网络建设 要建立县食品安全领导机构、“二网一规范”建设领导机构与乡镇食品 8

安全工作领导小组、村食品安全信息工作站自上而下的管理体系。要与各成 员单位以及乡镇政府签署食品安全责任书，乡镇政府与食品安全工作领导小 组成员单位以及村委签署食品安全责任书，层层落实责任。乡镇主要领导对 食品安全负主要领导责任，分管领导是直接责任人，形成一级抓一级，一级 对一级负责的食品安全责任体系。有关部门要按各自的职责范围内抓好食品安全工作，确保食品安全监管 不留死角。对由于玩忽职守、监管不力等造成群体性食物中毒事件或药害事 件的，或对发生群体性食物中毒、药害事件等突发事件迟报、瞒报、谎报的，要依法追究政府及其职能部门领导和相关责任人的责任。每年要组织对成员 单位和乡镇政府落实食品安全工作责任及完成责任目标情况进行考核，乡镇政府也相应组织对乡镇食品安全工作领导小组成员单位及村委会完成 食品安全工作目标任务进行检查或考核。9

第三篇：农村教师队伍存在问题

一，我县教师队伍中存在的问题

1，我县教师队伍特别是农村地区，教师普遍素质参差不齐，良莠不分，质量不高

我县现任中小学教师，大致有三块。老牌师范毕业生（上世纪90年代中期以前毕业）、民师转正的和近年师范毕业生。第一类个人素质、业务能力、师德建设等方面都是比较好的。第三类他们多为高考扩招后中考或高考上的师范院校，因而自身业务素质和敬业精神难免有先天不足的现象；第二类根据历史不同时期政策转正，很大一部分教学经验、敬业精神都没问题，但教师的教学理念跟不上新时代的要求，教学手段也落后，但有一部分人钻了政策孔子，利用不正当手段获得教师资格，素质极低，现在很多人也不在教学第一线，也没能力。

虽然许多教师通过20世纪末大规模的学历补偿教育和在职培训，但由于培训质量低和其他多方面原因，教师学历达标与能力达标存在较大落差，不少教师实际教学能力和整体素质并没有得到同步提高。

2，极个别教师职业道德低下，应该肯定，当前我县教师中大多数老师都具有良好的职业道德，他们不计名利，不计报酬，献身教育，但是我们也不能否认，在一些教师中存在道德观念迷茫，价值取向扭曲，诚信意识淡薄，社会责任心缺乏等问题，他们不安心于教学工作，不热爱自己的事业，耐不住寂寞，抵制不住各种名利的诱惑，表现为工作自由散漫，教学中乱收费，吃拿卡要家长，从事有偿家教，体罚或变相体罚学生时有发生，甚至出现过性侵犯学生等恶劣行为。

3，我县教师队伍不稳定

（1）教师队伍流动的单向性

我县教师队伍流动的单向性指教师有教育系统向非教育系统流动；一线教师向学校，学区，教育局教育行政人员流动；山区向平原，乡镇向县城及其周边地区流动；小学向初中，初中向高中流动

（2）教师队伍中的“躲猫猫”现象——在编不在岗

我县教师队伍中有许多教师在编不在岗，工资照领的现象，既增加了在岗教师的工作量，又浪费了我县的财政收入，在社会上影响极坏。

（3）教师队伍的“隐性流动”，指未构成现实的流动行为大多表现为：对教师职业的自卑感，对教学工作和学生感情的减退，以及工作积极性、责任感的变化；有的则“人在曹营心在汉”、“做一天和尚撞一天钟”等。

4，教师的结构不合理

（1）学科结构：配套不齐，短缺严重

小学学科结构性缺编最为紧缺的是英语、计算机、音乐、美术、体育、科技活动等学科的教师，高中学科结构性缺编主要是地理，生物，历史等学科的教师。

（2）.学段结构：层层“拔高”，整体下滑

总的来讲，小学教师数量相对过剩，中学教师数量明显不足。我县近一段时间面临小学教师相对过剩、中学教师短缺的双重矛盾，为解决这一矛盾，出现了将小学高水平教师拔高为初中教师，将高水平的初中教师拔高为高中教师，或将有些短缺学科的大专毕业生拔高为高中教师等现象，这样既造成了初中和高中教师整体素质下滑，对小学教育更是釜底抽薪。

（3），地域结构：县城富余，乡镇不足

我县教师地域结构失衡主要表现以下几点：第一，从教师数量上来看，县城学校教师趋于饱和，乡镇学校教师明显不足。第二，从素质要求上来看，县城学校与乡镇学校对于教师的需求也不尽相同。县城学校希望有高学历、专业化程度高的教师，而乡镇学校则要求教师素质更为全面和综合，主要许多学校是一人一班，需要全能老师。第三，从教师流向上来看，从乡镇流向县城的多，回流的极少。

5，教师中普遍存在职业倦怠

我县广大的教师似乎都不满意自己的工作和生活状态，普遍存在职业倦怠，其主要表现在以下几方面：第一、对自己缺失远大的理想追求，普遍认为教师工作是死工资，没有什么前途。具体表现在教学中，则是不求创新，不求上进，教学方法单

一、陈旧，不努力学习新的教育方法和教育技巧，得过且过；不关心国家新的教育方针政策，思想观念陈旧，不能与时俱进。第二、工作中动力不足，缺乏热情和责任。没有工作动力，常常抱怨教育工作量大，压力大，工资少，待遇低，对工作没有兴趣。第三、对待学生缺少必要的恒心和耐心，爱心。在管理学生的工作中，做法简单，不会根据学生的心理规律和年龄特征进行有效的引导，忽视了学生的心理承受能力，易与学生发生冲突。有了问题，要么放任自流，不闻不问；要么向家长告状，使本来已经紧张的师生关系更加尖锐，却很少从自己身上做检讨。

6，教师教学中普遍存在教学常规抓的不紧，教科研意识普遍淡薄

由于没走出应试教育的影响，对教师的考核与评价往往只注重学生的考试成绩的结果，而忽略了教学常规的要求，忽略了广大学生的教学利益要求，更谈不上教科研活动的开展。应该使广大教师通过参与教科研活动，解决教育实践出现的一系列敏感问题，彻底改变过去的“苦教”、“苦学”、“向时间要质量”的教育现状，逐步走上“向教科研要质量”的 科学化的教改道路。

7，教师中的不满情绪逐渐增加

由于公务员工资的逐步兑现而教师的还有部分未及时兑现，职称评定问题，师生纠纷，领导处理不公等问题是部分教师的不满情绪增加，特别有了网络这一平台更促进了这一现象。

全国人大常委会副委员长路甬祥今天说，目前我国在教师队伍建设方面还有3个问题比较突出：

——城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点，据统计，全国目前约有10万个教学点。

——边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1／3。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。

——农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。

提高农村教育水平的关键在教师。为解决以上问题，检查组建议应适时调整和统一城乡中小学教师编制标准，在编制上向农村倾斜，为农村学校安排少量附加编制，对学生少的教学点可单独核编，为寄宿制学校配备一定数量的生活管理教师。完善农村教师队伍的补充机制，推动建立贫困地区教师特殊补贴制度，使贫困地区派得进、留得住教师。(崔丽程刚）

农村教师队伍存在的问题及对策思考

教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。只有高素质的教师，才能使教育提高学生的整体素质的要求得到落实。学校一切工作的执行者和实践者都是教师，教师是学校的核心竞争力，教师队伍建设始终是学校发展的重中之重，没有高素质的人才和一支高水平的师资队伍，一切美好愿望和长远奋斗目标都是不可能实现的。只有把教师队伍的质量搞上去，学校的长远发展和各项建设才有了根本保障。由此可见，教师素质对学校发展甚至是国家教育发展的重要影响。

在认真贯彻全（省）教会精神和深入学习国家（四川）中长期教育改革发展纲要之际，我对农村教师队伍建设水平进行来了调研。应该说现在教师的主流是积极向上的，促进了教育事业的发展，但在新形势下教师队伍也存在着一些问题，制约了学校的发展。主要问题有：

一、教育观念落后，师德师风弱化。部分教师思想观念陈旧，办法不多，信心不足，动力不强。教育提质的各项工作，在学校层面无法得到落实。一部分教师敬业精神不强、教育宗旨淡化、教育能力弱化，在知识更新、创新能力等方面还存在一些差距，不会制作课件，不会使用多媒体教学，有些学校的电教设备成了摆设。部分教师把学生当成摇钱树和聚宝盆利用，违规推销资料、有偿补课、家教家养，有的教师甚至体罚学生，影响了教师队伍的形象。

二、对社会现实不满，一些教师喜欢与高收入群体作待遇比较，长期发牢骚形成的消极思想影响教学工作情绪。

三、教师队伍年龄结构不合理。农村小学教师年龄老化现象比较突出此外，受编制、财力影响，加上优秀师范生、大学生不愿意到农村学校任教，导致农村中小学教师队伍青黄不接。

四、学科结构不合理。农村中小学校，语文、数学等学科教师相对富余，而英语、信息技术、音乐、体育、美术等学科教师普遍不足。

五、聘任制度失去积极的主导作用。聘任终身制，让一些聘上小高的教师（以小学为例）失去了奋斗的目标，写论文再与其无关，派其出去参加优质课等比赛，也是能推尽量推，工作敷衍。

六、教师队伍整体素质有待提高，教师高学历率不高。名优教师少，骨干教师缺乏。

七、缺乏危机意识，还存有“铁饭碗”意识，业务上不思进取，导致教师思想观念落后、专业知识老化、教学技能僵化、缺少爱与责任、教育目标不明确，等等。这样的一些不良现象任由其发展下去，无论对国家、对社会、对学校、对学生都是一种不负责任的表现。如何改变这样的局面？如何加强教师队伍的建设？下面，就本人在教育教学实践和管理工作中的思考，谈几点建议。

一、开展解放思想大讨论，保障师资队伍建设。

开展以“坚持科学发展，加快教育强县”为主题的解放思想大讨论活动。在师资队伍建设中我们必须以解放思想大讨论活动为统领，强化教师为人师表的德育意识，用自己良好的人格魅力，超强的德育规范行为引领学生走向良性发展的轨道；强化教师提高教育教学质量的意识，通过提高自身素养，创新教育教学方法，促进教学质量整体提高；强化教师与时俱进的意识，积极参加政治学习与业务培训，保证政治思想与业务知识与时俱进。

二、标本兼治，强化师德建设。

1、坚持思想教育与制度管理相结合。制定并实施各种师德规章制度，是规范教师依法从教、以德施教的必不可少的有效措施。但规章制度效能的发挥，还得依赖于教师的内在的自觉性和积极性。因此，教师管理首先应当是师德管理。在师德管理中，要善于做到“三先”：即“管理先管人，管人先管心，管心先知心”。在强调执行和实施上级和学校制定的各种师德具体规范要求时，要想方设法了解把握教师的各种心态，然后进行有针对性的思想教育，让一些具体的师德规范要求和制度更容易得到教师的心理认同，真正内化为一种行为约束。

2、坚持抓积极因素与抓消极因素相结合。抓积极因素中，首先要树立师德新概念。把教师的成功放在首位，努力创设一个既照亮别人又照亮自己，在奉献中成就自我的良好环境。积极引导青年教师在实现自我价值的同时，培养一种甘于奉献、甘守清贫的职业精神。其次，学校校长要负起应有的责任，付出人文关怀，在对待教师成长上应当像班主任热爱每一个学生一样，公平对待每一个教职员工，鼓励支持相对后进的教职工成长。因为唯其热爱，才能善于发现每位教职员工的某种优点或长处，才能促其扬长避短。抓消极因素中，我们往往会发现这样一种现象：有些违背师德规范要求的事情，还常常发生在一些对班级管理严格要求，对学生则是“恨铁不成钢”的敬业型教师身上。在严格管理中与学生发生冲突时，或者言语过激，或者处理失当，引起个别学生或家长的误会、曲解和责难，有的还会造成一些不良影响，但却会得到其他一些教师的同情。校长在解决这些问题时也会感到很棘手。因此，我们必须冷静、恰当地处理好这些问题。一要晓以利害，严格要求教师不断提高师德修养，努力维护教师形象、学校形象、教育形象。二要引导教师讲究教育方法和策略，有点“自我保护意识”。三是在目前管理学生尚缺乏较好大环境的情况下，领导要为教师多承担责任，注意保护教师对学生严格管理的责任性和积极性。

3、坚持抓科学发展观学习与解决实际问题相结合。对于教师的一些合理需求和实际困难，即使我们的能力有限，也要竭尽全力，分忧解难。长此以往，就能大大增强领导与教师之间的亲和力和凝聚力。“人和万事兴”，不但利于激发教师的事业心和责任心，而且在碰到诸如评定职称、评优评先等难度较大的工作时，有些教师也能顾全大局，其中也不乏情感维系的因素。

应该说，教师的师德修养水平是其教育教学能力的重要组成部分，抓好师德建设，让教师心中永远有追求，努力创设一种人人奋发向上的氛围，这是教师综合素质得以持续提高的原动力。

第四篇：现代食品安全存在的问题

演讲稿

《食

品

安 全

系别：通信工程系 学号：2009005482 专业：通信技术（光纤091）姓名：唐国强问 题》

食品问题

当前国内的热点莫过于腐败，房价，食品，灾难等问题；其中食品安全问题可能会让每个人纠结的。更会让人心寒的是在食品安全问题中频频被爆料出，三鹿奶粉，瘦肉精，红心鸭蛋，大头娃娃，膨大素，地沟油，塑化剂等事件；再加上媒体有关食品安全问题的严谨、正面报道，使消费者对食品安全问题十分敏感，以致人们纷纷抱怨：现在还能吃什么！

当我在网上看到报道出的一幅幅地沟油图片时让我瞠目结舌了。据央视的报道中国人每两天有一顿是食用的是地沟油或者潲水油，所以相信我们现在的每个都已经食用地沟油了。呵呵。显然在我们重庆也会频繁出现它的身影，一家名叫“重庆胖妈烂火锅”店在重庆查出使用地沟油，接着，成都爆出13家火锅企业使用问题油，网络黑名单直指重庆火锅，地沟油“烫伤”重庆火锅，重庆的火锅伤不起啊。专家解释，“地沟油”确实是人们健康的大敌：

1、“地沟油”会导致消化不良，在炼制“地沟油”的过程中，产生对人体有重毒性的物质；砷，就是其中的一种；

2、“地沟油”会引发强烈腹痛，“地沟油”都会含铅量严重超标，3、“地沟油”可导致胃癌、肠癌：中含有黄曲霉素、苯并芘，这两种毒素都是致癌物质。出现了龌龊的问题我们该如何解决呢？

一,建立健全食品安全综合监管机制。创新食品安全综合监管机制，构建食品安全工作新格局。安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工作决策指挥系统；按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，做到权责分明，指挥有力，工作到位。

二是建立主体明确的综合处理系统。强化各级食品安全协调机构及其办公室职能，发挥其作用，集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

三,构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平四,完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准；建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度；加快我国食品认证的国际互认进程。

五,大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用。食品安全关系千家万户，是一项群众性和政策性都很强的系统工程，应动员全社会共同参与。

最后我觉得最好的解决方法还是每个人都要怀着一颗心，责任心，有了它我们不会被一些东西所迷惑，不会做出道德缺失的事情出来。谢谢大家，我的演讲完毕。

第五篇：食品安全存在的问题及对策

食品安全事故暴露马后炮监管 “瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。食品安全事故频出，且多是被媒体曝光后，地方政府和企业才开始“彻查”，暴露出“马后炮”监管问题。另外，一些监管部门“在办公室看样品”成习惯；一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠

【三个苹果与三个馒头】三个苹果改变了人类文明的历程：夏娃的苹果，牛顿的苹果，乔布斯的苹果。与此相对的是，三个馒头扭曲了中国人的心灵：鲁迅小说《药》中的人血馒头，陈凯歌电影《无极》中引发连环血案的馒头，还有，上海人民吃了很多年的超市染色馒头。

温家宝痛斥道德滑坡引发舆论广泛关注

中国总理温家宝近日在一次讲话中直指“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”，引发中国内地舆论广泛关注。

特别评论：“染色馒头事件”的深层追问

媒体近日报道，多年来，上海一家馒头生产企业在生产馒头过程中添加色素、防腐剂，将白面染色制成玉米面馒头，工人还随意更改馒头的生产日期，而这样的“染色馒头”每天要生产3万个，并进入了上海知名的华联、联华等多家超市。此事被曝光后，上海市委副书记、市长韩正表示，将彻查此案、依法严惩，彻查过程将向社会公开，查到哪里公布到哪里。

当然，我们的监管部门在央视曝光后的行动依然一如既往地快捷。工商部门连夜对相关超市进行了检查，截至4月12日共下架、封存上海盛禄食品有限公司分公司生产的馒头1.6万只，据称还要在全市流通环节开展对问题馒头的紧急清查；上海市质监局连夜对涉案企业进行了查处，并责令企业召回涉案产品。

然而，这种快捷的行动中也有一点“乌龙”的味道。试问，现在上海盛禄食品有限公司分公司涉嫌生产染色馒头，平日严守“生产环节监管”、“流通环节监管”等种种界限的职能部门现在有何必要都来上门对其连夜查处呢？

染色馒头的日常监管到底有多难，从“饿死都不吃”自己生产的馒头的企业工人的一番话中可见一斑。以价格取胜的染色馒头大行其市，这不分明就是一条监管线索吗？为什么我们的职能部门会注意不到？

就在公众为染色馒头焦虑的同时，与食品安全有关的大大小小的新闻事件还在相继发生，合肥的一些面馆老板通过使用一种叫做“牛肉膏”的添加剂，90分钟让猪肉变牛肉，而青岛的餐馆则为吸引顾客用化学色素为菜调色，如做三黄鸡时，将大量的柠檬黄等合成色素涂到鸡皮上面，看上去颜色很诱人。看来，在食品消费领域，公众正在迎来一个神奇的现实，只要消费者喜欢什么味道，商家就可以“调制”出什么味道，欣赏什么样的颜色，商家就可以“调制”出什么样的颜色。

不良商人为什么会如此胆大妄为？违法犯罪成本太低、监管人员失职渎职自是因素之一，即将实施的刑法修正案已对此补漏，但另一方面，不良商人层出不穷也必然有其适合生长的土壤。当一位教授说学生挣不到4000万的身家就没有资格见他时，其言外之意是至于这4000万是如何挣的，并不在考虑之列。教授的“励志”之言典型地代表了时下流行的价值观，这种价值观鼓励发财，认同发财即成功，但却隐含着不计手段的弦外之音。而这种价值观之所以大行其道，又显然有着现实的支撑，在我们的生活中，存在一些如孔子所说“不义而富且贵”但又并未付出多大代价者，他们的“成功”榜样会催生不良商贩等一些人群心理失衡、见利忘义，又有什么奇怪呢？

从上海到温州 “染色馒头”事件沸沸扬扬

上海染色馒头事件还未平息，浙江温州市工商部门又在龙湾区状元镇发现一家黑作坊，违法使用柠檬黄、糖精钠、玉米香精等多种添加剂炮制不含玉米的“玉米馒头”。从账本上的数字来看，该作坊每天的营业额在3000元左右，从3月22日至4月14日的24天里，卖出馒头的总量约19.48万个，其中流向学校的有

1.1万个。（《钱江晚报》4月17日）

就在上海惊现“染色馒头”，闹得沸沸扬扬的时候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又当如何呢？所以，当很多人对上海大发议论，做出种种批评和指责时，我却为上海老百姓庆幸：至少，他们吃“染色馒头”的历史可以宣告终结了。

而那些外省的批评者呢，仍然要被迫学会分辨真假馒头的知识，不然，放在他们餐桌上的，最终流向他们的口和胃的，很可能将是不含玉米的“玉米馒头”。所以我一直认为，出现负面新闻，对当地的老百姓来说，未尝不是一件好事。

温州发现的“染色馒头”黑作坊，即证明了我的猜测，——我并没有洋洋得意，我宁愿是我错了，我宁愿我是个笨蛋或者自负聪明的小丑。然而一次又一次的事实不断轮回，就像用笔在纸上反复画线，在历史上留下了触目惊心的烙印。

我首先要向温州百姓祝贺：恭喜你们继上海人民之后，也可以对“染色馒头”说再见了。我还要对温州相关部门说：感谢你们不“讳疾忌医”的魄力，感谢你们“自揭家丑”的勇气，感谢你们“为人民服务”的责任感，老百姓会记着你们的，希望你们再接再厉再创辉煌，能把“再见”发展成“诀别”。

我还要对那些“黑了心”，赚这些“黑心钱”的人说：为了赚钱，你们真是什么缺德事都干得出来啊。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精猪肉、地沟油、毒蘑菇、染色馒头……难以想象你们还准备了什么招呼神经脆弱的国

人，难道你们憋着劲儿要把中国老百姓折腾到没什么可吃，没什么能用的地步？你们的所作所为，“伤天害理”都太过温柔，简直猪狗不如，不，我错了，我必须向猪狗道歉。

可是这样骂他们，除了逞口舌之快，又有何用呢？须知这些“黑心”的东西是不怕骂的。他们只要看到有利可图，就如猫闻见腥，狗看到骨头，猪听到敲食槽一样，发了疯地去追逐，人性全无，哪里还能骂得回来？关于这一点，伟大的马克思早就有过精辟论述：“资本害怕没有利润或利润太少就象自然害怕真空一样……有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”

所以，除了骂，我们更要健全完善各项法制，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，切实转变职能部门工作作风，只要这些做到了，那些“黑心”的家伙纵使想发“黑心财”，也无“用武之地”；只要这些做到了，老百姓放心的，又何止“染色馒头”？

今年“两会”上，食品安全问题是代表委员们热议的焦点

“染色馒头事件”

食品安全存在的问题及对策

一、我国当前食品安全的主要问题及原因

当前，我国的食品安全问题可以归纳为以下几个方面：

(一)由食源性疾病引发的问题

由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人，食源性污染引起的食物中毒现象可见一斑。

(二)化学污染带来的食品安全问题

化学污染因素主要包括环境污染物(如二恶英)、农(兽)药残留和生物毒素(如细菌、霉菌毒素)等。

(1)环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前我国有 850条河流、130多个湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程度严重。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。2000年，农业部对14个经济发达的省会城市的2110个样品检测，结果蔬菜中重金属超标的占 23.5%。二恶英污染是环境污染的又一个重要案例。含氯有机化工产品生产厂、钢厂及其他工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾气等都能产生二恶英及其类似物，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性。

(2)种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2500万t，农药超过130万t,单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质亚硝胺，对人体造成危害。农药滥用或残留超标同样会造成对人体的巨大危害。因兽药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，所生产的畜禽产品和水产品，经人们食用后不仅对人体健康造成直接危害，还导致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒，如金黄色的葡萄球菌产生的葡萄球菌肠毒素与肉毒杆菌产生的肉毒杆菌毒素都具有很强的毒性，会使人产生严重的呕吐和神经中毒症状。

(三)食品在生产加工过程中的问题

食品在加工生产过程造成的食品安全问题主要有3个方面：

(1)超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。

(2)生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。

(3)应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。中国科学院微生物研究所曾对生产酱油所用菌种进行了黄曲霉毒素产毒能力的研究，结果发现4种能产生黄曲霉毒素的菌种。研究表明，食品工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等也已引起学术界的普遍关注。

食品流通环节的问题

目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。

(五)违法生产、经营带来的食品安全问题

(1)无证无照非法生产经营食品问题依然严重。

(2)食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患。

(3)生产者素质较低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生。

(六)卫生执法部门存在的问题

(1)食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。

(2)以科学为基础的立法及执法模式未完全建立，执法力度需要加大。

(3)基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。

(4)全社会食品安全的意识有待进一步提高。