农村存在的问题和困难

第一篇：农村存在的问题和困难

保康县“三农”问题的专题报告

（市侨联驻村工作队）

自3月14日到5月19日，我们响应和落实省、市委“万名干部进万村入万户”的重大部署和“两个全覆盖”的要求，以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题，进村入户，通过走访保康县黄堡镇龙王沟村、岞峪村、黄龙沟村、天鹅村等四个村，认为 “三农”存在着以下问题。

一、农村饮水难问题亟需解决。

二、进山行路难的问题亟需解决。

三、国家应该投入一定的资金，把山上居住的农户搬下来，把补贴资金真正落到实处，把农民的居住环境真正改善（山上村民居住条件较差，居住环境有待改善）。

四、农村孩子上学难的问题亟需解决。虽然国家取消了义务教育的一切费用，但由于学生人数的减少，村里办不了学校，山区的孩子从上小学开始，就要在校外租房子，陪孩子读书，增加的费用比学费还高。

五、给山上居住的困难户办理低保待遇，不要讲关系，要实事求是地进行调查确认。

六、要因地制宜，创办切实可行的符合实际的农业加工项目，扩大农民就业，加快农民脱贫致富，同时，把山里的货物运下山，把山上农民需要的物资运上去。

七、土地承包30年不变的问题，政策好，但需要进行微调，比如说，一个家庭里人口自然减少，但土地未减少；人口自然增长，但土地未增长，这些问题需

要解决。

八、在农村创办企业贷款比较难，农民想创办小型企业没有资本。

九、农村统计数字不真实，还是由上面确定每年增长百分比，下面按百分比来上报各种数字，影响了我市经济质量的真实和提高。

十、要加强农民的教育引导，不单纯地是拉近距离、增进感情问题。农民现在比较涣散，无法管理，除了法律约束外，其他的什么乡规民约对他们不起一点作用，长期如此，农民的素质得不到提高，整个社会的管理不能得到实现。

十一、农业基础设施毁坏严重，制约了农村经济发展。每年国家拨了那么款，但农业设施没有得到很好的维修，山区的农业灌溉仍然很缺水。

十二、山区农村单身男性农民较多。其原因一是穷，二是条件差，三是素质低。

十三、虽然中央政策好，农业不收任何费用，财政还给一定的补贴，但因种子、化肥、农药、农膜、建材等物资涨价太快、太高，农民建不起房子，农业投入与产出不成比例，入不敷出，根本就赚不到钱。

十四、农村党员干部的培养应列入长远规划。农村党员大多数年龄偏大，体弱多病，在年轻人中突击入党不可取，质量不高会影响到执政党的根基和党的先进性；年轻人在外打工，回来当村官，报酬太低，条件艰苦，留不住年轻人，一些村官以此为“跳板”，考公务员离开农村，农村干部面临青黄不接的新情况。

十五、集体经济薄弱，虽然强调每年集体经济至少要达到5万元以上，实际上是很难的，原因是没有村办企业。

十六、因子女外出打工、养家糊口，农村老弱病残者无人照顾，这将成为社会问题。

十七、对农民技术培训存在着走过场的情况，交培训费、发一本书就算参加培训了，影响农民外出打工就业。

十八、居住比较偏远的农户，电信网络还没有全部覆盖，农民上网获取信息比较困难。

第二篇：存在的主要困难和问题

存在的主要困难和问题

我市投资和项目建设工作虽然总体较平稳，但也存在不容忽视的问题：

（一）后续投资增长乏力。近年来我市投资能保持较高增幅，很大程度上得益于一批大的基础设施项目建设。目前大广高速、武英高速等项目已完工，白莲河抽水蓄能电站、武麻高速即将竣工，特别是近期能开工建设的重大项目明显不足。今年新开工项目个数下降幅度达到13.5%，增速同比下降285个百分点;在建项目只增长5.1%，增速同比下降153.3个百分点。1-5月份全市固定资产投资只完成计划的20%,投资增速低于全省平均水平1个百分点,居全省第11位，规模居全省第七位,仅比鄂州多12亿元。

（二）重点项目推进工作有待加强。尽管我们谋划了一大批重大项目，但真正进入前期工作的项目寥寥无几。如高速公路网络化工程、过江通道项目、黄冈外环线公路等项目仍处于概念和推介阶段。项目前期工作进展不够理想、指导不够和重视不够。项目计划总投资今年只增长27.6%,远低于去年同期增长41.1%。

（三）投资下降幅度较大。1-5月份全市投资同比下降34.6个百分点，环比下降0.3个百分点，呈现环比、同比双下降格局，这是近年来少有的。除黄州区外，1-5月份投资增速与去年同期相比各县市区全部下降。下降幅度较大的县市分别是：龙感湖（-77.6%，↓170.9）、红安县（46.4%，↓144.3）、罗田县（-40.2%，↓91.5）、黄梅县（46.1%，↓90.4）、蕲春县（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企业投资意愿减弱。一是资金到位率增速低于投资增长率，而去年同期高11个百分点；二是各项应付工程款大幅度下降；三是规划用地面积下降了95.5%；四是企业投资能力下降，去年同期银行贷款负增长，今年增长了49.7%，招商引资等社会投资明显下降，对银行信贷资金依赖增加，而银行开款主要是开行等贷款，集中在城市基础设施建设方面。

第三篇：存在的问题和困难

存在的问题和困难

1、人才和骨干教师集中的学校。骨干教师和优秀中青年教师，由于无岗位空额，中青年教师晋升副高级职称非常困难，造成优秀中青年教师外流严重。

2、岗位聘任高完中、九年一贯制学校由于分高中、初中、小学严格进行申报评审和聘任，阻碍了教师的任教循环，给学校合理安排教师任课加大了难度和阻力，同时也不利于教师的发展提高。

3、新聘教师在初聘职务时严格要求专业对口。特别是在小学招聘时只对学历、教师资格作了要求，对所学专业未作要求，又特别是特岗教师，什么专业都有，这就会造成这部分教师无法初聘专业技术职务。

4、小学教师评聘高级职务的标准和条件过高。乡村小学教师基本上是包班，教育教学任务很重，整天除了完成教育教学任务就是奔波于学校与家之间，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合条件的人就非常少。

第四篇：农村环境污染治理存在的困难与问题[范文模版]

农村环境污染治理存在的困难与问题

在人们印象中，环境污染似乎只存在于城市。殊不知，如今环境的污染已发展到农村，且经济落后地区更为严重。主要表现在：一是许多村庄内缺乏排水设施，污水随意处置；二是家禽、家畜在村内随意走动，粪便随地排泄，基本无控制措施，街道卫生状况十分恶劣。据有关部门调查，晋西北连片的8个贫困县，至今仍有8％的家户人无厕所猪无圈；90％以上的农户院内有卫生垃圾及粪坑；70％的农户院内有禽畜圈。

另外，农村环境污染与乡镇企业工业污染物非法排放，滥用农药、化肥、地膜等有关。环境污染不仅对农民的身体健康有极大的危害，而且对整个农村生态环境也起了一定的破坏作用。首当其冲的是地表水和地下水遭到污染。农村环境污染呈逐年加剧趋势，各种有害物质的残留既影响了农产品的质量，又危害了人体健康，尤其导致滋生各种有害病毒，引起各种疾病，给农民生活带来诸多安全隐患。

为此，首先应加大对农村环境保护的宣传力度，全面提高农民群众的环保意识，不断引导和规范农民的环保行为。其次应加大农村环境的治理力度，建立必要的环保基础设施，制定有关农村环保的乡规民约，逐步建立健全环保长效机制。三是应积极支持和引导农民大力发展绿色农业、绿色养殖，大量增加有机肥的使用，适量施用化肥和农药，发展无公害农作物，确保农作物综合利用和农村生态环境的不断改善。最后应强化村级领导，充分发挥基层组织对农村环保工作的领导作用，针对实际情况、具体问题，积极采取相应措施。同时还应利用风俗习惯和村规民约开展环保活动，普及卫生知识，让环保的良好风气尽快进入农家。

中国经济以9.5%的发展速度，取得令世界眩目的成就，但同时也有隐患令人担忧——发展中消耗了太多原材料。

比如，创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，或许更令人尴尬的结果是，比印度还多3倍。事态不能这样发展下去。

但是，这种观点在国内尚未形成气候。许多因素集中到一起：原材料稀缺，没有足够的土地，人口持续增长。目前，中国已经有13亿人口，这个数字是50年前的2倍。到2020年，中国人口将达到15亿。城市化进程伴随着沙漠化，可居住及可利用土地都是50年前的一半。

每年中国都不断加强自己作为一个经济神话王国的形象。但是，奇迹将很快结束，因为环境跟不上发展的步伐。1/3的中国土地上都遭遇过酸雨的袭击，7大河中一半的水资源是完全没用的，而另有1/4的中国人没有纯净的饮用水。1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气。城市中只有不到20%的垃圾是按照环保的方式处理。最后一点要强调的是，世界上10个污染最严重的城市中国占了5个。当前北峰环境污染问题不容忽视

受区域经济和农村种养业发展的影响，在环保意识较为淡薄的北峰地区，环境污染问题已表现的特别突出。北峰地域广阔，而人口居住分散，因而环境污染问题向来不被重视，造成一些乡村环境质量逐年恶化，有的已经到了非治理不可的地步。当前，造成北峰环境污染主要有以下四个原因：

一、养殖业污染 随着平原区所有养猪场的关、停、并、转，北峰山区的养殖业在短短的一两年内得到迅猛的发展，据不完全统计，除集镇所在地外，北峰山区 50%以上的村都建有养猪场，宦溪镇更是达到 80%以上。绝大多数的养猪场都设在溪边、池塘边甚至是水源源头。我们对北峰 5个重点养猪村（宦溪板桥村、捷板村、黄田村、寿山上寮村、日溪乡梓山村）进行了调查了解，发现由于一些村组织管理不力，养殖户基础设施投入严重不足。如化粪池、水池、冲水设施等投入较少。有的农户连堆放的畜粪也不及时处理，遇到大雨粪便四处横溢。养猪场建在溪边的就直接排入溪流，严重地影响当时村民的正常生活，周边群众的意见很大。

二、生活垃圾污染

不断提高的生活水平，正在改变着广大农民的传统生活习惯。农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、碎玻璃、快餐盒、废电池与腐败植物产生的混合体，这其中许多垃圾由于无人回收，而且不可降解严重污染了环境。多数农村受观念和生活习惯所限，既没有垃圾存放点，也没有垃圾处理场所。日积月累，垃圾越堆越多，污染也越来越严重。除了一些主要集镇街道有专人清洁，绝大多数村庄都是把垃圾堆放在房前屋后、道路两旁、田边地头、水塘沟渠，散发出恶臭气味，并严重污染着水源。甚至在一些旅游区，如寿山商贸街背面、田黄溪中、鼓岭避暑山庄都经常垃圾遍地，与北峰的“福州后花园”地位极不相称。

三、外来企业带来的污染

近几年，北峰低廉的地租和廉价的劳动力，吸引着越来越多的企业到北峰落户。外来企业的异军突起，已成为北峰农村经济和社会发展中不可替代的力量，在增加税收和解决农村就业上做出很大的贡献。然而，绝大多数在北峰的外来工厂没有很好的排污设施和防治措施，不具备治理污染的技术能力和资金保障。个别企业在未通过环保部门检测审查的情况下，私自排放化学物质含量严重超标的废水、废气，对当地农村的水源、土壤、空气产生严重污染，给北峰生态环境带来了很大的压力，成为北峰地区的最大污染源。

四、农业生产造成的污染

北峰是典型的农村，农民为了保证粮食作物产量的增长，往往在农药和化肥上下功夫。据测算，北峰农业每年的化肥使用量超过 1000吨（折纯），农药使用量达到 30吨以上（制剂），农用塑料薄膜的使用量为 40多吨。化肥和农药的过量使用，不仅造成土壤物理性恶化，而且造成了对粮食、水果、蔬菜以及大气、水体、土壤等环境的污染。尤其在北峰山区个别农资店仍然在销售高剧毒农药，一些农药虽然急性毒性较低，但却有较高的慢性毒性，施用后会

造成更严重的潜在危害，直接影响人们的身体健康。同时，农民有使用生活污水和废水灌溉农田的习惯，大部分污水未经任何处理直接进入农田，给土壤带来了大量的污染物，再加上缺乏常规监测及科学管理，排灌系统不健全等，造成对土壤及地下水源的污染。

为切实加强我区北峰农业农村污染防治工作，大力发展农村生态经济，确保农村经济的可持续发展，现就北峰环境污染防治工作提出以下建议：

一、实施北峰农村环境综合整治。仿效城市对生活垃圾进行规范化收集运输，各村、各单位、各景区都要有专门的清洁工；加快集镇建设规划与实施工作，将环境保护规划纳入集镇总体建设规划；深化生态示范镇（村）创建活动，提倡使用可降解塑料农膜，鼓励塑料地膜回收及农膜再生加工技术的开发和利用；旅游区及主要街道、集镇所在地定点置放垃圾箱，沿街店面实行门三包，各乡村负责自己属地内的环境卫生。

二、加强生猪养殖污染治理。由各乡镇和有关部门牵头，设立禁养区和非禁养区，场址最好建在远离村庄、水源和交通要道的地方。限制养殖规模和种类，养殖场既要集中便于管理，又要有一定距离。实施防疫登记和环保年检制度，落实新、扩、改建生猪养殖场的环境影响评价机制工作，控制污染物排入总量，实行排污申报许可证制度。对家庭养殖户进行适度规模集中，鼓励建立生态养殖小区，形成以沼气为纽带的农牧复合系统。

三、加快对污染企业的整改。坚决取缔水源上游的污染企业，在引进企业过程中，要严格把关，必须保证企业不排入未经处理的三废；严格实施谁污染谁治理的原则，统筹考虑适合当地工业发展的结构、布局和环境基础，逐步实施集镇生活污水集中处理；积极实施工业园区化战略，提高园区内供水、供电以及排污等基础设施建设的综合配套水平，促进资源合理利用和污染的有效治理。

四、加强化肥农药的用量控制。积极推进绿色农产品基地建设，积极实施“沃土工程”，调整和优化施肥结构，鼓励和引导增施有机肥，逐步减少氮、磷、钾等无机肥料的用量。各乡村要有计划地进行农田排灌沟渠改造，提高水的利用率。禁止销售和使用有机磷等高毒高残留农药，大力推广生物农药。加大农业产业结构调整力度，加强农业自然资源保护，继续实施无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设

温家宝:将至少采取四项措施应对环境污染问题

中广网 03-14 12:10 国务院总理温家宝１４日表示，中国决不能走先污染后治理的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。但必须有切实有力的措施跟上。

十届全国人大四次会议１４日上午在人民大会堂举行记者招待会，国务院总理温家宝同中外记者见面并回答记者提出的问题。温家宝在回答记者关于环保的问题时作上述表示。

温家宝说，确实环境污染已经成为当前中国发展中的一个重大问题。这个问题至今没有得到很好的解决。如果说“十五”计划我们大多数的指标都基本完成了，但是坦白地告诉大家，环境指标没有完成。

温家宝表示，中国今后将至少在四个方面采取措施应对环境污染问题：

第一，我们在制定发展目标当中，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。因此，这次“十一五”规划，我们特别提出了两项目标，就是在今后五年，单位ＧＤＰ的增长，能源消耗要降低２０％，污染物的排放要降低１０％。

第二，要严格实行产业政策，特别是基础设施和企业的准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和基础设施，一律不能搞。

第三，要加大对于环境污染的专项整治。特别是对重要的水体、空气和土地的面源污染，要有计划、有步骤地进行治理。

第四，要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。

农村环境污染治理存在的主要困难与问题

一、规模化养殖场污染治理投入资金大，企业往往无力承担。据测算，要完成一个存栏3000头的生猪养殖场的治污，需投入50万元，一个存栏500头的奶牛养殖场治污投入需100～150万元。如果再加上对禁建、禁养区内的养猪场进行搬迁、散养户治理费用则需要更多的资金。许多企业资金困难，特别是奶牛场，近两年经营困难，无治污投资能力，牛粪便直接排往江河。有的业主治污设备不全，仅做简单治理，或建了沼气池，但后处理跟不上，致使畜禽污水四处横流，对环境造成了严重污染。新建规模养殖场数量增长快，污染治理率仍很低。例如，2002年底南平市有规模畜禽养殖场398家，2004年底统计达到793家，两年时间就新增了395家。由于这些规模养殖场多数是先发展后被要求治理，因此有一大部分的厂、场受地理条件的限制，无法按设计方案进行粪尿污水治理，造成了治理率低。

二、农村散养畜禽、生活垃圾和人粪便污染，面广量大，治理困难。

1、农户小型养殖治理率低，成为环保部门最大难题。调查表明，各地农村户用沼气推广力度不够，改厕、改圈还未全面普及，一些地方人畜共居现象仍十分普遍。从农工党仙游县总支提供的调查数据看：该县6万多养殖户(不含家禽养殖户)中，80%以上家庭饲养生猪2—5头；全县养殖户中沼气开发利用率还很低，不到资源量的10%。

2、溪流江河成为消纳生活垃圾的主要方式，从基层的乡村到乡镇甚至一些县（市）都寄望于发大水把当地的垃圾带走。目前在各地农村已经很难见到较清澈的河水、溪流。据龙岩市对区域内38条溪涧进行调查，未受污染的仅有2条，轻度污染的2条，其余34条都受到严重的污染。

3、农村和乡镇人粪尿的处置严重影响环境卫生。据调查，农村粪便无害化处理率较低，本次调查的相当一部分行政村，人均收入都在4000元以上，但是仍有相当一部分村没有公厕或有公厕但未建有化粪池；农户的厕所也大都没有化粪池。仙游县平原乡镇中设有卫生间的农户仅有46%，山区乡镇中仅有20%；许多乡村露天粪坑仍随处可见。

三、农村生活垃圾涉及面广、量大且分散，县、乡财力无法承担垃圾处理的费用。据调查，建设一座无害化垃圾填埋场投资在数千万元以上，建设一个污水处理厂的费用更高，一般乡镇（甚至县级）都难以承担巨额建设资金。例如顺昌县因为地理因素，建立污水处理厂耗资巨大，县里不敢要省里拨给的建厂经费，因为县财政无力配套经费。不少县乡财力有限，即使建了污水处理厂，由于运行成本过高，也难以正常运转。大部分乡镇和村垃圾均为露天堆放（或简易填埋），一些乡镇环卫基础设施相当薄弱，没有专用的环卫车辆，缺少垃圾中转站和固定的环卫人员队伍。

四、全社会环保意识较淡薄，一些地方农村环保工作基本处于失控状态。虽然目前国家和省里已经颁布了有关畜牧业污染治理方面的政策法规，但是相当部分地市、县环保部门没有按照国家或地方的法规要求，开展规模化畜禽养殖场污染执法，部分地方呈现执法真空，或不作为，致使畜禽养殖业主有法不依，污染问题得不到解决。由于处罚过程涉及部门多、法律手续也多，执法过程过于烦琐，也造成执法不力。

五、对农村环境工程建设项目监管工作不到位。每年下达的农村沼气建设项目资金缺乏监管。以2003年省财政厅下达的800万元农村沼气建设项目为例，按照要求该项目应安排在闽西北农村，可是为了平衡，九个设区市均分，按照要求要完成一万座沼气池建设任务，而实际完成的不足一半，大量的建设资金被县乡（镇）一级挪用。对项目建设过程的数量和质量缺乏监管。由于目前省级部门之间属于条块管理，各部门的项目都是一杆子下到底，再加上农村沼气建设项目点多面广，管理费用大，工作辛苦，难以监管。例如：2003年省下达给邵武市的沼气工程建设项目有两个，一个是拿口镇平荣奶牛场：总投105万，补助45万元；另一个是吴家塘镇佳盛乳业发展有限公司奶牛场：总投85万元，补助40万元。由于建设资金缺乏监管，这两个项目至今未建成。

六、有机肥利用率低，也造成环境污染的一个原因。大量农村劳动力的转移，农业的比较效益低和农民生活生产习惯的改变，农村基本不用或很少使用有机肥，造成原本在六十、七十年代不成为问题的农村垃圾污染成为了突出问题。同时由于福建省有机肥生产企业数量少、成本高，据了解每100斤有机肥售价达50元左右，农民无法承受，导致有机肥的销路并不理想。

农村环境污染危及人与自然和谐发展

随着农村人口的迅速增加和经济的发展，农村生活污染问题日益突出。首先表现为垃圾数量越来越多，以保守估计，按每人平均每天产0.25公斤垃圾测算，福建省农村每天将有6800吨的垃圾产生。2003年全省污水排放量共计16.46亿吨，其中，生活污水排放量为6.62亿吨，乡镇生活污水排放量约为1.15亿吨。其次农村生活垃圾的成份也呈多样化的趋势，除了常见的塑料制品外，有机磷成份也明显增加。大量生活垃圾被倾倒到村边的沟渠或河流内。许多粪尿不经化粪池或其它处理便直接排入江河，“垃圾到处堆，蚊蝇满天飞”的场景在农村随处可见，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。从长远看农村生态环境的恢复是十分困难的，对于大多数尚未纳入医疗保障制度的农民来说，因污染而致病是一个“额外的”无法承受的负担。邵武市某村，因处在一个未经处理就直接排放的养殖场边上，该村已经连续三年征兵无人合格，这与环境污染不无关系。

农村生活垃圾污染属面源污染，其污染物浓度通常较点源污染低，但污染的总负荷非常巨大，涉及范围广，控制难度大，目前已经成为影响水体环境质量的重要污染源。农村环境污染问题如果不能得到有效解决，长此以往，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5-8%左右将会被抵消。全国“农村有3.6亿多人喝不上符合卫生标准的水，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。”专家认为，农村环境恶化问题犹如一颗定时炸弹，随时都有可能爆炸。从农村源头累积下来的污染，除了给农民带来极大的危害外，必将影响到整个生态系统，同样给下游的城市居民造成无穷无尽的祸患，包括直接经济损失和健康损失。

福建省一直高度重视环保事业，“八五”、“九五”期间福建省就出台了10部地方性环保法规和规章，2002年被国家列为生态环境建设试点省份。新世纪开始后，福建省又开展了“一控双达标”，闽江、九龙江、敖江等重点流域的环境综合治理行动。2004年全省环境保护投入达到创历史水平的111.15亿元，占当年GDP的1.84%。从调查中也了解到，福建省各级政府的环保意识正在不断提高，一些地方政府已经开始关注农村环境问题，并积极开始了行动。尽管福建省的环保工作取得了较大成效，但是农村环境（特别是乡、镇和村）仍是福建省环境保护的薄弱环节，不容忽视。如果不能得到及时有效控制，将可能导致福建省多年来营建良好生态环境的努力付之东流。

治理对策探讨与建议

虽然相较于其它地区和污染大省，福建省的农村环境污染相对较轻，生态环境总体质量名列全国第一，但仍不能掉以轻心，应当未雨绸缪，加倍善待，确保福建省农村青山常在，绿水常流，人与自然和谐发展。由此建议：

一、加收氮肥破坏地力与影响环境的附加税（50%的销售价），以此补贴施用有机肥的农民。目前我国肥料生产的特点是“氮多磷少钾缺”，氮肥生产已处饱和状态。现市场销售价碳氨每吨600元左右，尿素每吨1500元左右。对氮肥生产企业加收氮肥破坏地力与影响环境的附加税，如按50%（或30%）的销售价计，碳氨每吨加税300元左右，尿素每吨加税750元左右，以此补贴施用有机肥的农民。补的方法是：专门成立运输粪尿的治污企业，包括对沼渣进行清理回田服务，政府对企业进行补贴，受益农民也得付略低于施用尿素等氮肥的费用。其中关键是对企业要进行监控，对农民进行游说。如果对全省污染严重的养殖大户进行先一步治理，坚持几年，会有一定效果。

二、结合农村环境保护，把农村户用沼气建设列入各级政府为民办实事项目，逐年按规划实施。农村户用沼气工程配套的一池三改（改圈、改厕、改厨）可以有效地改善农村环境卫生，减轻污染，增加当地农民收入，改善生活环境，提高生活质量具有更为现实的意义。建议全面加强农村户用沼气的推广力度，有条件的地方应将农村户用沼气建设作为政府为民办实事项目来推广（例如三明市）。优先考虑对经济落后的贫困山区农户，加大资金扶持力度，每年将一部分扶贫资金和沼气建设专项资金捆绑使用，适当提高对贫困农户建沼气池的补助。

三、加大对农村环境保护的执法力度，建立农村卫生环境长效管理机制。加大福建省《福建省环境保护条例》、《福建省农业生态环境保护条例》等地方法律法规贯彻执行力度。根据《福建省环境保护条例》关于“县级以上人民政府对本行政区域内的环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，并定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作。”，建议将同级政府的环境报告列入每年各级人大、政协全会需要做出的报告之一。对污染严重，在各乡镇排第一和全地市第一的主要乡镇、县领导，给予发文通报批评，并给予其它相应处罚。各级政府尤其是县、乡镇政府，应当把农村环保工作作为最重要的任务来抓，承担起农村环保工作的责任。建议乡镇应该设立专门负责的环保工作的干部（据了解目前一些乡镇虽设有环保员，但往往身兼数职，无力承担维护环境责任），承担起辖区内的环保宣传和监督责任。建议各级政府（特别是县乡两级政府）参考《龙岩市新罗区人民政府关于建立农村卫生环境长效管理机制的通知》（龙新政综[2004]389号），制定本地的农村卫生环境长效管理机制，切实承担起农村环保工作的责任。

四、建议设立农村环境治理基金，专门用于解决乡镇、乡村环境治理。有条件的地方如城镇应该征收垃圾费，并从有限的村财和乡财中抽出部分资金用于农村环境卫生维护，乡村也应该设有专职的环卫人员行使一定范围的保洁和环境卫生监督责任。农村环境治理基金主要来源建议为：一是可从乡镇自来水水费中的水处理费筹措；二是可从乡镇级财政划拨出一部分用于环境治理；三是企业治理基金；四是村级统筹；五是县级环境治理基金划拨一部分；六是城市居民加收饮用水水源保护的附加税；

七、利用优惠政策吸引社会闲散资金加入。

五、以乡镇、村为单位建立环境保护的村规民约，从源头开始处理好农村生活垃圾。建议由环保部门或研究所在对福建省农村垃圾状况、成份和处理进行调查研究，制定福建省农村生活垃圾处理的基本程序和要求（尤其是乡镇和行政村的），建立若干种处理模式，指导乡镇和行政村因地制宜地进行垃圾处理，尽可能在本区域内消纳本地垃圾。乡镇和村应建立垃圾堆放点，集中处理。政府出台鼓励生产和使用有机肥的政策，把对农村环境保护工作纳入“十一五”规划，明确规定垃圾堆放地点、转化方式及治理的要求目标等。

六、加大对农村环境保护的宣传力度，把“为我环保”的意识引入农村环境污染治理。农村生活垃圾和污水处理的基本思路应该是垃圾、粪便无害化处理——在农业中再利用。对资金不足的乡镇，如果生活垃圾能进行分散处理压力较小。因此，建议由省政府牵头，环保局和广电部门联合，专门制作有关农村环境污染状况、危害、加大保护力度和措施的专题宣传片和各类宣传图片，并作为公益宣传在省、市、县、乡各级电视台和广播电台每日不间断地滚动播出，反复宣传，让老百姓了解到环境污染危害的严重性，引起他们对自身利益的关注，对社会利益的关注，把环保意识带入千家万户，渗入每个人的心中。提高群众的环保意识，加强维护自身权益的意识，扩大群众参与力度，通过大多数人的共同努力，使农村环境问题得到真正改善。

第五篇：企业存在的问题和困难

梅花镇企业当前存在的主要问题和困难

我镇重点企业（规上企业）有11家，目前还存在许多因素阻碍着企业的进一步发展，一些困难和问题需提请市委、市政府及上级有关部门的大力支持，经调查了解，现将主要困难和问题归纳如下：

一、资金紧、原料缺、用工难问题

我镇属纯渔业镇，大部分企业从事水产品加工，企业属季节性生产，加上海洋资源的日益枯竭，造成许多企业存在资金紧、原料缺、用工难问题。如东水食品有限公司、桃源冷冻有限公司、佳和冷冻有限公司、互益冷冻有限公司。

二、用地及审批难

（一）长乐市红梅网具有限公司存在两个方面问题：

1、现有工厂用地性质变更问题：该公司工厂用地的土地使用证为集体用地。公司的流动资金向银行申请贷款时，以土地厂房作为抵押。以前集体土地均可以作为抵押物。今年各家银行要求外面必须是国有土地的使用证才能允许作为抵押，因此，要求政府部门体谅该公司是三十多年的老厂了，给予协调、批准土地使用证变更相关手续，以便于该企业能够顺利地向银行申请到流动资金贷款。

2、因技术改造扩大投资需要新建厂房用地问题：该公司现有厂房在梅滨路，四周住满了居民，因为工厂的噪音和 烟囱的排气问题，相邻的居民多有意见，我们也都进行多方面的技术改造，均无法满足居民的要求。另一方面，随着企业的发展，我们这几年都在计划加大投资，扩大生产经营，想在梅花附近寻找一块50亩左右的土地，准备新建厂房，搬迁工厂，以适应当前企业发展的要求，要求政府部门给予支持。

（二）长乐市梦翔针织有限公司存在土地证变更问题，原有的土地为谷宝科技有限公司，土地证现需变更为长乐市梦翔针织有限公司。

（三）长乐联达化纤有限公司：该公司目前正在办理规划许可证，基本材料已全部提交规划局，在办理过程中存在地形图与实际现场有差异，现已重新修改报批，请求规划局尽快审批，以便后续审批手续能及时跟上。

（四）陆雄食品二期：该公司已把所有材料上报市土地局进行土地报批，请求有关部门尽快协调办理。

（五）梅滨花园：目前项目已完成了地质勘察，工程规划拨地报告，在长乐市发改局已立项，规划局办理了《建设用地规划许可证》，委托设计单位完成了建筑设计方案，并已提交规划局审查、联审。国土局、建设局、环保局等相关手续已在抓紧办理中。现急需解决的问题是：根据规划条件，《海滨花园》项目要建人防地下室，但地质条件不宜建地下室。该公司委托福建省闽环地质环境评估所作地质灾害危险 性评估。该项目地质报告显示，开挖地下室基坑、降水、流沙、流泥引发坡坍塌地面开裂等，进而可能造成周边构筑物及地面开裂，影响构筑物的安全与正常使用。所以设计单位建议地下室易地购买，恳请相关审批部门予以支持。

（六）梅花镇五显鼻渔港管理有限公司：

1、项目用海审批存在问题：

鉴于项目立项前置条件，项目业主单位依法提出项目工程用海预审，该项目用海选址是在原有渔港规划区内，符合省“十二五”渔港建设布局发展规划，同时也符合梅花镇总体规划，根据项目可研评估以及渔港功能需要，就现有港区区域的水文状况，必须对原渔港旧址进行扩建和改造，需在原址已淤积的位置进行填方，采取筑堤拦沙等措施来实现渔港的功能。为此，需进行部分填海，填海面积8.46公顷。由于填海用海方式改变了海域自然属性与海洋功能区划设置的海蚌资源保护区存在不可兼容的问题，在项目用海预审向福州市海洋与渔业局申报过程中，无法通过，致该项目无法推进，导致整个项目停滞，直接影响了该民生保障基础工程项目的落实。

2、请求协调事项

（1）该项目位置与海蚌资源保护区范围重叠，项目用海方式存在能否兼容的问题。该渔港选址的位置在海蚌保护区北侧边缘距300米左右的高滩潮间带上，根据省水产研究 所海蚌资源调查资料，该区域作为海蚌保护区缓冲区，其周边根本不适应海蚌的生长，且从历史调查资料显示，该区域从未发现过海蚌。但由于该项目涉及到由省人大颁布实施的《福建省长乐海蚌资源增殖保护区管理规定》有关问题，按照有关程序，需征得颁布机关省人大常委会认可，方可实施。

（2）渔港填坝石料来源紧张：梅花镇下白流有一处石子场已废弃多年，该场的石料、石渣能基本满足施工用料。该处位于偏僻山边地带，周边无居民区，切利于开采运输，如果可行可大大加快施工进程。为此，现特请各位领导关心支持为盼。

中共梅花镇委员会 梅花镇人民政府 2011年10月27日