第一篇:关于海区专用航标设置申请受理审查技术要点的探讨
摘 要:在行政审批制度改革的大背景下,为进一步规范海事行政执法政务公开行为,保障海事行政相对人的合法权益,交通运输部海事局发布了《2014版海事行政执法政务公开指南》,广东海事局发布了《海区专用航标(二类)设置管理业务流程》。本文结合实际工作情况,就海区专用航标设置申请受理审查的技术要点及相关注意事项进行了探讨。
关键词:专用航标 设置申请 受理审查
1.引言
党的十八届三中全会提出,全面正确履行政府职能,进一步简政放权,深化行政审批制度改革。在行政审批制度改革的大背景下,为进一步规范海事行政执法政务公开行为,保障海事行政相对人的合法权益,交通运输部海事局于2014年12月26日发布了《2014版海事行政执法政务公开指南》。广东海事局于2015年9月17日发布了《海区专用航标(二类)设置管理业务流程》,全面、详细地规定了海区专用航标(二类)设置管理业务的适用范围、基本要求、职责分工、工作流程等内容。结合实际工作情况,本文就海区专用航标设置申请受理审查的技术要点及相关注意事项进行探讨,有助于一线受理人员做到依法行政,规避行政风险,更好地保障海事行政相对人的合法权益。
2.辖区航标管理机关的职责
根据《海区航标设置管理办法》第七条和第十一条的规定:专业单位设置航标,应当向辖区航标管理机关提交航标设置书面申请。专业单位申请设置航标,辖区航标管理机关自收到申请材料之日起,根据国家和交通部颁布的有关规定和技术标准进行审查,并于20日内做出书面审查意见,报海区航标管理机关审批;海区航标管理机关应在20日内将书面审批意见下达给辖区航标管理机关,辖区航标管理机关应及时通知专业单位。
在《2014版海事行政执法政务公开指南》第四十五条《海区专用航标设置、移动、撤除审批》中明确了实施机关、受理部门、材料接收部门、具备条件、提交材料、办理依据、办结期限、办理结果、收费标准等内容。海区专用航标设置申请的受理部门是海区海事局政务中心及经授权的辖区航标处。
广东海事局发布的《海区专用航标(二类)设置管理业务流程》进一步明确了辖区航标处在海区专用航标设置申请流程中的职责是:申请的受理、决定文书的发放、标记文书编号(业务流水编号)、受理纸质材料归档、审核收存的申请材料、提出设计方案的技术审查意见。
3.受理人员的职责
根据《海区专用航标(二类)设置管理业务流程》中对工作流程的规定,受理人员在工作流程中涉及到的主要职责有:
(1)对行政相对人的问询做出回应,并履行一次性告知义务。即:受理人应当当场或5个工作日(收存材料的)内一次性告知申请人需要补正的全部内容,并向申请人出具加盖印章的《海事业务补正通知书》。
(2)审查航标设置申请条件的符合性,判断申请事项是否属于本机构管辖范围、判断申请设置航标的类别。
(3)审查行政许可申请材料。按《海区专用航标(二类)设置管理业务流程》规定的受理材料清单,采取形式审查的方式,审查申请材料是否齐全、规范。
(4)对行政许可申请做出断定,即对航标设置申请做出受理、不受理、材料补正、接收材料的处理,向申请人出具加盖印章的《海事业务受理通知书》、《海事业务不予受理通知书》、《海事业务补正通知书》、《海事业务申请材料收存单》。
(5)将行政许可申请的受理结果知会行政相对人,受理人通知申请人领取或送达《海事行政许可决定书》或《不予海事行政许可决定书》并进行登记。
4.受理审查的关键环节
在航标设置申请的受理工作中,对申请人提出的行政许可申请,受理人员应依据法规审查其申请事项和提交的材料,并做出相应的处理决定(受理、不予受理、补正材料、接收材料),这主要包括两个关键环节:
(1)许可条件的审查:严格按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》(交通运输部令2015年第7号)对申请事项是否符合申请的条件进行审查。
(2)申请材料的审查:审查申请的材料是否齐全、规范。根据《2014版海事行政执法政务公开指南》中规定的专用航标设置申请需要提供的材料清单进行审查。
5.受理审查的技术要点及注意事项
在许可条件审查及申请材料审查的两个关键环节中,受理人员进行审查的技术要点主要有:
(1)真实性和合法性。受理人员对提供的材料是否真实和合法进行审查;对于复印件,需要核对原件并在复印件签注“与原件相同”并签名。
(2)规范性。受理人员主要审查提供的材料是否符合法定的形式或格式的规定要求。例如:提供的坐标是否2000坐标,表单是否采用法定表单,表单是否按要求填写等。
(3)齐全性。受理人员必须根据《2014版海事行政执法政务公开指南》中规定的提交材料清单,依据工作程序要求,审查提供的材料有无缺漏。例如:按《海区专用航标(二类)设置管理业务流程》要求组织评审的航标设置却没有提供专家评审意见,综合性航标设置且使用期限超过3个月却没有提交航标养护方案等。
(4)特别关注隐含的必要性条件。在受理审查提交的材料时,受理人员还应当特别关注隐含的必要性条件,例如:行政相对人提出申请设置的航标是否涉及第三方利益,是否具备海岛开发许可证明等,同时,需要征询海上安全保障的各相关方的意见。
在航标设置申请涉及第三方利益的情况下,受理人应提请行政相对人注意,尽可能在受理前由相对人与第三方取得共识,申请时一并提交达成共识的证据,或取得相关协调证据。例如:三亚凤凰岛国际邮轮港发展有限公司组织设计单位编制的《三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程第1标段(3号泊位)助航设施设计方案》中,其申请的航标设置方案影响到第三方的利益,受理人员提醒申请单位与第三方就航标设置方案进行协调,修改航标设置方案,提交达成共识的证据。
在受理审查提交的材料时,还应当要求申请人提交当地海事局、海洋局、环保部门等海上安全保障的各相关方就航标设置申请的意见。
在受理审查过程中,受理人员除了必须把握以上技术要点进行受理审查,还应当注意以下事项:
(1)对于建设期限较长、需要多次进行航标设置调整的方案,可分阶段报批或一次性报批。一次性报批的,必须对每次调整做出详细说明和出具每一阶段的航标配布蓝图。
(2)受理和审查的时间要求:受理、初审工作应在10个工作日内完成。
(3)填写表单应注意填写字迹清晰、用词准确。对于需要行政相对人签名确认的,必须签名确认。如《海事行政许可申请受理通知书》、《海事行政许可申请材料补正通知书》。
(4)在决定书送达环节中,受理人应当注意:送达受理通知文书确认的接收人;履行行政决定告知义务,尽量避免行政复议和行政诉讼;对于签收确认,应注意保留送达证据。
6.结束语
尽管目前已出台了《海区航标设置管理办法》、《2014版海事行政执法政务公开指南》、《海区专用航标(二类)设置管理业务流程》等法规规范,但专用航标设置行政许可的受理工作涉及的范围比较广、要求的知识面比较宽、设置方案的合理性和科学性较难界定、自由裁量因素较多,同时,需要协调海上安全保障的方方面面,受理审查工作依然存在着行政风险,这要求受理人员在实际工作中慎之又慎,准确把握的技术要点,规避行政风险,严格依据法律规范办事,才能做到依法行政,有效保障海事行政相对人的合法权益。
第二篇:饲料产品批准文号受理审查要点
一、申请材料是否齐全
1、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号申请书》(用A4纸打印,申请单位必须加盖公章);3份,注意申报的产品名称与质量标准一致,特别是编号和商品名。
2、生产许可证复印件;必须在有效期内,5年有效期。
3、三个批次的产品样品。
4、配方和生产工艺;应对照企业提供的产品质量标准,详细核对配方、含量和辅料等。
5、产品质量标准及检验方法;必须是备案的企业标准,并在有效期内(国标无有效期),老标准要符合农业部1224号公告等新法规的要求。
6、标签和产品使用说明书样稿;其内容要符合标签标准规定,与标准对照,不得改变配方,不得夸大疗效,改变用途。
该项不规范,可以先受理再修改、补充;
7、送验样品的自检报告;3份报告中必须注明3个批号,检验报告格式规范,有签字、盖章;检验项目和企业标准中出厂检验项目一致,不能少检,检验数据应合格。
8、饲喂效果报告;杜绝虚假报告,要求具有养殖场名称(签字或盖章)、地址、试验人,最好是著名的标准化养殖场;对照实验要有结果分析,应差异显著。
该项不规范,可以先受理再修改、补充;
9、申请新饲料添加剂、新添加剂预混合饲料产品批准文号,还应当提供农业部核发的新饲料添加剂、新添加剂预混合饲料证书。
其他材料缺少或者有问题的不能受理。
二、发文号前审查要点
1、核对检验报告是否合格;
2、核对省所检验报告中产品名称、编号与执行质量标准是否正确;
3、核对省所检验报告中检验项目与产品质量标准规定的数量值是否一致,与企业的自检报告差异是否显著;
4、要求企业补充修改的材料是否补齐、更正。
第三篇:试论破产申请的受理审查
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试论破产申请的受理审查
法院在收到申请人的破产申请后,对破产申请进行审查,认为破产申请不符合法定的受理条件裁定不予受理,认为破产申请符合法定的受理条件裁定受理,启动破产程序。在后一种情形下,破产程序的启动,会导致同破产财产和破产债权有关的、正在进行的其他民事案件的诉讼程序的中止,或民事案件管辖的转移(以债务人为原告,案件已进行到二审程序的除外);对债务人财产的其他民事执行程序中止。故破产申请的受理审查尤显重要。
一、破产受理审查适用的法律
自2007年6月1日起,《中华人民共和国企业破产法》(以下简称新破产法)开始施行,改变了以往我国破产法律制度不统一、破产主体性质不同而产生法律、政策适用各异的情况。同时,由于新破产法颁布实施后,相应的实施细则和意见还没有出台,2002年7月30日通过的《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》(以下简称最高院规定)仍然在人民法院的破产审理工作中起着主要作用。因而,我国目前的破产法律制度是“以法律为指导,以解释和意
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见为主导”的状况。
二、破产申请的受理审查
根据新破产法的有关规定,并比照最高院的司法解释的相关内容,破产申请的要件有以下几点,因此破产申请的受理审查也应围绕这几点要件来进行。
1、破产申请必须由有申请权的主体提出
能够提出破产申请的主体,只能基于法律上的明文规定。依据新破产法第七条的规定,债权人和债务人都可以提出破产申请;在企业法人已解散但未清算或者清算未完毕,资产不足以清偿债务的情形下,依法负有清算责任的人应向人民法院申请破产清算。除了上述法定主体以外的其它任何人都无破产申请权。
2、破产申请必须向有管辖权的法院提出
就地域管辖而言,新破产法第三条规定:“破产案件由债务人住所地人民法院管辖。”关于如何理解“债务人住所地”,最高法院规定第一条已明确,指“债务人的主要办事机构所在地”,对于一些没有办事机构的债务人破产案件,则“由其注册地人民法院管辖”。
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就级别管辖而言,最高法院规定第二条确定由基层人民法院管辖“县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件”,“地区、地级市(含本级)以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件”以及“纳入国家计划调整的企业破产案件”由中级人民法院管辖。
3、破产申请须书面提出,同时提交必要材料
债权人提出破产申请时,应在其申请书中载明:(1)申请人、被申请人的基本情况;(2)申请目的(3)申请的事实和理由,包括债权发生的事实与依据,债权的性质、数额、有无担保,债务人不能清偿到期债务的事实等;并提交有关证据。
债务人申请宣告破产时,除应提交申请书,还应提交一些法院在决定是否受理时所必须审查的材料。其内容主要包括:(1)企业的自然状况,包括申请企业的名称、住所地、法定代表人或负责人姓名、企业的登记机关、企业的上级主管机关、委托代理人的姓名及单位;(2)企业主体资格证明,即应当提交债务人的企业法人营业执照;(3)企业法定代表人与主要负责人名单,包括企业的董事长、董事会成员、总经理或经理、厂长等主要负责人;(4)企业职工情况和安置预案,应当列明企业职工的人数、名单(包括姓名、性别、年龄),以及对职工进
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行安置的办法;(5)企业亏损情况的书面说明,应当说明企业近年来的经营状况,亏损的原因以及亏损的程度,并附审计报告;(6)企业至破产申请日的资产状况明细表,应当包括企业资产的详细状况,有形资产的情况(列明财产的名称、处所、价值等),无形资产(包括专利权、商标权等知识产权)的情况,企业投资情况(包括中外合资源、中外合作、联营企业、独资企业);(7)企业在金融机构开设账户的详细情况,包括开户审批材料、开户时间、开户金融机构、账号、资金往来情况等;(8)企业债权情况表,列明企业的债务人名称、住所、债务数额、发生时间、有无担保和催讨偿还情况;(9)企业债务情况表,应当列明企业的债权人名称、住所、债权数额、发生时间以及债权人的催讨情况;(10)企业涉及的担保情况,主要是指企业对外为其他债务人担保的情况,应当列明债权人和债务人名称、住所,企业所担保的债权数额,担保的性质(抵押、保证,一般保证还是连带责任保证),保证期间等;(11)企业已发生的诉讼情况,应当列明企业正在进行诉讼的案由,审理法院名称、审级,企业在该诉讼中的地位(原告、被告或第三人),企业作为被执行人正在执行的案件或被诉讼保全、先予执行的案件、案由、审理或执行法院等。
三、受理阶段是否需要进行“实质审查”
笔者认为,从新破产法的规定来看,破产申请的受理审查属于“形式审查”,即主要就申请人是否具有申请资格、法院有无管辖权、申
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请书所载内容是否合法、所附文件是否齐全等形式要件进行审查。
但有部分学者认为,人民法院在受理审查时,除了对破产申请进行形式审查外,还应当进行“实质审查”,即审查被申请破产企业是否真正具备新破产法第二条规定的破产条件。在实践中,也有部分人民法院倾向于采取这种做法:立案庭在收到破产申请的材料后,初步审查符合形式要件后,再转给审判庭做进一步的实质审查,如审判庭审查合格,由审判庭出具受理破产申请的裁定。正是由于这种观念的存在,人民法院在“实质审查”上花费了很多的时间,新破产法中关于受理破产申请的时效规定往往难以得到真正有效的贯彻执行。
持上述观点者主要是出于预防恶意破产考虑的。他们认为如果不对破产申请进行实质性审查,就会导致恶意破产情形的出现。上述恶意破产主要包括两种情况,一是债权人出于诋毁债务人商誉的目的恶意提出破产申请:二是债务人以申请破产方式逃避债务。
首先,在债权人申请债务人破产的情况下,债权人向法院提供了债务人不能清偿其到期债务的证据,但债务人没有清偿的原因,债权人往往并不十分了解。有时债务人并不是客观上已经达到不能清偿债务的程度,可能仅仅是发生了临时性的支付不能;有时可能是债务人主观上因种种原因而不愿意及时清偿债务;有时则是双方之间存在某些民事纠纷。对于不清楚债务人不能清债的原因而提起的破产申请不
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属于恶意破产情形。但是对于那些清楚债务人不清偿债务的原因不是由于资不抵债而是其他原因,债权人仍采取申请对债务人宣告破产的方式,诋毁债务人的商业信誉,意图达到不正当竞争的目的。因为人民法院一旦受理破产申请后,就要按照新破产法第十四的规定,自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人并予以公告。这无疑对债务人的商业信誉产生极大的影响。这种情形则属于恶意破产。对此,笔者认为,立法者已经考虑并设计了债务人异议制度来防止这类情况发生。破产法第十条明确规定:“债权人提出破产申请的,人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债务人。债务人对申请有异议的,应当自收到人民法院的通知之日起七日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起十日内裁定是否受理。”从以上规定可以看出新破产法赋予债务人对债权人破产申请的异议权充分保护了债务人的合法权利。如果债务人有证据证明债权人的破产申请不成立,其完全可以通过异议的方式,要求法院驳回债权人的破产申请。因此债务人对债权人破产申请的异议权是对破产申请进行形式审查的有利保障。
其次,关于借破产之名逃避债务的现象,在现实中也确有少部分企业名为破产,只是换了一块牌子,甩掉了债务,搞所谓的“先破后组”;有的企业在申请破产前,有计划、有步骤地将有市场、有效益、有价值的财产、分支机构从企业中分离出去,组建新的法人,把债务留给空壳企业以逃避债务,搞所谓的“大船搁浅,舢板逃生”、“先
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组后破”的方式;有的则先转移、隐匿巨额财产或压价处分有效资产后申请破产。这种情形同上述情形一样,也属于恶意破产的情形。
对此,笔者认为,新破产法第十二条已经明确规定:人民法院受理破产申请后至破产宣告前,经审查发现债务人不符合本法第二条规定情形的,可以裁定驳回申请。从以上规定可以看出,人民法院在进行形式审查受理了破产申请后,仍然可以进行全面的实质审查阶段,如果发现债务人不符合破产法第二条规定的情形,人民法院仍然可以裁定驳回申请,有效防止“假破产真逃债”的情形。
最后,如果对破产申请采取实质审查将无法应对日益增加的破产申请。随着新破产法的实施,法院受理破产案件的范围扩大了,非国有企业破产的数量增加,改变了过去只有国企破产的格局。这从北京市第二中级人民法院受理破产案件的数量可略见一斑。2006年该院受理破产案件为9件,2007年为14件,而2008年的第一季度就受理了6件。现在已经有审理破产案件的法官提出,在很短的破产申请受理期限,有时候根本就来不及完成破产申请审查,摇号确定管理人这一系列事情。本人认为解决上述问题的根本出路在于改变对破产申请采取实质审查的模式,采取形式审查。这样就能缩短审查时间,减轻法官在破产申请受理阶段的工作,适应社会经济发展的需要。
综上所述,笔者建议人民法院在受理破产申请时,应采取“形式
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审查”原则,严格执行新破产法中有关破产申请受理的时效规定,以维护法律的权威性,提高执法的效率。
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夫妻一方在国外如何办理协议离婚 http://s.yingle.com/l/ms/764372.html
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第四篇:检测机构资质申请、受理和审查
检测机构资质申请、受理和审查
第十条新设立的检测机构申请资质,应提交以下资料:
(一)设工程检测机构资质申报表一式三份及电子版;
(二)企业法人营业执照原件及复印件;
(三)与所申请检测资质范围相对应的计量认证证书原件及复印件;
(四)办公和试验场所房产证明或租赁证明原件及复印件;
(五)企业资信证明及股权设置情况证明原件及复印件;
(六)法定代表人、企业负责人、质量负责人及所申请项目的技术负责人任职文件、学历证书、职称证书、身份证原件和复印件及其个人工作简历及相关证明材料,检测技术人员名册及相应劳动合同、社会保险证明、身份证、学历证书、职称证书、执业资格证书、岗位证书原件及复印件等有关证明和资料;
(七)检测机构质量管理体系文件制度及内部管理的各项规章制度等资料。第十一条已具有某项检测资质,需申请其它业务检测资质的,除提交第十条所列材料外,还应提交以下材料:
(一)检测机构资质证书正本、副本复印件;
(二)企业的财务决算年报表;
第十二条检测机构申请资质应向企业注册地设区市建设行政主管部门提出申请,提交所有申请材料,并交验相关证件、证明原件。申请材料不齐全或不符合法定形式的,受理单位应当在受理之日起5日内一次性告知申请机构。
第十三条设区市建设行政主管部门对受理的申请材料进行查验,复核企业提交的证件、证明原件并在相应复印件上加盖核对专用章,并组织专家组对申请机构进行现场核查(核查所需时间不计算在规定期限内),出具受理意见和核查意见,填写《浙江省建设工程检测资质审查汇总表》(见附件四),连同企业申请材料(不含原件)一起报送省建设行政主管部门。
第十四条省建设行政主管部门应当在收到申请材料之日起20个工作日内对设区市建设行政主管部门受理的检测机构资质申请材料进行审查,必要时组织专家组对检测机构申请项目进行现场核查(核查所需时间不计算在规定期限内),根据审查结果做出书面决定,对符合资质标准的,自作出决定之日起10日内颁发《检测机构资质证书》,并报建设部备案。
第十五条建设行政主管部门组织专家组对检测机构进行现场核查时,应对核查对象的资质条件、内部管理、技术能力等做出实事求是的评价,提出核查意见,填写核查表。
第十六条《检测机构资质证书》由省建设行政主管部门统一印制,包括正本、副本及一枚资质专用章。资质证书正本与副本具有同等法律效力,资质专用章与证书配套使用。
第十七条《检测机构资质证书》有效期限为三年。有效期满需要延期的,检测机构应当在有效期满前30个工作日内,按本办法申请审批程序申请办理延期手续。
检测机构在资质证书有效期内没有下列行为的,有效期届满时,经省建设行政主管部门审查后,在资质证书正本、副本上加盖延期专用章。检测机构在资质
证书有效期内有下列行为之一的,省建设行政主管部门不予延期,并书面通知检测机构,说明理由。
(一)超出资质范围从事检测活动的;
(二)转包检测业务的;
(三)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质证书的;
(四)伪造检测数据,出具虚假检测报告或者鉴定结论的。
(五)出具错误的检测结论造成严重后果的;
(六)主要检测仪器未经检定或超出检定周期以及功能损坏仍进行检测,情节较为严重的;
(七)档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的;
(八)未按国家有关技术标准、规范要求进行抽样、检测或违反工程建设强制性标准,造成质量安全事故的;
(九)聘用未取得岗位证书的检测人员从事相关检测工作情节较严重的;
(十)在检测工作中,发现严重事故隐患,未及时向建设行政主管部门和工程质量监督机构报告的。
(十一)有其他不良行为且已造成较严重后果的。
第十八条检测机构的资质证书有效期满后不申请延期的,其《检测机构资质证书》自行失效。
第十九条检测机构取得资质后降低资质条件,不再符合相应资质标准的,省建设行政主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权,可以责令其限期改正;逾期不改正的,可以撤回相应的资质证书。
第二十条检测机构因改制或者分立、合并,或因其他原因发生资质条件变化的,检测机构应根据变化后实际达到的资质条件,按照本办法规定重新申请资质。
第二十一条检测机构在异地设立分支机构的,应向所在地设区市建设行政主管部门登记备案。
第二十二条检测机构发生下列情况之一的,应到省建设行政主管部门办理相关手续:
(一)因破产、倒闭、撤销、歇业,或因其它原因终止业务的,应当于15日内办理注销手续。
(二)变更名称、地址、法定代表人、企业负责人、技术负责人、质量负责人等,应于30日内办理变更手续。
(三)遗失《检测机构资质证书》的,应在省级以上公众媒体上声明作废后领取新证。
第五篇:消防技术服务机构申请受理凭证
式样四
(此处印制省级公安机关消防机构名称)
消防技术服务机构 申请
受理/不予受理凭证
X公消技凭字〔 〕第 号
:
根据《中华人民共和国消防法》第三十四条和《社会消防技术服务管理规定》第 条的规定,你单位 年 月 日申请消防技术服务机构(机构类型和资质等级:),经审查:
□符合申请条件,予以受理。□存在以下情形,不予受理: □1.依法不需要消防行政许可;
□2.依法不属于公安机关消防机构管辖,应向有关行政机关申请; □3.隐瞒有关情况或者提供虚假材料; □4.存在违法申请记录,在不得再次申请期间;
□5.申请材料不齐全或者不符合法定形式,需要补正以下材料:
(省级公安机关消防机构受理专用印章)年 月 日
申请单位签收: 年 月 日
一式两份,一份交申请单位,一份存档。