江苏省信访条例

第一篇：江苏省信访条例

【发布单位】81001 【发布文号】

【发布日期】1997-10-17 【生效日期】1997-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省信访条例

（1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1997年10

月17日公布施行）

第一章 总则

第一条 第一条 为正确处理公民、法人和其他组织的来信来访，切实保障其合法权益，密切国家机关及其工作人员同人民群众的联系，维护信访秩序，根据 宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例所称的信访，是指公民、法人和其他组织通过书信、电话或者走访等形式，向国家机关反映其愿望和要求，提出批评和建议，对违纪、违法行为提出申诉、控告或者检举的活动。

第三条 第三条 公民、法人和其他组织依法进行的信访活动受法律保护。

信访活动不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

第四条 第四条 受理信访是地方各级国家机关及其负责人的一项职责。

地方各级国家机关应当加强对信访工作的领导，确定一名负责人分管信访工作。对重要信访，有关负责人应当主持研究，亲自处理。

地方各级国家机关应当建立、健全并公开信访工作制度。

第五条 第五条 处理信访事项应当遵循下列原则：

（一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事；

（二）分级负责、归口办理，谁主管、谁负责；

（三）实事求是，重证据，重调查研究；

（四）处理实际问题与思想教育相结合；

（五）及时把问题解决在当地或者基层。

第二章 信访人

第六条 第六条 本条例所称的信访人，是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。

第七条 第七条 信访人享有下列权利：

（一）对地方国家机关及其工作人员提出建议、批评和意见；

（二）对地方国家机关及其工作人员或者其他组织、人员违纪、违法等行为进行检举或者控告；

（三）对侵害自己合法权益行为的申诉、控告；

（四）向有关地方国家机关反映问题，提出要求；

（五）依照规定程序要求有关地方国家机关处理、答复、复查信访事项。

第八条 第八条 信访人应当履行下列义务：

（一）遵守国家宪法、法律、法规、规章和政策；

（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得诬告陷害他人；

（三）服从国家机关符合法律、法规、规章和政策的处理；

（四）遵守信访秩序，不得妨碍国家机关工作人员依法执行公务。

第九条 第九条 信访人的信访事项应当依法向有权作出处理的有关地方国家机关提出。对处理意见不服的，可以向作出处理的机关的上一级国家机关提出。

第十条 第十条 表达群体意愿的走访，应当推选代表反映，代表人数不得超过五人。

第十一条 第十一条 精神病人、传染病人需要走访的，应当分别由其监护人、委托人代为反映。

第三章 工作机构与人员

第十二条 第十二条 县级以上地方各级国家机关应当设立信访工作机构，乡（镇）国家机关应当配备专职或者兼职信访工作人员。

地方各级国家机关应当为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。

第十三条 第十三条 地方各级国家机关应当选择政治坚定、作风正派、廉洁奉公、联系群众、具备一定的法律、政策和文化水平的人员从事信访工作。

信访工作人员应当认真学习，严格执行法律、法规和政策，秉公办事，切实维护信访人的合法权益。

第十四条 第十四条 办理信访的工作人员与信访事项、信访人有直接利害关系的，应当回避。

第十五条 第十五条 地方各级国家机关的信访工作机构是代表地方各级国家机关处理信访的专门机构，其职责是：

（一）代表本机关受理信访；

（二）承办上级机关及其负责人交办、转办的信访事项；

（三）向下级机关交办、转办有关信访事项；

（四）指导、督促、检查本地区、本系统的信访工作；

（五）协调处理地区、部门和单位之间的信访事项；

（六）直接调查并参与处理有关重要信访事项；

（七）综合研究信访情况，及时向领导机关提供信息；

（八）为信访人提供有关法律、政策咨询；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四章 受理范围

第十六条 第十六条 地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访：

（一）对本人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规的建议、批评和意见；

（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的建议、批评和意见；

（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员和常务委员会机关工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民代表大会代表的建议、批评和意见；

（五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的申诉和意见；

（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议、批评和意见；

（七）应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访。

第十七条 第十七条 地方各级人民政府受理下列信访：

（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的建议、批评和意见；

（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、决定、命令的建议、批评和意见；

（三）对本级人民政府及其所属部门的工作人员或者下级人民政府工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民政府及其所属部门或者下级人民政府所作出的具体行政行为不服的意见；

（五）对本级人民政府和所属部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民政府职权范围内应予解决的合法、正当的要求的申请；

（七）应当由人民政府受理的其他信访。

第十八条 第十八条 地方各级人民法院受理下列信访：

（一）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、经济纠纷、知识产权和行政案件的判决、裁定、调解、决定不服的申诉、申请再审；

（二）对本级人民法院或者下级人民法院执行工作的申诉和控告；

（三）刑事自诉和民事、经济纠纷、知识产权、行政案件的告诉；

（四）对本级人民法院或者下级人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（五）对本级人民法院或者下级人民法院工作的建议、批评和意见；

（六）对本级人民法院或者下级人民法院工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（七）有关诉讼法律咨询；

（八）依法应当由人民法院受理的其他信访。

第十九条 第十九条 地方各级人民检察院受理下列信访：

（一）对本级人民检察院或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉；

（二）对依法应当由人民检察院立案侦查的刑事案件的控告或者检举；

（三）对人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、经济纠纷、知识产权和行政案件的判决、裁定、调解、决定、执行不服的申诉；

（四）对被害人不服公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件的申诉；

（五）对本级人民检察院或者下级人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的建议、批评和意见；

（七）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；

（八）依法应当由人民检察院受理的其他信访。

第五章 处理规则

第二十条 第二十条 地方各级国家机关对于本机关职责范围的信访事项，应当查清事实，负责处理；非本机关职责范围的，应当负责及时转交或者告知信访人到有关机关请求处理。

第二十一条 第二十一条 跨地区、跨部门的信访事项，由最先受理的地区、部门拟制方案，与有关地区、部门协商处理；受理有争议，应当依法报请共同上级主管机关协调决定受理机关。

第二十二条 第二十二条 对信访事项作出处理的单位合并、撤销的，应当由继续行使其职权的单位负责处理。

第二十三条 第二十三条 地方各级国家机关及其工作人员在办理信访事项过程中，不得将控告、检举材料及有关情况透露或者转交给被控告、检举的对象；未经控告、检举人同意，不得公开控告、检举人的姓名和身份。

第二十四条 第二十四条 地方各级国家机关直接办理的信访事项，应当分别依照有关的法定程序和时限办理完毕，并将办理情况答复信访人。

第二十五条 第二十五条 对上级机关交办并且要报告处理结果的信访事项，有期限要求的，承办单位应当在要求的期限内办结上报；没有期限要求的，应当自收到交办信访事项之日起九十日内办结上报。在期限内不能办结的，应当在期限届满前向交办机关汇报查处情况，并提出延长办结期限的请求。

第二十六条 第二十六条 交办机关收到承办单位信访处理报告后，如发现事实不清，或者处理不当的，应当退回承办单位复查，承办单位应当自接到复查通知之日起三十日内复查完毕。

交办机关在必要时可以调卷审查或者直接听取办理机关的汇报。

第二十七条 第二十七条 信访人对信访事项处理不服的，可以依照有关法律、法规、规章的规定，请求原办理机关复查；原办理机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并予以答复。

对原办理机关处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起三十日内请求上一级国家机关重新复查。上级国家机关发现下级国家机关对信访事项的处理、复查确有错误的，可以责令重新处理，也可以直接作出处理，并将处理决定答复信访人。

法律、法规另有规定的从其规定。

第二十八条 第二十八条 地方各级国家机关对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并在职权范围内及时依法采取措施，果断处理。

第二十九条 第二十九条 信访工作机构在走访人员中发现精神病人，应当通知其工作单位、监护人或者所在地的人民政府负责接回看管、治疗；对不能控制自己行为、防碍信访秩序的精神病人，由信访工作机构所在地的公安机关及时处理。

第三十条 第三十条 信访工作机构在走访人员中发现传染病人或者疑似传染病人，由信访工作机构的同级卫生行政管理部门会同病人所在地的卫生行政管理部门按国家有关规定处理。

第三十一条 第三十一条 信访人需要走访的，应当到信访接待场所反映信访事项。经接待完毕，走访人应当及时离开信访接待场所。对走访人滞留不走，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由信访工作机构所在地的公安机关派人协助，强制其离开或者送收容遣送站遣返。

第六章 奖励和处罚

第三十二条 第三十二条 信访人有下列情形之一的，由有关地方国家机关或者单位给予表彰、奖励：

（一）提出的建议、意见，对政治、经济、文化等事业的发展有突出贡献的；

（二）提出的批评，对改进国家机关、团体、企业、事业单位的工作有重大作用的；

（三）检举违纪、违法行为，对保护国家、集体、公民的利益和维护社会秩序取得显著成效的；

（四）其他应当给予表彰、奖励的。

第三十三条 第三十三条 地方各级国家机关及其工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励：

（一）忠于职守，勤奋工作，为信访人排忧解难作出显著成绩的；

（二）对改进信访工作提出合理化建议，作出突出贡献的；

（三）及时有效地处理信访事项，防止突发事件发生，维护社会安定，使国家、集体和公民利益避免重大损失的；

（四）秉公执法，同违纪、违法行为作坚决斗争，有显著功绩的；

（五）其他应当给予表彰、奖励的。

第三十四条 第三十四条 地方各级国家机关工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由其主管机关根据情节予以教育、批评或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）根据职责分工，应当接待而拒不接待或者应当及时处理而不及时处理，玩忽职守的；

（二）对上级交办的信访事项，拒绝办理、故意拖延，或者敷衍塞责、弄虚作假的；

（三）对申诉人、控告人、检举人进行威胁、压制和打击报复的；

（四）泄露国家秘密，或者将控告、检举内容及控告、检举人的姓名、身份泄露给被控告、检举人的；

（五）丢失、隐匿或者私自销毁信访材料的；

（六）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；

（七）其他违纪、违法行为。

第三十五条 第三十五条 信访人有下列行为之一，情节较轻的，由其所在单位或者信访工作机构予以教育处理；违反治安管理的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）冲击机关，强占信访接待场所，寻衅滋事，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动的；

（二）纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活，或者侮辱、威胁、殴打国家机关工作人员的；

（三）违反第十条规定，串联聚众闹事，不听劝阻的；

（四）拦截车辆，或者静坐妨碍交通和社会秩序的；

（五）伪造文件，造谣惑众，或者诬告陷害他人的；

（六）携带武器、管制刀具、爆炸物以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品的；

（七）故意毁坏、侵犯公私财产的；

（八）其他违法行为。

第七章 附则

第三十六条 第三十六条 本条例所称的地方各级国家机关，是指县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民检察院以及乡（镇）人民代表大会、人民政府。

第三十七条 第三十七条 本省行政区域内各正党、社会团体、企业事业单位处理信访参照本条例执行。

第三十八条 第三十八条 本条例自公布之日起施行。1992年4月24日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《江苏省信访暂行条例》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：江苏省信访条例

江苏省信访条例

第一条 为正确处理公民、法人和其他组织的来信来访，切实保障其合法权益，密切国家机关及其工作人员同人民群众的联系，维护信访秩序，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的信访，是指公民、法人和其他组织通过书信、电话或者走访等形式，向国家机关反映其愿望和要求，提出批评和建议，对违纪、违法行为提出申诉、控告或者检举的活动。

第三条 公民、法人和其他组织依法进行的信访活动受法律保护。信访活动不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

第四条 受理信访是地方各级国家机关及其负责人的一项职责。地方各级国家机关应当加强对信访工作的领导，确定一名负责人分管信访工作。对重要信访，有关负责人应当主持研究，亲自处理。地方各级国家机关应当建立、健全并公开信访工作制度。

第五条 处理信访事项应当遵循下列原则：

（一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事；

（二）分级负责、归口办理，谁主管、谁负责；

（三）实事求是，重证据，重调查研究；

（四）处理实际问题与思想教育相结合；

（五）及时把问题解决在当地或者基层。

第二章 信访人

第六条 本条例所称的信访人，是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。

第七条 信访人享有下列权利：

（一）对地方国家机关及其工作人员提出建议、批评和意见；

（二）对地方国家机关及其工作人员或者其他组织、人员违纪、违法等行为进行检举或者控告；

（三）对侵害自己合法权益行为的申诉、控告；

（四）向有关地方国家机关反映问题，提出要求；

（五）依照规定程序要求有关地方国家机关处理、答复、复查信访事项。

第八条 信访人应当履行下列义务：

（一）遵守国家宪法、法律、法规、规章和政策；

（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得诬告陷害他人；

（三）服从国家机关符合法律、法规、规章和政策的处理；

（四）遵守信访秩序，不得妨碍国家机关工作人员依法执行公务。

第九条 信访人的信访事项应当依法向有权作出处理的有关地方国家机关提出。对处理意见不服的，可以向作出处理的机关的上一级国家机关提出。

第十条 表达群体意愿的走访，应当推选代表反映，代表人数不得超过五人。

第十一条 精神病人、传染病人需要走访的，应当分别由其监护人、委托人代为反映。

第三章 工作机构与人员

第十二条 县级以上地方各级国家机关应当设立信访工作机构，乡（镇）国家机关应当配备专职或者兼职信访工作人员。地方各级国家机关应当为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。

第十三条 地方各级国家机关应当选择政治坚定、作风正派、廉洁奉公、联系群众、具备一定的法律、政策和文化水平的人员从事信访工作。信访工作人员应当认真学习，严格执行法律、法规和政策，秉公办事，切实维护信访人的合法权益。

第十四条 办理信访的工作人员与信访事项、信访人有直接利害关系的，应当回避。

第十五条 地方各级国家机关的信访工作机构是代表地方各级国家机关处理信访的专门机构，其职责是：

（一）代表本机关受理信访；

（二）承办上级机关及其负责人交办、转办的信访事项；

（三）向下级机关交办、转办有关信访事项；

（四）指导、督促、检查本地区、本系统的信访工作；

（五）协调处理地区、部门和单位之间的信访事项；

（六）直接调查并参与处理有关重要信访事项；

（七）综合研究信访情况，及时向领导机关提供信息；

（八）为信访人提供有关法律、政策咨询；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四章 受理范围

第十六条 地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访：

（一）对本人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规的建议、批评和意见；

（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的建议、批评和意见；

（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员和常务委员会机关工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民代表大会代表的建议、批评和意见；

（五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的申诉和意见；

（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议、批评和意见；

（七）应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访。

第十七条 地方各级人民政府受理下列信访：

（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的建议、批评和意见；

（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、决定、命令的建议、批评和意见；

（三）对本级人民政府及其所属部门的工作人员或者下级人民政府工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民政府及其所属部门或者下级人民政府所作出的具体行政行为不服的意见；

（五）对本级人民政府和所属部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民政府职权范围内应予解决的合法、正当的要求的申请；

（七）应当由人民政府受理的其他信访。

第十八条 地方各级人民法院受理下列信访：

（一）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、经济纠纷、知识产权和行政案件的判决、裁定、调解、决定不服的申诉、申请再审；

（二）对本级人民法院或者下级人民法院执行工作的申诉和控告；

（三）刑事自诉和民事、经济纠纷、知识产权、行政案件的告诉；

（四）对本级人民法院或者下级人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（五）对本级人民法院或者下级人民法院工作的建议、批评和意见；

（六）对本级人民法院或者下级人民法院工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（七）有关诉讼法律咨询；

（八）依法应当由人民法院受理的其他信访。

第十九条 地方各级人民检察院受理下列信访：

（一）对本级人民检察院或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉；

（二）对依法应当由人民检察院立案侦查的刑事案件的控告或者检举；

（三）对人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、经济纠纷、知识产权和行政案件的判决、裁定、调解、决定、执行不服的申诉；

（四）对被害人不服公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件的申诉；

（五）对本级人民检察院或者下级人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的建议、批评和意见；

（七）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；

（八）依法应当由人民检察院受理的其他信访。

第五章 处理规则

第二十条 地方各级国家机关对于本机关职责范围的信访事项，应当查清事实，负责处理；非本机关职责范围的，应当负责及时转交或者告知信访人到有关机关请求处理。

第二十一条 跨地区、跨部门的信访事项，由最先受理的地区、部门拟制方案，与有关地区、部门协商处理；受理有争议，应当依法报请共同上级主管机关协调决定受理机关。

第二十二条 对信访事项作出处理的单位合并、撤销的，应当由继续行使其职权的单位负责处理。

第二十三条 地方各级国家机关及其工作人员在办理信访事项过程中，不得将控告、检举材料及有关情况透露或者转交给被控告、检举的对象；未经控告、检举人同意，不得公开控告、检举人的姓名和身份。

第二十四条 地方各级国家机关直接办理的信访事项，应当分别依照有关的法定程序和时限办理完毕，并将办理情况答复信访人。

第二十五条 对上级机关交办并且要报告处理结果的信访事项，有期限要求的，承办单位应当在要求的期限内办结上报；没有期限要求的，应当自收到交办信访事项之日起九十日内办结上报。在期限内不能办结的，应当在期限届满前向交办机关汇报查处情况，并提出延长办结期限的请求。

第二十六条 交办机关收到承办单位信访处理报告后，如发现事实不清，或者处理不当的，应当退回承办单位复查，承办单位应当自接到复查通知之日起三十日内复查完毕。交办机关在必要时可以调卷审查或者直接听取办理机关的汇报。

第二十七条 信访人对信访事项处理不服的，可以依照有关法律、法规、规章的规定，请求原办理机关复查；原办理机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并予以答复。

对原办理机关处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起三十日内请求上一级国家机关重新复查。上级国家机关发现下级国家机关对信访事项的处理、复查确有错误的，可以责令重新处理，也可以直接作出处理，并将处理决定答复信访人。法律、法规另有规定的从其规定。

第二十八条 地方各级国家机关对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并在职权范围内及时依法采取措施，果断处理。

第二十九条 信访工作机构在走访人员中发现精神病人，应当通知其工作单位、监护人或者所在地的人民政府负责接回看管、治疗；对不能控制自己行为、防碍信访秩序的精神病人，由信访工作机构所在地的公安机关及时处理。

第三十条 信访工作机构在走访人员中发现传染病人或者疑似传染病人，由信访工作机构的同级卫生行政管理部门会同病人所在地的卫生行政管理部门按国家有关规定处理。

第三十一条 信访人需要走访的，应当到信访接待场所反映信访事项。经接待完毕，走访人应当及时离开信访接待场所。对走访人滞留不走，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由信访工作机构所在地的公安机关派人协助，强制其离开或者送收容遣送站遣返。

第六章 奖励和处罚

第三十二条 信访人有下列情形之一的，由有关地方国家机关或者单位给予表彰、奖励：

（一）提出的建议、意见，对政治、经济、文化等事业的发展有突出贡献的；

（二）提出的批评，对改进国家机关、团体、企业、事业单位的工作有重大作用的；

（三）检举违纪、违法行为，对保护国家、集体、公民的利益和维护社会秩序取得显著成效的；

（四）其他应当给予表彰、奖励的。

第三十三条 地方各级国家机关及其工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励：

（一）忠于职守，勤奋工作，为信访人排忧解难作出显著成绩的；

（二）对改进信访工作提出合理化建议，作出突出贡献的；

（三）及时有效地处理信访事项，防止突发事件发生，维护社会安定，使国家、集体和公民利益避免重大损失的；

（四）秉公执法，同违纪、违法行为作坚决斗争，有显著功绩的；

（五）其他应当给予表彰、奖励的。

第三十四条 地方各级国家机关工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由其主管机关根据情节予以教育、批评或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）根据职责分工，应当接待而拒不接待或者应当及时处理而不及时处理，玩忽职守的；

（二）对上级交办的信访事项，拒绝办理、故意拖延，或者敷衍塞责、弄虚作假的；

（三）对申诉人、控告人、检举人进行威胁、压制和打击报复的；

（四）泄露国家秘密，或者将控告、检举内容及控告、检举人的姓名、身份泄露给被控告、检举人的；

（五）丢失、隐匿或者私自销毁信访材料的；

（六）利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的；

（七）其他违纪、违法行为。

第三十五条 信访人有下列行为之一，情节较轻的，由其所在单位或者信访工作机构予以教育处理；违反治安管理的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）冲击机关，强占信访接待场所，寻衅滋事，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动的；

（二）纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活，或者侮辱、威胁、殴打国家机关工作人员的；

（三）违反第十条规定，串联聚众闹事，不听劝阻的；

（四）拦截车辆，或者静坐妨碍交通和社会秩序的；

（五）伪造文件，造谣惑众，或者诬告陷害他人的；

（六）携带武器、管制刀具、爆炸物以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品的；

（七）故意毁坏、侵犯公私财产的；

（八）其他违法行为。

第七章 附 则

第三十六条 本条例所称的地方各级国家机关，是指县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民检察院以及乡（镇）人民代表大会、人民政府。

第三十七条 本省行政区域内各正党、社会团体、企业事业单位处理信访参照本条例执行。

第三十八条 本条例自公布之日起施行。１９９２年４月２４日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《江苏省信访暂行条例》同时废止。

第三篇：江苏省信访听证暂行办法

江苏省信访听证暂行办法

（苏办发[2005]27号 2005年10月28日发布施行）

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

现将《江苏省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

第一章 总则

第一条 为了保证各级人民政府及其工作部门依法、及时、就地处理信访事项，增强办理信访事项的透明度，切实保障信访人的合法权益，畅通信访渠道，规范信访行为，维护社会稳定，根据《信访条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称信访听证，是指各级人民政府及其工作部门在处理信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，以听证会的形式，通过陈述、申辩、质证等方式，查明事实，分清责任，依法处理问题的程序。

第三条 各级人民政府及其工作部门举行听证、应遵循以下原则：

（一）依法、公开、公平、公正；

（二）实事求是，注重证据，有错必纠；

（三）充分尊重信访事项涉及各方及听证人员的合法权益。

第二章 听证提出与受理

第四条 信访人可以提出听证申请，受理信访事项的各级人民政府及其工作部门认为有必要的，可以决定举行听证；各级人民政府及其工作部门根据处理信访事项需要也可以自行决定听证。申请听证的信访事项应当在该事项的办理、复查或复核阶段提出，同一信访事项一般只听证一次。

第五条 各级人民政府及其工作部门在处理信访事项时，应当书面告知信访人有申请听证的权利。信访人要求听证的，应当自收到办理或复查机关处理意见15日内，向办理、复查或复核机关提出书面听证申请。内容包括申请人姓名、申请听证的信访事项、申请听证的理由及证据等，如有证人，需提供证人名单及住址。

当事人因不可抗力或其他正当理由在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后3日内，可以申请延长期限。决定听证的机关经核实无误后，应当批准其申请。

第六条 听证由作出信访事项处理意见的行政机关、上一级机关或同级人民政府受理。

第七条 属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或对诉讼、仲裁、行政复议结果不服的信访事项不举行信访听证。按照江苏省《无理信访事项终结暂行办法》规定，已经终结的信访事项，各级行政机关、信访机构或人民政府均不再举行听证。信访事项已经复查、复核，按《信访条例》有关规定，行政机关不再受理的信访事项，不再举行听证。

第八条 各级人民政府及其工作部门应当在收到信访人书面申请后5个工作日内决定是否举行听证，并书面告知申请人。对决定举行听证的，应在30日内举行听证，并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知信访人及相关人员，必要时予以公告。

第九条 在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请、表示接受处理或复查意见的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。信访人撤回听证申请或放弃听证后，再以同一信访事项提出听证申请的，不予受理。听证通知书送达后，信访人拒绝参加听证的，可再送达一次，对两次拒绝参加听证的，可举行缺席听证。第三章 听证组织

第十条 听证主持人由受理听证的行政机关的负责人或由其指定非本案办理人员担任，并指定专人制作听证笔录。

第十一条 听证主持人在听证活动中，履行下列职责：

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）决定听证的延期、中止、终结；

（三）接收有关证据；

（四）维持听证秩序；

（五）本办法赋予的其他职责。

第十二条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等。

信访事项承办人包括作出原处理意见的承办人、作出原复查意见的承办人及正在进行调查或复查的承办人，人数2至5名。

信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前出具授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限；委托代理人数不得超过2人。

集体信访事项应按《信访条例》规定选派代表参加听证，信访人代表和委托代理人总数不得超过5人。

第十三条 听证员由举行听证的人民政府及其工作部门根据信访事项的具体情况，邀请人大代表、政协委员、法律工作者、相关专家或其他社会人士担任。听证员人数为5至11人，总人数为奇数。

第十四条 信访人在听证中的权利：

（一）有权申请与本信访事项有利害关系的听证主持人、记录员及其他相关工作人员回避；

（二）有权对本信访事项的相关证据进行质证，并提出新的证据；

（三）有权对本信访事项涉及的事实、法律、法规、规章、政策及有关情况进行陈述和申辩。

第十五条 信访人在听证中的义务：

（一）按时到达指定地点参加听证；

（二）如实陈述信访事实并回答信访听证主持人的询问；

（一）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；

（二）因不可抗力，听证无法继续进行的；

（三）其他应当中止听证的情形。

中止听证由听证主持人决定。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。恢复听证的时间、地点由举行听证的行政机关或人民政府决定。

第二十二条 具有下列情形之一的，视为听证终止：

（一）在听证过程中，信访当事人一方表示完全同意另一方的意见；

（二）在听证中止后，信访当事人达成一致意见的；

（三）因不可抗力，听证无法进行，且以后也无须进行的；

（四）其他应当终止听证的情形。

终止听证由听证主持人决定。

第二十三条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加听证的人员阅读、核对无误后签名或盖章。参加听证的人员认为记录有漏错的，有权要求补正。信访人拒绝听证签名或盖章的，应当在听证笔录中予以载明。听证资料（包括听证笔录、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的行政机关或人民政府立卷归档。

第二十四条 听证结束后，组织听证的行政机关应当依据听证情况写出听证报告，报送举行听证的人民政府及其工作部门负责人审定。

第二十五条 听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简要经过；

（五）事实及信访事项承办单位的处理意见、建议；

（六）听证结论。

第二十六条 听证后按《信访条例》和江苏省《无理信访事项终结暂行办法》处理相关信访事项。第五章 附则

第二十七条 信访人不承担听证费用。

第二十八条 社会团体、企事业单位的信访听证参照本办法执行。

第二十九条

本办法自发布之日起施行。

第四篇：江苏省信访条例(2006)

江苏省信访条例(2006)

第一章 总则

第一条 为了保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，密切国家机关同人民群众的联系，构建和谐社会，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。

本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

本条例所称各级国家机关，是指本省地方各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

第三条 各级国家机关应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项发生的矛盾和纠纷。

各级国家机关应当建立、健全并公开信访工作制度，畅通信访渠道，方便信访人提出信访事项。

第四条 本省县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院应当设立信访工作机构。

县级以上地方人民政府工作部门、乡（镇）人民政府和街道办事处应当按照有利于工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员。

各级国家机关信访工作机构是代表各级国家机关处理信访的专门机构，其主要职责是：

（一）受理、转送、交办信访人提出的信访事项；

（二）承办上级和本级机关交由处理的信访事项；

（三）协调处理和督查、督办重要信访事项；

（四）调查研究、综合分析信访情况，及时向领导机关提供信息和意见、建议；

（五）指导、督促、检查本地区、本系统的信访工作；

（六）为信访人提供有关法律、法规和政策咨询；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第五条 处理信访事项应当遵循下列原则；

（一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事；

（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；

（三）方便信访人，注重工作效能；

（四）实事求是，重证据，重调查研究；

（五）处理实际问题与疏导教育相结合。

第六条 各级国家机关应当将依法、及时、就地处理信访事项，作为单位工作效能评估和工作人员绩效考核的重要依据。

国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报。研究解决信访工作中的突出问题。国家机关负责人履行信访工作职责的情况，应当列入其政绩考核的重要内容。

第七条 各级国家机关应当将处理信访事项所需专项经费列入本机关的行政经费，由财政予以保障。

各级国家机关应当建立信访工作人员培训、交流机制，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。

第八条 信访人有权依法提出信访事项，在信访活动中享有下列权利：

（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；

（二）要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律、法规及政策咨询服务；

（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；

（四）向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理进展情况及结果，并得到答复；

（五）依法提出复查、复核或者举行听证的申请。

信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。

信访活动应当依法、有序进行，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，不得扰乱社会秩序。

第九条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励。

对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。

第二章 受理范围和渠道

第十条 地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：

（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规的建议和意见；

（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的建议和意见；

（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员和常务委员会机关工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民代表大会代表执行代表职务的建议和意见；

（五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的申诉和意见；

（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议和意见；

（七）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。

第十一条 地方各级人民政府及其工作部门受理下列信访事项：

（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的建议和意见；

（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、决定、命令等规范性文件的建议和意见；

（三）对本级人民政府及其工作部门的工作人员或者下级人民政府工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；

（四）对本级人民政府及其工作部门或者下级人民政府所作出的具体行政行为不服的意见；

（五）对本级人民政府和工作部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应予解决的合法、正当的要求的申请；

（七）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。

第十二条 地方各级人民法院受理下列信访事项：

（一）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事和行政案件的判决、裁定不服的申诉、再审申请；

（二）对本级人民法院或者下级人民法院执行工作的申诉和控告；

（三）对刑事自诉、民事和行政案件应当受理而没有受理的申诉；

（四）对本级人民法院或者下级人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（五）对本级人民法院或者下级人民法院工作的建议和意见；

（六）对本级人民法院或者下级人民法院工作人员违纪、违法行为的检举和控告；

（七）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。

第十三条 地方各级人民检察院受理下列信访事项：

（一）对本级人民检察院或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉；

（二）对依法应当由人民检察院立案侦查的职务犯罪等刑事案件的控告或者举报；

（三）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事和行政案件的判决、裁定不服的申诉；

（四）对被害人不服公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件的申诉；

（五）对本级人民检察院或者下级人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的建议和意见；

（七）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员的违纪、违法行为的控告或者举报；

（八）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。

第十四条 各级国家机关应当通过公告或者互联网等方式，向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点、时间和电话，查询信访事项的处理进展情况及结果的方式，与信访工作有关的法律、法规、规章以及其他为信访人提供便利的相关事项。

各级国家机关应当充分利用信息网络资源，建立互联互通的信访信息系统，实现国家机关之间的信访工作资源共享。

第十五条 各级国家机关负责人和有关工作人员，应当到基层倾听人民群众的建议、意见和要求，帮助解决人民群众生产生活中的问题，及时化解矛盾和纠纷。

第十六条 各级国家机关应当建立负责人信访接待日制度，协调处理信访事项。国家机关负责人或者其指定的工作人员，可以就信访人反映的突出问题预约信访人或者到信访人居住地与信访人面谈沟通。

第十七条 县级以上地方人民政府应当建立以本级人民政府信访工作机构为主导、职能部门参与、社会各界联动的有利于迅速解决信访事项的工作机制，整合信访工作资源，依法、及时、合理处理信访事项。

县级以上地方人民政府可以根据信访工作的实际需要建立人民来访接待中心，方便信访人提出信访事项。人民来访接待中心由本级人民政府信访工作机构牵头，有关部门参与联合接待，统一登记、分流办理信访事项；对于重大复杂信访事项，可以由人民政府组织有关部门联合办理。

第三章 信访事项的提出

第十八条 提倡信访人采用书信、电子邮件、传真等形式提出信访事项，使用真实姓名（名称），载明联系方式。

信访人提出信访事项，要求书面告知、答复的，应当采用书信、电子邮件、传真等形式提出。

第十九条 信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，在公布的接待时间内到国家机关设立或者指定的接待场所提出，并提供本人有效身份证明。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。

第二十条 信访事项已经受理尚未办结的，信访人在规定的办理期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照法定程序向有关机关提出。

第二十一条 精神病患者、传染病患者以及生活不能自理的人需要走访的，应当由其监护人或者委托代理人代为提出。

第四章 信访事项的处理

第二十二条 各级国家机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于国家机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关机关应当认真研究论证并积极采纳。

第二十三条 各级国家机关收到信访事项，应当予以登记，录入信访信息系统，并区分情况，在十五日内按照下列方式处理：

（一）对本机关依法应当处理的，应当直接处理；

（二）对依法应当由下级机关处理的，应当转送下级机关办理，上级机关认为有必要直接处理的，可以直接处理；

（三）对依法应当由其他机关处理的，应当转送其他机关；

（四）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的，应当告知信访人依照法定程序向有关机关提出。

第二十四条 有权直接处理的机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人是否受理，不受理的应当书面说明理由。重复信访、信访人姓名（名称）或者联系方式不清的除外。

第二十五条 各级国家机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

第二十六条 各级国家机关调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向有关组织和人员调查、取证。

对重大、复杂、疑难信访事项，必要时可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任。信访人和有关国家机关应当出席听证会，陈述意见，出示证据。

第二十七条 对信访事项有权处理的国家机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律、法规、规章或者其他有关规定依据的，应当对信访人做好解释工作；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

有权处理的国家机关依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位限期执行。

第二十八条 信访事项应当自受理之日起六十日内处理完毕，并将处理结果书面答复信访人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十九条 办理信访的工作人员与信访事项、信访人有直接利害关系的，应当回避。

第三十条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以依照国务院《信访条例》的有关规定申请复查、复核。

信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，予以终结处理，各级行政机关不再受理。信访人所在地人民政府或者有关机关应当依法进行疏导、教育，做好稳定工作。

第三十一条 对地方国家权力机关交办的信访事项，有关机关应当认真办理，并按照规定期限反馈办理结果。国家权力机关可以对办理情况进行督办，促进有关机关解决人民群众合理的信访请求。

第三十二条 县级以上各级国家机关信访工作机构可以依法对转送、交办的有关信访事项的办理情况进行督查。督查可以采取阅卷审查、听取汇报或者直接调查等方法进行。

各级国家监察机关依法对有关机关重要信访事项的办理情况进行监察。

第三十三条 县级以上各级国家机关信访工作机构可以对所督办的信访事项的处理提出改进建议。收到改进建议的机关应当在三十日内书面反馈改进情况。

县级以上各级国家机关信访工作机构对信访人反映的法律性和重要政策性问题，应当及时向本级国家机关报告，并提出对策性建议。

县级以上各级国家机关信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、瞒报、弄虚作假以及渎职、失职造成严重后果的国家机关负责人及工作人员，可以向有关国家机关提出给予行政处分或者纪律处分的建议。

第三十四条 县级以上各级国家机关信访工作机构应当定期向下一级机关信访工作机构通报信访事项的转送、交办、督办的情况；下一级机关信访工作机构应当定期向上一级机关信访工作机构报告转送、交办、督办信访事项的处理情况；有关国家机关应当相互通报信访事项的受理情况。

第三十五条 对重大、紧急的信访事项和信访信息，公民、法人和其他组织可以就近向有关国家机关报告。

有关国家机关接到报告后应当立即上报，并在职权范围内依法及时采取措施，果断妥善处理，防止不良影响的产生、扩大。

第五章 信访秩序

第三十六条 信访人在信访活动中，不得有下列行为：

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、滞留，围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动；

（二）纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活，或者对其侮辱、谩骂、威胁、殴打；

（三）聚众闹事，策划非法集会、游行、示威；

（四）拦截车辆，或者静坐妨碍交通和社会秩序；

（五）伪造文件，造谣惑众，或者诬告陷害他人；

（六）携带危险物品、管制器具以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品，投寄、投放不明物质，制造恐怖气氛或者以自杀、自残、传染疾病等相要挟；

（七）在信访接待场所滞留、寻衅滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（八）煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；

（九）其他违法行为。

第三十七条 公安机关应当依法维护信访秩序。各级国家机关办公场所及其周围信访秩序的维护，由其所在地公安机关具体负责。

第三十八条 信访工作机构在走访人员中发现精神病患者，应当通知其所在单位、监护人或者所在地的人民政府负责接回看管、治疗；对不能控制自己行为，妨碍信访秩序的精神病患者，由信访工作机构所在地公安机关将其带离信访接待场所，并按照国家有关规定予以处理。

第三十九条 信访工作机构在走访人员中发现传染病患者或者疑似传染病患者，由信访工作机构的同级卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。信访工作机构可以通知其所在单位、监护人或者所在地人民政府将其带回。

第四十条 生活不能自理的人被弃留在接待场所的，信访工作机构应当通知其所在单位、监护人或者所在地人民政府将其带回。

第四十一条 对信访人进入接待场所时携带的危险物品、管制器具等危害公共安全的物品，应当依法予以收缴。

第四十二条 对信访人在接待场所自杀、自残或者以传染疾病等相要挟的，应当及时制止，并通知公安机关和卫生部门、医疗机构及时处理。

第四十三条 信访人经接待完毕，应当及时离开信访接待场所。对信访人滞留不走，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由信访工作机构所在地的公安机关强制其离开。

第六章 法律责任

第四十四条 因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越职权或者滥用职权的；

（二）不履行法定职责的；

（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序的。

第四十五条 负有受理信访事项职责的国家机关信访工作机构在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由有关机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对收到的信访事项不按照规定登记、转送、交办的；

（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

（四）应当履行督查、督办职责而未履行的。

第四十六条 对信访事项有权处理的国家机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由有关机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。

第四十七条 国家机关工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

（二）丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的；

（三）在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾的；

（四）将信访人的检举、控告材料或者有关情况透露、转给被检举、控告的人员或者单位的；

（五）打击报复信访人的；

（六）拒不执行有权处理的国家机关作出的支持信访请求意见的。

第四十八条 信访人违反本条例第十九条第二款、第三十六条规定的，有关国家机关工作人员应当对其进行劝阻、批评或者疏导教育。

经劝阻、批评或者疏导教育无效的，由其行为发生地公安机关予以警告、训诫或者制止，并将其带离现场；违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的，由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施，给予治安管理处罚，必要时可由违法行为人居住地公安机关予以协助；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十九条 本省行政区域内工会、共青团、妇联等人民团体的信访工作参照本条例执行。

第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。

第五十一条 本条例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《江苏省信访条例》同时废止。

第五篇：江苏省卫生厅信访工作制度

江苏省卫生厅信访工作制度

(讨论稿）2006年8月修订

为贯彻实施国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》，密切同人民群众的联系，保护信访人的合法权利，维护信访秩序，畅通信访渠道，结合本厅卫生信访工作实际，制定本制度。

一、厅机关各处室和厅各直属单位应重视做好人民群众来信来访工作，认真处理群众来信，热情接待群众来访，倾听群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

二、卫生信访工作坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与思想教育相结合”的信访工作原则。

三、信访工作实行规范化办理。厅办公室是本厅开展信访工作的职能机构，代表本厅处理日常人民群众来信来访工作，对全省卫生信访工作负有指导、检查、督促、协调职能。重大信访事项应报告厅分管领导。

四、人民来信由厅办公室统一登记、分类。属于具体业务工作或属业务处室、部门职责范围内处理的来信，转由相关业务处室、部门办理，其他来信由厅办公室办理；属于市、县卫生行政部门管辖范围的转送当地卫生行政部门办理；属于其他部门管辖范围的转送其他部门办理。对本厅直接收到的署名初信均应回复来信人。

五、厅机关设立人民群众来访接待室。群众走访应在指定的接访 场所进行接待，属于具体业务工作或属业务处室、部门职责范围内处理的群众走访，由相关业务处室、部门派员接待处理，其他群众来访由厅办公室接待处理。领导接待日由厅办公室统筹安排。

六、坚持信访工作领导责任制。厅分管领导对厅机关信访工作直接负责，厅机关各处室负责人对本处室信访工作负全责，处室承担内勤工作的人员具体负责本处室的办信接访工作；厅各直属单位明确专人负责本单位的信访工作。厅机关各处室负责人和厅直属单位的领导要经常指导和定期检查信访工作，并亲自处理重要的或疑难的信访问题。

七、严格执行信访工作办理程序。处理人民来信和接待群众走访必须件件有登记，事事有结果。询问有关政策规定、反映或求决一般问题的来信来访，应在15日内处理完毕，并及时告知信访者；反映重要问题、疑难问题的来信来访，或者涉及到其他部门需要协调处理的来信来访，自受理之日起60日内办结；上级机关交办并要报结果的信访事项，必须在要求的期限内办理结案，如遇特殊情况不能按期结案，应及时通过厅办公室向交办机关说明情况。

厅立案自办或参加会办的信访案件，结案报告必须送厅办公室立卷归档；上级机关交办本厅并由业务处室或厅直属单位办理的信访案件，结案报告一律通过厅办公室编号上报。厅办公室对信访事项办理进行督办、查办。

八、按照机关处室或单位职责范围应当处理或有权处理的来信来访，受理的处室或单位应当直接办理；对于不属于或者不应该由本部门或本单位办理的来信来访，应及时告知信访人并转送有关的部门或 2 单位处理；对于不予受理的信访信访事项，应当向信访人告知不予受理的理由。

九、认真办理人民建议征集工作。承办单位或部门应将人民建议的办理情况及时通报建议人，凡上级交办的人民建议，承办单位或部门应通过厅办公室将办理结果按规定程序上报交办机关。

十、处理人民群众来信来访必须严格执行有关法律、法规和政策、规定，实事求是，秉公办事，不得推诿、拖延，不得上交矛盾，不得随意表态和开政策口子。凡在处理来信来访中不履行职责、徇私舞弊、造成工作损失或不良影响的，要追究当事人和部门或单位负责人的责任。

十一、严格执行保密制度和工作纪律。处理人民来信来访时，处理人与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当主动回避。不得打击、报复信访人。不得将检举、揭发、控告信件和材料直接转交或透露给被检举、揭发、控告的个人或单位。

十二、建立健全信访工作的总结、统计、归档制度，严格执行信息报告制度，加强信访信息的收集、交流、上报工作。江苏省卫生厅办理人民群众来信来访工作规定

(讨论稿）2006年8月

根据国务院《信访条例》、江苏省人大《江苏省信访条例》和卫生部《卫生信访工作办法》，以及省委办公厅、省政府办公厅制定的有关信访工作规定，结合本省卫生信访工作实际，制定本规定。

一、办理人民群众来信工作

（一）工作原则、受理范围及工作职责

办理人民群众来信（以下简称办信）工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，注重时效的原则。

本厅受理的人民群众来信，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电报、电子邮件、传真、电话记录等形式，直接向本厅或通过上级领导机关或其他部门移交、转送本厅，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的文字材料。

厅办公室是本厅信访工作的职能机构，负责办理经授权办理的致厅领导的人民群众来信、致省卫生厅的人民群众来信、上级领导和上级机关交办以及有关部门移交、转送的人民群众来信；督办省长信箱交办的人民群众来信；向市、县卫生行政部门和厅直属单位交办、督办、查办重要人民群众来信事项；扎口分类向厅机关各处室和市、县卫生行政部门交办人民群众来信；向有关部门移交、转送人民群众来信。

厅机关职能处室负责办理本部门直接收信和厅办公室转交、转送 4 的人民群众来信，办理厅领导直接批示办理的人民群众来信。

（二）来信分拣、登记

厅办公室由专人负责人民群众来信的接收、分拣、启封、装订、登记工作。启封时应保持邮票、邮戳、地址及信封内材料的完整；装订位置应在来信的左上角，并在来信首页的右上角空白处加盖收信章；厅机关各处室直接收到的人民群众来信接收、分拣、启封、装订、登记工作，由各处室负责。禁止撕剪人民群众来信的邮票。

厅办公室根据办信要求，登记人民群众来信的编号、日期、来信人姓名、地址、来源、内容摘要、类别、所属地区、处理情况、领导批示等基本内容；厅机关各处室也要对人民群众来信进行登记。

（三）办信方式

办信工作人员登记来信后，要按照《信访条例》第二十一条规定，在15日内及时办理，办信方式有：上报、交办、转送、回复、留存。

1、来信上报

来信上报是指将人民群众来信报送厅、处室领导和省信访局、卫生部等上级机关。

报送厅领导阅批的来信，按照《省卫生厅信访工作制度》的规定报送有关厅领导；各处室办信人员对重要来信报送处室领导阅批。

厅办公室对带有全局性、普遍性、倾向性、苗头性、特殊性的问题及意见、建议和重要信访事项办理情况，定期以《信访情况反映》上报。

2、来信交办

来信交办是指以公文的形式将来信转交市、县卫生行政部门或有 5 关单位办理，并要求承办部门或单位在《信访条例》规定的期限内反馈办理结果。

（1）交办范围：

按照有关政策、法律、法规应该解决的；需要了解和处理的重要情况；检举、控告严重违法乱纪或严重以权谋私的；涉及国家、集体和个人利益的；其他需要或厅机关处室认为需要交办的事项。属厅机关处室或厅直属单位职责范围内的问题，直接转交有关有关处室或直属单位办理；属市、县解决的问题，转交市、县卫生行政部门办理。

（2）交办程序：

——拟稿

交办函由办信人拟稿，厅办公室分管负责人审核、签发，并附《江苏省卫生厅人民群众来信来访交办单》编号印发。交办函内容应当言简意赅，写明来信人姓名、单位或住址、反映的主要情况及要求解决的问题，明确提出办理要求。厅机关各处室交办函，由处室负责人审核、签发。

——发文

厅交办函由厅办公室登记、编号，加盖厅办公室印章发出；厅机关各处室直接交办的信访事项，交办函加盖处室印章发出。

——催办

交办需于交办之日起60日内上报办理结果。愈期未结，由交办人向承办部门或单位发函催办。必要时，应派员进行调查核实或协助有关部门办理。

——督查

上级机关交办或厅领导主持办理的重要来信事项，厅办公室进行督办查办。

（3）办理结果审核和结案。

办信人对办理结果上报材料进行审核后提出结案意见。厅办公室交办的来信事项，由其分管领导审核；厅机关各处室直接交办的信访事项，由处室负责人审核；上级机关交办或厅领导主持办理的重要来信事项，结案报告报厅领导审批签发。

3、来信转送

来信转送是指对于不属于本厅受理的信访事项转送至有权处理的部门或单位办理。

需转送的人民群众来信以《江苏省卫生厅人民群众来信来访转送单》的形式转送，或以转信条形式转送。

4、来信回复

来信回复是指办信人根据《信访条例》第二十二条的规定，自收到来信之日起15日内书面回复来信人。但是，来信人的姓名（名称）、地址不清及重复来信的除外。

来信以填写《江苏省卫生厅人民群众来信回复单》回复；需要拟文回复的，办信人拟稿，经厅办公室审核并加盖“江苏省卫生厅信访专用章”后回复；属于政策咨询类，寄送相关政策解读资料回复；需退回来信人的，可直接在来信上注明回复意见。

省政府网站《省长信箱》交办的人民群众来信以及本厅电子邮箱收信，统一由厅办公室办信人在规定的时限内以电子邮件方式回复。传播非法内容及恶意攻击、侮辱工作人员的电子邮件不律不予回复。

对于电话访，原则上简明问清反映事由，做好电话记录，并请来电人寄送书面材料。厅办公室信访工作人员或处室工作人员能够在电话直接答复的，应当予以答复；不能直接答复的，了解情况后回复来 7 电人。紧急、重大情况，要及时上报。必要时，可对电话访进行录音。

5、来信留存

来信留存是指来信人的姓名（名称）及地址不清、重复来信和无参考价值、内容不清的以及其他不需要办理的来信，将来信作暂时保留存放处理。

留存的人民群众来信一年后即可销毁。

（四）特殊来信的处理方式

1、来信中附有的钱款、有价证券和各种证件、票据、论文、字画作品原件等物品，以挂号信的方式退还来信人或转有关部门处理。

2、来信附带自行研制的保健品、化妆品、药品、试剂等物品，应当集中存放、定期销毁。

（五）办信档案管理

上级机关向本厅交办或厅领导主持办理的重要来信事项，厅领导对来信和《信访情况反映》作出批示的，本厅向市、县卫生行政部门和厅直属单位交办并要求上报办理结果的，厅办公室和各处室应当将领导批示、来信原件、结案报告等分类立卷归档，移交档案室。

（六）办信工作纪律

办信工作必须严格遵守有关法律、法规和政策、规定和保密制度。坚持实事求是，秉公办事，不推诿、拖延，不上交矛盾，不随意表态和开政策口子。

办信人与信访事项或者来信人有直接利害关系的，应当主动回避。不得将检举、揭发、控告信件和材料直接转送或透露给被检举、揭发、控告的个人或单位；不得打击、报复信访人；不得向无关人员泄露或 8 传播重要来信的内容和领导同志的批示，以及来信统计数据等。

二、接待人民群众来访工作

（一）工作原则、受理范围及工作职责

接待人民群众来访（以下简称接访）工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；坚持预防和化解相结合的原则；坚持公开、便民的原则；坚持双向规范的原则。

接访是指厅机关派员接待直接来本厅的，或上级信访机关交办、其他部门转送来本厅的，反映卫生工作相关问题，提出卫生工作意见、建议或者投诉请求的国内公民、法人或者其他组织以及境外人士来访。

厅办公室负责接访，厅人民群众来访接待室是省卫生厅专门的接访人民群众来访的场所。

接访工作包括交办、转送、督办来访事项，协调处理重大、疑难来访问题，综合分析来访信息，开展调查研究，向厅和有关部门领导反映来访情况，向各市、县卫生行政部门通报群众来访情况，提出完善政策和改进工作的建议等内容。

下列来访事项不予受理：

1、已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

2、有权处理的行政机关已经受理或正在办理的；

3、有权处理的行政机关已经复核结案的；

4、来访人不服处理、复查意见，又没有在规定期限内提出复查、复核请求的。

（二）工作要求与工作方法

1、接访工作要求：

接访工作人员要文明接待、秉公办事，认真负责地接待每一位来访人，询问情况要和气，答复问题要明确，处理问题要依法。要严格按照国家的法律法规、卫生部门的规章和相关政策答复问题，对符合政策和规定、能够解决的问题，应当及时督促、协调有关部门予以解决；对一时解决不了的问题，应当向来访人说明情况，做好解释工作；对不符合政策和规定或来访人要求过高的诉求，要坚持原则，讲清道理，劝其息访。

来访人如果不能使用普通话沟通，接访工作人员应当告知来访人自带翻译，确实难以解决翻译问题的，要及时与有关部门联系，请求协助解决；来访人态度生硬、蛮不讲理，接访工作人员要冷静对待，不急不躁，避免冲突，做深入细致的思想疏导工作，化解矛盾，防止事态扩大。

对重要来访、集体来访案件和阶段性来访情况定期统计、分析，通过《信访情况反映》的形式报送厅领导和有关部门。

2、接访工作方法

（1）来访登记

来访人要出示有效身份证件并如实填写《江苏省卫生厅人民群众来访登记表》，填写反映问题的内容要简单明确。代他人反映问题要注明当事人姓名、性别、年龄、地址（单位）和来访事项发生的时间、地点。来访人不识字而无法填写登记表的，可由接访工作人员代为填写并记录所反映问题的内容。

人民群众集体来访要推选3至5名代表填写登记表，并逐个登记 10 姓名、性别、年龄、住址及联系方式、身份证号码。

（2）接访办理

——核对

对来访人填写的登记表逐项核对。

——接谈

听取来访人的陈述，阅看来访人提供的相关材料，询问有关情况，做好接谈记录。

接谈记录应当简明扼要，记录反映问题发生的过程和来访人的诉求，注明办理意见并签名。重要材料可留存备查。

来访人所反映的问题涉及厅机关有关处室的工作职能或政策性较强的专项事宜，由厅办公室联系机关相关处室派员接谈。

人民群众来访原则上当日接谈。如遇特殊情况，当日不能接谈的，应约定接谈时间，但最长不得超过10天。

集体来访接谈时必须有2名以上接访工作人员在场。

——办理

对来访事项，进行政策解释和思想疏导、提供相关政策资料、告知解决问题的途径与渠道、向当地有关部门联系、交办或转送当地卫生行政部门及有关单位办理。

——回复

对能够直接答复的来访事项，可以口头答复来访人，也可以出具回复意见书。来访事项回复意见书只出具一次。

——应急

接访工作人员要注意观察、掌握来访人的情绪、动态，做好政策宣传和思想疏导工作。

对于重大、复杂、疑难和重复来访事项、大规模集体上访、长期来省进京滞留不归、缠访闹访、危害公共安全和人身安全等非正常上访行为，厅办公室应当向省信访局和卫生部报告，并及时通报驻地公安机关，要求当地政府和有关部门派员到省赴京将来访人接回，按照 11 “省处理信访突出问题及群体性上访事件联席会议”有关规定妥善进行处置。

对于涉及其他地区或其他部门的群体性上访事件，应当及时报告卫生部和省信访局。

（3）督办查办

厅办公室负责对厅机关各处室和厅直属单位以及市、县卫生行政部门信访办理事项督办查办。

定期对交办的信访事项办理进度进行督查；及时对来省进京上访动态进行督查。

（4）审核结案

本厅交办并要求反馈结果的来访事项，办理的市、县卫生行政部门或厅直单位应在60日内办结并上报办理结果。厅办公室对上报的办理情况进行审核、结案；根据审核不能结案的，应当提出理由，督促办理机关重新办理。

审核上报交办来访事项的办理结果，汇报材料应事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备。

对终结来访事项的汇报材料，重点审核办理、复查、复核意见，有无上访人的签字意见，有无责任单位领导的签字意见，有无单位公章等内容，并将办理、复查、复核意见的主要内容摘录备查。

（5）访后信的处理

来访人的访后来信，按重复来信登记存入来访档案。

（三）维护接访工作秩序

来访人的食、宿、往返交通费自理。特困对象可通过厅办公室向省信访局申请省内单程车船票换票单和住宿介绍信。

厅人民群众来访接待室由厅办公室管理，为来访人提供填表、候谈、饮水、小憩的基本条件。

来访人违反《信访条例》第二十条规定的，接访工作人员要及时进行劝阻和警告。经劝阻无效的，报请驻地公安机关处置。

接省信访局通知赴接待中心处理来访事项，本厅应当及时派厅办公室及有关处室相关人员到达现场参加处置。

（四）特殊情况处理

司法机关法律工作机构等部门和单位因工作需要，要求查阅接访有关材料或出具证明的，应当持单位介绍信与厅办公室、政策法规处联系，厅办公室、政策法规处应依法予以协助。

公安机关到接待场所追捕犯罪嫌疑人或要求配合控制来访人时，应当出具相应的司法文书，厅办公室保卫和信访部门应当积极配合。

新闻媒体要求对接访事项采访报道的，原则上不予接受。经省领导或省信访局同意并联系的采访，由厅办公室新闻宣传部门扎口接待安排。

（五）接访档案管理

接访工作中形成的报告、文件、资料，以文书形式督办的来访案卷、重大来访事项的办理案卷、上级交办的来访事项办理案卷等，年终都应立卷归档。

接谈、办理、回复等材料装订后不般不入库，由厅办公室信访保管。

接访档案原则上不向外单位或与办案无关的人员提供查阅。

（六）接访工作纪律

接访工作人员要严格遵守信访工作纪律，发扬艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。不准收受来访人的钱物，不委托来访人购物、办事；不准向信访事项受益单位和个人索取或变相索取好处。

与来访人或者来访事项有直接利害关系的工作人员应当回避，不得参加、干预接访工作或擅自办理来访事项。

三、重大信访信息报送

（一）报送原则和标准

分级负责，逐级报送与直接报送相结合；谁主管谁办理，属地报送和系统报送相结合；即时报送与阶段汇总报送相结合。

本厅发生以下重大信访事项或接各市、县及有关单位报送的重大信访事项信息后，应在事发6小时内向省信访局和卫生部报送信息。1、50人以上、且有严重过激行为，如阻塞交通，围堵党政机关等重要场所或滞留24小时以上的影响当地社会稳定的集体访； 2、50人以上准备和实施来省进京上访的；

3、上访人数虽然不多，但反映的问题具有较强的政策性和苗头性，或问题涉及地方、部门多个单位，有跨地区串联迹象的；

4、到重要场所和中央、省领导同志住地聚集、滋事的；

5、携带武器、爆炸物等危险品上访或在上访中扬言自杀、制造恶性事件的；

6、其他有可能引发群体性上访的重大事件和动态。

（二）报送方式和内容

各市、县卫生行政部门和有关单位对重大信访信息要以书面电传方式及时向所在地信访部门或上级卫生行政部门报送。

信息内容包括事件发生的时间、地点、人数及原因；当事人的身份、单位及所属地区或部门；事件的影响与危害程度；事件发生前后的处置情况及其他需要报告的事项。

（三）跟踪与续报

未处理完结的，报送单位要及时跟踪了解事件发展及处理进展情况，随时进行跟踪续报，直到事件处理完结。