国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见

第一篇：国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2012〕43号 【发布日期】2012-08-27 【生效日期】2012-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见

国发〔2012〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：

《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）印发实施以来，中部地区经济社会发展取得了重大成就。当前和今后一个时期是中部地区巩固成果、发挥优势、加快崛起的关键时期，为大力实施促进中部地区崛起战略，推动中部地区经济社会又好又快发展，现提出以下意见：

一、促进中部地区崛起面临的新形势和新任务

（一）主要成就。促进中部地区崛起战略实施以来，在党中央、国务院正确领导下，中部地区抢抓机遇、开拓进取，经济实现较快增长，总体实力大幅提升，经济总量占全国的比重逐步提高；粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽（以下称“三基地、一枢纽”）建设加快，产业结构调整取得积极进展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著；重点领域和关键环节改革稳步推进，区域合作交流不断深入，全方位开放格局初步形成；城乡居民收入持续增加，社会事业全面发展，人民生活明显改善。经过不懈努力，中部地区已经步入了加快发展、全面崛起的新阶段。

（二）机遇与挑战。随着工业化、城镇化深入发展和扩大内需战略全面实施，中部地区广阔的市场潜力和承东启西的区位优势将进一步得到发挥；国际国内产业分工加快调整，为中部地区有序承接国内外产业转移、推动产业结构优化升级创造了良好机遇；我国改革开放深入推进，综合国力不断增强，为中部地区加快发展提供了强大动力和有力保障。但也应看到，中部地区经济结构不尽合理、城镇化水平偏低、资源环境约束强化、对外开放程度不高等矛盾和问题仍然突出，转变发展方式任务依然艰巨，促进中部地区崛起任重道远。

（三）重大意义。中部地区是全国“三农”问题最为突出的区域，是推进新一轮工业化和城镇化的重点区域，是内需增长极具潜力的区域，在新时期国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。在新形势下大力促进中部地区崛起，是推动中部地区转变经济发展方式，提升整体实力和竞争力，缩小与东部地区发展差距的客观需要；是发挥中部地区区位优势，构筑承东启西、连南接北的战略枢纽，加快形成协调互动的区域发展新格局的现实选择；是激发中部地区内需潜能，拓展发展空间，支撑全国经济长期平稳较快发展的重大举措；是破解城乡二元结构，加快推进基本公共服务均等化，实现全面建设小康社会目标的迫切要求。

（四）总体要求。大力实施促进中部地区崛起战略，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以扩大内需为战略基点，以深化改革开放为动力，更加注重转型发展，加快经济结构优化升级，提高发展质量和水平；更加注重创新发展，加强区域创新体系建设，更多依靠科技创新驱动经济社会发展；更加注重协调发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局；更加注重可持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调；更加注重和谐发展，大力保障和改善民生，使广大人民群众进一步共享改革发展成果。

（五）发展目标。到2020年，中部地区经济发展方式转变取得明显成效，年均经济增长速度继续快于全国平均水平，整体实力和竞争力显著增强，经济总量占全国的比重进一步提高，区域主体功能定位更加清晰，“三基地、一枢纽”地位更加巩固，城乡区域更加协调，人与自然更加和谐，体制机制更加完善，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率力争达到全国平均水平，基本公共服务主要指标接近东部地区水平，努力实现全面崛起，在支撑全国发展中发挥更大作用。

二、稳步提升“三基地、一枢纽”地位，增强发展的整体实力和竞争力

（六）巩固粮食生产基地地位。毫不松懈抓好粮食生产，结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，稳定粮食播种面积，充分挖掘增产潜力，到2020年中部地区粮食生产能力达到3600亿斤以上，占全国粮食总产量的比重进一步提高，提升在全国粮食生产中的重要地位。加大对中部地区农业基础设施建设和农业科技推广的支持力度。统筹实施粮食生产重大工程，加快农田水利建设，大规模改造中低产田，建设高标准基本农田。加大农作物优良品种选育和推广力度，提高农业生产科技含量。不断完善粮食直补和农资综合补贴政策，继续实施良种补贴，加大农机具购置补贴力度，建立农业关键技术补贴制度。全面推进农业机械化。加快农业结构调整，推进农业产业化经营，积极发展现代农业。在黄淮海平原、江汉平原、鄱阳湖和洞庭湖地区、山西中南部等农产品优势产区规划建设一批现代农业示范区，着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，力争使中部地区走在全国农业现代化前列。

（七）提高能源原材料基地发展水平。继续推进晋北、晋东、晋中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建设，积极淘汰煤炭落后产能，加快实施煤炭资源整合和兼并重组，培育大型煤炭企业集团。支持在长江沿岸规划建设大型煤炭储备中心。加强煤层气资源开发利用，鼓励采气采煤一体化。加快大型火电基地建设，合理规划建设水电站，支持发展太阳能光伏发电和风力发电，因地制宜推广分布式新能源发电，稳步推进水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电扩容增效等项目建设，提高可再生能源在能源结构中的比例。制定中部地区矿产资源勘查开发指导目录，加大重点成矿区带的地质调查和矿产资源勘查投入力度，建立重要矿产资源的矿产地储备，推进绿色矿山建设，保护矿山地质环境。推进钢铁、石化、有色、建材等优势产业结构调整，延伸产业链，提高产品附加值和竞争力，实现原材料工业由大变强，推动建设布局合理、优势突出、体系完整、安全环保的原材料精深加工基地。

（八）壮大现代装备制造及高技术产业基地实力。依托骨干企业，加强技术改造和关键技术研发，推动汽车、大型机械、特高压输变电设备、轨道交通设备、船舶等装备制造业升级和发展。以掌握核心技术为突破口，培育发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，大力实施重大产业发展创新工程和战略性新兴产业创新成果应用示范工程。充分发挥武汉、长株潭地区综合性国家高技术产业基地和武汉信息、郑州生物、南昌航空、合肥电子信息等专业性国家高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群，逐步使战略性新兴产业成为推动中部地区经济发展的主导力量。充分发挥劳动力、资源等优势，有序承接国内外产业转移，重点发展家用电器、纺织服装、农产品加工、能源资源开发与加工等劳动密集型产业，以高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，促进产业结构优化升级，推进新型工业化进程。

（九）加快发展服务业。积极发展现代物流业，加强重点物流园区的规划与建设，支持有条件的地方建设内陆无水港。规范文化产业园区建设，发展壮大演艺娱乐、出版发行、影视制作、文化创意等产业，促进文化产业大发展大繁荣。加快发展金融、研发设计、电子商务、信息服务等生产性服务业，促进生产性服务业与制造业融合发展。大力发展商贸服务、休闲娱乐、旅游等生活性服务业，扶持发展社区服务、养老服务等新型服务业态。

（十）强化综合交通运输枢纽地位。统筹发展各种运输方式，加强与东部沿海和西部地区的交通通道建设，强化中部六省之间的互联互通，全面提升综合交通运输能力，进一步巩固中部地区在全国综合运输大通道中的战略地位。加快完善铁路网，尽快贯通“四纵四横”客运专线中部段，有序推进城际轨道交通建设，继续实施既有线路扩能改造，加强煤运通道建设，提高运输能力。加强普通国省干线公路建设，完成国家高速公路网中部路段建设，加快构建沿长江快速通道，推进高速公路拥挤路段扩容改造，打通省际“断头路”，基本实现所有县通高等级公路。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道建设，统筹岸线资源开发，加强武汉长江中游航运中心和重点内河港口建设。加强武汉、郑州、长沙等枢纽机场建设，支持与其他国内枢纽机场合作开通中转联程国际航线，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空。建设郑州、武汉等全国性综合交通枢纽，实现各交通方式之间以及与城市交通的无缝衔接。

三、推动重点地区加快发展，不断拓展经济发展空间

（十一）支持重点经济区发展。按照全国主体功能区规划要求，依托长江黄金水道和重大交通干线，加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，引导人口和产业集聚发展，促进经济合理布局。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展，形成带动中部地区崛起的核心地带和全国重要的经济增长极。推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，加快汉江流域综合开发，打造湘西、鄂西生态文化旅游圈和皖南国际文化旅游示范区，培育新的经济增长带。

（十二）发挥城市群辐射带动作用。实施中心城市带动战略，支持省会等中心城市完善功能、增强实力，培育壮大辐射带动作用强的城市群，促进城镇化健康发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，推动大中小城市与周边小城镇进一步加强要素流动和功能联系，实现协调发展。全面加强城镇公用基础设施建设，提高综合服务功能，增强城镇承载能力。推进武汉城市圈、环长株潭城市群、中原城市群城际快速轨道交通网络建设。支持郑（州）汴（开封）新区发展，建设内陆开发开放高地，打造工业化、城镇化和农业现代化协调发展先导区。根据城市群发展需要，适时推进行政区划调整。

（十三）大力促进县域经济发展。因地制宜发展县域特色优势产业，形成一批特色产业集群，不断增强县域经济实力。把县城和中心镇作为承接城市辐射、服务农村发展的重要节点，全面加强基础设施和公共服务设施建设，逐步提高建设标准，培育形成一批中小城市，强化对周边农村的生产生活服务功能。深入推进省直管县财政管理方式改革，稳步推进省直管县改革试点。

（十四）扶持欠发达地区加快发展。增加扶贫资金投入，加大工作力度，推进秦巴山区、武陵山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，扭转贫困地区与其他地区发展差距扩大趋势。推动在武陵山区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。支持赣南等原中央苏区振兴发展，促进大别山革命老区加快发展。积极开展丹江口库区及上游地区对口协作（帮扶）工作。加大对低洼易涝区、行蓄洪区、南水北调工程渠首区的支持力度。

（十五）支持老工业基地调整改造和资源型城市转型。加大对中部地区老工业基地调整改造项目和企业技术改造的支持力度。深入推进厂办大集体改革和国有企业改革重组。组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，扶持引导资源型城市尽快形成新的支柱产业，促进资源型城市可持续发展。大力支持老工业基地和资源型城市民生工程建设，继续做好城市和国有工矿棚户区改造工作。

四、大力发展社会事业，切实保障和改善民生

（十六）加快发展教育、卫生、文化事业。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育布局和结构。推动义务教育均衡发展，巩固提高九年义务教育水平，基本普及学前教育和高中阶段教育，确保进城务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，鼓励发展民办职业教育，落实好中等职业教育学生资助和免学费政策。实施中西部高等教育振兴计划，支持中部地区有特色高水平地方高校发展，推进高水平大学和重点学科建设，提升高等教育水平，推进产学研结合，服务区域经济发展。深化医药卫生体制改革，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革。加强疾病预防体系建设，加大地方病、传染病防治力度。推进人口计生服务体系建设，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。发挥中部地区历史文化资源优势，加强文化遗产保护与传承，促进文化与旅游融合发展。深入推进各项文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设。

（十七）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，重点解决高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业问题。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对自主创业的扶持力度，培育一批创业孵化示范基地，促进以创业带动就业。扶持发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，带动农民就地就近就业。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等就业推进工程，加大对农民工职业技能培训力度，培养新型农民和农村实用人才。对未能升学的应届初高中毕业生普遍实行劳动预备制培训。健全最低工资和工资指导线制度。完善就业公共服务体系。支持中部地区开展对外劳务合作。

（十八）健全社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，支持社会养老服务体系建设，推进城乡养老保险制度有效衔接。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高新农合人均筹资标准和保障水平，支持有条件的地方探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。完善福利机构基础设施，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利服务社会化。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

五、加强资源节约和环境保护，坚定不移走可持续发展道路

（十九）推进资源节约型和环境友好型社会建设试点。深入实施武汉城市圈、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案。大力支持山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。扎实推进湖北省国家低碳省试点和江西南昌国家低碳城市试点，适当扩大中部地区低碳省份和低碳城市试点范围。支持湖北省开展碳排放权交易试点，合理确定碳排放初始交易价格。推动绿色低碳小城镇建设。推动洞庭湖生态经济区建设。支持丹江口库区开展生态保护综合改革试验，建设渠首水源地高效生态经济示范区，探索经济与生态环境协调发展的新模式。（二十）加大环境保护和生态建设力度。加大三峡库区、丹江口库区及上游和淮河、黄河、海河、巢湖等重点流域水污染防治力度，建立健全联防联控机制。加快推进城市和重点建制镇污水、垃圾处理，推进重金属污染防治、农村环境综合整治、土壤污染治理与修复试点示范，加强重点领域环境风险防控。推动湘江流域污染综合整治，深入开展重金属污染治理。实施大气污染物综合控制，改善重点城市空气环境质量。继续实施水土保持重点工程和重大生态修复工程，加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重点湖泊和湿地保护与修复，加快三峡库区及上游、丹江口库区及上游、鄱阳湖和洞庭湖湖区防护林建设，加强汉江中下游生态建设，推进武汉大东湖生态水网构建。加大京津风沙源治理力度，继续推进石漠化综合治理和崩岗治理试点。积极推进矿山地质环境治理和生态修复，加大矿区塌陷治理力度。强化重点生态功能区保护和管理。加大对外来入侵物种的防控力度，加强生物多样性保护。

（二十一）大力推进节能减排。加大工业、建筑、交通等领域节能工作力度，推进重点节能工程建设。坚决淘汰落后产能，限制高耗能、高排放行业低水平重复建设，严禁污染产业和落后生产能力转入。加大惩罚性电价、差别电价实施力度和范围。加快推行合同能源管理，大力发展节能环保产业。深入推进粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物综合利用。落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。加大对重点用水行业节水技术改造的支持力度。对城镇污水再生利用设施建设投资，中央给予补助。加快山西、河南循环经济试点省建设，大力推进清洁生产，支持建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业。加快“城市矿产”示范基地、矿产资源综合利用示范基地和再制造示范基地（集聚区）建设。落实国家适应气候变化总体战略，加强适应气候变化能力建设。

（二十二）加强水利和防灾减灾体系建设。进一步治理淮河，加强黄河下游治理和长江中下游河势控制，推进长江、黄河、淮河干流及主要支流防洪工程和水资源配置工程建设。加强洞庭湖、鄱阳湖、巢湖综合治理，推进长江、淮河流域蓄滞洪区建设和黄河滩区治理，加快南水北调中线及配套工程建设。完成病险水库除险加固任务，加强病险水闸除险加固，推进灌区续建配套与节水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，协调推进山洪地质灾害防治，做好三峡库区等重大地质灾害隐患点的工程治理和避让搬迁。完善防灾应急体系，加强重点时段、重点地区灾害防治和综合治理。

六、大力推进改革创新，增强发展的活力和动力

（二十三）推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批事项，提高服务质量和办事效率，建设服务型政府。整顿和规范市场秩序，打破行政垄断和地区封锁，加快建设统一开放的市场体系，培育发展土地、资本、产权、技术和劳动力等市场。推动国有经济战略性调整，支持国有企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，妥善解决国有企业历史遗留问题。认真落实促进非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境，引导中小企业改善经营管理、增强发展活力。支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。健全财力与事权相匹配的公共财政体制，探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权规范有序流转。加快集体林权制度改革。鼓励和支持中部地区在城乡土地管理、农村人口向城镇有序转移、行政管理体制等方面先行先试，破解体制机制难题。

（二十四）促进城乡一体化发展。打破城乡分割的制度障碍，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，加大城市支持农村的力度，促进城乡协调发展。完善覆盖城乡的公共财政体系，创新城乡基础设施共建共享机制，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。加强城乡规划统筹协调，提高以城带乡发展水平。积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民，逐步将符合条件的进城稳定就业人员纳入城镇保障性住房供应范围。健全城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。改革集体建设用地使用制度，完善征地补偿机制，及时足额安排被征地农民社会保障资金，确保农民在土地增值中的收益权。统筹村庄布局，在充分尊重农民意愿的前提下，合理引导农民住宅和居民点建设，稳步开展多种形式的城乡一体化试点。大力支持农村饮水安全、农村电网、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程建设。

（二十五）完善自主创新体制机制。深化科技体制改革，大力提升区域创新能力和科技服务能力。完善激励企业自主创新机制，引导企业加大研发投入，推动企业成为创新主体，推进建立产业技术创新联盟。加强政策引导，提高中小企业创新能力。加强科技基础条件平台建设，促进科技资源开放共享，增强科研院所和高等院校创新活力，发挥科技领军人才作用，加快科技成果转化。加大对重大科技专项的支持，加强国家重点实验室、工程（技术）研究中心和工程实验室建设。实施创新人才推进计划，支持源头创新，加强创新型人才示范基地和海外高层次人才创新创业基地建设。集聚创新要素，优化创新环境，落实自主创新优惠政策，加强知识产权保护。支持武汉东湖国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区加快发展，推进安徽国家技术创新工程试点省和合肥、郑州、武汉、长沙等国家创新型城市建设。

（二十六）加强和创新社会管理。坚持面向基层、面向群众完善政府服务，强化政府在社会管理中的主导地位，发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理规范化、专业化和社会化。强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，健全村民自治机制。加强城乡结合部、城中村等社区居民委员会建设，延伸基本公共服务职能，推进多种形式的社会组织建设。建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强和创新流动人口动态服务管理制度，做好对外出农民工的服务和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究制度，建立重大事项社会稳定风险评估机制。

七、全方位扩大开放，加快形成互利共赢开放新格局

（二十七）大力发展内陆开放型经济。实施开放带动战略，完善开放政策，优化开放环境，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。重点支持省会等中心城市深化涉外经济体制改革，推动航空口岸建设，打造内陆开放高地。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，实现长江水运通关便利化。推动重点口岸建设，加强与沿海港口口岸战略合作。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地方申请设立海关特殊监管区域。大力发展服务外包，推动武汉、合肥、南昌等服务外包示范城市依托本地产业基础和要素优势，不断提高服务外包水平。大力发展对外贸易，推动加工贸易转型升级，支持有条件的城市建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地。加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，支持在湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角、江西赣南等地区设立承接产业转移示范区。鼓励中部地区企业“走出去”。

（二十八）不断深化区域合作。健全合作机制，创新合作形式，在更大范围、更广领域、更高水平上实现资源要素优化配置。密切与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峡西岸经济区等东部沿海地区的合作，进一步提升合作层次和水平。鼓励与东部地区通过委托管理、投资合作等形式合作共建产业园区，探索建立合作发展、互利共赢新机制。加强与西部地区在资源开发利用、基础设施共建共享、生态环境保护、防灾减灾等方面的互动合作，以国内区域合作支撑西部地区全方位扩大向西开放和参与国际次区域合作。研究加快跨省交界地区合作发展问题，大力支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验。支持办好中国中部投资贸易博览会，广泛开展各类经贸活动。（二十九）加快区域一体化发展。建立中部六省行政首长定期协商机制，鼓励中部六省在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域开展合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，实现商品和生产要素自由流动。推动太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、郑（州）汴（开封）、（南）昌九（江）等重点区域一体化发展。鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展。

八、加强政策支持

（三十）扶持粮食主产区经济发展。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口，加快改变“粮食大县、财政穷县”状况。国家扶持农业生产的各类补贴，重点向粮食主产区倾斜。进一步完善奖励政策，逐步增加中央财政对粮食主产区和产粮大县的奖励。加大对粮食主产区的投入和利益补偿，中央预算内投资对主产区基础设施和民生工程建设给予重点支持，优先安排农产品加工等农业发展项目，支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的重大产业发展项目。引导粮食主销区参与主产区粮食生产基地、仓储设施等建设，鼓励采取多种形式建立稳固的产销协作关系。

（三十一）落实节约集约用地政策。实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严格基本农田保护，建立耕地保护补偿激励机制。加快推进节约集约用地制度建设，大力实施农村土地整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。加快旧城区、城中村和煤矿沉陷区改造，积极盘活闲置和空闲土地。提高土地利用效率，支持多层标准厂房建设，探索工业用地弹性出让和年租制度。建立健全节约集约用地考核评价机制。在节约集约用地前提下，新增建设用地年度计划指标和城乡建设用地增减挂钩试点规模适当向中部地区倾斜，保障工业化和城镇化用地需求。

（三十二）加大财税金融政策支持力度。加大中央财政对中部地区均衡性转移支付的力度，重点支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化。积极推动将煤炭、部分金属矿产品等纳入资源税改革试点。支持武汉、郑州、长沙、合肥等地区加快金融改革和金融创新。鼓励符合条件的金融机构在中部地区设立分支机构，支持地方性金融机构发展。规范地方政府融资平台建设。支持符合条件的中小企业上市融资和发行债券，支持中小企业融资担保机构规范发展。深化农村金融机构改革，扶持村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构发展。支持农村信用社进一步深化改革，落实涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励等优惠政策。支持郑州商品交易所增加期货品种。

（三十三）加强投资、产业政策支持与引导。加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对中部地区给予适当倾斜。鼓励中部六省设立战略性新兴产业创业投资引导基金，规范发展私募股权投资。根据中部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策。按照国家产业政策，修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加特色产业条目。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。

（三十四）完善生态补偿相关政策。加大中央财政对三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区的均衡性转移支付力度。支持在丹江口库区及上游地区、淮河源头、东江源头、鄱阳湖湿地等开展生态补偿试点。鼓励新安江、东江流域上下游生态保护与受益区之间开展横向生态环境补偿。逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准。对资源型企业依照法律、行政法规有关规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除。

（三十五）完善并落实好“两个比照”政策。进一步加大中部地区“两个比照”（中部六省中26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，243个县市区比照实施西部大开发有关政策）政策实施力度，完善实施细则，确保各项政策落到实处。

（三十六）强化组织实施和监督检查。进一步发挥促进中部地区崛起工作部际联席会议制度的作用，明确部门职责，密切分工合作，加强在规划编制、政策制定、项目安排、改革试点等方面的沟通协商，充分调动企业和社会各方面力量广泛参与，推动形成促进中部地区崛起工作整体合力。中部六省要认真组织实施，明确工作责任，制定工作方案，全面落实各项任务。国务院有关部门要按照职能分工，加强工作指导，细化政策措施，发展改革委要加强综合协调、跟踪分析和督促检查，研究解决新情况、新问题，重大事项及时向国务院报告。

促进中部地区崛起是一项长期艰巨的历史任务。中部六省和国务院有关部门要进一步解放思想、提高认识、周密部署、通力协作，切实把促进中部地区崛起各项政策措施落到实处，不断开创促进中部地区崛起工作新局面。

国务院

2012年8月27日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：促进中部地区崛起规划

发改委关印发促进中部地区崛起规划实施意见中国经济网北京8月25日讯 国家发展改革委日前印发促进中部地区崛起规划实施意见，要求努力推动中部地区经济社会又好又快发展。

国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：

根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》(国函[2009]130号)精神，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》，我委会同有关部门研究制定了《促进中部地区崛起规划实施意见》。现印发你们，请根据部门职责分工，积极落实实施意见中明确的各项任务要求，努力推动中部地区经济社会又好又快发展。

附件：

《促进中部地区崛起规划》实施意见

根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》(国函[2009]130号)，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》(以下简称《规划》)，制定本实施意见。

一、充分认识贯彻实施《规划》的重大意义

《规划》是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域协调发展的战略全局出发，出台的又一重大区域性规划，是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。贯彻实施《规划》，对于深入落实《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发[2006]10号，简称中央10号文件)精神，加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设，有效解决制约中部地区发展的突出矛盾和问题，推动经济发展方式转变迈出实质性步伐，实现中部地区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。中部六省人民政府和国务院有关部门要进一步增强主动性、责任感和紧迫感，统一思想、提高认识，求真务实、注重实效，全面落实《规划》提出的各项重点任务和政策措施。

二、总体要求

(一)全面推进，重点突破。中部六省人民政府和国务院有关部门要认真组织学习《规划》，深刻领会《规划》主要内容，按照《规划》确定的发展目标和重点任务，狠抓工作落实。要结合本地区本部门实际，从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，采取有力措施，集中力量率先突破，带动《规划》全面实施。

(二)加强领导，统筹推动。中部六省人民政府要加强对《规划》实施的领导，明确专门机构，负责推动和督促《规划》落实。要抓紧研究制定《规划》实施意见和具体工作方案，深化细化各项目标和任务并逐级分解。要结合“十二五”规划编制，组织制定重点领域专项规划。各省要在2010年12月底前完成《规划》实施的具体工作方案，开展重点领域专项规划的编制工作，报我委和国务院有关部门备案。

(三)强化指导，狠抓落实。国务院有关部门要认真贯彻落实中央10号文件精神，按照《规划》确定的总体目标和发展重点，制定落实《规划》的具体意见，组织编制相关规划，指导地方搞好有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面的工作。各有关部门要在2010年12月底前将落实《规划》的具体意见报我委备案。

三、明确工作目标和进度

(一)量化目标，落实工作进度。《规划》明确了2015年中部地区崛起的12项主要量化目标和一系列定性的任务要求，并提出了2020年促进中部地区崛起的总体目标。中部六省

要在实施方案中，对量化指标进行分、分地区细分，对有定性要求的工作任务，要转化为具体或量化要求，确保各项工作按期完成。确实难以量化的目标和任务，要明确工作要求。国务院有关部门要定期督促检查目标落实情况。

(二)总体进度要求。按照《规划》实施的总体目标，主要指标的进度要求如下：一年开好局。2010年是《规划》实施的开局之年，要把落实党中央、国务院的重大部署，保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式作为首要任务，全面推进《规划》实施。中部六省要加快建立保障规划实施的机制，制定完成规划实施方案，开展编制重点领域规划，组织实施好重大项目，力争在短时间内取得成效。国务院有关部门要加大对中部地区的支持力度，制定具体实施意见，研究出台相关政策措施。

五年大发展。2015年，《规划》实施要取得重大成果，实现《规划》确定的主要目标，即人均地区生产总值达到36000元，城镇化率达到48%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》下达的指标，单位地区生产总值新增建设用地消耗量持续下降，万元地区生产总值能耗和万元工业增加值用水量分别累计下降25%和30%，工业固体废物综合利用率提高到80%，森林覆盖率提高2.3个百分点，新型农村合作医疗参合率接近100%。

十年新跨越。2020年，中部地区要全面实现小康社会建设目标，成为现代产业体系基本建立、创新能力显著增强、体制机制更加完善、区域内部发展更加协调、与东西部合作更加紧密、人与自然和谐发展、基本公共服务趋于均等化、城乡一体化发展格局基本形成、支撑全国发展的重要人口和产业承载地区，全面完成《规划》提出的各项目标任务。

四、全面落实八大重点任务

《规划》提出了促进中部地区崛起的八大任务。中部六省和国务院有关部门要着重从落实相关政策、组织实施相关规划、推进重点工作和重大项目建设入手，狠抓各项任务的落实。

(一)粮食生产基地建设

抓紧落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，编制省级实施方案。认真落实对中部粮食主产区的各项补贴政策，继续实施对粮食主产区重要粮食品种最低收购价政策，增加对产粮大县的奖励补助。落实农业保险稳步发展的政策，加大中央财政对中部地区保费补贴力度。在坚持服务“三农”力度不减的前提下，支持县市级农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行。落实鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作的政策。落实取消病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等农村公益性建设项目县及县以下资金配套的政策。落实农业综合开发和土地开发整理等专项资金向产粮大县倾斜的政策。研究制定扶持中部地区粮食主产区加快发展的政策措施。

加强以小型农田水利设施为基础的田间工程及农技服务体系建设。实施粮食丰产科技工程。建设一批粮食储备和中转物流设施，实施农户科学储粮专项。加强畜禽标准化规模养殖场(小区)和良种繁育体系建设。加快实施农村饮水安全、农田水利、农村公路、农村电网和规模化养殖场大中型沼气等工程。继续实施小水电代燃料建设，推进无电地区电力建设。稳步推进农村土地整治。继续实施扩大农村危房改造试点。实施“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店和农村商品配送中心。

(二)能源原材料基地建设

落实国家钢铁、石化、有色金属产业调整振兴规划，实施促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案。落实完善鼓励煤层气开发利用的政策。

建设山西晋北、晋东、晋中，安徽两淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小矿井整合和改造工作。实施山西沁水盆地，河南郑州、焦作、鹤壁，安徽两淮煤

层气开发利用示范工程和淮南高瓦斯高地温高地压煤层群瓦斯综合治理与利用示范工程。加快国家级和区域级大型火电基地建设。稳步推进湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽内陆核电厂建设。推动武钢、马钢、太钢、江西铜业、铜陵有色等大型企业技术改造和跨区域联合重组。加强洛阳、武汉、长岭、安庆、九江等大中型石化化工企业技术改造和改扩建，重点推进武汉80万吨乙烯、洛阳68万吨对二甲苯和100万吨精对苯二甲酸、长岭30万吨SBS扩建等工程建设。有序建设山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加强煤炭、铀矿、铁矿、锰矿、有色金属等重要矿产勘查力度。

(三)现代装备制造及高技术产业基地建设

贯彻实施国家汽车、装备制造、船舶、纺织、电子信息、轻工业调整振兴规划。继续对中部地区国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。

加快建设长株潭、武汉清洁高效及新能源发电设备制造基地，许昌电力控制保护设备制造基地，平顶山、长沙、宜昌高压开关设备制造基地，芜湖节能设备制造基地。推动东风、奇瑞等重点汽车企业发展节能与新能源汽车产品，建设若干汽车和零部件生产基地。建设株洲、大同、湘潭等轨道交通设备制造基地。建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心和国家认定企业技术中心。建设在国内有影响的电子信息产业基地，大力发展生物产业，壮大新能源和新材料产业，建设南昌、长沙民用航空配套产业基地。

(四)综合交通运输枢纽建设

实施铁路、公路、水运、民航等交通专项规划，指导中部六省编制“十二五”综合交通发展规划及相关交通发展专项规划，加强城市综合交通体系规划编制与实施。研究制定促进中部地区物流业和旅游业发展的政策。

建设郑州、武汉等全国性交通枢纽城市。加快京沪高铁和京广、徐兰、杭昆、石济等客运专线建设，新建合肥至福州、九江至景德镇至衢州、阜阳至六安、荆州至岳阳、赣州至韶关、衡阳至井冈山、怀化至邵阳至衡阳铁路、运城至三门峡等地区开发性铁路新线，强化晋煤东运、南运通道建设，实施大秦铁路4亿吨集疏运工程、朔黄铁路2亿吨扩能配套改造工程，建设山西中南部铁路通道。建设武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群等轨道交通系统。建设湖南汝城至道县、吉首至通道、澧县至蓝山、岳阳至常德、界化垄至茶陵，江西鹰潭至瑞金、瑞金至寻乌、龙南里仁至杨村，湖北麻城至武汉、宜昌至巴东，山西长治至吉县、灵丘至平鲁等高速公路，加强国道改造和干线公路省际断头路建设。实施南昌、长沙、张家界等机场改扩建工程，合肥机场迁建工程和吕梁、九华山、神农架、宜春等机场新建工程，研究论证武当山机场建设问题。加快长江干线航道、主要支流航道、主要港口建设和淮河流域综合治理，实施湘江长沙航电枢纽工程，建设芜申运河。建设河南平顶山、江西麻丘和湖北应城地下储气库和山西端氏-河南博爱、端氏-沁水、端氏-侯马等煤层气管道。

(五)重点地区发展

落实武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设方案和相关规划。实施江西鄱阳湖生态经济区规划、安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划。抓紧研究中原城市群发展有关问题。指导编制湖北长江经济带发展规划。研究调整完善中部地区“两个比照”政策的意见，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。落实促进中部地区城市群健康发展的意见，研究制定加快中部地区县域经济发展的意见。

加快构建沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和沿京九经济带，大力发展武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈。支持中部地区老工业基地全面振兴。建立资源型城市可持续发展准备金，支持资源型城市培育壮大

接续替代产业。加大对资源枯竭型城市历史遗留矿山地质环境治理的支持，促进矿山地质环境明显改善。稳步推进扩权强县改革试点，加强小城镇建设。加大对革命老区、民族地区和贫困地区的支持力度。继续推进科

技富民强县专项行动计划。继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程。高起点建设一批精品旅游区。

(六)资源节约和环境保护

研究制定对丹江口库区及上游等重要生态功能区和江河源头地区生态补偿的政策。编制湘江、汉江、鄱阳湖等重点流域污染防治规划。编制丹江口库区及上游经济社会发展规划。落实好巩固退耕还林成果专项规划。

严格控制城乡建设用地总规模，积极推进土地整理复垦开发工程。开展中低品位、共伴生矿产及尾矿资源的综合利用示范。加快城市供水管网改造，推广污水处理回用。在试点基础上，推动循环经济在更大范围内发展。实施三峡库区、黄土高原区、武陵山区、丹江口库区及上游地区等重点区域的水土保持工程。加强晋西及晋西北、豫西、桐柏山区、大别山区、皖南山区、伏牛山区、赣南山区、井冈山区、太行山区和湘西等地区小流域综合治理。落实相应的支持政策，推进大东湖生态水网构建工程建设。加强防护林体系建设，开展石漠化综合治理、崩岗综合治理。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖等重点湿地恢复与保护。加强淮河、海河、巢湖、三峡库区、丹江口库区等重点流域水污染防治。建立武汉城市圈和长株潭城市群的区域大气污染联防联控机制。做好长江中下游、黄河中下游、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、巢湖等大江大河大湖综合治理，完善长江、黄河、淮河流域自然灾害监测预警体系。继续实施长江、黄河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。开展淮河下游洪水出路及重点平原洼地治理等重点工程建设。加强长江、淮河流域蓄滞洪区建设，实施长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区和淮河行蓄洪区安全建设工程。加快中小河流治理及山洪灾害防治，加强重点城市和地区的防洪工程建设。加快南水北调工程建设。

(七)社会事业发展

落实国家中长期教育改革和发展规划纲要。实施中小学校舍安全工程。加强特殊教育学校建设。加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设，健全公共就业服务体系，实施农村劳动力转移就业技能培训。推进中部地区重点学科和高水平大学建设。加强基层劳动就业和社会保障服务设施建设，加强地市级图书馆、文化馆和社区文化中心及村文化室建设，推进实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、广播电视村村通工程和农家书屋工程。继续加强对历史文化名城名镇名村、国家文化和自然遗产地等重要文化遗产的保护工作。落实医药卫生体制改革三年试点方案，加强公共卫生服务体系建设。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助等政策。实施“阳光工程”等就业推进工程。发展经济适用住房、廉租房和公共租赁住房，积极推进城市和国有工矿等各类棚户区改造。

(八)体制改革和对外开放

落实中西部地区承接产业转移的指导意见。继续利用外经贸促进政策支持中部地区外经贸事业发展。落实支持中部地区培育股权投资机构和鼓励有条件地区建立中小企业信用担保基金及区域性再担保机构的政策。适时补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》。制定和落实金融支持中部地区发展的政策。

推进行政管理体制改革。深化大中型国有企业改革，支持非公有制经济发展。加快公共财政体系建设。推进山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点。继续加强中部地区矿产资源有偿使用制度改革工作。开展丹江口库区生态保护综合改革试验。鼓励中部山区探索适合本地特点的科学发展新模式。增建中部地区科技兴贸创新基地，加快中部地区中国服务外包示

范城市发展。支持办好中部地区投资贸易博览会、中国国际机电产业博览会和中部发展论坛。推动泛长三角、泛珠三角产业分工与合作，提升中部地区与港澳台地区合作层次，深化中部地区省际间合作，支持中部地区与西部毗邻地区开展合作，指导晋陕豫黄河金三角地区编制区域合作规划。加快皖江城市带承接产业转移示范区建设。支持中部地区规划建设一批承接产业转移重点地区。

五、保障措施

(一)明确工作责任。中部六省是实施《规划》的责任主体，要制定具体实施方案，把任务逐级分解，强化《规划》实施的考核体系和激励机制。国务院有关部门要明确实施《规划》的相关牵头司局，落实相关政策措施，指导和帮助中部六省做好《规划》实施工作。

(二)加强协调联动。发挥促进中部地区崛起工作部际联席会议制度的作用，加强国务院有关部门的沟通协调，切实落实好规划提出的各项政策措施。中部六省要通过行政首长联席会议、政府工作协调小组等机制加强工作协调与衔接。国务院有关部门和中部六省要加强协调沟通，建立重大专项工作和重大项目建设的紧密合作机制，共同推进《规划》实施。

(三)严格督促检查。中部六省要定期对各市县、省直有关部门实施《规划》情况组织督查，及时总结推广好的经验做法，研究解决规划实施中出现的问题，并于每年年底向我委和有关部门报送《规划》实施情况，提出进一步做好《规划》实施的意见和建议。

(四)强化分析评估。我委会同有关部门根据国务院批复要求，跟踪分析《规划》落实情况，评估《规划》实施效果，并依据国民经济和社会发展“十二五”规划、全国主体功能区规划，适时对《规划》进行调整，落实好《规划》提出的各项任务。

第三篇：2014年促进中部地区崛起工作要点

2014年促进中部地区崛起工作要点

2014年5月12日

NDRC announces key tasks for 2014 to revive central China The National Development and Reform Commission(NDRC)recently summarized work to revive central China in 2013 and proposed tasks for 2014.Data shows that central China achieved a GDP of RMB12.7tr in 2013, up 9.7% year-on-year.Central China completed RMB10.6tr worth of fixed-asset investment in 2013, up 22.2% year-on-year.Central China achieved exports of $219.7b in 2013, up 13.6% year-on-year.The key tasks include developing an agricultural processing industry, combining agricultural development with the development of the tertiary industry and optimizing and upgrading the industrial structure.为认真贯彻党的十八届三中全会精神和党中央、国务院关于今年经济工作的总体部署，发改委将《2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点》予以印发。

在2014年促进中部地区崛起工作要点中，发改委提出要落实完善区域规划和政策，抓紧开展《促进中部地区崛起规划》评估工作，启动新十年促进中部地区崛起规划前期研究工作。加快发展现代农业，推动产业结构优化升级。加强重大基础设施建设，加快发展第四代移动通信，推进下一代互联网建设，落实“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，全面推进“三网融合”试点。

发改委还提出，要推进以人为核心的新型城镇化，推动重点地区加快发展，落实武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、皖南国际文化旅游示范区规划，出台实施洞庭湖生态经经济区规划，推进长江中游城市群一体化发展，推动中部沿江地区开发开放，加快建设长江经济带。促进中原经济区加快发展，推动建立五省高层协商机制。扎实推进郑州航空港经济综合实验区建设发展。

发改委提出，深化重点领域改革和开放合作。深入推进武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会建设和山西省资源型经济转型改革试点，推动部分重点领域改革在中部地区先行先试。

全文如下

2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点

一、2013年工作进展和主要成效

2013年，中部六省和国务院有关部门认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神，全面落实促进中部地区崛起的政策措施，切实加强规划引导、政策协调、项目安排、体制创新等各项工作，努力开创中部崛起工作新局面。

（一）狠抓各项政策措施落实。全面实施《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号，以下简称《若干意见》），协调落实重点任务和政策措施。加大中部地区“两个比照”政策落实力度，认真总结政策实施成效。跟踪分析促进中部地区崛起规划实施情况，做好经济形势、季度分析工作。

（二）扎实推进“三基地、一枢纽”建设。继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，进一步提高粮食综合生产能力。支持实施了河南省南水北调渠首及沿线、湖北省南水北调沿江沿线和湖南省洞庭湖区土地整治重大工程。落实工业转型升级规划，加大对中部地区钢铁、石化、有色金属、造船等产业升级改造的支持力度，支持开展园区循环化改造。通过国家科技重大专项、战略性新兴产业发展专项等支持中部地区发展高技术产业和战略性新兴产业，推动战略性新兴产业集聚发展。加快建设中部地区综合交通运输枢纽。

（三）支持重点经济区加快发展。继续推进太原城市圈、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展。印发实施了《武汉城市圈区域发展规划》和《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》。督促落实《中原经济区建设的指导意见》（国发〔2011〕32号）和《中原经济区规划》，推动建立中原经济区市长联席会议制度。研究编制了《洞庭湖生态经济区规划》。

（四）加大对欠发达地区扶持力度。全面落实罗霄山、武陵山、大别山等集中连片特困地区扶贫攻坚规划，加大了以工代赈和易地扶贫搬迁等资金支持力度。推动落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号），制定出台了中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案。组织编制了赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。

（五）进一步扩大开放和深化合作。国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，努力打造开放合作新高地，实验区建设开局良好。编制了《晋陕豫黄河金三角地区区域合作规划》，探索与东西部地区加强合作的新模式、新途径。支持武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群开展战略合作，支持长江中游城市群一体化发展。认真落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号），鼓

励中西部地区与东部沿海地区合作共建产业园区，探索利益分享机制。出台《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》，积极引导外商向中部地区转移和增加投资。批复设立江西赣南承接产业转移示范区，指导和推进安徽皖江城市带、湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。

2013年，面对复杂多变的国内外经济环境，中部地区经济继续保持平稳发展势头。据初步测算，全年中部地区实现地区生产总值12.7万亿元，同比增长9.7%；完成固定资产投资10.6万亿元，增长22.2%；实现进出口总额2197亿美元，增长13.6%；实际利用外资金额101亿美元，同比增长8.97%；城乡居民收入分别达到22734元和8363元，扣除价格因素实际增长7.1％和9.5％。但也要清醒地看到，中部地区产业结构调整任务重，产能过剩问题较为突出，不少行业生产经营仍面临困难，经济下行压力较大，需要继续采取有针对性的政策措施，推动中部地区持续健康发展。

二、2014年促进中部地区崛起工作要点

2014年促进中部地区崛起工作，要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议等一系列重要会议精神，紧紧围绕促进中部地区崛起战略的总体部署，进一步加大工作力度，加强工作协调，以落实完善现有规划和政策为重点，以重点地区发展为抓手，以深化改革和扩大开放为强大动力，努力推动中部崛起工作再上新台阶，促进中部地区科学发展、全面崛起。

（一）落实完善区域规划和政策。深入贯彻落实《若干意见》，进一步细化实化相关政策措施，及时研究协调解决《若干意见》落实中出现的新情况新问题。抓紧开展《促进中部地区崛起规划》评估工作，启动新十年促进中部地区崛起规划前期研究工作。密切跟踪分析中部地区经济形势，及时做好发展趋势研判，组织开展“十三五”促进中部地区崛起重大问题前期研究。

（二）加快发展现代农业。继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，巩固提升中部地区全国重要的粮食生产基地地位。实施高标准农田建设总体规划，启动深松整地试点。集中力量建设一批重大水利工程，积极推进引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目，抓好病险水库水闸除险加固。做好土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转。进一步完善农村安全饮水、电网、公路、沼气、信息等基础设施，继续推进农村危房改造。

（三）推动产业结构优化升级。贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，着力淘汰钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃等行业落后产能，鼓励企业兼并重组。加大对技术改造和关键技术研发、产业化和示范应用的支持，加快中部地区原材料产业和装备制造业优化升级步伐。积极培育发展战略性新兴产业和高技术产业，设立一批新兴产业创业创新平台，推动中部地区战略性新兴产业和高技术产业集聚发展。继续支持中部地区园区循环化改造，促进园区转型发展。组织实施科技成果产业化示范工程，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业，深入推进太原、合肥、郑州、南昌、赣州、长沙、武汉、洛阳、株洲、芜湖、襄阳等国家电子商务示范城市建设。扎实推进武汉东湖国家自主创新示范区建设，深入开展安徽国家技术创新工程试点。

（四）加强重大基础设施建设。继续推进杭州经长沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大铁路项目建设，推进既有线扩能改造和新建项目前期工作。加快实施国家高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路段”建设。加快长江等内河高等级航道和武汉长江中游航运中心建设。推进一批机场新建和改扩建。继续推进中部地区大型煤炭基地建设，加快山西煤层气产业化基地建设，加大河南、安徽等地区煤层气勘查力度。促进中部风资源较好地区的风电开发建设，指导中部地区城市实施新能源示范和分布式光伏发电规模化示范工程。加快发展第四代移动通信，推进下一代互联网建设，落实“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，全面推进“三网融合”试点。

（五）推进以人为核心的新型城镇化。落实《国家新型城镇化规划》，优化中部地区城镇布局和形态。组织编制长江中游城市群一体化发展规划，引导和支持太原城市圈、江淮城市群科学发展。规范新城新区建设，适当提高开发强度，促进人口和产业集聚。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深入推进省直管县财政管理方式改革，稳步推进省直管县改革试点。

（六）推动重点地区加快发展。落实武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、皖南国际文化旅游示范区规划，出台实施洞庭湖生态经济区规划，推进长江中游城市群一体化发展，推动中部沿江地区开发开放，加快建设长江经济带。促进中原经济区加快发展，推动建立五省高层协商机制。扎实推进郑州航空港经济综合实验区建设发展。支持有关省份加快皖南、湘南、汉江流域、淮河流域等区域发展步伐。进一步扶持革命老区和欠发达地区发展，全面落实支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，组织实施赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，重点支持瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区和吉泰走廊“四化”协调发展示范区区域发展

与建设。出台大别山革命老区振兴发展规划。全面落实大别山、罗霄山、吕梁－太行山、武陵山等集中连片特困地区扶贫攻坚规划，加大扶贫资金投入，优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，再减少一批农村贫困人口。落实《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》，加大老工业基地调整改造及产业结构调整专项资金和资源型城市专项资金对中部地区的支持力度。落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，推进城区老工业区搬迁改造。

（七）深化重点领域改革和开放合作。深入推进武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会建设和山西省资源型经济转型改革试点，推动部分重点领域改革在中部地区先行先试。深入研究中部地区深化改革扩大开放的有关政策。扎实推进郑州航空港经济综合实验区建设发展，有序推进其他航空枢纽临空经济区的规划建设。继续贯彻实施《中西部地区外商投资优势产业目录（2013修订）》，提高中部地区利用外资质量和水平。深化中部地区与东西部地区的经济合作，推动与丝绸之路经济带联动发展。继续指导承接产业转移示范区园区建设，推动中部地区承接产业转移工作有序健康开展。出台实施晋陕豫黄河金三角区域合作规划，促进省际边界地区合作互动发展，指导地方因地制宜建设各具特色、富有潜力的合作示范区。

（八）大力推进生态文明建设。加大生态建设力度，继续组织实施好天保工程二期，巩固退耕还林成果。加强三峡库区及上游、丹江口库区及上游、鄱阳湖和洞庭湖湖区防护林建设。出台实施洞庭湖生态经济区规划，加强鄱阳湖、洞庭湖湿地保护工作。加强重点流域综合治理，开展淮河生态经济带、汉江生态经济带前期研究工作。指导中部地区城市群建立健全大气联防联控机制。推动湘江重金属污染治理、无主尾矿库隐患综合治理和重点流域工业点源治理。继续推进三峡库区和丹江口库区及上游水污染防治。推进矿山地质环境治理示范工程建设。推进再生资源回收利用产业化发展，加快城镇供水、污水处理和再生利用、生活垃圾处理设施建设，开展存量垃圾治理和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

（九）统筹做好保障和改善民生工作。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，继续支持建设一批县乡级就业和社会保障服务设施。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。继续实施农村初中校舍改造、艰苦边远地区农村学校教师周转宿舍建设、中西部高校基础能力建设等专项工程和“对口支援中西部部分地区招生协作计划”。推进基层医疗卫生服务体系、地市级医院、儿童医疗服务体系等建设，扩大公立医院综合改革试点，推动医改向纵深发展。加强人口和计生服务体系建设，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。加强广播电视村村通、地市级公共文化设施建设，深化文化体制改革。加大保障性安居工程建设力度，全面

落实城镇保障性安居工程建设目标任务。继续指导有关方面开展多种形式的中部地区人才培训工作，进一步做好东部地区、中央国家机关和中央企事业单位与有关地区的干部交流工作。

第四篇：对促进中部地区崛起的几点思考

对促进中部地区崛起的几点思考

陈文玲

2006年第5期 ——特别策划

促进中部地区崛起，是国家的重要发展战略，具有重大战略意义。实现中部地区崛起，要靠改革创新，靠形成内生机制，靠中部地区广大干部职工的主动性和创造性，靠充分发挥中部地区的各种优势和潜力。因此，制定和实施促进中部地区崛起的相关政策，有针对性地解决制约中部地区发展的突出矛盾和问题，是当前的重要任务。

一、促进中部地区崛起应坚持六个结合。一是要把中央制定支持政策与发挥中部各省的积极性结合起来，把各级政府和人民群众奋力崛起的精神和热情保护好、利用好、发挥好，同时注重发挥中央政策的杠杆作用和乘数作用。二是要把解决共性问题与解决个性问题结合起来，特别是有针对地解决制约中部地区发展的“瓶颈”问题，即根据中部地区的特殊困难、特殊贡献和特殊问题制定特殊政策。三是要把整合存量资源与有效利用增量资源结合起来，通过转变经济增长方式、优化产业结构、提升产业层次，加快中部地区的资源优势、区位优势向经济优势转化。四是要把发挥市场机制配置资源的基础性作用和政府宏观调控结合起来，通过推进改革，消除制约经济发展的体制性、机制性障碍，加快体制创新和机制创新，着力培育经济发展的活力和自主增长机制，增强经济发展的活力与效率。五是要把全面发展和重点突破结合起来，特别是在区域布局、产业布局和项目布局上突出重点。六是要把注重效率与维护和实现社会公平结合起来，促进社会事业加快发展。

二、中部地区战略定位和发展规划问题。对中部地区的战略定位，直接关系到中部发展方向和政策取向。中部地区应定位为“六个基地”，即全国商品粮和优势农副产品生产加工

基地、能源生产基地、重要原材料生产基地、有竞争力的制造业和高新技术产业基地、劳动力资源开发和输出基地、重要的文化和旅游基地。从总体上看，中部地区还是一个地理方位的概念，尚未形成完整的经济区域概念，制定统一规划确有困难。可先行研究制定一些专项规划，如新型能源基地建设规划、交通网络建设规划、现代市场体系建设规划、粮食主产区发展规划等。促进中部地区崛起，必须确定重点发展区域。重点发展区域应为沿长江经济带、沿京广线经济带和六省确定的城市圈；中部省份与长三角、珠三角、环渤海三大经济圈联系紧密的带动区和辐射区；国家级、省级各类开发区；国家重要的粮食核心主产区和优势农产品的主产区。

三、高度重视和大力加强农业。促进中部地区崛起，要做好农业这篇大文章，打牢崛起的基础。一是在中部地区建设全国粮食核心主产区和优势农产品基地。加大政策支持力度，在中部建设国家重点商品粮基地和优势农产品产业带。在小麦、稻谷、油菜集中产区，应切实加强农业综合生产能力建设，加强农田水利基础设施建设，大规模改造中低产田，搞好病险水库加固，完善防洪灌溉体系。二是建立中部地区农业发展的长效投入机制和农民增收机制。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等，要相对集中使用，向中部粮食主产区倾斜。抓紧研究建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，帮助粮食主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。建立农民增收长效机制，逐步提高粮食直补、良种补贴和农机具补贴标准，对重要农资实行最高限价。加大扶贫开发的支持力度。三是提高农业产业化水平。全面推进中部地区农业结构战略性调整，稳定提高粮食等农产品产量、质量、效益和竞争力。加大对农业产业化龙头企业政策支持力度，培育一批带动力强的农产品加工、销售企业，延长农业产业链条。以国家投资为主，构建农业技术推广体系、农产品质量检测检验体系、农业技术人才培训体系、农业信息服务体系和优良品种繁育体系。四是充分发挥劳动力资源优势。中部六省劳动力资源丰富，应重点支持中部地区发展职业教育和技术培训，提高劳动力素质，引导农村富裕劳动力合理有序流动。认真解决农民工的政策问题，切实保护农民工的合法权益。提高农村劳动力培训补助标准和资金规模，把中部地区作为农村职业教育改革发展的试验基地、职业技术培训基地、高素质劳务输出基地，把劳动力资源变成人力资本优势。

四、加快中部地区产业结构调整和优化。一是支持中部地区建立先进制造业基地。从整体上提高中部地区的工业化水平，应把更多符合产业政策、有一定基础和资源优势的重大工业项目放在中部地区。在中部地区规划布局一批重大装备本地化、高技术产业化项目，如装备制造业、钢铁、汽车、煤电联产、光机电一体化、核电等项目。二是加快能源、原材料基地建设。中部地区的能源、原材料建设，关系到国家的能源和经济安全。应加大对中部地区煤炭、石油、电力等重大能源建设项目的支持力度，加大对原材料工业的支持力度，把中部有条件的省份建设成我国重要的煤炭生产基地、电力输出基地和重要原材料基地。应在对资源开发、利用、储备深入调研的基础上，提出建立新型能源基地和原材料基地的方案。综合运用现代技术和手段，加快能源、资源整合和规模化生产，在原材料精深加工、矿山采掘设备更新改造、采用新工艺新技术、提高能源、资源综合利用率等方面迈出新步伐。三是加快高新技术产业发展。以光电子、电子信息、人工智能、先进制造技术、新材料、新医药等为重点，建立有特色的高新技术产业基地，发展高新技术产业集群。优先发展一批带动力和影响力强的产业。支持搞好现有高新技术开发区，支持国家级科技创新试点城市建设。四是加快传统制造业升级。特别是加大装备制造业、汽车及零部件、原材料加工、纺织、食品、化工、冶金等产业结构调整和技术改造的力度，促进产品升级换代，提高产品的技术含量和附加值，吸纳更多的劳动力就业。五是提高中部地区承接东部和国外产业转移的能力。支持中部地区的国家级各类开发区和成熟的工业园区。对于东部和国际产业转移的集中地区，在信贷、土地等方面给予政策支持。

五、深化老工业基地改造和国有企业改革。加大支持中部地区老工业基地振兴的政策力度。在东北老工业基地实施的一些政策，应适当延伸到中部老工业基地。加快解决企业历史遗留问题，减轻企业社会负担。深化国有企业改革，把其逐步纳入企业增值税转型、完善社会保障体制等改革试点的范畴。支持中部资源型省份和城市发展新型产业，支持资源枯竭型城市和矿山发展接续产业，尽快实现经济转型。

六、加快大交通、大流通、大市场建设。坚持统筹规划，加快建设并形成铁路、公路、航空和水运布局合理的交通运输网络体系。特别是应解决省际之间、中部地区与各个地区之间的断头路问题，打通省际之间、中部省份与其他经济区域之间的高速公路。加快解决农村行政村的道路通达问题。加强长江航运建设，加大改造沿江码头和桥梁的投资力度，提高长江干流支流水运能力，发展江海联运，促进沿江对外贸易和经济发展。同时，加快建立和完善现代市场体系，特别要加强农村市场建设，提高广大农民的消费能力，改善农村市场环境。鼓励各类流通企业向县以下农村延伸发展新型流通方式。加快建设更高层次的农产品批发交易市场、重要原材料市场、有特色的日用品和工业品市场，逐步形成全国重要的商品集散地和商品交易中心。加强物流基础设施建设，在中部一些城市建设全国现代物流中心。

七、加大中部地区治理生态环境的力度。保护生态环境，加强环境污染治理，特别是加大水污染、空气污染和地质灾害治理力度。抓紧解决长江、黄河、湘江、淮河、鄱阳湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水处理和垃圾处理问题，高度重视水资源保护。加大整顿和规范矿产资源开发秩序的力度，严禁滥采乱挖，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。从资源开发、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，推进资源综合利用和循环利用。对中部城市环保基础设施、沉陷区治理和搬迁等方面给予资金支持。

八、加快社会事业发展。一是加快教育事业发展。加大对中部地区教育特别是农村义务教育的支持。巩固农村义务教育成果，认真落实“两免一补”政策。加大对革命老区、少数民族地区义务教育的支持力度，使贫困家庭的孩子都能上学读书。积极改善农村办学条件，对农村中小学危房改造、农村寄宿制学校和农村现代远程教育加大财政支持力度。对中部省份不能保证生均最低义务教育经费的财政困难县给予补助。二是加快医疗卫生事业发展。加大对中部地区建设公共卫生体系的投资力度，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系。加快推进农村卫生服务体系特别是乡镇卫生院建设，加快农村新型合作医疗制度建设步伐，加大工作力度，支持建立和完善新型合作医疗制度，解决农民看病贵、看病难和因病返贫或致贫的问题。特别是加大对防治艾滋病、血吸虫病等重大传染病的防治力度。

九、帮助中部地区减轻财政困难。加大一般转移支付，减少专项转移支付，降低或免除要求县、乡项目资金配套的比重。逐步解决粮食亏损挂账负担，探索粮食销区对产区的补偿机制。努力帮助化解县乡村债务。■

（作者单位：国务院研究室）

第五篇：洛阳市人民政府关于大力实施商标战略的意见

洛阳市人民政府关于大力实施商标战略的意见

（洛政〔2012〕10号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

为大力实施商标战略，充分发挥商标在促进经济社会发展中的重要作用，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，综合运用经济、市场、法律、行政等多种手段，规范完善商标管理制度，积极服务市场主体，提高企业商标注册、运用、保护和管理能力，充分发挥商标在转变经济发展方式、推动产业转型升级中的重要作用，努力培育一批驰（著）名商标，切实提升我市产品的市场竞争力，为建设创新型城市、加快实现“福民强市”总体目标奠定基础。

二、工作目标

到2015年，全市注册商标总量突破10000件，其中中国驰名商标数达到15件，河南省著名商标数达到200件；商标产业布局更加合理，传统优势行业通过驰名商标的带动形成著名商标群，先进制造业、高新技术产业、现代服务业和农村经济组织的商标注册率明显提高；商标保护的法治环境不断完善，行政保护、司法保护、社会保护和企业自我保护相结合的商标保护体系基本形成；商标发展环境进一步优化，促进商标事业发展的政策体系、制度体系、资金体系和服务体系基本健全。

三、工作重点

上传者知盟网 http://

1（一）发挥优势，拓展商标战略推进领域。要依托洛阳老工业基地，开展“商标兴企”工作，培养一批在国内外具有较高知名度的制造业产品品牌，逐步实现从制造业优势向品牌优势转变。要适应现代农业的发展需要，深入开展“商标富农”工作，大力推广“公司＋农户（基地）＋商标”的经营模式，积极引导农产品商标以及地理标志证明商标、集体商标的注册，提高农产品附加值，增强市场竞争力。要按照新型工业化和产业国际化的要求，鼓励和引导电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业、新兴工业企业，争创国际知名品牌。要围绕打造国际文化旅游名城，不断提高文化、餐饮、旅游、房地产和现代商贸、物流以及金融等服务业商标注册量，促进我市服务业从传统经营向现代品牌经营转变。

（二）分类指导，加快驰（著）名商标、地理标志商标的创建步伐。要按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，做好驰（著）名商标品牌的扶持工作。要对优势产业、高新技术产业、传统产业和有潜力企业，进行梳理排队，建立起衔接紧、后劲足、实力强的驰（著）名商标创建梯队。要加大对地理标志商标的指导帮扶力度，形成地方特色和产业优势。

（三）辐射带动，促进商标品牌集群发展。充分发挥驰（著）名商标企业的示范带动作用，积极引导驰（著）名商标企业不断提高产品质量和市场信誉，提高企业的核心竞争力。鼓励驰（著）名商标企业在产业链中发挥引领作用，形成以驰（著）名商标企业为核心，相关中小企业分工合作的相关产业链，推动产业集聚，带动区域经济发展。要依托产业集聚区平台，开展专业商标品牌基地的培育创建工作，真正使产业集聚区成为品牌基地、成为品牌企业成长的摇篮，推进区域产业的升级换代。

（四）加强保护，优化推进商标战略的法制环境。建立工商部门与相关部门的联系配合机制，加强情况交流和案件通报，形成统一协调的商标行政保护体制。加强工商部门与公安、司法等机关之间的协作，严格执行对涉嫌刑事犯罪的假冒商标案件移送司法机关程序，有效遏制侵犯注册商标专用权犯罪行为。特别要加大对驰（著）名商标的保护力度，依法查处各类违法案件，营造公平竞争的市场环境。

四、奖励扶持政策

（一）对经国家工商总局新认定的“中国驰名商标”，每件奖励100万元。奖励资金由市政府承担60万元，其中50万元奖励给企业、10万元奖励参与工作的市直有关部门；县（市、区）政府或管委会承担40万元，其中35万元奖励给企业、5万元奖励参与工作的县（市、区）或管

委会有关部门。

（二）对新认定的“河南省著名商标”和“地理标志证明商标或集体商标”，每件奖励10万元，其中8万元奖励给企业，2万元奖励参与工作的有关部门。奖励资金由市政府和县（市、区）政府或管委会各承担50%。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立洛阳市实施商标战略工作领导小组，市政府分管领导任组长，市委宣传部、市委农工委，市工商局、公安局、财政局、发展改革委、工业和信息化局、质监局、商务局、农业局、林业局、旅游局、食品药品监管局、政府法制办、国税局、地税局、法院、检察院等单位负责同志为成员。领导小组办公室设在市工商局，负责统筹协调和指导全市商标战略推进工作。各县（市、区）政府、管委会也要建立相应机构，统筹做好本辖区商标战略的推进工作。

（二）完善工作机制。每半年召开一次全市实施商标战略工作领导小组会议，总结商标战略实施情况，研究解决工作中出现的重大问题，加强商标战略推进工作的督查指导。

（三）加强宣传引导。市政府每年召开全市实施商标战略工作表彰大会，对推进商标战略工作中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。进一步引导市场主体强化商标法律意识，自觉运用商标战略参与市场竞争。有关行业协会、商标代理中介组织要充分发挥作用，建立和完善推进商标战略的社会化服务体系。各新闻媒体要加强对商标战略的宣传，开辟专栏，定期宣传商标法律知识和实施商标战略的成效，形成全社会关注商标、爱护商标、发展商标的良好氛围。

本意见自发布之日起实施，有效期五年。

洛阳市人民政府

二〇一二年二月八日