发改委发布促进中部地区崛起规划2011年5月9日 星期一[全文5篇]

第一篇：发改委发布促进中部地区崛起规划2011年5月9日 星期一

发改委发布促进中部地区崛起规划2011年5月9日 星期一

促进中部地区崛起规划

前言

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积103万平方公里，2008年实现地区生产总值63188亿元，占全国的19.3%，年末总人口3.6亿人，在我国经济社会发展格局中占有重要地位。为贯彻落实科学发展观，深入推进区域

发改委发布促进中部地区崛起规划2011年5月9日 星期一，发展总体战略，大力促进中部地区崛起，加快形成东互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域发展新格局，根据《中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10号）的，编制本规划。

本规划着重于优化资源配置，发挥比较优势，确定崛起总体目标和任务，完善各项政策和措施，推动中部地区经济社会又好又快发展。规划是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件，是制定促进中部地区崛起相关专项规划的依据。

规划期为2009－2015年，重大问题展望到2020年。

第一章规划背景和重大意义

第一节发展基础

中部地区位于我国内陆腹地，具有承东启西、连南通北的区位优势。区域内人口众多，自然、文化资源丰富，科教基础较好，便捷通达的水陆空交通网络初步形成，农业特别是粮食生产优势明显，工业基础比较雄厚，产业门类齐全，生态容量较大，集聚和承载产业、人口的能力较强，具有加快经济社会发展的良好条件。

实施促进中部地区崛起战略以来，国家加大政策支持力度，中部六省抢抓机遇加快发展，促进中部地区崛起工作取得了积极成效：发展速度明显加快，经济运行质量不断提高，总体实力进一步增强；一批重大建设项目陆续开工，粮食生产、能源原材料、现代装备制造及高技术产业和综合交通运输枢纽（以下简称“三个、一个枢纽”）建设取得积极进展；体制机制创新稳步推进，对外水平不断提高，武汉城市圈、长株潭城市群资源节约型和友好型社会建设试点开局良好；提供基本公共服务能力日益增强，城乡人民生活水平稳步提高，社会事业全面发展。

第二节机遇与挑战

今后5到10年是中部地区发挥优势、实现突破、加快崛起的关键时期，机遇与挑战并存。在我国积极应对国际金融危机冲击，全面实施保持经济平稳较快发展一揽子计划的大下，中部地区加快发展面临着诸多有利条件：促进科学发展、加强和改善宏观调控、扩大国内需求的政策，使得中部地区可以更好地发挥人口众多、市场广阔的优势，开拓发展空间，培育新的经济增长点；国际国内产业调整和跨区域重组不断深化，使得中部地区可以乘势加快承接沿海地区和国际产业转移，促进产业结构优化升级；我国经济保持平稳较快发展，对资源、能源和劳动力的需求不断增长，使得中部地区可以进一步发挥比较优势，集聚人口和产业，加速推进工业化和城镇化；国家区域发展总体战略深入实施，对中部地区的政策支持力度持续加大，使得中部地区的发展基础、体制机制、政策更加完善，经济社会发展能力进一步增强。

同时，中部地区也面临诸多制约长远发展的矛盾和问题：“三农”问题突出，农业稳定发展和农民持续增收难度增大，统筹城乡发展任务繁重；工业化水平不高，发展方式依然粗放，产业亟待调整和振兴；城镇化水平较低，中心城市的辐射带动能力不强，农村富余劳动力转移和城镇就业压力较大；地区发展不平衡，老区、民族地区、贫困地区发展相对滞后，扶贫开发任务艰巨；制度性约束因素多，体制尚需深化，合作机制有待完善；生态和治理任务较重，防灾减灾能力亟待加强，促进人与自然和谐发展任重道远。解决上述问题，需要付出长期艰苦的努力。

第三节重大意义

加快中部地区崛起，有利于发挥中部地区综合优势，优化人口和产业布局，扩大对内对外，挖掘发展潜力，增强整体竞争力，克服国际金融危机带来的不利影响，实现经济社会又好又快发展；有利于进一步完善促进中部地区崛起的政策体系，切实加大支持力度，加快推进中部地区“三个、一个枢纽”建设，更好地发挥承东启西的重要作用，不断增强对全国发展的支撑能力；有利于完善我国区域发展分工，优化区域开发结构，加快形成区域协调发展新格局，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力，创新体制机制，转变发展方式，提升经济整体实力和竞争力；着力自主创新，调整优化结构，积极承接产业转移，大力推进新型工业化进程；着力优化空间布局，培育城市群增长极，壮大县城和中心镇，积极稳妥地推进城镇化；着力加强农业基础，切实改善农村面貌，加快推进农业现代化，促进城乡一体化发展；着力发展循环经济，节约资源能源，生态，促进区域可持续发展；着力改善民生，切实扩大就业，促进社会和谐，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展。

促进中部地区崛起要遵循以下原则：

——协调发展，重点突破。统筹区域和城乡发展，协调工业、农业和服务业发展。发挥区域比较优势，巩固和提升粮食、能源原材料、现代装备制造和高技术产业地位，培育形成经济带和增长极，发展壮大整体实力，促进区域协调发展。

——立足当前，筹划长远。实施“扩内需、保增长、调结构”的一系列应对国际金融危机的重大举措，扩大投资需求，激发内需潜能，促进经济增长。着眼长远发展，依据资源承载能力，优化城市和空间开发格局，推进人口和产业集聚，促进经济转型，增强发展后劲和活力，实现科学发展。

——市场导向，调控。发挥市场配置资源的基础性作用，发挥在引导空间开发格局、规范开发秩序、生态等方面的主导作用，加强和改善宏观调控，把国家支持与自力更生结合起来。

——机制创新，合作。加快重要领域和关键环节步伐，着力构建富有活力、透明高效、有利于科学发展的体制机制。向东融合，向西拓展，创新区域合作机制，引导生产要素跨区域合理流动，推动区域协调互动、共同发展。

——民生为本，和谐发展。积极扩大就业，加快发展社会事业，努力减少农村贫困人口，提高城乡居民收入和社会保障水平，促进城乡基本公共服务均等化，实现城市与农村、经济与社会、人与自然和谐发展。

第二节发展目标

到2015年，中部地区崛起要努力实现以下目标：

——经济发展水平显著提高。重点地区开发取得成效，“三个、一个枢纽”地位进一步提升，经济发展方式明显转变，质量和效益有较大提高，整体经济实力进一步增强，经济总量占全国的比重进一步提高，人均地区生产总值力争达到全国平均水平，城镇化率提高到48%。

——经济发展活力明显增强。公有制经济不断巩固和发展，国有经济在重要行业和关键领域的地位进一步增强。非公有制经济加速发展，非公有制工业增加值占工业增加值的比重有较大提升。承接产业转移取得积极成效，自主创新能力显著提高，形成一批具有国际竞争力的自有品牌、优势企业、产业集群和产业。

——可持续发展能力不断提升。万元地区生产总值能耗累计下降25%，能源利用效率逐步提高；万元工业增加值用水量累计减少30%，水资源利用更加集约；单位地区生产总值和固定资产投资新增建设用地消耗量持续下降，耕地保有量保持稳定；大江大河防洪体系基本形成，防灾减灾能力不断增强；主要污染物排放量得到有效控制，生态质量总体改善。

——和谐社会建设取得新进展。社会主义新农村建设取得显著成效，城乡基本公共服务明显改善，高中阶段教育基本普及，城乡公共卫生和公共文化服务体系基本建立，城乡就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步形成，城乡居民收入年均增长率均超过9%。

到2020年，中部地区现代产业体系基本建立，创新能力显著增强，体制机制更加完善，区域内部发展更加协调，与东西部合作更加紧密，人与自然和谐发展，基本公共服务趋于均等化，城乡一体化发展格局基本形成，整体经济实力大幅提升，对全国经济发展的支撑作用明显增强，全面实现建设小康社会目标。使中部地区成为彰显发展优势、充满发展活力、城乡欣欣向荣、人民安居乐业、社会和谐稳定、生态良好，支撑全国发展的重要人口和产业承载地区。

第三章粮食生产建设

以加强粮食生产建设为重点，积极发展现代农业，加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，切实改变农村面貌。

第一节提高粮食综合生产能力

结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》，着力把中部地区打造成为高产稳产的粮食生产。到2020年，力争使中部地区粮食产量达到全国粮食总产量的1/3，切实保障国家粮食安全。

安徽、江西、河南、湖北、湖南五个粮食主产省重点通过加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改进农业耕作方式，提升耕地质量，健全科技支撑与服务体系，提高粮食生产科技贡献率，加快优良品种选育及推广应用，完善粮食仓储运输设施，巩固提升全国重要商品粮生产地位。山西省要以晋中南产粮大县为重点，推进抗旱水源、农田水利等基础设施建设，加强地力培肥和水土保持，推广应用高产栽培、节水灌溉等技术，充分挖掘粮食单产潜力，增强区域粮食供给能力。

加强粮食生产重大工程建设。调整农业综合开发和土地开发整理等现有专项资金投向，重点向产粮大县倾斜。统筹实施水利、基本农田、粮食科研创新、良种繁育和农技推广、农业机械化、防灾减灾、农业环保、粮食仓储物流等重大工程，按照田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套的要求，建设区域化、规模化、集中连片的国家级商品粮生产。

稳定粮食播种面积。严格控制非农建设占用耕地，严格执行耕地先补后占、占补平衡的制度。稳定和完善农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方要培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，稳步推进土地适度规模经营。

提高粮食生产的科技贡献率。加快粮食作物良种繁育和推广。加强粮食作物有害生物监测防治。继续实施粮食丰产科技工程，开展粮食高产创建活动，集成、示范、推广先进实用的高产栽培技术。支持有条件的地区率先实现耕种收综合机械化。

构建现代粮食物流中心。建设一批粮食储备和中转物流设施，重点支持郑州小麦物流节点和武汉、长沙、等稻谷物流节点建设。大力推进区域内散粮运输，形成散储、散运、散装、散卸的“四散化”粮食物流体系。推广农户科学储粮技术，实施农户科学储粮专项，支持农户建设标准化储粮装具。

第二节加快农业结构调整

大力发展棉花、油料等经济作物生产。稳定棉花播种面积，促进棉花生产向优势区域集中。继续支持长江中游“双低”油菜带建设，实现规模化、标准化、优质化生产。因地制宜地发展水果、蔬菜、花卉、茶叶、蚕桑、苎麻等经济作物和特色农产品生产，加快品种更新换代。积极发展花生、芝麻、胡麻、油葵、小杂粮等作物生产。合理利用山区资源，培育以油茶、核桃为主的木本粮油产业。

加快发展畜牧水产业。加强畜禽标准化规模养殖场（小区）和良种繁育体系建设。积极发展节粮型畜牧业，积极推行秸秆养畜和种草养畜。充分利用长江和淮河流域丰富的水域资源，建设现代渔业生产。积极发展湖泊、水库等大水面生态养殖，科学发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼地水产养殖。

专栏1：中部地区农产品优势产区

——棉花优势产区。豫东、豫北、晋南等黄河流域，江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖、安徽沿江等长江流域棉花优势产区。

——油菜优势产区。湖北、湖南、江西、安徽及河南信阳等长江中游“双低”油菜优势区。

——特色农产品优势产区。包括山西晋南和晋中、河南西部黄土高原苹果优势区；赣南－湘南、鄂西－湘西柑橘带；湖南和江西油茶产区；山西和湖南核桃产区；安徽西部和南部、江西中北部、河南南部、湖北西部、湖南北部茶叶产区；山西南部，安徽南部，江西北部，湖北东部、西南部和西北部，湖南北部和西部蚕桑产区；河南西部和南部、湖南南部和西北部烟叶产区。

第三节提升农业产业化经营水平

大力发展粮油、畜禽产品、水产品、果蔬及特色农产品深加工，强化质量和品牌建设。发展农业产业化经营，扶持农业产业化龙头企业，引导大型和特大型龙头企业向优势农副产品产区集聚，加快培育和发展农民专业合作社，引导龙头企业与农户建立利益联结机制，提高农业经营的组织化程度。

合肥led开关电源批发第四节完善农村基础设施

加快实施农村安全饮水工程，提高农民饮用水质量，支持联村供水建设，积极扶持有条件的地区实行城乡供水一体化，逐步提高自来水普及率。加快解决地方病、传染病多发地区的农村饮水安全问题。到2013年基本解决中部地区农村饮水安全的问题。

支持农村公建设。按照出行更便捷、更安全、更舒适的目标和要求，加快实施农村公工程，提高农村交通网络的覆盖水平和通畅程度。到2015年，中部地区所有具备条件的建制村通达沥青水泥。

加强农村能源建设。继续实施部农村电网完善工程，重点对农网薄弱地区进行。加快农村小水电代燃料建设。积极推进无电地区电力建设工程，2015年前解决无电地区居民用电问题。利用秸秆等农业废弃物资源，积极发展生物质气化、成型燃料等生物质能，逐步改善农村能源结构。结合畜牧业发展和农村改厨、改厕、改圈，发展农村沼气，建设规模化养殖场大中型沼气工程，推动沼气发电和集中供气，完善沼气工程技术支撑及服务体系。

改善农村人居。合理安排农村生产、生活、生态用地，稳步推进农村土地整治。搞好村庄规划和治理，加强村内道、给排水和垃圾处理设施建设，着重解决人畜混居等突出问题，改善农村卫生状况和村容村貌。扩大农村危房试点工程，推进农村节能省地型住宅建设。加大财政支持工业品下乡的力度，继续实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，新建和农家店和农村商品配送中心，积极推进“放心粮油”进农村工程。

第四章能源原材料建设

按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，加强重要矿产资源勘查，优化矿产资源勘查开发布局，进一步提高矿产资源开发利用水平，增强工业产能、布局、结构与资源开发的协调性，巩固和提升中部地区重要能源原材料地位。

第一节推进大型煤炭建设

加强山西晋北、晋东、晋中，安徽两淮，河南大型和特大型煤炭建设。晋北、晋东优质动力煤和无烟煤重点建设特大型现代化煤矿；晋中炼焦煤重点建设特大型煤矿，积极整合小型煤矿，加强优质炼焦煤资源的性开发；两淮适度加大煤炭开发建设规模；河南做好煤炭老矿区接续工作。江西、湖北、湖南以缓解煤炭调入压力为目标，重点做好中、小矿井整合和，稳定现有生产能力和生产规模。强化煤矿安全技术，提高安全生产水平。

开发利用煤层气资源。鼓励在具备地面煤层气规模化开发条件的地区实行先采气、后采煤。重点实施山西沁水盆地，河南郑州、焦作、鹤壁，安徽两淮煤层气开发利用示范工程，实施淮南高瓦斯高地温高地压煤层群瓦斯综合治理与利用示范工程。

鼓励优势企业跨区域、行业和所有制联合开发利用煤炭资源，支持煤、电、、港、化工相关产业一体化发展。有序推进煤化工产业化，开发和应用新一代煤气化技术，推进煤矸石无害化处理和综合利用。

第二节加快电力和电网建设

优化调整电源结构。加快国家级和区域级大型火电建设步伐，合理规划开发水能资源，积极发展新能源和可再生能源，稳步推进中部地区核电建设。依托山西、安徽、河南丰富的煤炭资源，建设大型高效环保机组，淘汰小火电机组，加强大型坑口煤电一体化电厂建设，积极发展热电联产。支持湖北、湖南、江西调整能源结构，优化能源供给，加快开发剩余中小水电资源。继续加强电网建设。提高现有输电网的输电能力，进一步加强三峡水电、山西煤电、安徽煤电等电源西电东送能力，保障电力安全高效输出。加强城乡电网建设与，促进配电网和输电网协调发展。

第三节大力发展原材料精深加工

加快推进钢铁、有色、石化、建材等优势产业的结构调整和布局优化，控制总量、淘汰落后，加快重组、提升水平，建设精品原材料。

优化发展钢铁工业。继续发挥中部地区作为国家重要钢铁生产的作用，依托大型钢铁企业，在强化节能减排的基础上，重点做好钢铁产品结构优化，加快高技术含量和高附加值钢材产品开发和生产。推动武钢、马钢、太钢等大型钢铁企业技术和跨区域联合重组。加强钢铁企业与上下游企业的战略合作，建立风险共担机制，增强抵御市场风险的能力。

积极发展有色金属精深加工。加强政策规范和市场引导，严格产业准入，发展有色金属深加工，严格冶炼和一般加工能力规模增长，加快淘汰浪费资源和污染的落后产能。支持江西铜业(股吧)、铜陵有色(股吧)等企业实施战略重组，加快调整产品结构，努力实现高精铜材替代进口，建设全国重要的铜精深加工生产。支持重点企业发展铝镁深加工，配套整合氧化铝、电解铝生产能力。合理开发和有效利用铅锌、镁、钛等资源，支持优势企业加快发展。加强再生资源集散市场和有色金属二次资源回收利用建设。

加快发展石化工业。继续加强洛阳、武汉、长岭、安庆、等大中型石油化工企业技术和改扩建，加快形成中部地区大型原油加工，实现集约发展。适当提高烯烃、芳烃和三大合成材料等化工原料生产能力，重点推进武汉80万吨乙烯、洛阳68万吨对二甲苯和100万吨精对苯二甲酸、长岭30万吨SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）扩建等工程建设。加快大型氮肥生产及大型磷复肥、磷化工生产建设。

大力提升建材工业水平。推进建材工业结构调整和产业升级。推动水泥企业联合重组，逐步提高水泥行业生产集中度。鼓励在沿江、沿主要交通干线建设大型新型干法水泥熟料，支持水泥企业向下游延伸。推广使用散装水泥。推广节能粉磨、余热发电等新技术。鼓励利用粉煤灰、煤矸石、矿渣、低品位原料、固体废物和建筑垃圾等生产建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷产品技术和工艺水平。

第四节加强重要矿产资源勘查

加大国家大型煤炭的煤炭资源勘查力度，努力增加煤炭资源储备。开展江西、湖南等硬岩型铀矿资源勘查，为核电建设提供资源保障。做好长江中下游和山西、河南等省铁矿勘查工作，提高铁矿石自给能力。加强南岭、长江中下游、湘西－鄂西、东秦岭等重要有色金属成矿区带的勘查，探明一批新的矿产地。开展隐伏矿床找矿工作，评价资源潜力，力争在重点成矿区取得找矿突破，为矿业提供接替资源保障。积极推进德兴、铜陵、大冶等大中型危机矿山深部和外围找矿工作，增加后备资源储量，延长矿山服务年限。

第五章现代装备制造及高技术产业建设

围绕中部地区装备制造优势行业，以核心技术、关键技术研发为着力点，增强自主创新能力，提高行业集中度，加快集聚发展，提升装备制造业整体实力和水平。加快发展高技术产业，培育新的经济增长点。促进高新技术和先进适用技术与传统产业融合，推动传统制造业优化升级。

第一节大力发展装备制造业

发挥重大技术装备、交通设备制造业的优势，增强自主创新、系统集成能力，提升国产零部件配套水平，发展替代进口产品，扩大国内市场占有率。

提高重型机械工业的竞争力。依托企业，进一步提高机械制造业研发和制造水平，加快结构升级，完善产品系列，扩大产品市场占用率。促进矿山机械、工程机械发展，加快研发关键总成零部件，促进集群化发展。

扩大重大成套装备制造业的国内市场占有率。加强技术引进和自主创新，按照机电一体化、多功能化的要求，重点研发先进适用、高附加值的主机产品和核心基础零部件。提升输变电设备、矿山设备、冶金设备、电力控制设备、环保设备的技术水平。研发大型、精密、高速数控加工设备及关键功能部件和数控系统，以及高功率激光切割、中小精微激光加工设备和激光医疗设备。建设长株潭、武汉清洁高效及新能源发电设备制造，许昌电力控制设备制造，平顶山、长沙、宜昌高压开关设备制造，促进芜湖节能设备制造加快发展。

支持重点汽车企业提升自主研发能力和研发自主品牌汽车。继续推动东风、奇瑞等重点汽车企业发展轿车等汽车产品，积极开发节能、环保、安全汽车新产品，加大新能源汽车研发和推广力度，鼓励产业重组。围绕整车发展，增强零部件配套生产能力，推进汽车零部件生产规模化、专业化，建设若干汽车和零部件生产。

积极发展轨道交通设备制造业。依托株洲、大同、湘潭等地的产业基础，通过整车和关键部件的技术引进和自主研发，提升技术水平，增强创新开发和制造能力。着力研发大功率交流传动机车、城市轨道车辆及控制系统、牵引传动系统等轨道交通设备产品。

壮大船舶工业实力。加快推进船舶工业结构调整，提高自主研发能力和船用设备制造能力。依托沿江城市的产业基础，增强工程船、挖泥船等特种多用途船舶的市场竞争力。

积极开发船舶配套产品系列，延伸船舶工业产业链条。

第二节促进高技术产业发展

以企业为技术创新主体，加强产学研合作，在充分利用和整合现有资源的基础上，组织实施重大科技基础设施工程，建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心和国家认定企业技术中心。加大知识产度，引导和支持市场主体创造和运用知识产权。完善以专业孵化器和公共专业技术服务平台为核心的创业服务体系，进一步发挥国家高新技术开发区和高技术产业的集聚、引领和辐射作用。

建设在国内有影响的电子信息产业。积极发展通信网络设备、电子专用设备、计算机及应用设备、LED（发光二极管）大屏幕显示器、TFT-LCD（薄膜晶体管液晶显示）、集成电、数控系统制造产业以及中文语音等软件开发和服务外包。大力发展光电子器件、激光、光显示产业。支持有条件的地区发展信息安全产业，加速信息安全产品产业化。

大力发展生物产业。推广应用苗木工厂化繁育、设施栽培、安全高效畜禽养殖和水产品标准化养殖技术，大力研发新型农兽药，培育林业特产资源高效利用新产业。积极发展生物育种、生物制药、诊断试剂产业。加快发展现代中药和现代生物医药产业。

壮大新能源和新材料产业。推动企业联合重组，加强集成创新，提升技术水平。有序发展高效率、低成本太阳能光伏发电、热发电及建筑一体化技术与设备。稳步发展基于钛镁钼合金和电子玻璃的信息材料，提高基于晶体硅的新能源材料产业技术水平。加快发展超硬材料和硬质合金材料。逐步提高铝镁合金深加工产业的规模和水平。

加快民用航空配套产业建设。依托南昌、长沙等地区产业基础，参与国家大飞机制造项目，提高研发设计和生产能力，培育航空工业相关高技术产业集群。积极开发航空新材料，实现产品系列化、产业规模化，增强民用航空业市场竞争力。

充分发挥国防科技工业的辐射带动作用，推进军民融合。大力开发军民两用技术，推进产业化发展。支持军工企事业单位开发生产民用产品，鼓励非公有制企事业单位参与武器装备科研和生产制造，形成军民产业互动发展新格局。

第三节以高新技术和先进适用技术传统制造业

发展优质安全食品和绿色食品加工业。发挥龙头企业在资金、技术和市场等方面的优势，推进农产品增值。应用现代生化技术，开发淀粉深加工产品类食品原料，大力发展冷鲜肉和各类熟肉精制品产业，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速冻食品等深加工产业。加大食品生产加工企业监管力度，建立健全食品生产加工检验检测体系，保障食品质量安全。

提升家用电器制造业国际竞争力。大力开发环保健康空调、节能冰箱、仿生节水洗衣机等绿色智能家电产品，加速技术升级和产品换代，培育自主品牌，努力扩大出口。加快发展家电关键配套件产业，培育和发展产业集群。

升级传统纺织服装业。采用先进技术设备传统纺纱织造、针织、印染等行业，淘汰落后产能。鼓励发展高新技术纤维和生物质纤维，加快产业化进程。积极支持承接产业转移，加快发展服装和家用、产业用终端纺织品生产，加强品牌建设，提高产品附加值。

发展现代造纸产业。利用木材、竹子、芦苇等资源优势，加强造纸原料建设，推进林纸一体化发展。支持企业兼并重组、淘汰落后技术，加强污染治理，促进造纸产业可持续发展。

第六章综合交通运输枢纽建设

以建设连通东西、纵贯南北的运输通道和交通枢纽为重点，优化各种交通方式的资源配置，统筹各种交通方式的协调发展，加快构建综合交通体系，提高综合交通运输能力，充分发挥中部地区在全国综合运输大通道中的作用，强化其综合交通运输枢纽地位。

第一节建设全国通枢纽城市

以郑州、武汉等省会城市为重点，抓紧编制中部地区全国通枢纽城市的综合交通枢纽规划，统筹城市道、铁、公、水、航空等交通基础设施建设，优化各种运输方式的规划布局和建设安排，注重各种运输方式在线、节点上的匹配和衔接。

加快建设一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的现代综合交通枢纽站场，积极推进客货运设施现代化，改善枢纽城市的交通设施条件，最大限度地发挥网功能，提高运输效率和服务水平，将郑州、武汉等省会城市建设成为多种运输方式紧密衔接、交通基础设施完备、相关配套设施健全的全国通枢纽城市。

第二节加快铁网建设

以客运专线、城际铁、区际通道、煤运系统和重要枢纽为建设重点，扩大铁网总规模，完善网结构，提高铁运输能力和服务水平。到2020年基本建成连贯东西、沟通南北的铁运输通道。

加强网主通道建设。根据国家中长期铁网规划，突出“四纵四横”客运专线、区域干线建设和京沪、京广、京九线等电气化，实现既有繁忙干线客货分线，形成区域间大能力运输通道。扩大网覆盖面，加快开发性新线建设。强化煤运通道建设，实施大秦线、朔黄线等煤运通道扩能。在长株潭城市群、中原城市群、武汉城市圈等地区规划建设城际客运系统。有条件的大城市适度发展城市轨道交通。

专栏2：中部地区铁建设重点

加快京沪、京广、徐兰、杭昆、青太等客运专线和沪汉蓉快速通道、大同至西安等铁建设，完善太原、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等枢纽站。

新建合肥至福州、至景德镇至衢州、阜阳至六安、荆州至岳阳、赣州至韶关、衡阳至井冈山、怀化至邵阳至衡阳铁、运城至三门峡至等地区开发性铁新线。

强化晋煤东运、南运通道建设，实施大秦铁4亿吨集疏运工程、朔黄铁2亿吨扩能配套等煤运通道建设。建设山西中南部铁通道。

建设长株潭城市群、中原城市群、武汉城市圈等城际客运系统。

第三节完善公干线网络

加快国家高速公网建设，积极推进省际高速公和城市群内城际高速公建设，到2015年，基本建成中部地区国家高速公网络和区域高速公通道。

注重网改善，以国省干线公建设为重点，提线公技术等级，加强国道和干线公省际断头建设，提高网连通能力。

专栏3：中部地区高速公网建设重点

加快湖南汝城至道县、吉首至通道、澧县至蓝山、岳阳至常德、江西鹰潭至瑞金、湖北麻城至武汉、宜昌至巴东等高速公建设；新开工山西长治至吉县、灵丘至平鲁、江西瑞金至寻乌、龙南里仁至杨村、湖南界化垄至茶陵等高速公建设；加强既有高速公网改扩建。扩容至港澳、连云港(股吧)至霍尔果斯、上海至成都等高速公；完善地方高速公网络。

第四节加快机场建设

以改善中心城市航空运输条件和促进旅游资源开发为重点，通过新增布点机场建设和既有机场改扩建，完善干线机场功能，稳步发展支线机场，实现航空枢纽、干线和支线有机衔接，客货航空运输高效安全、全面协调的发展格局。进一步提升武汉、长沙、郑州机场在全国的地位，实施太原、南昌、长沙、张家界等机场改扩建工程，合肥机场迁建工程和吕梁、九华山、神农架、宜春等机场新建工程。研究论证武当山机场建设问题。

专栏4：到2020年中部地区布局新增的机场

山西省：吕梁、五台山机场

安徽省：九华山、蚌埠、芜湖机场

江西省：宜春、赣东机场

河南省：信阳、商丘机场

湖北省：神农架机场

湖南省：衡阳、岳阳、武冈、邵东机场

第五节提高水运、管道运输能力

以长江干线等高等级航道和主要港口为核心，形成航道干支通畅、江海直达，港口布局合理、设施完备，运输船舶标准化、专业化，支持保障系统完善、技术先进，与其它运输方式相互衔接、协调发展的内河水运体系。到2015年，建设和改善高等级航道里程5600公里，其中一、二、航道4100公里，四级航道1500公里。

专栏5：中部地区内河水运建设重点

长江水系。结合长江干流河道综合整治工程，加快长江干线航道、主要支流航道和主要港口建设，加强以港口城市为依托的现代物流综合枢纽建设。实施武穴、瓦口子、沙市、周天、武桥、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峡翻坝转运设施。实施湘江长沙航电枢纽工程，建设芜申运河。加强内河主要港口的集装箱、矿石、煤炭、粮食泊位建设。

淮河水系。结合淮河流域综合治理工程，加快建成淮河航道，积极开展淮河主要支流航道建设前期工作。实施沙颍河和涡河航道整治工程、沱浍河航运开发工程、蚌埠复线船闸工程。

加快成品油、原油管道和天然气管道建设，进一步完善石油、天然气管网系统。建立覆盖中心城市和油气管道主干线沿线部分县级城市的管道网络，实现石油、天然气的网络化、安全化供应。重点建设河南平顶山、江西麻丘和湖北地下储气库，为西气东输二线配套。积极建设山西端氏－河南、端氏－沁水、端氏－侯马等煤层气管道。

第六节推进现代物流设施建设

编制区域性现代物流业发展规划，依托郑州、武汉等和其他区域性物流节点城市，进一步加快现代物流基础设施建设，构建物流信息平台和物流园区。鼓励大型专业批发市场和物流企业建立物流资源交易平台，引导生产企业和商贸企业推广供应链管理和智能化、自动化管理，积极发展电子商务和网易，统筹建设一批保税物流中心。到2015年，使中部地区形成布局合理、装备先进、配套完善的现代物流服务设施体系。

第七章重点地区发展

依托综合运输主通道，以资源承载能力强、经济社会发展基础好、发展潜力大的地区为开发重点，加快形成“两横两纵”经济带，培育六大集聚人口和产业的城市群。积极推进老工业城市振兴和资源型城市转型，支持老区、民族地区和贫困地区加快发展。

第一节构建“两横两纵”经济带

发挥交通区位优势，加强运输通道建设，加快构建沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和沿京九经济带，加强与长三角、珠三角和京津冀等东部发达地区的对接，密切联系成渝、关中－天水等西部重点开发地区，形成支撑中部崛起、促进东协调发展的重要区域。

加快沿长江经济带发展。加强中部沿江地区与长三角和长江上游地区的联系，发挥长江水运优势，加快沿江铁和高速公建设，构建综合运输体系，提高物流集散能力。以武汉为中心，依托黄金水道，壮大宜昌、荆州、岳阳、鄂州、黄冈、黄石、等沿江城市综合经济实力，打造产业集聚走廊。加快马、芜湖、铜陵、池州、安庆融入长三角地区进程。

增强沿陇海经济带实力。发挥亚欧桥的优势，加强与沿海和西北地区交流合作，进一步扩大东西双向互动、对内对外，发挥郑州区域中心城市的作用，培育形成郑汴洛工业走廊，壮大能源原材料、现代制造业、汽车等支柱产业，实现老工业振兴。

提升沿京广经济带水平。提高京广通道综合运输能力，依托沿线的人力资源优势和产业基础，大力发展原材料工业、装备制造业、高技术产业和劳动密集型产业，形成我国重要的制造业。进一步巩固加强与京津冀和珠三角地区的经济联系。发挥中心城市的引领和支撑作用，构建沟通南北的经济带。

培育壮大沿京九经济带。加强与京津冀、长三角、珠三角和海峡西岸地区的联系，加快东向交通通道建设，在重要的节点城市推进承接产业转移园区建设。依托交通干线，加快昌九工业走廊建设。立足特色资源优势，在豫东、皖西北、鄂东、赣南等地区形成资源性产品生产和加工。壮大商丘、阜阳、吉安、赣州等沿线城市实力，带动老区发展。

第二节培育城市群增长极

以发展现代制造业和服务业为重点，突出特色，错位发展，加快武汉、郑州、长沙、合肥、南昌、太原的产业集聚和结构升级，完善城市功能，增强辐射带动作用。强化城市群一体化发展机制，加大政策支持力度，集约节约利用土地，加快形成产业和人口高度集聚、充满活力的城市群，成为推动中部地区经济社会加快发展的重要增长极。

——武汉城市圈。率先在优化结构、节能减排、自主创新等重要领域和关键环节实现新突破，在科学发展、和谐发展上取得新进展。把武汉城市圈建设成为宜居的生态城市圈，重要的先进制造业、高技术产业、优质农产品生产加工、现代服务业中心和综合交通运输枢纽，成为充满活力的区域性经济中心，全国“两型社会”建设的典型示范区。

——中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力，把中原城市群建设成为沿陇海经济带的核心区域和重要的城镇密集区、先进制造业、农产品生产加工及综合交通运输枢纽。

——长株潭城市群。积极探索形成有利于资源节约、的新机制和城市群发展的新模式。充分发挥既有产业优势，推进城市空间合理布局、基础设施共建共享、生态共建共保、要素市场一体化、产业发展集群化。把长株潭城市群建设成为先进装备制造业、电子信息产业、文化创意产业和高效率、高品质的组合型城市地区，为全国“两型社会”建设提供示范。

——皖江城市带。进一步提升合肥、芜湖、安庆区域中心城市的综合功能，推动沿江城市跨江合作和联动发展，加快形成产业密集区。加强沿江地区交通基础设施建设，优化整合岸线资源，促进形成对接长三角、连通部的快速便捷的立体交通网络。积极参与泛长三角区域发展分工，加强与长三角地区在基础设施建设、产业布局、市场体系建设、生态、体制机制创新等领域的对接和合作，将皖江城市带建设成为重要的现代制造业和承接产业转移示范区。

——环鄱阳湖城市群。以建设鄱阳湖生态经济区为目标，明确功能分区，优化空间布局，建设环鄱阳湖高效便捷的综合运输通道，实现与国家综合运输大通道和周边省交通主通道相连通。加强分工协作，创建生态工业园区，加快发展资源节约友好的特色生态产业，好“一湖清水”，建设生态城镇、绿色家园，努力把鄱阳湖地区建设成为全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区和国际生态经济合作重要平台。

——太原城市圈。加快太原市城市空间扩张和功能提升，稳步推进以太（原）榆（次）为中心，公交、电信、金融、市政设施等领域“同城化”发展，建立城市间协商协作机制，强化城市间的经济联系和功能分工。将太原城市圈建设成为全国重要的清洁能源生产与技术创新，山西省对外的主要平台，具有浓郁地方文化特色和较强辐射作用的现代化城市圈。

第三节加快老工业和资源型城市转型

支持老工业城市走新型工业化道。比照实施振兴东北地区等老工业政策，用好老工业调整资金，支持中部地区老工业全面振兴。以市场为导向，立足传统工业优势，深化国有企业改组，使重点优势产业和企业得到振兴和发展，实现产业结构升级。鼓励把老工业与城市功能完善结合起来，塑造老工业城市新形象。支持扩大就业和完善社会保障体系，妥善解决好困难群众的生活问题。

支持资源型城市加快经济转型。加大深部找矿力度。积极引进外部资金、技术和人才，增强自主创新能力，培育壮大接续替代产业，拓展发展空间。加强矿区生态综合治理，重点抓好采空区、沉陷区治理和植被恢复工作，支持尾矿库安全闭库。支持资源枯竭城市解决好就业和社会保障等民生问题，加快棚户区。加大对资源型城市转移支付力度，建立资源型城市可持续发展准备金。

第四节大力促进县域发展

积极发展县域经济。结合各地实际，因地制宜地培育和发展各具特色的优势产业，形成一批特色产业集群。支持乡镇企业发展，加大技术投入，促进产业集聚和升级。规范县级经济社会管理权限，完善公共财政体制，研究建立县级基本财力保障机制，增加对县级财政的一般性转移支付，推进省直管县（市）财政体制。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直管县（市）的管理体制，不断壮大县域经济实力。

大力加强小城镇建设。以县城和中心镇为重点，加强基础设施和公共服务设施建设，引导乡村工业和人口向镇区集聚。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，不断提高管理水平。发挥小城镇的辐射带动作用，促进基础设施和公共服务向农村延伸。

第五节扶持老区、民族地区和贫困地区发展

切实加大对老区、民族地区和贫困地区的支持力度。重点扶持吕梁山区、大别山区、井冈山区、赣南山区、武陵山区、太行山区和沿淮低洼易涝区等地区，促进集中连片贫困地区加快发展。按照基本公共服务均等化的要求，以农村和基层为重点，以解决突出的民生问题为突破口，在转移支付、建设投资、金融信贷和项目布局等方面加大支持力度。比照实施西部大开发政策，进一步加大中央财政教育、卫生、扶贫等专项转移支付力度；加大中央投资支持力度，重点安排特困民族地区的教育、卫生、文化、交通、饮水、电力等公益性建设项目。加大对贫困地区、老区旅游资源开发扶持力度，因地制宜发展乡村旅游和红色旅游。继续推进科技富民强县专项行动计划。加强公共服务资源整合，不断提高当地基本公共服务水平，增强其发展能力。

不断完善扶贫开发政策措施。开发式扶贫，加大财政扶贫和金融信贷资金投入，继续实施以工代赈，稳定解决扶贫对象温饱问题，逐步实现脱贫致富。因地制宜实施“整村推进、连片开发”，进一步改善贫困乡村基础设施。培育壮大贫困地区特色优势产业，扩大扶贫贴息贷款和小额信贷规模，支持扶贫开发龙头企业发展，扶持贫困农户参与产业开发。推行地理标志产品制度。做好贫困农民培训工作，进一步提高贫困农民的务农技术和务工技能。继续在中部地区开展易地扶贫搬迁工程。将扶贫开发与防灾减灾相结合，切实防止脱贫人口因灾因病返贫，有效贫困的代际传递。完善农村最低生活保障制度，将社会救助与扶贫开发有效衔接。

第六节支持重点旅游景区发展

加快区域旅游产品结构和布局调整。高起点建设以名山、名湖、名城为重点的精品旅游区，推进重点景区整体开发。提高韶山、井冈山、大别山、太行山等一批红色旅游重点景区的旅游接待服务能力。加快建设一批资源品味好、具有开发条件的新景区。开发适合大众旅游需求的度假休闲产品、乡村旅游产品和专项旅游产品。加强旅游基础设施和公共服务设施建设，进一步强化旅游景区生态，完善“行、游、住、食、购、娱”等配套体系，推进区域旅游目的地系统建设。

建立和完善区域旅游合作机制。进一步优化整合各类旅游资源，着力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合开发一批旅游精品线，加强国内外旅游客源市场开发力度，扩大旅游领域和层次，共同推进无障碍旅游的发展。加快发展旅游电子商务，提高旅游业信息化水平。

第八章资源节约和

积极应对气候变化，努力发展循环经济，开展资源节约和综合利用，加大污染防治力度，继续实施重点流域和大江大河大湖综合治理，加强防灾减灾体系建设。

第一节提高资源综合利用和循环经济发展水平

落实最严格的耕地制度和最严格的节约用地制度。运用新增建设用地土地有偿使用费等土地整理复垦开发专项资金，积极推进土地整理复垦开发工程，补充和耕地资源。严格执行土地用途管制制度。严格控制城乡建设用地总规模，科学合理安排村庄建设用地和宅，提高土地节约集约利用水平。

提高水资源利用综合效益。加强地表水、地下水和云水资源开发利用的区域性协调。全面实水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。大力实施农业节水工程，重点抓好火力发电、石油化工、钢铁、纺织、造纸、食品等高耗水行业节水。加快城市供水管网，推广中水利用，加强供水和公共用水管理，全面推广节水用具。探索建立大江大河流域综合管理与协调机制，在重点流域实施生态补偿机制试点。

提升矿产资源综合利用水平。提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放。加强有色金属、贵金属等共伴生矿产的综合开发利用，合理开发利用与铁矿伴生的铌、稀土、钒、钛等资源。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，推广煤矸石发电和建筑材料生产等技术和工艺，拓展金属和非金属矿山固体废弃物的综合利用领域，提高矿山废水的循环利用效率和铁、铜、铝等废旧金属的回收利用水平。

积极发展循环经济。根据产业特色，以各类开发区、工业园区和重点企业为载体，推进循环经济试点建设。在燃煤工业锅炉（窑炉）、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明等领域实施一批节能减排重点工程。加快淘汰落后产能，遏制高耗能、高排放行业过快增长，提高能源利用率。推广先进适用的清洁生产技术。

积极应对气候变化，全面实施应对气候变化国家方案，推动经济结构优化和产业结构调整，大力发展低碳经济，引导建立低碳生活方式，努力实现向低碳社会转型。积极开发清洁发展机制项目。开发和推广低碳技术，不断提高非化石能源比重，控制温室气体排放。建立健全应对气候变化管理机构，加强气候变化基础科研工作，逐步建立碳排放统计和监测体系，加变化教育和宣传力度，增强应对气候变化综合能力。

第二节加强生态建设与

加强大江大河及其主要支流源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然区、调水工程水源地等重要区域和生态区、生态脆弱区的生态建设与，提高国家和区域生态安全的保障能力。

实施水土流失综合治理。继续实施三峡库区、黄土高原区、武陵山区、丹江口库区及上游地区等重点区域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建设为重点，加强晋西及晋西北、豫西、桐柏山区、大别山区、皖南山区、伏牛山区、赣南山区、井冈山区、太行山区和湘西等地区小流域综合治理。积极推进大东湖生态水网构建工程建设。加强防护林体系建设，天然林和生态公益林，落实好巩固退耕还林专项规划，开展石漠化综合治理。加强自然区能力建设，切实提高管护水平。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖等重点湿地恢复与，改善湿地生态，合理开发利用湿地资源。和合理利用草地资源，恢复和增加草地植被。

第三节加大污染防治力度

加强淮河、海河、巢湖、三峡库区、丹江口库区等重点流域水污染防治。积极开展长江中下游、黄河中游、湘江、汉江、鄱阳湖等流域的污染防治规划编制工作。加强取、用、排水的全过程管理，严格控制入河污染物排放总量。强化工业点源污染治理，按照《清洁生产促进法》的要求，鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理。加快城镇污水处理厂及配套管网建设和步伐，推进再生水利用，逐步推行排污权有偿使用和交易制度。加大农村面源污染防治力度。划定饮用水水源区范围，实施水源地工程，在重点水源地对污水处理费用继续实施补贴。加快大气污染治理，加大重点城市大气污染防治力度，推进重点企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘的多污染物协同污染防治。建立武汉城市圈和长株潭城市群的区域大气污染联防联控机制，研究制定区域大气污染联合防治方案。加强工业固体废物和城镇生活垃圾无害化处理设施及收运体系建设。加快废物和医疗废物集中处置设施建设。加强重金属污染防治。

第四节加快大江大河大湖整治

进一步做好长江中下游、黄河中下游、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、巢湖等大江大河大湖综合治理，完善长江、黄河、淮河流域自然灾害监测预警体系，逐步提高中部地区防灾减灾能力。继续实施长江、黄河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。开展洞庭湖、鄱阳湖和巢湖治理，淮河下游洪水出及重点平原洼地治理等重点工程建设。加强长江、淮河流域的重要行蓄洪区建设，重点实施长江城陵矶100亿立方米蓄滞洪区和淮河行蓄洪区调整及安全建设工程，逐步开展蓄滞洪区、黄河滩区移民迁建。适时开工建设列入国家大中型水库建设规划的工程，提高中部地区对洪水和水资源的调控能力。加大病险水库除险加固力度。加强国家重点防洪城市、县级以上城市、重要经济区和人口分布稠密区域防洪工程建设，确保主要防洪区的安全。

第五节加快南水北调工程建设

进一步完善工程建设机制和制度，落实项目法人责任，加快工程建设步伐，充分发挥南水北调工程综合效益。加大南水北调水源区及沿线治污环保力度，加快编制丹江口库区及上游经济社会发展规划，研究开展水污染防治和水土保持规划修编工作，探索建立丹江口库区及上游生态补偿机制。积极做好南水北调中线干线两侧水源区的划定和管理工作，加强对各类跨渠交通设施的管理。做好移民工作，切实移民及搬迁群众权益。

第九章社会事业发展

积极发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，加强人口和计划生育工作，努力扩大就业，完善社会保障体系，着力改善民生，促进经济社会协调发展。

第一节优先发展教育事业

完善中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。巩固“普九”，逐步化解农村“普九”债务，推进义务教育均衡发展。实施中小学校舍安全工程。继续推进农村中小学现代远程教育。以流入地全日制公办中小学为主，农民工子女与所在城市学生享受同等政策。办好寄宿制学校，切实解决好农村留守儿童受教育问题。加强特殊教育学校建设，加快普及高中阶段教育。

大力发展职业教育。继续加强职业教育基础能力建设，重点加快中等职业教育发展并对贫困家庭学生学费实行减免。依托大型企业和职业教育机构，建立示范性人才培训和区域性公共实训。健全职业教育培训网络，大力实施农村劳动力转移就业技能培训，培养农村实用人才。

提高高等教育质量。大力推进重点学科和高水平大学建设。加大培训力度，全面提高教师队伍素质。加强中部地区高校科技创新平台建设和共享，提高校企、校际、高校和科研院所之间的合作水平，大力推进高校社会服务和科技。进一步加强普通高校招生省际协作，加大对高教资源相对有限、升学压力相对较大省的支持。完善国家对家庭经济困难学生资助政策体系，推进国家助学贷款等工作。

加强人才队伍建设。培养高层次创新型科技人才和高技能人才。鼓励中部地区根据需要，有针对性地引进一批高层次人才。鼓励和引导城市人才到农村创业，支持农村实用人才和农民工返乡创业兴业。

第二节繁荣文化体育事业

积极推进公共文化服务体系建设。建设一批代表地方文化特色的重点文化设施。加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、社区文化中心及村文化室建设，推进实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、电视村村通工程和农家书屋工程，完善公共文化设施网络布局。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。

加强文化遗产和传承。继续开展抢救性文物设施建设，积极推进历史文化名城名镇名村、国家文化和自然遗产地等工程，支持市级和部分文物大县的博物馆建设，加强对大遗址等重点文物单位的修缮。加强对非物质文化遗产资源的挖掘、整理和，地方传统文化艺术。

加快发展文化产业。深化文化体制，积极推动文化事业单位的转企改制，加快市场主体培育。实施精品工程和名牌战略，加快文化产业园区建设，着力发展以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等为重点的文化产业。着力支持一批国内知名的图书、报刊、音像等出版物品牌和出版企业发展，培育形成若干家双百亿新闻出版企业。支持发展具有地方文化特色的创意设计产业。加快城镇数字化影院建设。推进湖南动漫游戏产业振兴和数字技术产业化，武汉数字工程技术中心，安徽、河南动漫出版产业发展建设。鼓励江西景德镇陶瓷艺术、河南少林寺武术培训与表演、山西和安徽戏曲艺术等民间文化产业的发展。

大力发展体育事业。加快体育基本公共服务体系建设，增加基层体育场馆设施。培育体育健身市场，因地制宜开发具有地方特色的体育健身项目，支持发展体育产业。积极开展全民健身活动。

第三节增强基本医疗和公共卫生服务能力

全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、计划生育、妇幼保健、卫生、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全等专业公共卫生服务网络，完善基层医疗卫生服务网络公共卫生服务功能，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加大对区域性和省级医疗中心大型公立医院的支持力度，推进公立医院试点。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，强化对人感染高致病性、艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎等传染病和职业病防治力度。加强食品安全监管工作。落实国家免疫规划。加强城乡急救体系建设。

进一步完善医疗服务体系。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加快建设城市社区卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作制度和城市医院对口支援农村医疗卫生的工作制度。加强医疗卫生人才队伍建设。

加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，稳定和完善现行生育政策(博客专区)。完善农村计划生育家庭励扶助、少生快富工程和计划生育家庭特别扶助等“三项制度”。努力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口的服务和管理，引导人口合理布局。

专栏6：中部地区基本医疗卫生重点建设工程

农村卫生服务能力建设工程。到2011年，中部地区每个县至少有一所县级综合医院（县中医医院）达到标准化水平，继续加强中心乡镇卫生院建设，每个行政村都有一所村卫生室。

职业病防治体系建设工程。到2015年，中部地区所有地市拥有职业病诊断机构，所有县建立功能比较完善的职业病防治技术服务和监管体系，满足职业病预防、控制、诊断治疗工作需要。

卫生防治体系建设工程。到2011年，基本建立起基本设施比较齐全的卫生防治网络。重点支持省、市级卫生防治机构建设。

社区卫生服务中心工程。到2011年，中部地区城市每个街道规划建设一所社区卫生服务中心，根据需要设置若干社区卫生服务站。

食品安全监测体系建设。到2011年，中部地区建设起覆盖食品生产经营各环节和各省、市、县并逐步延伸到农村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全风险的监测体系并实施监测计划。

农村基层计划生育服务站建设工程。到2011年，基本建立起中心乡镇计划生育服务站。

第四节千方百计扩大就业

建立促进就业长效机制。加强就业服务体系建设，建立健全统一、竞争有序的人力资源市场，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，不断提高县、乡镇（街道）、社区基层公共就业服务能力。加大对劳动密集型产业的支持力度，加快发展服务业，提高中小企业吸纳就业的能力。完善就业援助制度，强化对就业困难人员、零就业家庭的就业援助。进一步开发公益性岗位，适当提高岗位补贴标准。加强职业技能培训体系建设，组织开展就业和创业培训。拓展高校毕业生在教育、卫生、科研等公共服务领域的就业渠道，鼓励高校毕业生到基层和艰苦边远地区就业。规范并支持发展各类专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。

大力促进农民工就业。继续实施“阳光工程”等就业推进工程，统筹规划，整合资源，加强农民工就业培训体系建设，落实职业技能培训补贴政策。扩大建筑、装潢、餐饮、家政等传统领域的劳务输出规模，打造一批具有地域特色的专业化劳务输出品牌。完善中部六省与东部发达地区劳动力流动的协调机制，加强技能培训、管理、信息服务等全方位合作，引导和组织农村富余劳动力有序转移，扩大劳务输出规模。鼓励以创业带动就业，加大对返乡农民工创业的扶持力度。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等公共基础设施建设工程实行以工代赈。

第五节提高社会保障水平

推进社会保障制度建设。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，扩大覆盖范围，提高统筹层次。

继续做好扩大做实养老保险个人账户试点工作。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，健全基本医疗保障体系。落实《工伤保险条例》，建立工伤保险储备金。研究制定社会保险关系异地转移接续办法，认真解决农民工和被农民的社会保障问题，推进新型农村社会养老保险试点。统筹配置社会保障服务资源，提高社会保险经办能力，加强社会救助与社会福利综合服务体系等公共服务设施建设。

逐步提高保障水平。加大财政支持力度，建立健全城乡救助体系，合理确定城乡低保标准和补助水平。全面落实农村五保供养资金，确保五保供养水平达到当地村民平均生活水平。逐步开展城市低收入家庭认定工作，积极推动医疗救助、住房救助以及教育救助覆盖全部低收入家庭。大力发展经济适用房和廉租房，落实建设用地和专项资金。

第十章体制和对外

以薄弱环节为突破口，加快和体制机制创新，增强中部地区发展动力和活力。着力打造对外平台，加强与东部沿海地区及西部地区的交流合作，促进区域间优势互补、共同发展。

第一节推进体制机制创新

推进行政管理体制。着力转变职能，建设服务、责任、和廉洁。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、与市场中介组织分开。进一步减少行政审批事项，完政审批方式，规范行政审批程序。推进行政事业性收费。深化公用事业。

继续深化大中型国有企业。健全国有资本监督管理体制，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推进国有资本向重点行业和关键领域集中。加快国有企业股份制，完善公司治理结构，建立健全现代企业制度。积极组建一批具有市场竞争力的大企业集团，鼓励钢铁、煤炭、电力、冶金、汽车等重点行业企业跨所有制、跨地区重组。大力发展混合所有制经济。推进厂办大集体试点。

支持非公有制经济发展。放宽对非公有制企业投资领域和行业的，在进出口、用地、投融资、税收、项目审批等方面给予非公有制企业同等待遇。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业，进入社会事业领域，参与城市市政公用事业和城市基础设施的投资、建设、运营。完善自主创业支持政策，加大中小企业发展专项资金支持力度，完善体系，优化融资，重点加强对中小创业企业和新兴领域创业企业的信贷扶持。

加快公共财政体系建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全财力与事权相匹配的财政管理体制。

科学配置各级财力，增强地方特别是基层提供公共服务的能力。改进专项转移支付资金分配办法，进一步增强资金分配的规范性与透明度。

第二节支持综合试点

积极推进武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”综合配套试验区建设。按照试验方案，加快推进资源节约、生态、产业结构优化升级、科技和人才管理、土地管理、对内对外、财税金融、城乡发展、行政管理等重点领域和关键环节的机制体制创新，率先形成有利于资源节约、的机制体制，积累传统工业化成功转型的新经验，培育城市群发展的新模式，将武汉城市圈、长株潭城市群建设成为全国“两型”社会建设的示范区。加快推进山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点，进一步深化山西、河南等省煤炭资源有偿使用制度试点工作。积极开展丹江口库区生态综合试验。

鼓励和支持中部各省结合实际自主开展各类综合和专项试点。允许中部地区城市群围绕推动城乡一体化发展和实现基本公共服务均等化体制机制建设，在推进生产要素跨区域合理流动、非公有制经济发展、流动人口服务管理、就业和社会保障及行政管理等体制机制创新方面进行积极探索。进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。推进就业、收入分配和社会保障制度，以及其他公共服务和社会领域，改善居民消费预期，提高居民消费能力。加快推进要素市场、资源价格等方面的。建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的体制机制，鼓励中部山区探索适合本地特点的科学发展新模式。加快涉外体制和区域合作机制创新。

鼓励和支持在重要的生态功能区、江河源头地区探索生态补偿有效途径，逐步建立上下游地区、开发地区与地区、受益地区与受损地区利益补偿机制。

第三节提高对外水平

努力拓展平台。增建中部地区科技兴贸创新。继续加大对中部地区国家汽车及零部件出口和重点企业的支持。建立特色农产品出口生产。大力发展金融、软件、文化等服务贸易，积极承接国际服务外包，建立一批承接国际服务外包。继续支持办好中部地区投资贸易博览会、中国国际机电产业博览会，扩大中部发展论坛影响。积极支持中部地区规划建设一批承接产业转移重点地区，研究制定中部地区承接产业转移的具体政策措施。

推进全方位对外。提高劳动密集型出口产品附加值，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口。继续加强“两高一资”产品出口调控，做好对大资源性产品的出口协调。在中部地区培育加工贸易重点承接地，引导加工贸易有序转移，鼓励加工贸易延伸产业链。支持企业从贴牌生产向自主品牌转型。引导外资投向能源原材料产业、装备制造业、高技术产业和现代服务业。支持企业加快“走出去”，鼓励有条件的企业在境外建立生产、营销中心、研发机构，进行境外资源合作开发和国际科技合作。继续支持企业开展对外承包工程和劳务合作业务，鼓励中部各省建立外派劳务，打造外派劳务品牌，开拓国际劳务市场。

加快口岸大通关建设。加强中部地区口岸基础设施建设，完善口岸功能布局，推进铁公水联运，增加口岸作业区，开辟航空口岸通道。建设电子口岸，建立大通关联络协调机制，促进信息资源共享。

第四节加强区域经济合作

加强与东西部地区的合作。扩大与京津冀、长三角、珠三角和海峡西岸地区的合作交流，积极推动泛长三角、泛珠三角产业分工与合作，有序承接沿海产业转移，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设。支持区域一体化进程，鼓励有条件的地区联合推进跨省交通通道建设，支持地方在电力、煤炭、天然气、油品供应和运输，以及水资源利用等方面开展合作，加强中部粮食主产区与沿海销售区的合作，建立长期稳定的供销协作关系。支持中部地区与西部毗邻地区开展合作，鼓励晋陕豫黄河金三角地区突破行限，开展区域协调发展试验。提升中部地区与港澳台地区合作层次，拓宽合作领域。

深化中部地区省际间合作。区域内经济联系密切的经济圈、城市群、经济带要编制区域合作规划，打破行限和市场分割，加快建设区域市场体系，合力规范和整顿市场秩序。加快区域内基础设施、公共服务和社会管理等方面的对接与整合。加强产品质量和生产安全等方面的联合执法。建立区域生态建设和协作机制，联合制定跨界污染联治和污染事故应急处理预案。

健全合作机制。强化在区域合作中的统筹、协调、指导和服务职能，完善地方间定期联席会议机制。发挥区域性合作组织的作用，支持建立跨行政区的行业协会、商会，加快形成、企业、社会团体等共同参与、相互协作的多层次区域合作体系。在跨地区的发展规划、基础设施建设、生态、市场要素流动等重点领域建立协调机制，推进区域务实合作。建立公开透明、及时准确的区域合作信息交流和发布机制。

第十一章保障规划实施

加强指导协调，落实保障措施，完善政策体系，调动各方面积极性，确保规划作用的发挥和规划任务的实现。

第一节强化政策扶持

国务院有关部门要认真贯彻落实《中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10号），根据国务院办公厅《关于落实中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》（国办函[2006]38号）要求，明确职责分工，继续加大对中部地区的支持力度。进一步细化和全面落实《关于中部地区比照实施振兴东北地区等老工业和西部大开发有关政策的实施意见》（国办函[2008]15号），加大对中部地区26个比照城市和243个比照县的支持力度。适应形势发展的需要，不断充实和调整“两个比照”政策，创新支持方式，拓展支持范围和领域，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。

完善财税支持政策。中央财政加大对中部六省转移支付力度，调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。强化中央财政对中部地区“三农”的投入，加大对粮食主产区的均衡性转移支付力度，继续增加中央财政对产粮大县的励补助，扩大对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补规模，继续对粮食主产区重点粮食品种实行最低收购价政策。继续利用中央外贸发展基金支持中部地区外经贸事业发展。继续对中部地区国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。

加大金融支持力度。鼓励和支持各类金融机构按照政策到中部地区设立机构，开办业务。引导各商业银行扩大在中部地区的自主贷款规模，增加创新型企业授信额度。在县（市）法人地位长期稳定和市场化原则的前提下，积极支持具备条件的县市级农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。支持中部地区培育股权投资机构，发展创业投资。鼓励有条件的地区建立中小企业信用基金和区域性再机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司，设立高技术创业投资引导基金。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围，增加险种，加大中央财政对中部地区保费补贴力度，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。培育和拓展保险市场，积极发展专业性保险公司、保险中介机构和各类保险资金运作机构。研究短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险的覆盖面，支持外向型企业做大做强。引导银行业金融机构在自主审贷、风险可控的前提下，对重大关键技术和设备引进给予信贷支持。

制定投资促进政策。对中部地区能源原材料、汽车、石油化工、装备制造、高技术等产业发展，以及重大水利、交通基础设施工程建设在规划编制、重大项目布局、项目审批或核准等方面继续给予支持。定期调整《部地区外商投资优势产业目录》，支持外商投资中部地区重点行业和企业。对公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，进一步加大支持力度，取消县及县以下农村公益性项目资金配套。

实施体现中部地区特点的土地利用政策。建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。稳步开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。支持中部地区发展势头较好、产业特色明显、带动力较强的省级开发区升级为国家级开发区，在原批准规划面积已得到充分利用的情况下，依据土地利用总体规划和城市总体规划，适当扩大用地规模。

第二节加强组织协调

中部六省人民要切实加强规划落实，根据规划要求研究制定规划实施意见和具体工作方案，编制重点领域的专项规划，按照本规划确定的发展重点和空间布局，选择和安排建设项目，协调推进各项和体制机制创新。

国务院有关部门要按照本规划确定的总体目标和发展重点，研究制定本部门支持中部地区发展的具体政策措施，在有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。

发展委要强化对规划实施的组织指导，开展对规划实施情况的分析和监督，组织开展规划实施中期评估。加强与“十二五”规划、主体功能区规划和其他相关规划的衔接，针对实施中出现的新情况新问题，适时对规划进行调整，重大问题及时向国务院报告。

第二篇：促进中部地区崛起规划

发改委关印发促进中部地区崛起规划实施意见中国经济网北京8月25日讯 国家发展改革委日前印发促进中部地区崛起规划实施意见，要求努力推动中部地区经济社会又好又快发展。

国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：

根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》(国函[2009]130号)精神，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》，我委会同有关部门研究制定了《促进中部地区崛起规划实施意见》。现印发你们，请根据部门职责分工，积极落实实施意见中明确的各项任务要求，努力推动中部地区经济社会又好又快发展。

附件：

《促进中部地区崛起规划》实施意见

根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》(国函[2009]130号)，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》(以下简称《规划》)，制定本实施意见。

一、充分认识贯彻实施《规划》的重大意义

《规划》是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域协调发展的战略全局出发，出台的又一重大区域性规划，是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。贯彻实施《规划》，对于深入落实《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发[2006]10号，简称中央10号文件)精神，加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设，有效解决制约中部地区发展的突出矛盾和问题，推动经济发展方式转变迈出实质性步伐，实现中部地区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。中部六省人民政府和国务院有关部门要进一步增强主动性、责任感和紧迫感，统一思想、提高认识，求真务实、注重实效，全面落实《规划》提出的各项重点任务和政策措施。

二、总体要求

(一)全面推进，重点突破。中部六省人民政府和国务院有关部门要认真组织学习《规划》，深刻领会《规划》主要内容，按照《规划》确定的发展目标和重点任务，狠抓工作落实。要结合本地区本部门实际，从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，采取有力措施，集中力量率先突破，带动《规划》全面实施。

(二)加强领导，统筹推动。中部六省人民政府要加强对《规划》实施的领导，明确专门机构，负责推动和督促《规划》落实。要抓紧研究制定《规划》实施意见和具体工作方案，深化细化各项目标和任务并逐级分解。要结合“十二五”规划编制，组织制定重点领域专项规划。各省要在2010年12月底前完成《规划》实施的具体工作方案，开展重点领域专项规划的编制工作，报我委和国务院有关部门备案。

(三)强化指导，狠抓落实。国务院有关部门要认真贯彻落实中央10号文件精神，按照《规划》确定的总体目标和发展重点，制定落实《规划》的具体意见，组织编制相关规划，指导地方搞好有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面的工作。各有关部门要在2010年12月底前将落实《规划》的具体意见报我委备案。

三、明确工作目标和进度

(一)量化目标，落实工作进度。《规划》明确了2015年中部地区崛起的12项主要量化目标和一系列定性的任务要求，并提出了2020年促进中部地区崛起的总体目标。中部六省

要在实施方案中，对量化指标进行分、分地区细分，对有定性要求的工作任务，要转化为具体或量化要求，确保各项工作按期完成。确实难以量化的目标和任务，要明确工作要求。国务院有关部门要定期督促检查目标落实情况。

(二)总体进度要求。按照《规划》实施的总体目标，主要指标的进度要求如下：一年开好局。2010年是《规划》实施的开局之年，要把落实党中央、国务院的重大部署，保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式作为首要任务，全面推进《规划》实施。中部六省要加快建立保障规划实施的机制，制定完成规划实施方案，开展编制重点领域规划，组织实施好重大项目，力争在短时间内取得成效。国务院有关部门要加大对中部地区的支持力度，制定具体实施意见，研究出台相关政策措施。

五年大发展。2015年，《规划》实施要取得重大成果，实现《规划》确定的主要目标，即人均地区生产总值达到36000元，城镇化率达到48%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》下达的指标，单位地区生产总值新增建设用地消耗量持续下降，万元地区生产总值能耗和万元工业增加值用水量分别累计下降25%和30%，工业固体废物综合利用率提高到80%，森林覆盖率提高2.3个百分点，新型农村合作医疗参合率接近100%。

十年新跨越。2020年，中部地区要全面实现小康社会建设目标，成为现代产业体系基本建立、创新能力显著增强、体制机制更加完善、区域内部发展更加协调、与东西部合作更加紧密、人与自然和谐发展、基本公共服务趋于均等化、城乡一体化发展格局基本形成、支撑全国发展的重要人口和产业承载地区，全面完成《规划》提出的各项目标任务。

四、全面落实八大重点任务

《规划》提出了促进中部地区崛起的八大任务。中部六省和国务院有关部门要着重从落实相关政策、组织实施相关规划、推进重点工作和重大项目建设入手，狠抓各项任务的落实。

(一)粮食生产基地建设

抓紧落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，编制省级实施方案。认真落实对中部粮食主产区的各项补贴政策，继续实施对粮食主产区重要粮食品种最低收购价政策，增加对产粮大县的奖励补助。落实农业保险稳步发展的政策，加大中央财政对中部地区保费补贴力度。在坚持服务“三农”力度不减的前提下，支持县市级农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行。落实鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作的政策。落实取消病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等农村公益性建设项目县及县以下资金配套的政策。落实农业综合开发和土地开发整理等专项资金向产粮大县倾斜的政策。研究制定扶持中部地区粮食主产区加快发展的政策措施。

加强以小型农田水利设施为基础的田间工程及农技服务体系建设。实施粮食丰产科技工程。建设一批粮食储备和中转物流设施，实施农户科学储粮专项。加强畜禽标准化规模养殖场(小区)和良种繁育体系建设。加快实施农村饮水安全、农田水利、农村公路、农村电网和规模化养殖场大中型沼气等工程。继续实施小水电代燃料建设，推进无电地区电力建设。稳步推进农村土地整治。继续实施扩大农村危房改造试点。实施“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店和农村商品配送中心。

(二)能源原材料基地建设

落实国家钢铁、石化、有色金属产业调整振兴规划，实施促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案。落实完善鼓励煤层气开发利用的政策。

建设山西晋北、晋东、晋中，安徽两淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小矿井整合和改造工作。实施山西沁水盆地，河南郑州、焦作、鹤壁，安徽两淮煤

层气开发利用示范工程和淮南高瓦斯高地温高地压煤层群瓦斯综合治理与利用示范工程。加快国家级和区域级大型火电基地建设。稳步推进湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽内陆核电厂建设。推动武钢、马钢、太钢、江西铜业、铜陵有色等大型企业技术改造和跨区域联合重组。加强洛阳、武汉、长岭、安庆、九江等大中型石化化工企业技术改造和改扩建，重点推进武汉80万吨乙烯、洛阳68万吨对二甲苯和100万吨精对苯二甲酸、长岭30万吨SBS扩建等工程建设。有序建设山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加强煤炭、铀矿、铁矿、锰矿、有色金属等重要矿产勘查力度。

(三)现代装备制造及高技术产业基地建设

贯彻实施国家汽车、装备制造、船舶、纺织、电子信息、轻工业调整振兴规划。继续对中部地区国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。

加快建设长株潭、武汉清洁高效及新能源发电设备制造基地，许昌电力控制保护设备制造基地，平顶山、长沙、宜昌高压开关设备制造基地，芜湖节能设备制造基地。推动东风、奇瑞等重点汽车企业发展节能与新能源汽车产品，建设若干汽车和零部件生产基地。建设株洲、大同、湘潭等轨道交通设备制造基地。建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心和国家认定企业技术中心。建设在国内有影响的电子信息产业基地，大力发展生物产业，壮大新能源和新材料产业，建设南昌、长沙民用航空配套产业基地。

(四)综合交通运输枢纽建设

实施铁路、公路、水运、民航等交通专项规划，指导中部六省编制“十二五”综合交通发展规划及相关交通发展专项规划，加强城市综合交通体系规划编制与实施。研究制定促进中部地区物流业和旅游业发展的政策。

建设郑州、武汉等全国性交通枢纽城市。加快京沪高铁和京广、徐兰、杭昆、石济等客运专线建设，新建合肥至福州、九江至景德镇至衢州、阜阳至六安、荆州至岳阳、赣州至韶关、衡阳至井冈山、怀化至邵阳至衡阳铁路、运城至三门峡等地区开发性铁路新线，强化晋煤东运、南运通道建设，实施大秦铁路4亿吨集疏运工程、朔黄铁路2亿吨扩能配套改造工程，建设山西中南部铁路通道。建设武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群等轨道交通系统。建设湖南汝城至道县、吉首至通道、澧县至蓝山、岳阳至常德、界化垄至茶陵，江西鹰潭至瑞金、瑞金至寻乌、龙南里仁至杨村，湖北麻城至武汉、宜昌至巴东，山西长治至吉县、灵丘至平鲁等高速公路，加强国道改造和干线公路省际断头路建设。实施南昌、长沙、张家界等机场改扩建工程，合肥机场迁建工程和吕梁、九华山、神农架、宜春等机场新建工程，研究论证武当山机场建设问题。加快长江干线航道、主要支流航道、主要港口建设和淮河流域综合治理，实施湘江长沙航电枢纽工程，建设芜申运河。建设河南平顶山、江西麻丘和湖北应城地下储气库和山西端氏-河南博爱、端氏-沁水、端氏-侯马等煤层气管道。

(五)重点地区发展

落实武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设方案和相关规划。实施江西鄱阳湖生态经济区规划、安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划。抓紧研究中原城市群发展有关问题。指导编制湖北长江经济带发展规划。研究调整完善中部地区“两个比照”政策的意见，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。落实促进中部地区城市群健康发展的意见，研究制定加快中部地区县域经济发展的意见。

加快构建沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和沿京九经济带，大力发展武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈。支持中部地区老工业基地全面振兴。建立资源型城市可持续发展准备金，支持资源型城市培育壮大

接续替代产业。加大对资源枯竭型城市历史遗留矿山地质环境治理的支持，促进矿山地质环境明显改善。稳步推进扩权强县改革试点，加强小城镇建设。加大对革命老区、民族地区和贫困地区的支持力度。继续推进科

技富民强县专项行动计划。继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程。高起点建设一批精品旅游区。

(六)资源节约和环境保护

研究制定对丹江口库区及上游等重要生态功能区和江河源头地区生态补偿的政策。编制湘江、汉江、鄱阳湖等重点流域污染防治规划。编制丹江口库区及上游经济社会发展规划。落实好巩固退耕还林成果专项规划。

严格控制城乡建设用地总规模，积极推进土地整理复垦开发工程。开展中低品位、共伴生矿产及尾矿资源的综合利用示范。加快城市供水管网改造，推广污水处理回用。在试点基础上，推动循环经济在更大范围内发展。实施三峡库区、黄土高原区、武陵山区、丹江口库区及上游地区等重点区域的水土保持工程。加强晋西及晋西北、豫西、桐柏山区、大别山区、皖南山区、伏牛山区、赣南山区、井冈山区、太行山区和湘西等地区小流域综合治理。落实相应的支持政策，推进大东湖生态水网构建工程建设。加强防护林体系建设，开展石漠化综合治理、崩岗综合治理。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖等重点湿地恢复与保护。加强淮河、海河、巢湖、三峡库区、丹江口库区等重点流域水污染防治。建立武汉城市圈和长株潭城市群的区域大气污染联防联控机制。做好长江中下游、黄河中下游、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、巢湖等大江大河大湖综合治理，完善长江、黄河、淮河流域自然灾害监测预警体系。继续实施长江、黄河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。开展淮河下游洪水出路及重点平原洼地治理等重点工程建设。加强长江、淮河流域蓄滞洪区建设，实施长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区和淮河行蓄洪区安全建设工程。加快中小河流治理及山洪灾害防治，加强重点城市和地区的防洪工程建设。加快南水北调工程建设。

(七)社会事业发展

落实国家中长期教育改革和发展规划纲要。实施中小学校舍安全工程。加强特殊教育学校建设。加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设，健全公共就业服务体系，实施农村劳动力转移就业技能培训。推进中部地区重点学科和高水平大学建设。加强基层劳动就业和社会保障服务设施建设，加强地市级图书馆、文化馆和社区文化中心及村文化室建设，推进实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、广播电视村村通工程和农家书屋工程。继续加强对历史文化名城名镇名村、国家文化和自然遗产地等重要文化遗产的保护工作。落实医药卫生体制改革三年试点方案，加强公共卫生服务体系建设。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助等政策。实施“阳光工程”等就业推进工程。发展经济适用住房、廉租房和公共租赁住房，积极推进城市和国有工矿等各类棚户区改造。

(八)体制改革和对外开放

落实中西部地区承接产业转移的指导意见。继续利用外经贸促进政策支持中部地区外经贸事业发展。落实支持中部地区培育股权投资机构和鼓励有条件地区建立中小企业信用担保基金及区域性再担保机构的政策。适时补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》。制定和落实金融支持中部地区发展的政策。

推进行政管理体制改革。深化大中型国有企业改革，支持非公有制经济发展。加快公共财政体系建设。推进山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点。继续加强中部地区矿产资源有偿使用制度改革工作。开展丹江口库区生态保护综合改革试验。鼓励中部山区探索适合本地特点的科学发展新模式。增建中部地区科技兴贸创新基地，加快中部地区中国服务外包示

范城市发展。支持办好中部地区投资贸易博览会、中国国际机电产业博览会和中部发展论坛。推动泛长三角、泛珠三角产业分工与合作，提升中部地区与港澳台地区合作层次，深化中部地区省际间合作，支持中部地区与西部毗邻地区开展合作，指导晋陕豫黄河金三角地区编制区域合作规划。加快皖江城市带承接产业转移示范区建设。支持中部地区规划建设一批承接产业转移重点地区。

五、保障措施

(一)明确工作责任。中部六省是实施《规划》的责任主体，要制定具体实施方案，把任务逐级分解，强化《规划》实施的考核体系和激励机制。国务院有关部门要明确实施《规划》的相关牵头司局，落实相关政策措施，指导和帮助中部六省做好《规划》实施工作。

(二)加强协调联动。发挥促进中部地区崛起工作部际联席会议制度的作用，加强国务院有关部门的沟通协调，切实落实好规划提出的各项政策措施。中部六省要通过行政首长联席会议、政府工作协调小组等机制加强工作协调与衔接。国务院有关部门和中部六省要加强协调沟通，建立重大专项工作和重大项目建设的紧密合作机制，共同推进《规划》实施。

(三)严格督促检查。中部六省要定期对各市县、省直有关部门实施《规划》情况组织督查，及时总结推广好的经验做法，研究解决规划实施中出现的问题，并于每年年底向我委和有关部门报送《规划》实施情况，提出进一步做好《规划》实施的意见和建议。

(四)强化分析评估。我委会同有关部门根据国务院批复要求，跟踪分析《规划》落实情况，评估《规划》实施效果，并依据国民经济和社会发展“十二五”规划、全国主体功能区规划，适时对《规划》进行调整，落实好《规划》提出的各项任务。

第三篇：2014年促进中部地区崛起工作要点

2014年促进中部地区崛起工作要点

2014年5月12日

NDRC announces key tasks for 2014 to revive central China The National Development and Reform Commission(NDRC)recently summarized work to revive central China in 2013 and proposed tasks for 2014.Data shows that central China achieved a GDP of RMB12.7tr in 2013, up 9.7% year-on-year.Central China completed RMB10.6tr worth of fixed-asset investment in 2013, up 22.2% year-on-year.Central China achieved exports of $219.7b in 2013, up 13.6% year-on-year.The key tasks include developing an agricultural processing industry, combining agricultural development with the development of the tertiary industry and optimizing and upgrading the industrial structure.为认真贯彻党的十八届三中全会精神和党中央、国务院关于今年经济工作的总体部署，发改委将《2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点》予以印发。

在2014年促进中部地区崛起工作要点中，发改委提出要落实完善区域规划和政策，抓紧开展《促进中部地区崛起规划》评估工作，启动新十年促进中部地区崛起规划前期研究工作。加快发展现代农业，推动产业结构优化升级。加强重大基础设施建设，加快发展第四代移动通信，推进下一代互联网建设，落实“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，全面推进“三网融合”试点。

发改委还提出，要推进以人为核心的新型城镇化，推动重点地区加快发展，落实武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、皖南国际文化旅游示范区规划，出台实施洞庭湖生态经经济区规划，推进长江中游城市群一体化发展，推动中部沿江地区开发开放，加快建设长江经济带。促进中原经济区加快发展，推动建立五省高层协商机制。扎实推进郑州航空港经济综合实验区建设发展。

发改委提出，深化重点领域改革和开放合作。深入推进武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会建设和山西省资源型经济转型改革试点，推动部分重点领域改革在中部地区先行先试。

全文如下

2013年促进中部地区崛起工作总结和2014年工作要点

一、2013年工作进展和主要成效

2013年，中部六省和国务院有关部门认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神，全面落实促进中部地区崛起的政策措施，切实加强规划引导、政策协调、项目安排、体制创新等各项工作，努力开创中部崛起工作新局面。

（一）狠抓各项政策措施落实。全面实施《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号，以下简称《若干意见》），协调落实重点任务和政策措施。加大中部地区“两个比照”政策落实力度，认真总结政策实施成效。跟踪分析促进中部地区崛起规划实施情况，做好经济形势、季度分析工作。

（二）扎实推进“三基地、一枢纽”建设。继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，进一步提高粮食综合生产能力。支持实施了河南省南水北调渠首及沿线、湖北省南水北调沿江沿线和湖南省洞庭湖区土地整治重大工程。落实工业转型升级规划，加大对中部地区钢铁、石化、有色金属、造船等产业升级改造的支持力度，支持开展园区循环化改造。通过国家科技重大专项、战略性新兴产业发展专项等支持中部地区发展高技术产业和战略性新兴产业，推动战略性新兴产业集聚发展。加快建设中部地区综合交通运输枢纽。

（三）支持重点经济区加快发展。继续推进太原城市圈、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展。印发实施了《武汉城市圈区域发展规划》和《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》。督促落实《中原经济区建设的指导意见》（国发〔2011〕32号）和《中原经济区规划》，推动建立中原经济区市长联席会议制度。研究编制了《洞庭湖生态经济区规划》。

（四）加大对欠发达地区扶持力度。全面落实罗霄山、武陵山、大别山等集中连片特困地区扶贫攻坚规划，加大了以工代赈和易地扶贫搬迁等资金支持力度。推动落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号），制定出台了中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案。组织编制了赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。

（五）进一步扩大开放和深化合作。国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，努力打造开放合作新高地，实验区建设开局良好。编制了《晋陕豫黄河金三角地区区域合作规划》，探索与东西部地区加强合作的新模式、新途径。支持武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群开展战略合作，支持长江中游城市群一体化发展。认真落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号），鼓

励中西部地区与东部沿海地区合作共建产业园区，探索利益分享机制。出台《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》，积极引导外商向中部地区转移和增加投资。批复设立江西赣南承接产业转移示范区，指导和推进安徽皖江城市带、湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。

2013年，面对复杂多变的国内外经济环境，中部地区经济继续保持平稳发展势头。据初步测算，全年中部地区实现地区生产总值12.7万亿元，同比增长9.7%；完成固定资产投资10.6万亿元，增长22.2%；实现进出口总额2197亿美元，增长13.6%；实际利用外资金额101亿美元，同比增长8.97%；城乡居民收入分别达到22734元和8363元，扣除价格因素实际增长7.1％和9.5％。但也要清醒地看到，中部地区产业结构调整任务重，产能过剩问题较为突出，不少行业生产经营仍面临困难，经济下行压力较大，需要继续采取有针对性的政策措施，推动中部地区持续健康发展。

二、2014年促进中部地区崛起工作要点

2014年促进中部地区崛起工作，要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议等一系列重要会议精神，紧紧围绕促进中部地区崛起战略的总体部署，进一步加大工作力度，加强工作协调，以落实完善现有规划和政策为重点，以重点地区发展为抓手，以深化改革和扩大开放为强大动力，努力推动中部崛起工作再上新台阶，促进中部地区科学发展、全面崛起。

（一）落实完善区域规划和政策。深入贯彻落实《若干意见》，进一步细化实化相关政策措施，及时研究协调解决《若干意见》落实中出现的新情况新问题。抓紧开展《促进中部地区崛起规划》评估工作，启动新十年促进中部地区崛起规划前期研究工作。密切跟踪分析中部地区经济形势，及时做好发展趋势研判，组织开展“十三五”促进中部地区崛起重大问题前期研究。

（二）加快发展现代农业。继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，巩固提升中部地区全国重要的粮食生产基地地位。实施高标准农田建设总体规划，启动深松整地试点。集中力量建设一批重大水利工程，积极推进引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目，抓好病险水库水闸除险加固。做好土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转。进一步完善农村安全饮水、电网、公路、沼气、信息等基础设施，继续推进农村危房改造。

（三）推动产业结构优化升级。贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，着力淘汰钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃等行业落后产能，鼓励企业兼并重组。加大对技术改造和关键技术研发、产业化和示范应用的支持，加快中部地区原材料产业和装备制造业优化升级步伐。积极培育发展战略性新兴产业和高技术产业，设立一批新兴产业创业创新平台，推动中部地区战略性新兴产业和高技术产业集聚发展。继续支持中部地区园区循环化改造，促进园区转型发展。组织实施科技成果产业化示范工程，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业，深入推进太原、合肥、郑州、南昌、赣州、长沙、武汉、洛阳、株洲、芜湖、襄阳等国家电子商务示范城市建设。扎实推进武汉东湖国家自主创新示范区建设，深入开展安徽国家技术创新工程试点。

（四）加强重大基础设施建设。继续推进杭州经长沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大铁路项目建设，推进既有线扩能改造和新建项目前期工作。加快实施国家高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路段”建设。加快长江等内河高等级航道和武汉长江中游航运中心建设。推进一批机场新建和改扩建。继续推进中部地区大型煤炭基地建设，加快山西煤层气产业化基地建设，加大河南、安徽等地区煤层气勘查力度。促进中部风资源较好地区的风电开发建设，指导中部地区城市实施新能源示范和分布式光伏发电规模化示范工程。加快发展第四代移动通信，推进下一代互联网建设，落实“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，全面推进“三网融合”试点。

（五）推进以人为核心的新型城镇化。落实《国家新型城镇化规划》，优化中部地区城镇布局和形态。组织编制长江中游城市群一体化发展规划，引导和支持太原城市圈、江淮城市群科学发展。规范新城新区建设，适当提高开发强度，促进人口和产业集聚。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深入推进省直管县财政管理方式改革，稳步推进省直管县改革试点。

（六）推动重点地区加快发展。落实武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、皖南国际文化旅游示范区规划，出台实施洞庭湖生态经济区规划，推进长江中游城市群一体化发展，推动中部沿江地区开发开放，加快建设长江经济带。促进中原经济区加快发展，推动建立五省高层协商机制。扎实推进郑州航空港经济综合实验区建设发展。支持有关省份加快皖南、湘南、汉江流域、淮河流域等区域发展步伐。进一步扶持革命老区和欠发达地区发展，全面落实支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，组织实施赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，重点支持瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区和吉泰走廊“四化”协调发展示范区区域发展

与建设。出台大别山革命老区振兴发展规划。全面落实大别山、罗霄山、吕梁－太行山、武陵山等集中连片特困地区扶贫攻坚规划，加大扶贫资金投入，优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，再减少一批农村贫困人口。落实《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》，加大老工业基地调整改造及产业结构调整专项资金和资源型城市专项资金对中部地区的支持力度。落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，推进城区老工业区搬迁改造。

（七）深化重点领域改革和开放合作。深入推进武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会建设和山西省资源型经济转型改革试点，推动部分重点领域改革在中部地区先行先试。深入研究中部地区深化改革扩大开放的有关政策。扎实推进郑州航空港经济综合实验区建设发展，有序推进其他航空枢纽临空经济区的规划建设。继续贯彻实施《中西部地区外商投资优势产业目录（2013修订）》，提高中部地区利用外资质量和水平。深化中部地区与东西部地区的经济合作，推动与丝绸之路经济带联动发展。继续指导承接产业转移示范区园区建设，推动中部地区承接产业转移工作有序健康开展。出台实施晋陕豫黄河金三角区域合作规划，促进省际边界地区合作互动发展，指导地方因地制宜建设各具特色、富有潜力的合作示范区。

（八）大力推进生态文明建设。加大生态建设力度，继续组织实施好天保工程二期，巩固退耕还林成果。加强三峡库区及上游、丹江口库区及上游、鄱阳湖和洞庭湖湖区防护林建设。出台实施洞庭湖生态经济区规划，加强鄱阳湖、洞庭湖湿地保护工作。加强重点流域综合治理，开展淮河生态经济带、汉江生态经济带前期研究工作。指导中部地区城市群建立健全大气联防联控机制。推动湘江重金属污染治理、无主尾矿库隐患综合治理和重点流域工业点源治理。继续推进三峡库区和丹江口库区及上游水污染防治。推进矿山地质环境治理示范工程建设。推进再生资源回收利用产业化发展，加快城镇供水、污水处理和再生利用、生活垃圾处理设施建设，开展存量垃圾治理和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

（九）统筹做好保障和改善民生工作。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，继续支持建设一批县乡级就业和社会保障服务设施。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。继续实施农村初中校舍改造、艰苦边远地区农村学校教师周转宿舍建设、中西部高校基础能力建设等专项工程和“对口支援中西部部分地区招生协作计划”。推进基层医疗卫生服务体系、地市级医院、儿童医疗服务体系等建设，扩大公立医院综合改革试点，推动医改向纵深发展。加强人口和计生服务体系建设，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。加强广播电视村村通、地市级公共文化设施建设，深化文化体制改革。加大保障性安居工程建设力度，全面

落实城镇保障性安居工程建设目标任务。继续指导有关方面开展多种形式的中部地区人才培训工作，进一步做好东部地区、中央国家机关和中央企事业单位与有关地区的干部交流工作。

第四篇：中国中部地区外商投资促进规划

中国中部地区外商投资促进规划

Central China Foreign Investment

Promotion Plan

(2009-2014)

商务部外资司 商务部研究院

世行集团外国投资咨询服务机构（FIAS）山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省商务厅

目 录

一、指导思想与基本思路.................................................................................4

（一）扬长避短，发挥优势........................................4

（二）明确目标，突出重点........................................7

（三）改进方法，创新机制........................................8

（四）因省制宜，合作共赢........................................9

二、促进重点与主要目标...............................................................................10

（一）重点目标产业.............................................10

（二）重点投资方式.............................................12

（三）重点引资区域.............................................13

（四）重点投资商来源...........................................14

三、促进措施与配套政策...............................................................................15

（一）建立健全投资促进工作体系.................................15

（二）加强投资促进部门的能力建设...............................16

（三）加强促进平台的建设.......................................17

（四）实现促进模式的现代化.....................................18

（五）加大地区形象塑造力度.....................................19

四、投资环境与保障措施...............................................................................20

（一）改善投资促进环境.........................................20

（二）加快形成稳定、透明的外资管理体制.........................22

（三）完善配套政策与服务.......................................23

（四）提供资金人才支持.........................................24

（五）健全评价监督体系.........................................25

前 言

随着经济全球化和区域经济一体化步伐的加快，第四次全球产业梯度转移和沿海资本西进的加速，中部地区吸收外资又面临着新的挑战和新的机遇。

未来中国利用外资的区域性政策要体现促进地区间平衡发展，建设和谐社会的理念，因此，充分发挥中部的比较优势，通过吸收外商投资来引进更多的先进技术，促使中部利用外资的总体质量再上一个台阶，对中部的外商投资促进工作提出了更高的要求。

中部地区吸收外资在全国具有举足轻重的地位，提高中部地区外商投资促进工作的整体水平，对于落实中央关于中部崛起战略的各项部署、提升区域竞争力和创新能力有着重大意义，因而国家商务部决定率先制订中部外商投资促进规划，同时也为编制其他区域投资促进规划探索经验。

在世界银行外国投资咨询服务机构（FIAS）的协助下,国家商务部外资司和商务部国际贸易经济合作研究院与山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投资主管部门于2007年上半年联合组建调研组，启动了《中国中部外商投资促进规划》（以下简称《规划》）的编制工作。调研组经过两年多广泛的信息搜集分析和调研，完成了《规划》的起草工作。

规划范围：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面积102.7万平方公里，总人口3.61亿。规划以2009年-2014年为重点。

《规划》是商务部与国际组织、地方政府联合完成的第一个区域性投资促进发展规划。作为指导中部六省今后五年外商投资促进工作的纲领性文件，《规划》明确了中部地区阶段性投资促进工作的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，提出统筹协调发展的思路和相关政策，目的是能够有效指导中部六省建立健全外商投资促进工作体系，发挥各省的比较优势，形成分工合理、优势互补、利益共享、协调发展的局面，为全面提高中部吸收外资质量和水平创造更好的条件。

一、指导思想与基本思路

当前，全球经济格局和分工正处在大变动之中，中部地区应深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮国际产业转移的机遇，大力推动先进生产要素向中部聚集，促进区域经济协调发展，进一步提高中部地区对外开放水平。

未来一个时期，中部地区外商投资促进工作要以科学发展观统领全局，进一步解放思想，树立投资促进的全局战略观念，在投资促进的管理体制改革、专业队伍建设、投资促进方式等方面，积极探索创新，努力建立起适合中部地区发展的、专业高效的外商投资促进工作体系；扩大吸收外资规模，优化吸收外资结构，发挥外商投资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用；促进中部地区全面提高对外开放水平，加快形成布局合理、比较优势明显的外商投资发展格局，积极承接产业转移，创新区域合作机制，促进区域间优势互补，紧密协作，共同发展。

按照这一指导思想，中部地区外商投资促进工作的基本思路是：

（一）扬长避短，发挥优势

受金融危机和世界经济大幅放缓的影响,全球外国直接投资增长将面临一系列风险因素，但长期增长的趋势不会改变。新一轮国际直接投资增长有两个显著特点：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节从发达国家向外转移；二是国际资本对政府信用、政策制度、产权关系、法律执行、技术标准、人文环境的选择性明显加强。新一轮国际产业转移正向制造业高附加值环节和服务外包领域延伸，这为中部地区参与全球产业链分工，形成后发优势提供了更多机会与可能，中部地区面临加快承接国际国内产业转移的历史性机遇。

近两年，中部地区的投资环境得到了很大改善，中部崛起战略的实施，改变了中部地区在体制、政策和观念上的劣势，中部地区承接国际国内产业转移的优势和市场条件已逐步显现，中部省份把握机遇在承接产业转移和吸收外资方面已经有了良好的起步。

中部地区在开展吸引外资工作、调整相关政策时，首先应对本地区的比较优势有较准确的定位，只有充分发挥各地区的优势，才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济效益。中部地区面积占全国的10.7%，人口占28.1%，经济总量占19.5%，是中国的经济腹地和综合运输网络中心，具有很好的发展基础和优势，在中国经济社会发展全局中占有重要地位，巨大的发展潜力有待于释放。

从产业基础看，中部地区产业门类齐全，承载能力较强，在全国30个制造业部门中具有绝对优势和相对优势的有15个行业，是中国较为重要的重工业生产基地，特别是近年来，中部地区的电子信息、生物制药、新材料等新兴行业呈现出蓬勃发展的良好态势，形成了一批特色鲜明的高新技术产业聚集区；从交通条件看，中部六省处在南北、东西运输大通道、欧亚大陆桥、长江黄金航道的“大十字架”上，具有承东启西、联南通北的独特区位优势，已基本形成便捷通达的水陆空交通网络，基础设施也日益完善；从要素成本看，中部地区工业 可用土地相对充足，是东部的1.4倍，劳动力成本只有东部地区的60%，拥有大量的素质较高的劳动力（特别是部分城市熟练技术工人）和充足的科技资源；从未来发展趋势看，中部地区的战略定位应该是现代化的全国重要商品粮和高效特色农业生产基地，以能源原材料及后续深加工产业和劳动密集型制造业为支撑的资源和劳动双密集型工业基地，以中心城市为依托的全国重要的特色高新技术产业基地。中部地区将成为中国未来经济持续快速发展的重要支撑点和新兴增长区域。

随着中部崛起战略的实施，中部地区基础设施、体制环境、人才条件得到了进一步改善，其劳动力资源丰富、商务成本低、产业门类齐全等独特优势将得到进一步发挥。但中部地区也存在着制约发展的突出问题，一是对外开放程度不高，中部地区的出口总额仅占全国的4.3%，实际利用外资仅为全国的11.5%；二是制造业、能源、原材料等重工业和初加工产品比重大，缺乏带动力强、产业链延伸度大的高加工度、高技术含量产品与最终消费品，工业增长主要依赖生产要素高投入和资源高消耗；三是工业化、城市化、市场化水平较低，对先进生产要素的吸引力不够大，与外部市场联系不紧密，体制机制改革较为滞后。

在吸收外资方面，中部地区尚未建立规范的投资促进运作机制，没有形成立体的、多层次的工作网络，充分整合各种资源的措施有待完善，设计投资营销、投资促进技巧开发和提供技术服务的能力有待 6 提高，投资促进工作的多样性和实效性都有待加强，投资促进工作在本地区还未成为一项专业性的经营活动。

从总体上分析，中部在区域经济发展中的现实条件优于西部，后发潜力优于东部。中部地区外商投资促进工作必须准确定位，趋利避害，扬长避短。

（二）明确目标，突出重点

坚持积极有效吸收外资的方针，优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善，是新时期中部地区吸收外资的战略目标。中部地区的外商投资促进工作要符合国家吸收外资的发展规划和要求，要把握国际国内产业转移的总体趋势和内在规律，要紧密结合国家重大战略的实施需求，要着力解决本地区投资促进工作存在的主要问题，既明确目标，又突出重点。

中部地区投资促进工作要形成既有分工又有协作、既充分发挥各地方优势又各具特色的格局。经过一段时期的努力，使中部地区的综合竞争力得到提高，实际使用外资金额逐年有较大幅度的增长，占全国比重有较大地提升，外资在中部经济发展中能够发挥更大的效用，成为推动中部崛起的重要力量。

中部省份产业趋同，在吸收外资的过程中地区竞争不可避免。为避免区域内恶性竞争，各省首先应明确其在区域内外的产业分工定位，按照产业协调发展的目标，构建优势互补的区域产业协作体系，最大限度地避免产业同构和过度竞争。要注重发挥区域比较优势和要 7 素的合理空间布局，注重经济、社会发展与人口、资源的协调。推动实施产业链，促进中部地区形成若干有竞争力的具有特色的制造产业的集聚区。吸收外资加快重点行业和重点企业的技术改造，不断提高产业整体素质和核心竞争力，打造一批技术创新带动能力强、具有国际竞争力的优势企业。

中部六省拥有7个服务外包示范城市、20个加工贸易转移重点承接地，商务部还将在中部地区建立承接产业转移示范园区，加大投资中部地区的引导力度。中部省份应积极创造条件，争取走在承接产业转移工作的前列。各省要逐步建立相关市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，促进其持续发展。在此基础上，要明确各省外商投资促进的产业重点，一方面通过投资促进实现本地区吸收外资产业结构优化，提升产业竞争力，另一方面要培育有利于吸引外商投资的重点产业并使之建立内生的增长机制，形成投资回报率较高的产业。对重点引资领域、重点引资区域、重点投资方式，以及投资商重点来源地，都应有明确而可操作的促进目标。

（三）改进方法，创新机制

中部地区的投资促进工作要不断创新，逐步形成用市场力量吸引外资并提高吸收外资水平的基础。在中部地区建立市场与投资者导向型的投资促进机构，建立更科学、更有效的投资促进制度。

要努力完善诚信、高效、安全、文明的投资软环境，通过为投资者提供多方位的综合服务，来实现各种资源的最优配置。向投资者提 8 供规范化的投资服务、不断优化具有区域特色的投资环境是中部地区投资促进机构长期的工作重点。

各级政府要整合招商资源，加强决策沟通，建立起协调、有序、规范、竞争的市场化投资促进机制，形成中部地区在规划、项目、产业、企业、资源等方面的联动，更新外商投资促进模式和方法，促使中部地区外商投资促进机构的工作机制不断完善，管理水平不断提高。健全由政府、专业机构和引资主体组成的现代化的投资促进工作体系，发挥中介机构作为政府和企业间的桥梁和纽带作用。

（四）因省制宜，合作共赢

因省制宜，发挥优势，是中部投资促进规划的基本原则。中部地区外商投资促进工作既应服从国家宏观分工，又应从各自省情出发，因省制宜。

中部六省具有很大的发展潜力和吸引外资的独特优势，应抓住国际国内产业转移的机遇，推动本地区成为有竞争力的制造业和高新技术产业基地、能源和重要原材料基地、劳动力资源开发和输出基地，成为最佳的产业转移承接地。

各省在承接产业转移的同时，必须适应国家对外资增长方式转变的新要求，坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一，使区域能够长期保持可持续发展的态势，使本地区外商投资促进工作更加符合实际，更加别开生面。

中部投资促进规划的最终目的是促使区域经济高速、健康发展，因此，中部各省的投资促进工作要以区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、近期利益与长远利益的关系。在资源开发、基础设施对接、产业发展、统一市场建设等领域要密切配合，形成整体合力。要通过搭建交流、沟通、合作平台与长效协作机制，推动中部地区整合投资促进资源，增强引资综合竞争力，塑造本地区的良好形象。

要建立经常性的交流机制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，实现更好更快地发展。“中部投资促进机构联席会议”是中部各省投资促进机构之间有效的信息沟通、经验交流机制，要通过“联席会议”产生横向的互动，使中部各省投资促进机构间互相配合，产生效益。

重视与各类投资促进机构、中介机构的合作。通过交流会、机构间走访、考察、信息共享等方式，推动中部各省投资促进机构和其他机构在不同层面的沟通和交流，培育并分享共同的业务资源和渠道，实现投资促进机构和中介机构的合作共赢。

二、促进重点与主要目标

（一）重点目标产业

中部各省要按照国家颁布实施的《外商投资产业指导目录（2008年修订）》和《中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）》，10 结合新一轮国际产业转移，认真研究本省和周边地区产业优势和发展方向，对本省的产业结构进行正确定位和长远考虑，立足于整合现有资源，集中力量使重点地区、重点优势产业得到振兴和发展。

继续把制造业作为引资的重点领域，积极促进外商加大对第一、三产业的投资力度，引导外资更多地投向高起点、高创汇的农副产品加工业，投向商贸、金融、科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等服务业以及基础设施建设等方面，允许外资通过特许经营、租赁、股权转让等方式参与投资。

根据中部地区自身所处的经济发展阶段和特有的资源比较优势，投资促进的重点应是本地区具有较好产业基础、成长空间、就业容量、资源优势的特色产业。中部地区外商投资促进的重点产业包括：特色农产品加工和粮油食品生产；能源、原材料工业；以矿山设备、冶炼设备、石化设备、农用机械、车辆、船舶等为主导的机械制造业；服装、食品、轻工、电子等劳动密集型产业；物流、交通运输等现代服务业；电子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技术产业。与此同时，基础设施建设也应作为引进外资的重点领域。

中部地区在承接服务外包方面有比较优势，特别是那些拥有较好的教育和人才条件、有一定相关产业基础、劳动力成本较低的中部地区城市。由于服务产品不依赖实体运输，发展服务外包可以帮助中部地区突破内陆省份的地域制约，极大地缩短与沿海地区的距离。

加速培育有利于重点产业成长的优良环境，完善适合产业发展的空间，是中部促进外商投资的重要工作。国际上区域产业群的建设经 验告诉我们：产业群在一切部门都可以发展，关键是发展具有竞争优势的特色产业。中部地区产业转移示范园区，通过培育产业集聚优势和综合环境优势，促进专业化分工和产业配套，促进中部地区形成若干具有国际竞争力的产业集群，不断提高产业整体素质和核心竞争力，使招商引资成为产业发展与优化结构的重要途径。

需要强调的是，目标产业不应过于固化。为使投资促进规划的指导作用更具针对性，更好地实现引导外商投资的目标，中部各省的投资促进机构要不断研究本省的产业比较优势的变化，结合国家对外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录的定期调整，及时向有关部门提出修改意见和建议。

（二）重点投资方式

吸收外商直接投资是一项系统工程，除了吸收稳定性好、风险低的物质资本外，还具有引进先进技术、科学管理、国际营销渠道等综合效应。中外合资企业的资本结构有利于从外资经济活动中获得最大利益，有利于产生较高的溢出效应，仍应成为未来中部地区鼓励的外商投资方式。

中部各省要积极探索和拓展吸收外资的新方式，鼓励采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式，鼓励外国投资者以多种方式参与国有企业改组改造，支持符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市。

当前，跨国并购已成为国际直接投资的主要方式。中部各省要适应跨国投资发展趋势，充分重视引进跨国公司的投资，特别是更多地引进跨国并购投资。中部地区老工业基地密集，国有企业比重高，有较好的产业基础和发展潜力，外资收购、兼并的空间大、机率高。从产业领域看，工业行业的轻工、纺织、服装、食品、家电等都有一批具有相当竞争力和生产规模的企业，容易通过出让股权等方式与外资合作；汽车、化工、医药等行业发展潜力巨大，企业整合要求高，也可以对外转让或出售；服务领域的银行、保险、电信、流通等行业方兴未艾，合作前景广阔。

要善于借鉴国际通行的方法，采取境外发行股票、BOT融资、TOT融资等多种形式，多渠道、多途径地扩大境外融资。

（三）重点引资区域

中部地区百业待兴，投资促进工作不可能做到全面铺开，必须确定重点发展区域，合理安排。要按照同等优先的原则，引导外资投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省级以上经济技术开发区、高新区和具有发展潜力的重点工业园区。

中部外商投资促进的重点区域为沿长江经济带、沿京广线经济带和六省确定的城市圈以及与长三角、珠三角、环渤海三大经济圈联系紧密的带动区和辐射区。

目前，坐落在中部地区的7个国家级经济技术开发区和省级经济技术开发区，经过多年的发展，已经拥有了较为完善的基础设施，具 13 备了较强的项目承载能力，形成了各具特色的产业群，也积累了产业发展管理经验，是中部地区承接产业转移的最佳区域。因此，要发挥开发区和工业园区在招商引资中的主体作用及其聚集效应和辐射效应，使各类开发园区围绕主导产业，引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，降低产业配套成本，形成产业集群。

（四）重点投资商来源

中部各省在依靠市场导向原则，努力吸收世界各地投资的同时，要确定各自区域吸收外商的重点。

西欧、北美、亚太地区是全球资本输出最密集的地区，原始创新的知识产权、高技术、高增值的制造业和服务业都集中在这些地区，投资促进活动取得成果的概率较高；跨国公司是世界范围内技术流动的主要载体，掌握着全球85%以上的技术开发能力，中部地区应更看重外资搭载的技术竞争能力，把吸引上述地区技术实力强的大跨国公司作为投资促进的重点，力争使发达经济体在本地区投资比重有较大提高。

但这并不意味着要贬低外资中小资本的作用。如果政策和理论导向促使中部各省都在引进跨国公司上搞竞争，无形中会增加合作成本。因此，还是要强调用市场导向原则看待外资来源结构，要评估外商投资的适用性，即是否与当地整体生产力水平相一致，是否与当地的消费水平相适应。应当看到，发达国家拥有众多的中小企业群，其基础好、专业化水平高。这些公司面对激烈的市场竞争，希望降低成 14 本，保持传统优势，也考虑在海外设立企业，开拓市场。根据中部地区经济发展和工业发展的现有水平，尤其是面对就业压力比较大的现实，中部各省要将推动中小企业特别是台港澳地区以及日本、韩国中小企业对本地区的投资作为长期的战略安排。在各项政策的出台和执行中，应该考虑到外资中小企业的承受能力，建立更好的服务和扶助体系。

进一步组织好在重点国家和地区的投资促进活动，积极配合国家实施的“万商西进”工程，加强与长三角、珠三角、环渤海经济区的合作，针对沿海地区的外资增量灵活调整招商策略。

三、促进措施与配套政策

（一）建立健全投资促进工作体系

近几年，为了更有效地吸收外资，各地陆续成立了投资促进和中介服务机构。中部地区投资促进工作主要由政府投资促进部门、专业投资促进机构和引资主体共同承担，三者各司其职，工作各有侧重。各省市要从实际出发，根据当地投资促进工作的情况和需要，建立和完善投资促进服务体系。

负责投资促进的政府部门，负有指导、管理、协调各种投资促进资源的职责，如制定和实施科学的投资促进工作战略，指导建立现代化投资促进工作体系，采用有效投资促进工作手段等。

逐步建立专业化的投资促进机构，包括官方的、半官方的或民间的投资促进中介机构，如投资促进局、投资服务中心、投资促进会等。更多地发挥半官方或民间专业化投资促进机构的作用，引导支持这类机构积极配合政府开展投资促进工作，积极承担政府部门规划的投资促进任务，在与政府其他部门进行横向和纵向协调的同时，按照市场导向进行运作，提高投资促进工作效率。

建立省际联席会议和沟通协商机制，实现区域间资源和信息的共享。建立与周边省市的定期沟通协商机制，重点协商一些跨省的投资促进活动，减少资源浪费和无序布局。建议各省成立专门机构，归口管理全省的投资促进工作，统筹针对全省的重点产业、重点区域、重点项目的投资促进工作，对区（市）县投资促进工作进行业务指导和工作协调。省级投资促进机构要发挥统领全省的招商引资工作的领头作用。市县应根据自身情况，设立投资促进局（中心），建立健全队伍，有条件的乡镇建立招商引资办公室，形成省、市、县、乡四级联动体制。

发挥企业主动性，推动更多企业成为招商引资主要力量。重点引导和鼓励优质企业加大引资、扩资、增资的力度，延伸产业链。

（二）加强投资促进部门的能力建设

商务部将整合不同区域的相关资源，开展不定期的投资促进业务培训活动，切实提高投资促进一线工作人员的素质与技能。如，邀请境内外专家介绍如何通过举办展会、接待国外考察团组、配合领导人 16 出访、参加国际性论坛、举办专项推介活动等方式，寻找形式多样、便捷高效、符合本地区实际情况的项目推介方式；如何使投资促进工作更加人性化、更有针对性；如何使推介的项目，能在第一时间抓住投资商的心理、符合投资商的习惯。

（三）加强促进平台的建设

在努力办好“中国中部投资贸易博览会”和各省投资促进活动的同时，积极参加“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国国际高新技术成果交易会”等国际性的大型投资促进活动，以大型活动为依托，构建中部投资促进大平台，编织投资促进大网络。

构建区域信息资源平台和共享服务机制。各省要建立具有一定规模和水准的信息网络平台，提高互联网的效用，使投资者便捷地掌握各地投资的完整、真实的信息，享受人性化在线服务，及时获得有关问题的答案；加强投资政策法规的及时通报和宣传，实现与国际主要投资促进机构网站链接和投资领域的信息共享，充分利用网络信息资源开展投资促进，将投资促进机构打造成高效服务的平台。

引入和采用客户关系管理系统、客户跟踪系统等软件系统，收集各类有效信息，尤其是投资者的有关资料，并加以分析、处理，通过信息技术与潜在投资商建立联系与沟通机制，为投资者和引资方提供全过程的咨询和服务，并实现信息的共享。

目前大多数的招商引资活动均为短期性的集中推介，往往受制于时间和地点的转移而不能很好地延续，因此，有必要在现有网络招商、17 具体投资促进活动（洽谈会、招商会、博览会等）之外探索建立更有效、长期机制性的投资促进平台。

为切实推动沿海开放型产业向中部地区的转移，商务部已在昆山和上海建立产业转移促进中心，为中部地区展示投资环境、推介引资项目以及进行项目洽谈和对接搭建了平台。产业转移促进中心一方面通过介绍投资促进新方式、国外产业发展和转移趋势、投资促进机构的成功做法，帮助中西部地区的派驻人员转变观念，学习投资促进工作新技能，另一方面积极组织驻在当地的境外投资机构、商协会、跨国公司地区总部、有意向中西部地区转移的企业与中西部地区常驻人员交流、洽谈。产业转移促进中心的建立，将有利于全面提升东部地区参与全球分工和竞争的层次，提高中部地区承接产业转移的能力。

（四）实现促进模式的现代化

中部各省要学习世界各国最新投资促进的模式与策略，运用投资促进营销战略，实现促进模式的现代化。

由被动型投资促进向主动型投资促进转变。在充分了解外商投资的动机和需求的基础上，根据本地区投资环境特点和优势，策划招商题材，综合运用各种可能的营销策略和手段，有针对性地进行招商，向目标投资者阐述本地投资环境，介绍招商项目，有效推动招商项目的落实。

由因地制宜制定政策向建立系统性政策体系转变。创优体制机制，进一步改善发展的政务环境、司法环境、市场环境和人文环境，18 突出抓好政府和企业诚信建设，做到“以诚招商、以信安商、以优便商、以法护商”。

由粗放型招商向精密型招商转变。设计包装符合国际惯例的投资促进产品。编制简明扼要且规范科学的招商说明书。因地制宜的推行以商招商、主题招商、专业化招商、产业链招商、网络招商、小分队招商等方式。对重大项目进行包装，对重点项目进行重点推介。

由不计成本向讲求投资促进的投入产出转变。要对投资促进效果进行科学评估。加强对投资促进机构的监管，评估取得的效果及资源使用效率，发现投资促进活动中存在的主要问题，及时调整目标、战略、计划和资源分配，避免在投资促进过程中出现较大的偏差，并形成有效的激励机制。

明确政府部门促进外商投资的职责，强化财政支持。地方政府应根据实际情况为投资促进活动提供财政支持，用于重大招商项目的保障性支出和人才培训，推进建立各类技术服务机构，为投资促进规划的顺利实施提供制度和效率保障。

（五）加大地区形象塑造力度

中部地区与沿海地区相比，相对封闭，要加强对外宣传，以经济有效的方式开展树立形象的活动，加大宣传力度。中部地区的形象塑造取决于多方因素，不仅包括本身经济发展环境、当地政府的行为，还包括国家定位和媒体报道等因素。

针对形象塑造，中部地区首先要转变观念，转变政府职能，改善地区经济社会的发展环境。中部各省要意识到树立良好的地区经济社会形象对吸引外商投资的重要性和必要性，中心城市要采取措施强化区域特色，塑造现代、独特的城市形象。第二要进一步加大吸收外资加快经济社会发展重要作用的再认识和再宣传，一方面使各个经济部门和企业加强对吸收外资工作的认识，更加积极主动地推动吸收外资工作的开展，另一方面使国外投资者更多地了解中部各省投资环境、政策和商机。

把中部地区打造成中国最具潜力的投资地，需要有计划地开展以塑造形象为主的活动，充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络等媒介，将一般性宣传和专业的深度宣传有机结合起来。此外，与国外专业机构建立良好的合作关系，实现从企业“一对一”的交流，扩大到“一对多”的交流，逐步树立中部地区在国际上的形象，是国际投资界了解中部、认知中部。

四、投资环境与保障措施

（一）改善投资促进环境

中部地区的投资促进工作应强调制定政策、建立机制、提供平台和服务、营造环境来吸引外资。产业在空间上的转移需要产业移入地具有产业成长所需要的优良的投资环境。如果投资环境不理想，导致交易成本过高，将难以实现政策期待的产业转移。因此，完善产业发 20 展的空间、向外国投资者提供规范性的投资服务和良好的配套环境应成为中部投资促进机构长期的工作重点。

中部各省要把优化投资环境作为扩大对内对外开放的关键环节，逐步建立与国际相适应的体制机制，全力营造诚信、高效、安全的投资环境。

进一步改善投资硬环境，加快公路、铁路、航空交通网络、能源、通讯、城市基础设施、生态环境等投资与建设。中部要构建起贯通东南西北的立体交通体系和现代的物流体系。产业配套优势是承接产业转移的重要条件，提高产业集中度，培育产业集群，不仅是投资者的需要，也是承接产业转移的必要条件，是中部产业发展的方向。

要全力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、守信公平的市场环境、公正严明的法制环境、文明和谐的人文环境，努力从主要依靠优惠政策吸引外资向以综合环境优势吸引外资转变。

规范政府行为，提高服务质量，创新管理思维，让外资企业享受到与东部同等水准的管理与服务。一方面，实实在在做好招商每一个阶段的服务工作，每个环节都要体现出“亲商”的诚恳形象和人性化服务。使投资者的投资成本、投资决策成本和投资后的运营成本降到最低，增强对外资的吸引力。要落实投资便利化措施，包括商务考察便利化、信息和市场研究便利化，增强潜在投资者信心。另一方面，改进对外商投资企业的服务，完善行政管理环境。加强部门之间协调，进一步提高通关效率，改善通关环境。加强机关效能建设，建立行政效能保障机制，为投资者创造透明、高效的政务环境。要在中部地区 推广首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制等，提高政府部门的行政办事效率。

要做好已投资企业的跟踪服务，努力办好现有的外商投资企业，发挥其示范作用。继续加大“四乱”整治力度，切实解决诚信程度低、基层执法不规范的问题，维护投资者的合法权益。增强外商投诉服务中心的协调服务功能，进一步完善招商引资投诉处理机制，特别是帮助企业解决纠纷和投诉等具体问题。

各省投资促进机构要不断研究并预测投资者对投资环境的新要求和评价标准的变动趋势，增强改善投资环境的预见性。

（二）加快形成稳定、透明的外资管理体制

适应市场经济和国际通行规则的外资管理体系对真正提高外商投资促进水平也至关重要。在目前的外资管理中，一方面是市场化在发展，而另一方面则是政府部门的行政化也在加强。在部门之间的协调方面，由于存在部门利益，导致了管理的低效率。这些政策因素导致投资促进工作难以取得突破性进展。

区域发展的实质，是区域的一体化，而区域一体化的实质，是体制的一体化。没有一个好的体制机制和政策环境，就无法形成对投资促进活动的正确导向和有效激励。加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境，切实依法规范和简化办事程序是确保投资促进规划落到实处、提高吸引外资实际效果的基本保证。

（三）完善配套政策与服务

中部各省应结合本地产业发展，紧紧抓住已经投资的跨国公司龙头项目，带动其横向配套投资项目，形成产业链。加快完善和实施各项优惠政策。进一步研究完善有关土地、行政事业收费、税收缴纳办法、水电价折让等优惠政策，充分发挥国家有关中部崛起、鼓励中部承接产业转移的各项政策优势，最大限度降低外来投资商的投资成本。

加强对中部地区优势产业的支持力度，把更多符合产业政策、中部有一定基础和资源优势的重大工业项目放在中部地区，国家在行业重大项目布局安排上向中部地区倾斜，重大关键技术和设备引进给予政策性信贷支持，重大项目经批准可适当降低资本金比例。

提高中部承接东部和国外产业转移的能力。研究引导产业向中部地区转移的政策扶持措施，在中部地区的国家级经济技术开发区和条件成熟的省级经济技术开发区建立产业转移示范园区，为产业转移示范园区基础设施建设项目贷款提供财政贴息。对于沿海产业转移的集中地区，在项目布局、基础设施配套、投资等方面给予政策倾斜。通过各种政策激励和引导，优化外资投向。注重引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外商投资项目，推动当地外资企业产业升级，鼓励加强本地化配套，延长增值链条。

各省市政府部门应根据自身的职能范围积极支持推动投资促进工作。建立各部门的投资促进联席会议制度，形成部门合力，定期研究投资促进的重大事项，解决外资进入过程中的各类突出问题和难 题。加强与海内外投资促进机构、国内外商（协）会、重点企业的交流与合作，建立广泛长期的联系。在条件成熟的地区，有计划、有步骤地设立联谊会，充分利用联谊会举办专业招商活动，推介项目，促进合作。有条件的省市可以成立投资促进协会，吸引国际投资机构、知名国际商协会、跨国公司、国内投资促进机构、外商投资企业及政府部门为会员，定期举办活动促进和发展投资促进机构之间的了解和合作；加强投资促进机构之间的信息收集和信息交流；举办培训活动，向政府提出制定政策和策略的建议。

（四）提供资金人才支持

投资促进工作投入不足则动力就不足。中部地区的投资促进工作要更多地争取获得公共财政，特别是中央和省两级财政资金的支持。在中央外贸发展基金中加大对中部地区投资促进工作的支持力度。

人才培训是提升投资促进工作水平的重要保障，可以使从业人员不断更新工作思路，改进工作技能。在人才队伍建设方面，应整合现有的投资促进资源，加大政府扶持和业务指导力度，通过理论研修、赴东部沿海地区挂职锻炼等，培养一批熟悉投资促进工作程序和具体操作方法的专门人才队伍，与行业专家队伍、外聘顾问团队等紧密合作，为客商提供投资前和投资后的一系列专业化服务。各级政府要将事业心强、有开拓奉献精神、熟悉经济、了解政策、精通外语的干部，选配到投资促进工作第一线。

（五）健全评价监督体系

要不断从利用外来资金的技术水平、经济和社会关联度以及可持续发展的高度，完善投资促进工作考评体系，完善效能考评机制，完善和规范奖励办法。健全投资环境评价制度和责任追究制度。

商务部将会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督，组织开展规划实施中期评估，针对实施中出现的新情况、新问题对有关内容进行动态调整，切实保障规划的有效实施。

各省每年对省、市、县有关部门的工作效率、服务质量、执法水平、落实政策、外商投诉处理情况进行综合考评，将考评结果通过媒体向社会公布。对评价好的地方和部门给予表彰和奖励，对评价差的地方和部门给予批评和鞭策，真正建立投资促进工作的责任体系，引导各地政府从注重数量规模到更加注重提高外资质量。

CONTENTS

I.GUIDING PRINCIPLES AND BASIC APPROACHES...............................29(I)STRENGTHEN ADVANTAGES & CIRCUMVENT DISADVANTAGES.....................................................29(II)DEFINE GOALS AND PRIORITIES....................................................................................................32(III)INNOVATE METHODS AND MECHANISMS.....................................................................................33(IV)STRIVE FOR A WIN-WIN SITUATION.............................................................................................34

II．PRIORITIES AND KEY OBJECTIVES....................................................35

(I)KEY INDUSTRIES............................................................................................................................35(II)KEY INVESTMENT METHODS........................................................................................................36(III)KEY INVESTMENT ZONES............................................................................................................37(IV)KEY SOURCES OF INVESTMENT...................................................................................................38

III.PROMOTION MEASURES AND SUPPORTING POLICIES...................39

(I)ESTABLISH A SOUND PROMOTION SYSTEM.....................................................................................39(II)REINFORCE CAPACITY-BUILDING FOR PROMOTION AGENCIES......................................................40(III)REINFORCE THE CONSTRUCTION OF PROMOTION PLATFORM.......................................................40(IV)FORMULATE MODERNIZED PROMOTION MODES..........................................................................42(V)SHAPE A BETTER REGIONAL IMAGE..............................................................................................43

IV.INVESTMENT CLIMATE..........................................................................44

(I)IMPROVE INVESTMENT ENVIRONMENT...........................................................................................44(II)BUILD A STABLE AND TRANSPARENT FOREIGN CAPITAL ADMINISTRATION SYSTEM QUICKLY......45(III)IMPROVE SUPPORTING POLICIES AND SERVICES...........................................................................46(IV)PROVIDE FINANCIAL AND HUMAN RESOURCES SUPPORT.............................................................47(V)BUILD A SOUND EVALUATION AND SUPERVISION SYSTEM............................................................48

Preface

With the accelerating economic globalization and regional economic integration, the fourth global gradient transfer of industries and swifter capital flow from coastline to west, China’s central region is now witnessing brand new challenges and opportunities in introducing foreign capitals.China's regional policies for future utilization of foreign investment are supposed to promote balanced inter-regional development in the spirit of building a harmonious society.Thereafter, the central region is faced with greater challenges in bringing more advanced technologies and making better use of foreign investment by unleashing its comparative advantages.As the central region represents a key footprint in attracting foreign capital, reinforcing efforts to promote foreign investment is essential to follow up on the central government’s strategic plans to facilitate the rise of Central China and to improve the competitiveness and innovation of this region.The Ministry of Commerce has taken the initiative to formulate this plan for foreign investment promotion in central China, as part of the effort to set a benchmark for preparing future plans for other regions.With the help of the World Bank’s Foreign Investment Advisory Service(FIAS), Department of Foreign Investment Administration of Ministry of Commerce, Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce, together with the foreign investment authorities of Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan provinces formed a task force and jointly launched the preparation for Central China Foreign Investment Promotion Plan(hereinafter referred to as “Plan”)in the first half of 2007.The draft Plan has been prepared on the basis of extensive information-gathering, analysis and research that lasted over 2 years.The Plan covers six central provinces, i.e.Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan, an area of 1.027 million square kilometres and home to a population of 361 million.The Plan is prepared for the period between 2009 and 2014.It is the first regional investment promotion plan jointly completed by the China Ministry of Commerce, international organizations and local governments.As a guideline for the aforementioned six provinces in promoting foreign investment, the Plan specifies the guiding principles, objectives, tasks, development priorities and key measures for different stages, and proposes the approaches and policies for coordinated development, with a view to effectively guiding these provinces to establish and improve the mechanism for investment promotion.28 I.Guiding Principles and Basic Approaches As the global economic structure and the labor division are undergoing major changes, the central region should take the great opportunity of the new-round international industrial shift to promote coordinated regional development and further open.To this end, the central region needs an overall strategy of investment promotion in the principle of scientific development perspective to explore innovative, professional and efficient mechanisms suited to this region for management system reform, team building, and investment promotion.The guiding principles are to further mindset open up;expand the scale and optimize the structure of external investment, and give play to the key role of investment in pushing forward independent innovation, industrial upgrade and coordinated regional growth;and to innovate the regional cooperation mechanism to allow for complementary advantages and mutual development.Based on these guiding principles, the basic approaches for foreign investment promotion are:

(I)Strengthen advantages & circumvent disadvantages

Global foreign direct investment(FDI)will nevertheless keep on growing in the long run, despite an array of risks that will ensue due to the global financial crisis and economic recession.Two features will figure predominately in the growth of a new round FDI: for one thing, more hi-tech and high value-added manufacturing and R&D activities will be moving out of developed countries, and for the other, international capital will have a stronger preference for better government credit, policies and systems, property rights, law enforcement, technical standards, and greater cultural friendliness.29 Such a trend into high value-added manufacturing and service outsourcing has offered great possibilities for the central region to develop continued advantages by participating in the work division of global industrial chain and accommodating the domestic and overseas industrial shift.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, the investment environment in the central region has improved substantially，and development systems, policies and mentality have changed dramatically over the last 2 years.The market conditions for an international and domestic industrial shift are there, and the region has kicked off a good start in attracting foreign investment.When adjusting the policies for attracting external capital, the region has to be fully aware of its comparative advantages to maximize advantages for industrial growth and economic benefits.Accounting for 10.7% of the total land area, 28.1% of the population and 19.5% of GDP, the central region is the economic hinterland and the transportation hub of China.With a solid foundation and enormous advantages, it plays a vital role in the overall economic and social development, with great potential yet to be tapped into.In terms of the industrial foundation, the central region has a full assortment of industries and is a key heavy industry base, with 15 boasting absolute or relative advantages among 30 manufacturing sectors.In recent years, the electronic information, bio-pharmaceutics, new materials and other emerging industries have shown sound development momentum, and a number of distinctive hi-tech industry clusters have taken shape.Transportation-wise, located at the gateway to the west, and the center of the huge crossing--Eurasian Continental Bridge and the golden watercourse of the Yangtze River, the region is a giant hub that connects the east with the west and the south with the north, which basically shapes a convenient land, water and air transportation network equipped with better infrastructure.In terms of the production elements cost, this region has vast land available for industrial use, 1.4 times larger than the eastern region, and abundant technological resources, while the cost of labor force, highly skilled, is only 60% of that in eastern region.In the long term, the region is expected to become the country's major base for commercial grain production and efficient agriculture, resource-and labor-intensive industries.It is also expected to become an important hi-tech industry base.The central region will be a key pillar for China's sustained and rapid economic development, and an emerging growth area.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, infrastructures, institutional structure and human resources have been improved greatly in the central region, adding to its existing advantages offered by abundant labor force, low business cost and the complete range of industries.However, restrictions persist: first, this region has yet to open up further, as the combined exports accounted for only 4.3% of the national total, and the actual utilization of foreign investment was only 11.5% of all;second, heavy industrial and primary processed products such as manufacturing, energy and raw materials represent a significant proportion.The industrial growth is mainly dependent on high inputs and high consumption of resources, due to the lack of deep processing and hi-tech capacity;and third, the low industrialization, urbanization, and marketization level has so far proved unappealing to high-end manufacturing from the outside.As a result, this region is not closely linked with external markets;moreover, institutional reform is lagging far behind.When it comes to attracting foreign investment, the central region is yet to establish a standard operating mechanism for investment promotion, as well as vertical and multi-layered operation networks.Generally speaking, the central region fares better than the western region in terms of development conditions available, and the coastal area, potential-wise.The central region must pinpoint its positioning so as to play out advantages and circumvent disadvantages in attracting foreign investment.31(II)Define goals and priorities

The central region should make it its strategic goal to follow the principle of vigorous attraction and effective use of foreign investment, optimize the capital allocation, and promote technological advancement and further progress of the market economic system.Every effort should be consistent with applicable state plans and requirements, particularly those for the implementation of major strategies, and the overall trend of the international and domestic industrial shift.Problems in connection with investment promotion should be identified and addressed, so should goals and priorities.Division of work, coordination, giving full play to local advantages and distinctiveness should be the principle of the investment promotion work in the central region.It is expected that this region will improve overall competitiveness, with a growing annual foreign capital received and a fast growing productivity.Investments from outside of the region play a greater role in the development of local economy, and serves as a driver in propelling the rise of Central China.Due to the great similarity in their industry structure, the provinces of this region will inevitably be competing with one another for investment if no precautions are taken.To avoid such a specter, the provinces should define their positioning of industrial division region-wide, and construct a mutually complimentary collaboration system consistent with the goal of coordinated development, thereby minimizing the possibility of structural overlapping and excessive rivalry among and between them.The region should work to create a competitive and unique manufacturing cluster by focusing on such factors as comparative advantage, regional industrial layout, coordination between economic and social development, and population and resources, and implementation of an industrial value-chain strategy.Foreign capital should be channeled to fund technological upgrading in key industries and enterprises, 32 so as to help create a batch of leading and internationally competitive enterprises with greater overall performance and core competitiveness.The six central provinces are home to seven model service outsourcing cities, 20 key zones for processing industry.The Ministry of Commerce will be establishing demonstration zones of the sort as part of the effort to support this region in the process of industrial transfer.On top of that, such provinces should also identify the key industries that are in need of investment, so that mobile capital can be utilized to improve the industrial structure and competitive edge.There should be definitive and feasible goals for key sectors, regions and methods in connection with foreign investment promotion.(III)Innovate methods and mechanisms

Continuous innovation in market mechanism—specifically , establishing a market-and investor-oriented promotion bodies and a sound and efficient system— is necessary for attracting more investment and for better utilization.It’s equally important that a sound investment environment that features good government accountability, efficiency, security and business-friendliness be built and improved to provide investors with standardized and comprehensive services, and to optimize the allocation of resources.The priority should be given to standardized investment services and good investment environment with continuous improvement.Governments at all levels should work together to set up a harmonized, orderly, standardized, competitive and market-based mechanisms for investment promotion, through integrating investment resources and strengthening communication and decision-making, so as to create synergy between national development plans, projects, industries, businesses and resources.They should also improve the working methods to improve the mechanism and management expertise.In the meantime, the promotion system that is comprised of the governments, professional bodies and local 33 industries should also be enhanced so that intermediaries can serve as a bridge that links the government and businesses.(IV)Strive for a win-win situation

The central provinces should adhere to the basic guideline of taking measures adaptable to their local conditions and their respective advantages, according to the National Central Region Development Plan and the actual developmental context in each province.As these provinces enjoy great potential and unique advantages for attracting investment, efforts should be made to seize the opportunities presented by the international and domestic industrial shift to transform this region into a competitive base for manufacturing, hi-tech, energy and key raw materials industries, for development and output of human resources and for accommodation of the industrial shift.With the ultimate goal being rapid and sound economic development, the central provinces should always look at the whole picture, properly addressing the relationship between local and regional, and immediate and long-term interests.Close cooperation is necessary in resource and industrial development, infrastructure integration, and construction of a unified market, in order to create desirable synergy.There must be a long-term mechanism and platform for regular communication and constant cooperation between the provinces to promote integration of investment resources, overall competitiveness of the whole region, and better development, as well as better regional image.Constant exchange mechanism should be formulated to encourage collaboration among six central provinces in the pursuit of faster and better growth.Joint Conference for Investment Promotion Agencies of Central China, for one, can be a good idea.With effective information and experience sharing 34 at the Joint Conference, investment promotion agencies from the central provinces can better cooperate with one another for optimal benefits.It is important to communicate with investment promotion agencies and intermediaries, through seminars, field visits and information-sharing, and to cultivate and share common operation resources and channels for a win-win situation.II．Priorities and Key Objectives(I)Key industries Central provinces should, by referring to the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue(Amended in 2008)and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions(amended in 2008), as well as the trend of the new round of industrial shift, identify their respective industrial advantages and development profiles for the purpose of developing accurate positioning and long term strategies, and rejuvenating the key and competitive industries by pooling resources.While the manufacturing industry should be made a priority, investment into the primary and tertiary industries should also be vigorously pursued, especially into modern agricultural and sophistic processing industry, as well as trade, finance, science and technology, education, culture, health, sports, tourism, and infrastructure construction, by means of franchising, leasing, and equity transfer.Based on the economic development profiles and unique resource advantages of the central region, the key beneficiaries of investment promotion should be feature industries with solid foundation, growth potential, great capacity of employment, and resource advantages, including featured agricultural products and food production;energy and raw materials industries;mining, metallurgical and petrochemical equipment, farm machinery, vehicles，35 and ship-building;clothing, food, light industry, electronics and other labor-intensive industries;logistics, transportation, and other modern services;electronic information, featured biological industries, new energy, new materials, and other hi-tech industries.Meanwhile, the infrastructure industry should also be made a key area.The central region, most notably the central cities that have abundant well-educated but low-cost work force, and sound industrial foundation, enjoys tremendous comparative advantages in service outsourcing.As service products do not involve physical transportation, service outsourcing can help the central region overcome the restrictions of landlocked geographical conditions, and shorten the distance to coastal areas.It must be noted that flexibility is required in positioning the target industries.To make the Plan more targeted and helpful, the provinces should keep track of the changes in comparative industrial advantages, make regular adjustments, as appropriate, in accordance with the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions, and report to competent authorities relevant amendments and suggestions.(II)Key Investment Methods Effective attraction of FDI is a systematic work that involves bringing in stable and low-risk capitals, as well as high technology, scientific management expertise, and international marketing channels.With a capital structure conductive to creating optimal benefits and high spill-over effects from economic activities, joint ventures should remain a major means of foreign investment to be encouraged.Alongside this, other means, including mergers and acquisitions, investment in funds and securities, participation in reorganization and 36 upgrading of state-owned enterprises(SOEs), and listing in domestic and overseas capital markets should also be encouraged.As cross-border mergers and acquisitions(M&As)have become the main form of FDI, central provinces should pay sufficient attention to attracting multinational corporations, especially encouraging their mergers and acquisitions of local businesses.International practices, including IPO abroad, and BOT or TOT financing should be followed to increase overseas financing by multiple methodologies.(III)Key investment zones Starting almost from scratch, the central region does not yet have the capacity to accommodate foreign investment in the region as a whole.Prioritization and proper arrangement are necessary to channel foreign capital to central cities, port cities and those with convenient transportation;provincial-level economic and hi-tech development zones;and heavy industry parks with great potentials.Priority zones include the economic belts along the Yangtze river and Beijing-Guangzhou Railway, city circles identified by the six provinces respectively, as well as areas that are closely linked with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and the Bohai Bay Rim.At present, the 7 state-level and provincial-level economic and technological development zones from the central region have already developed a fairly advanced infrastructure capable of accommodating investment projects, featured industrial clusters, and a wealth of management experience in industrial development, and therefore are in the best position to embrace the industrial transfer.These development zones and industrial parks should play a leading role to exert build-up and ripple effects.By bringing in flagship projects and supporting industrial projects, they can reduce industrial costs and help form industrial clusters within the region.37(IV)Key sources of investment

When making efforts to attract foreign investment with market-oriented approaches, the provinces should identify their target investors.Western Europe, North America, and the Asia-Pacific region are where the world's export of capital occurs most frequently and where original and innovative intellectual property rights, hi-tech and high value-added manufacturing industries and service industries are concentrated, while multinationals are the major carriers of technological transfer worldwide, accounting for 85% of the capacity for technology development.The central region should make it a priority to attract powerful multinationals from these regions, in order to substantially improve the share of investment from developed economies.This, however, does not mean to belittle the role of small-and medium-sized foreign capitals.If the central provinces should interpret it as an absolute policy and are spurred to compete for investment from multinationals, the cost of cooperation will rise as a result.The provinces must review the structure of foreign capital sources and assess applicability of foreign investment, that is, whether it is consistent with the overall level of local productivity and consumption, in accordance with a market-oriented principle.It should be noted that a large number of established and professional small-and medium-sized enterprises(SMEs)from developed countries are considering branching out into overseas markets to slash costs and maintain their traditional advantages in this fiercely competitive market.Based on the existing economic and especially the industrial development profiles, and given the mounting pressure of unemployment in the region, the provinces should consider it a medium-and long-term strategy to attract the investment of SMEs from Taiwan, Hong Kong and Macao, Japan and South Korea.While formulating and implementing policies, the provinces should give considerations to the affordability of SMEs.38 The provinces should further organize investment promotion events in key target countries and areas in support of the state-prescribed “Businesses Going West” initiative and cooperate with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and Bohai Bay Rim economic zones to flexibly adjust the business investment strategies according to the increased FDI in these regions.III.Promotion measures and supporting policies(I)Establish a sound promotion system In recent years, government investment promotion departments and professional intermediary agencies have been set up in the region to effectively facilitate foreign capital promotion activities, together with the local investment organizations with their respective responsibilities and priorities.The provinces and cities should establish and refine service systems for investment promotion in accordance with their specific conditions and requirements.The government investment promotion departments are responsible for providing guidance, management and coordination, including formulating and implementing well-conceived investment promotion plans, guiding the establishment of a modern promotion system and taking effective measures.Inter-provincial joint conferences and regular communication and consultation mechanisms should be established for the provinces to share resources and information with their neighbors, and negotiate cross-provincial investment promotion activities, thereby preventing waste of resources and industrial layout disorder.It is suggested that the provinces establish dedicated bodies to take charge of the investment promotion for key industries, regions and projects in their jurisdictions, and provide subordinating departments at the city and county levels with guidance and coordination.With province-level promotion bodies playing a leading role, the cities and counties should

establish investment promotion bureaus(centers), and towns, promotion offices if possible, so that a complete administrative facilitation network can be formed.(II)Reinforce capacity-building for promotion agencies The Ministry of Commerce will conscientiously help improve the expertise and skills of frontline investment promotion staff by consolidating relevant resources from different regions and carrying out professional training programs from time to time, including inviting foreign experts to teach them on how to seek various effective promotion methods that are suited to their local conditions when holding exhibitions and special promotion events, receiving foreign delegations, going on business trips with leaders, and participating in international forums;how to make the promotion services more considerate and targeted;and how to strike a chord with potential investors at the first instance.(III)Reinforce the construction of promotion platform

While hosting “Central China Investment and Trade Fair” and investment promotion events, the central provinces should actively participate in “China International Investment and Trade Fair”, “China International Hi-Tech Fair” and other large-scale international investment promotion events so as to build a platform and large network for investment promotion.Efforts remain:

To establish a regional information and resource platform and a service-sharing mechanism, an information and network platform of desirable scale and level should be established to make better use of the Internet so that investors can have easy access to complete and accurate information, considerate on-line services for answers to their questions.At the same time, laws and regulations in connection with investment polices can by instantly published and made known to ensure

information-sharing with major international investment promotion bodies.In this way, the investment promotion agencies can become effective service interfaces.To bring in and employ customer relations management and customer tracking software systems, etc.to collect, analyze and process useful information, especially investor-related information, and provide investors and investment targets with all-round counseling services by establishing contact and communication mechanisms with potential investors.Most investment promotion activities are currently short-term ones that can not be sustained due to the shift of location and time.It is therefore necessary to explore effective and long-term mechanism-based investment promotion platforms on top of the existing on-line business promotion interface and physical promotional events, such as fairs, business promotion fairs and exhibitions.To effectively facilitate the transfer of export-oriented industries from coastal areas to the central region, the Ministry of Commerce has established in Kunshan and Shanghai industrial transfer promotion centers as platforms for the central region to showcase its investment environment, attract investment projects and conduct cooperation negotiation.On one hand, the promotion centers help the appointed staff from the central and western regions to pick up new ideas and skills by introducing new methods of investment promotion, industrial development and transfer trends abroad, and successful practices of other investment promotion agencies;while on the other hand, they proactively organize match-making exchanges between the appointed staff and local overseas investment agencies, business associations, regional headquarters of multinational companies, and businesses interested in investing in the central and western regions.The establishment of these industrial transfer promotion centers will be conductive to comprehensive upgrade of the eastern region’s participation in 41 global division of labor, and the central region’s capacity to accommodate transferred industries.(IV)Formulate modernized promotion modes The central provinces should formulate their own modernized investment promotion approaches by learning from the latest models and strategies employed around the world, and trying out promotion strategies.Efforts should be made to achieve the following: Transition from passive operations to proactive ones.On the basis of fully understanding the goals and needs of foreign investors, as well as an accurate grasp of the local investment environment and advantages, the provinces should make comprehensive use of all possible marketing strategies and means to engage target investors, introducing the local investment environment and programs, to facilitate the materialization of projects.Transition from a local basis to a systematic policy approach.The provinces should innovate institutional mechanisms to further improve and develop the administrative, judicial, market and cultural environments, and give prominence to the building of government and business integrity so as to “attract, reassure, serve and protect investors with good will, credibility, quality and rule of law ”.Transition from a less-organized approach to a well-organized one, by designing promotion packages consistent with international practices;preparing brief and standard brochures;implementing business-to-business, themed, professional，industry

chain-related，network-oriented

and group-based investment promotion tactics;and launching featured promotion for key projects.Transition from a solely result-based approach to a cost-conscious one, through conducting scientific assessment of promotion performance, outcome and resource utilization efficiency;reinforcing regulation over investment 42 promotion bodies;adjusting goals, strategies, plans and resource distribution when problems are detected, to avoid further losses and damages to the promotion work;and creating effective incentives.In addition, the responsibilities of government bodies should be specified, and financial support strengthened.Local governments should provide investment promotion bodies with financial support to cover the costs incurred in the process of promotion and in human resources training;establish a range of technical service agencies to provide institutional guarantee for efficient implementation of promotion plans.(V)Shape a better regional image

Being less open than the coastal areas, the central region should step up publicity efforts to project a good image to the outside with cost-effective means.Success will hinge upon a number of factors, including positioning by the state and media report, apart from its own economic development profiles and local government behaviors.Chief among all tasks of image-branding are changing the mentality and government functions, and improving the environment for social and economic development.Bearing in mind the importance and necessity of a great social and economic profile for attracting foreign investment, the central provinces—especially the central cities of this region—should take measures to augment their regional features and project modern and unique city images.As a second step, awareness-raising and publicity campaigns for the investment promotion endeavors should be launched to ensure all sectors and enterprises have a better understanding of the promotion work being undertaken and contribute their input accordingly, and help foreign investors have a clearer picture of the investment environment, policies and opportunities available in the central provinces.43 To forge the central region into an investment destination with the greatest potential entails planned image-branding actions involving general and in-depth publicity via newspaper, magazines, radio, TV, Internet and other media channels.Beyond that, professional foreign bodies should be engaged to help promote the image of central China across the globe, and get the world to know more about this region.IV.Investment Climate

(I)Improve investment environment The investment promotion effort is one that involves business-friendly policies, mechanisms, service platforms and environment, all of which are necessary conditions for attracting industries that are moving inwards, and slashing transaction costs, otherwise the industrial transfer won’t happen.It is a long-term priority for promotion agencies in the central region to expand the room for industrial development as well as to provide investors with standard investment services and sound business environments.Central provinces should make efforts to build an integral, sound, effective, and safe investment environment, as a key link for further opening-up.The provinces should create a liberal policy environment, a clean and efficient administrative environment, a trustworthy and fair market environment, and a fair and just legal environment, and a harmonious cultural environment, and strive to realize a transition in investment promotion from mainly resorting to offering preferential policies to creating a sound holistic environment.The governments should standardize their behaviors, improve service quality, and innovate management mindset, so that foreign-funded enterprises can enjoy the same level of administrative services that they receive in the coastal areas.On one hand, the attention to details is required to provide

business-friendly and considerate services, including facilitations for business visits, information-sharing and market research, at every stage.Minimized costs for investment, decision-making and operations are greater attraction to foreign capital and will boost the potential investors’ confidence.On the other hand, a transparent and efficient administration environment should be created to better serve foreign investors, including through reinforcing coordination between departments, enhancing customs clearance environment and efficiency, and establishing a safeguard mechanism for efficient administration.Mechanisms for accountability, service commitment, once-for-all notification, limited-hours settlement, and complaint accountability should be further put in place in the central region so as to improve the administrative efficiency of government departments.Aftercare services for enterprises that have settled in the region must be properly addressed to support their development.Any practice that disrupts the business operation and infringes upon investors’ interest, a lack of good faith, or random law enforcement by government bodies for instance, must be completely rectified.The coordination and complaint handling functions of foreign investment service centers should be strengthened to address disputes and complaints.Investment promotion agencies should constantly study and predict investors’ up-to-date needs for investment environment and the changing trends of evaluation standards in order to pursue better investment environment.(II)Build a stable and transparent foreign capital administration system quickly To build a foreign investment administration system consistent with the requirements of the market economy and international rules is also vitally important for improving the promotion work.With the development of the

marketization, the administration function of government departments is also being reinforced.However, conflict of interests between competent departments has hampered the administration efficiency.As a result, breakthroughs are hard to come by in the current promotion work.Regional development is all about regional integration, which boils down to institutional integration.Without a sound institutional mechanism and policy environment, there can be no correct orientation and effective incentive for investment promotion activities.To accelerate the formation of a stable, transparent foreign capital management system, a fair, foreseeable policy environment and standardized and simplified procedures is essential for following up on promotion plans and improving outcomes.(III)Improve supporting policies and services Efforts must be made to reinforce support for the competitive industries in the central region, including giving preferential treatment to the central region in terms of geological arrangement of major projects.In other words, locating in the central region major industrial projects that are consistent with state industrial policies;and providing businesses with policy credits to help them bring in key technologies and equipment, and reducing the proportion of the capital for key projects after approval.The central region must further build the capacity for accommodating incoming industries from abroad and the coastal areas;establish industrial transfer demonstration zones in the state-level and mature province-level economic development parks and provide these zones with discounted government loans for infrastructure construction.Attention should be paid to attracting quality investment projects, especially the high-end ones with high 46 added-value, high ripple effect, and low energy consumption through policy incentives and guidance, so as to push forward the industrial upgrading.The provincial and cities governments should fully support the investment promotion work in accordance through establishing an investment promotion joint conference system to collect inputs from all relevant departments, regularly study the major items on investment promotion and address problems and issues that arise in the materialization process of investments.Provinces and cities should establish investment promotion associations with the membership consisting of international investment institutions, well-known international business associations, multinational corporations, domestic investment promotion agencies, foreign-invested enterprises and government departments;hold regular events to enhance understanding and cooperation, and information collecting and sharing between investment promotion bodies, and host training programs to provide the government with suggestions on policies and strategies.(IV)Provide financial and human resources support Without sufficient input, there won’t be sustainable momentum in the promotion activities.The central region should be generously supported financially by the central and provincial governments, including setting aside a larger proportion from the Central Foreign Trade Development Fund.Staff training is an important guarantee for improving the investment promotion activities, techniques and skills.In this context, the existing resources should be consolidated, and government support and guidance strengthened to develop a team of professionals familiar with operational procedures and methods of investment promotion work, including job rotations to the coastal areas.Experts and consultant groups should be closely engaged to provide investors with a full range of professional services before and after the investment is made.Governments at all levels should designate dedicated

civil servants who are familiar with economics and policies and proficient in foreign languages to the forefront of investment promotion work.(V)Build a sound evaluation and supervision system

The evaluation system, mechanism and incentives for foreign investment promotion, as well as investment environment evaluation and accountability systems must be improved from the perspectives of technical contents, economic and social relevance and contribution to sustainable development of projects.The Ministry of Commerce will, together with relevant departments, strengthen tracking, analysis and supervision of the implementation of the Plan;organize interim evaluation of the implementation;and make flexible adjustments where appropriate, to ensure the effective execution of the Plan.Comprehensive evaluation of work efficiency, service quality, law enforcement, policy follow-up, and handling of complaints filed by foreign investors should be conducted, with the results made public through media on a yearly basis at the provincial, city and county levels.An accountability system, where awards are granted on the basis of merits, with poor performing departments subject to disciplinary actions, should be put in place in order to guide government departments to shift their focus from quantity to quality in foreign investment promotion.48

第五篇：对促进中部地区崛起的几点思考

对促进中部地区崛起的几点思考

陈文玲

2006年第5期 ——特别策划

促进中部地区崛起，是国家的重要发展战略，具有重大战略意义。实现中部地区崛起，要靠改革创新，靠形成内生机制，靠中部地区广大干部职工的主动性和创造性，靠充分发挥中部地区的各种优势和潜力。因此，制定和实施促进中部地区崛起的相关政策，有针对性地解决制约中部地区发展的突出矛盾和问题，是当前的重要任务。

一、促进中部地区崛起应坚持六个结合。一是要把中央制定支持政策与发挥中部各省的积极性结合起来，把各级政府和人民群众奋力崛起的精神和热情保护好、利用好、发挥好，同时注重发挥中央政策的杠杆作用和乘数作用。二是要把解决共性问题与解决个性问题结合起来，特别是有针对地解决制约中部地区发展的“瓶颈”问题，即根据中部地区的特殊困难、特殊贡献和特殊问题制定特殊政策。三是要把整合存量资源与有效利用增量资源结合起来，通过转变经济增长方式、优化产业结构、提升产业层次，加快中部地区的资源优势、区位优势向经济优势转化。四是要把发挥市场机制配置资源的基础性作用和政府宏观调控结合起来，通过推进改革，消除制约经济发展的体制性、机制性障碍，加快体制创新和机制创新，着力培育经济发展的活力和自主增长机制，增强经济发展的活力与效率。五是要把全面发展和重点突破结合起来，特别是在区域布局、产业布局和项目布局上突出重点。六是要把注重效率与维护和实现社会公平结合起来，促进社会事业加快发展。

二、中部地区战略定位和发展规划问题。对中部地区的战略定位，直接关系到中部发展方向和政策取向。中部地区应定位为“六个基地”，即全国商品粮和优势农副产品生产加工

基地、能源生产基地、重要原材料生产基地、有竞争力的制造业和高新技术产业基地、劳动力资源开发和输出基地、重要的文化和旅游基地。从总体上看，中部地区还是一个地理方位的概念，尚未形成完整的经济区域概念，制定统一规划确有困难。可先行研究制定一些专项规划，如新型能源基地建设规划、交通网络建设规划、现代市场体系建设规划、粮食主产区发展规划等。促进中部地区崛起，必须确定重点发展区域。重点发展区域应为沿长江经济带、沿京广线经济带和六省确定的城市圈；中部省份与长三角、珠三角、环渤海三大经济圈联系紧密的带动区和辐射区；国家级、省级各类开发区；国家重要的粮食核心主产区和优势农产品的主产区。

三、高度重视和大力加强农业。促进中部地区崛起，要做好农业这篇大文章，打牢崛起的基础。一是在中部地区建设全国粮食核心主产区和优势农产品基地。加大政策支持力度，在中部建设国家重点商品粮基地和优势农产品产业带。在小麦、稻谷、油菜集中产区，应切实加强农业综合生产能力建设，加强农田水利基础设施建设，大规模改造中低产田，搞好病险水库加固，完善防洪灌溉体系。二是建立中部地区农业发展的长效投入机制和农民增收机制。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等，要相对集中使用，向中部粮食主产区倾斜。抓紧研究建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，帮助粮食主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。建立农民增收长效机制，逐步提高粮食直补、良种补贴和农机具补贴标准，对重要农资实行最高限价。加大扶贫开发的支持力度。三是提高农业产业化水平。全面推进中部地区农业结构战略性调整，稳定提高粮食等农产品产量、质量、效益和竞争力。加大对农业产业化龙头企业政策支持力度，培育一批带动力强的农产品加工、销售企业，延长农业产业链条。以国家投资为主，构建农业技术推广体系、农产品质量检测检验体系、农业技术人才培训体系、农业信息服务体系和优良品种繁育体系。四是充分发挥劳动力资源优势。中部六省劳动力资源丰富，应重点支持中部地区发展职业教育和技术培训，提高劳动力素质，引导农村富裕劳动力合理有序流动。认真解决农民工的政策问题，切实保护农民工的合法权益。提高农村劳动力培训补助标准和资金规模，把中部地区作为农村职业教育改革发展的试验基地、职业技术培训基地、高素质劳务输出基地，把劳动力资源变成人力资本优势。

四、加快中部地区产业结构调整和优化。一是支持中部地区建立先进制造业基地。从整体上提高中部地区的工业化水平，应把更多符合产业政策、有一定基础和资源优势的重大工业项目放在中部地区。在中部地区规划布局一批重大装备本地化、高技术产业化项目，如装备制造业、钢铁、汽车、煤电联产、光机电一体化、核电等项目。二是加快能源、原材料基地建设。中部地区的能源、原材料建设，关系到国家的能源和经济安全。应加大对中部地区煤炭、石油、电力等重大能源建设项目的支持力度，加大对原材料工业的支持力度，把中部有条件的省份建设成我国重要的煤炭生产基地、电力输出基地和重要原材料基地。应在对资源开发、利用、储备深入调研的基础上，提出建立新型能源基地和原材料基地的方案。综合运用现代技术和手段，加快能源、资源整合和规模化生产，在原材料精深加工、矿山采掘设备更新改造、采用新工艺新技术、提高能源、资源综合利用率等方面迈出新步伐。三是加快高新技术产业发展。以光电子、电子信息、人工智能、先进制造技术、新材料、新医药等为重点，建立有特色的高新技术产业基地，发展高新技术产业集群。优先发展一批带动力和影响力强的产业。支持搞好现有高新技术开发区，支持国家级科技创新试点城市建设。四是加快传统制造业升级。特别是加大装备制造业、汽车及零部件、原材料加工、纺织、食品、化工、冶金等产业结构调整和技术改造的力度，促进产品升级换代，提高产品的技术含量和附加值，吸纳更多的劳动力就业。五是提高中部地区承接东部和国外产业转移的能力。支持中部地区的国家级各类开发区和成熟的工业园区。对于东部和国际产业转移的集中地区，在信贷、土地等方面给予政策支持。

五、深化老工业基地改造和国有企业改革。加大支持中部地区老工业基地振兴的政策力度。在东北老工业基地实施的一些政策，应适当延伸到中部老工业基地。加快解决企业历史遗留问题，减轻企业社会负担。深化国有企业改革，把其逐步纳入企业增值税转型、完善社会保障体制等改革试点的范畴。支持中部资源型省份和城市发展新型产业，支持资源枯竭型城市和矿山发展接续产业，尽快实现经济转型。

六、加快大交通、大流通、大市场建设。坚持统筹规划，加快建设并形成铁路、公路、航空和水运布局合理的交通运输网络体系。特别是应解决省际之间、中部地区与各个地区之间的断头路问题，打通省际之间、中部省份与其他经济区域之间的高速公路。加快解决农村行政村的道路通达问题。加强长江航运建设，加大改造沿江码头和桥梁的投资力度，提高长江干流支流水运能力，发展江海联运，促进沿江对外贸易和经济发展。同时，加快建立和完善现代市场体系，特别要加强农村市场建设，提高广大农民的消费能力，改善农村市场环境。鼓励各类流通企业向县以下农村延伸发展新型流通方式。加快建设更高层次的农产品批发交易市场、重要原材料市场、有特色的日用品和工业品市场，逐步形成全国重要的商品集散地和商品交易中心。加强物流基础设施建设，在中部一些城市建设全国现代物流中心。

七、加大中部地区治理生态环境的力度。保护生态环境，加强环境污染治理，特别是加大水污染、空气污染和地质灾害治理力度。抓紧解决长江、黄河、湘江、淮河、鄱阳湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水处理和垃圾处理问题，高度重视水资源保护。加大整顿和规范矿产资源开发秩序的力度，严禁滥采乱挖，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。从资源开发、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，推进资源综合利用和循环利用。对中部城市环保基础设施、沉陷区治理和搬迁等方面给予资金支持。

八、加快社会事业发展。一是加快教育事业发展。加大对中部地区教育特别是农村义务教育的支持。巩固农村义务教育成果，认真落实“两免一补”政策。加大对革命老区、少数民族地区义务教育的支持力度，使贫困家庭的孩子都能上学读书。积极改善农村办学条件，对农村中小学危房改造、农村寄宿制学校和农村现代远程教育加大财政支持力度。对中部省份不能保证生均最低义务教育经费的财政困难县给予补助。二是加快医疗卫生事业发展。加大对中部地区建设公共卫生体系的投资力度，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系。加快推进农村卫生服务体系特别是乡镇卫生院建设，加快农村新型合作医疗制度建设步伐，加大工作力度，支持建立和完善新型合作医疗制度，解决农民看病贵、看病难和因病返贫或致贫的问题。特别是加大对防治艾滋病、血吸虫病等重大传染病的防治力度。

九、帮助中部地区减轻财政困难。加大一般转移支付，减少专项转移支付，降低或免除要求县、乡项目资金配套的比重。逐步解决粮食亏损挂账负担，探索粮食销区对产区的补偿机制。努力帮助化解县乡村债务。■

（作者单位：国务院研究室）