关于引导外出创业能人返乡担任村官的调查

第一篇：关于引导外出创业能人返乡担任村官的调查

关于引导外出创业能人返乡担任村官的调查

文字：安阳组工通讯 [添加时间：2007-9-1] 点击:381

关于引导外出创业能人返乡担任村官的调查

滑县县委常委、组织部长李毅力

近年来，为夯实农村基层组织建设，推动全民创业活动的深入开展，滑县针对农村青壮年劳力大量外出务工，村级后备干部资源缺乏的实际，积极探索从外出创业能人中培养村干部后备人才，鼓励引导其返乡担任村官，较好地解决了一些村级班子后继乏人、创业能力弱、战斗力和号召力不强等问题，激发了农村干部队伍活力，充分调动了农村干部干事创业的积极性，加快了新农村建设步伐，推动了农村经济社会持续协调健康发展，取得了一定成效。目前，全县已有183名外出创业能人返乡担任村官，其中担任村党组织书记的有34人。

一、强化管理育人才

滑县是个劳务输出大县，常年外出务工人员达31万，占农村劳动力总数的41.3%，其中党员2000余人。为加强对外出务工党员、群众的教育管理，扩大党建工作覆盖面，滑县采取了单建、联建和挂靠建等方式，先后在北京、大庆、郑州等地组建了28个务工党组织，为外出务工党员和群众建立了“新家”。指导务工党组织坚持标准、保证质量，在外出创业能人中培养入党积极分子800余名，发展党员294名。并把政治素质好、懂经济、善管理、会经营的务工创业能人或务工党员作为村级后备干部进行培养，建立了500余人的村级后备干部人才库。对重点对象明确责任人和联系人，“一对一”进行帮带，使他们学习教育不断档、政治思想不掉队，激发他们热爱家乡、建设家乡的热情，主动回乡创业发展。

二、强化宣传树导向 我们从选树典型入手，加强舆论宣传，树立正确导向，积极引导外出创业能人返乡担任村官。一是大力营造尊重创业、尊重村官的浓厚氛围。从2004年起，每年在全县1020个行政村组织深入开展“十大杰出村官”和“优秀村官”评选活动，县委、县政府先后拿出100多万元，对30名“杰出村官”和44名“优秀村官”进行重奖，每位“杰出村官”除物质奖励外，年满60周岁以后每月享受100元的养老保险金。第一届“杰出村官”郑景林还被录用为全供事业单位工作人员。二是大力营造返乡创业任村官光荣的浓厚氛围。滑县高平镇周谭村党员周国允，1984年进京创业获得成功，本人先后被授予“全国劳动模范”、“中国十大杰出外来务工青年”、“全国优秀党务工作者”等荣誉称号。2003年10月被村党员群众推选为本村党支部书记后，致力于带领群众推动新农村建设，个人出资近百万元，为群众修路、办电、建学校；从本村及周边乡村带出务工人员4500余人，年创收入4000余万元。我们抓住这一典型，通过电视、报纸、报告会等多种形式，大力宣传其先进事迹，号召全县党员干部向周国允同志学习。并在县城最繁华的街道悬挂周国允同志的大幅照片，把返乡任职创业能人当作“明星”对待，作为功臣表彰，吸引了一大批外出创业能人纷纷携资携技返乡任职。仅高平镇就有56名外出创业能人回村任职，其中13人被选任为村党支部书记，9人被选任为村委会主任。

三、强化沟通重服务

我们利用外出务工创业能人的“乡土情结”，多渠道加强沟通联系、亲情服务，“引凤还巢”。一是逢年过节话亲情。每逢国庆节、中秋节等重要节日，组织乡镇、村党组织采取打电话、邮寄乡书、发放慰问信等形式，向外出创业能人介绍近年来家乡的变化、宣传返乡创业的优惠政策等。特别是利用外出创业能人返乡过春节的时机，组织召开外出创业能人座谈会、春节团拜会，共商家乡发展大计，以情感人，邀请他们返乡创业任职。二是夏收秋种忙服务。针对外出创业能人家庭农忙季节缺乏劳动力的实际，指导乡村两级党组织成立帮扶队，帮助其家人抢收抢种，以亲情服务感动外出创业能人返乡任职。三是尽心竭力解难题。指导外出务工党组织积极协调务工创业人员所在地有关部门，加大务工创业人员的权益维护力度，让他们充分感受组织和家乡的亲情关怀，自觉回报家乡、建设家乡。先后处理涉及务工创业人员的仲裁案件35件,为务工创业人员挽回经济损失120余万元，四、强化选任保质量

为保证选任的村官质量，条件比较成熟时，组织人员对这些志愿回村工作、建设家乡的外出创业能人进行有针对性的考核，到其所在务工党组织、务工地党组织及有关职职部门，召集和他们一起务工的党员、群众及务工地劳动、工商等政府部门有关工作人员进行座谈，了解他们的思想品德、致富能力、个人形象、遵纪守法等方面的现实表现。召集外出创业能人所在家乡党员、群众代表座谈会，向他们介绍务工创业能人在外地的表现，宣传他们的先进事迹和工作业绩，提升他们在党员群众中的威信和影响力。然后通过村级换届选举，让他们走上村干部岗位。对新当选村官的外出创业能人，指定专人进行谈话，提出明确要求，教育引导其发挥自身优势，积极投身家乡建设。并实行创业承诺制，指导其公开向干部群众作出创业承诺，认真履诺，以实际行动展示外出创业能人的形象。安随周是滑县焦虎乡双沟村人，1998年在安阳创立了金狮麟酒店有限责任公司，现已发展为拥有员工2000余人、年创利税800万元的著名餐饮企业。他先后投资近20万元为本村建校、修路等，安置本村剩余劳动力150余人，在本村党员群众中享有很高的声誉。今年初，安随周同志返乡担任了本村党支部书记后，向群众作出公开承诺，将把本村建设成为绿色蔬菜基地，产品专供金狮麟酒店。通过引导外出创业能人返乡任职，有效改善了农村干部队伍的能力结构，增强了村级班子的凝聚力、战斗力和号召力，推动了农村经济社会又好又快发展。一是激发了农村干部队伍活力。在各级党组织的教育引导下，目前全县已有183名外出创业能人自愿返乡，并在村“两委”任职。外出创业能人观念新、头脑活、思路清，发展经济能力强、带领群众致富能力强。他们返乡创业，回村任职，增强了现任村干部的压力感和责任感，调动了干事创业的积极性和主动性，为农村干部队伍注入了活力和后劲。二是促进了农村经济发展。外出创业能人返乡任职后，充分发挥作用，积极引导群众调整农业结构、发展个体私营经济等，推动了农村经济发展。赵营乡西新庄村外出创业能人徐长坡返乡担任本村村委会副主任后，多方为全村456户群众联系外出包地，共承包土地3万余亩，年创收800余万元；高平镇东留香寨村外出创业能人卜宗波回乡担任本村村委会主任后，大力进行农业结构调整，发展蔬菜大棚1300余栋，2006年新建现代化育苗基地100亩，规划了50亩地的大型蔬菜批发市场，年创收可达2000余万元，人均增收1.2万元。在返乡任职能人的影响和带动下，两年来全县村级领导班子积极扶持农民发展经济，新增种、养殖专业户3000多家，发展个体工商户5000多家。2006年全县农民人均纯收入达到了3359元，比去年增长了17.1%。三是加快了新农村建设步伐。外出务工创业能人返乡任职后，积极利用自身关系，多方争取资金，着力改善群众的生产生活环境。高平镇苗前村外出创业能人许国战当选为本村村委会委员后，个人出资10万元，对全村主街道进行了硬化。高平镇西起寨村外出创业能人郭宗社返乡担任本村党支部书记后，多方协调资金200多万元，对村内5000多米大街小巷全部硬化、绿化、亮化，建起了全镇第一家老年人文娱广场，培育了无公害蔬菜主导产业，使该村一举成为市级新农村建设示范村。据不完全统计，在他们的影响和带动下，全县外出创业能人先后个人捐资500余万元，发展农村公益事业；两年来全县广大党员干部积极为群众办实事、好事8000多件，得到了群众的称赞和拥护，形成了群众支持农村干部干事业、村干部服务和带动群众发展的良好局面。

第二篇：工商部门引导外出务工农民返乡创业初探

工商部门引导外出务工农民返乡创业初探

外出务工人员返乡创业是解决新农村建设中钱从哪里来、富余劳动力向哪里去、农民组织化程度如何提高、农民怎样增收问题的有效形式和具体表现，是推动地方经济发展新的支撑点。工商行政管理部门作为地方各级党委、政府抓经济、促发展的一个重要职能部门，在推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会的大

潮中，如何引导农村外出务工人员把返乡创业经济做大做强，是当前摆在我们面前的一道令人深思的课题。近日，千阳县工商局组织有关人员，就工商行政管理部门引导外出务工农民返乡创业问题进行了专题调研。

一、农民工返乡创业的现状

近年来，千阳县把“输出劳动力、引回生产力，输出打工者、引回创业者”作为破解“三农”问题、推动新农村建设的一项重要举措，大力推动外出务工人员返乡创业。尤其是工商部门制定出台了《关于进一步鼓励全民创业支持和引导非公有制经济发展的意见》等一系列政策，以“四化”建设为抓手，在发展非公经济、打造品牌农业、壮大经纪人队伍等方面，为引导外出务工人员返乡创业做出了积极的贡献。

目前，千阳县约有1.94万人外出务工，已有3000名外出务工农民返乡创业，实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以“创业带就业、以就业促创业”的格局，为农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济的发展，部分返乡创业者依托打工时掌握的各种资源，与家乡的各种资源进行整合，创办企业，组建农民专业合作社，发展规模化种植养殖，从事建筑、运输、餐饮等活动。不仅带回了家乡缺乏的资金、技术及市场信息等先进生产力要素，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。如南寨镇南寨村李小军在广州打工十余年，当年他从农村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“盖房子、娶媳妇”的最初想法已经改变，揣着存折、技术和满脑子新想法，回到家乡承包濒临倒闭的机砖厂，投资40多万元，安置村上富余劳动力60多人，年产值达450万元，在他的带动和影响下，南寨村外出务工返乡的12名农民，分别创办了水泥预制品厂、建筑工程公司、交通运输队等企业和个体工商户，有力地推动了农民增收和地方社会经济发展。崔家头镇赵家塬村回乡创业的任来勤与其兄合作，投资近400万元，在段家塬村创办奶站小区，规模饲养畜产奶牛300头，年收入90多万元，吸纳本村富余劳动力就业50多人。在任来勤的示范带动下，千阳县创办规模奶牛饲养小区35处，奶牛存栏数达到1.8万头，人均增收800元。崔家头镇赵家塬村任万江，利用在外出打工学得的市场观念和掌握的市场信息，回乡创办利民蚕桑农民专业合作社，在产品开发方面，采纳千阳民间刺绣布艺特色设计，以祖国医疗传统中医理论“闻香治病”原理为指导，精选优秀蚕沙，研发了“蚕宝”牌蚕沙保健枕，累计销售600万余副，实现年收入120万元，“蚕宝”牌蚕沙保健枕也被列入陕西省“十一五”名牌创建计划，既解决了农村富余劳动力就业问题，又带动了全县蚕桑产业的大发展。目前，全县蚕桑种植户达1.2万户，种植面积达6.6万亩。

二、返乡创业形成的原因

1、农民工进城就业形势严峻。城镇就业压力比较大，而农民工在大中城市就业面临着更大的困难：城市非技术性简单劳动岗位基本饱和；城市生活花费大；农民工子女在城里读书必须回家乡参加升学考试，由于各地区教材不统一，影响升学；一些企业对务工人员年龄有限制，超龄劳动力被迫返乡。

2、农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、餐饮、建筑、采矿、运输、种植、养殖、农产品加工等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。

3、新农村建设需要和吸引了农民工返乡创业。一是农村大量青壮年外出务工，就存在农村老人无人赡养、儿童无人照顾、农村劳动力欠缺的现象，部分老年农民和儿童生活无着落的问题，势必影响农村人口结构以及当今农村的社会稳定；二是建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活动；三是新农村建设步伐加快为农民工返乡创业构建了平台。农村经济结构和产业市场的调整优化为返乡创业的发展拓展了空间，为外出务工农民返乡创业创造了极为有利的条件和环境。

三、农民工返乡创业的重要作用

尽管目前外出务工农民返乡创业人数仅占外出务工农民的15.4%，但他们已逐渐成为推动新农村建设的一支重要力量，其作用已凸显出来，实现了“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。

1、在外务工培养了农民工创业的胆识。外出务工的农村劳动力，年龄大多在20岁到35岁之间，各方面基础较好。从相对封闭的乡镇走入比较开放的城市后，个人的奋斗轨迹与现代工业化和城市化相融合，通过打工开阔了视野，接触了新理念，熟悉了市场规律，积累了经营经验，也培养了管理能力。

2、在外务工带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，形成了较大优势和内在潜力。

3、开辟了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型企业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。

4、形成了以工促农的有效载体。返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体。

5、拓宽了农民增收渠道。外出务工的农民，一部分已完成了原始资本积累，他们在新农村建设的热潮中，带着资金、技术、管理经验和信息返乡创业，以不同形式回报家乡，为农村的经济发展提供了支撑。一批批外出务工人员返乡创办企业，增加了地方财政收入，为当地富余劳动力就业转移提供了平台。

6、助推了农村公益事业。广大外出务工的农民，靠党的政策和自己的诚实劳动，积累了资本，摆脱了贫困，实现了自身的人生价值。他们致富不忘乡邻，对家乡兴办教育、修路架桥等社会公益事业，慷慨解囊，赤诚相助。

7、提高了村级组织引领群众致富的能力。外出务工人员在工业文明、城市文明和现代文明的熏陶下，综合素质明显提高，部分已成为活跃城乡经济的时代强人。他们返乡二次创业后，不少人经群众推荐选举进入了村级领导班子。

四、农民工返乡创业存在的主要问题

1、政策落实不够。一些职能部门在利益驱动下的“中硬阻”及缺位、错位、越位现象，仍不同程度地存在。一些部门甚至利用职权出台“土政策”以保护既得利益，这在很大程度上影响了政府的权威、信誉和形象，特别是影响了潜在的外出务工返乡创业人员。

2、技术支撑不够。一部分回乡创业者，由于所学技术单一，缺乏足够的技术力量，尤其是高科技技术人才，导致开发的项目上马后举步维艰。

3、资金保障不够。多数回乡创业者全凭在外地务工挣得的资金回乡兴办企业，在企业发展中资金严重不足，然而由于现行信用体系不完善，加之部分金融机构对非公有制企业贷款存在歧视，个私企业“贷款难”的问题反映犹为突出，让不少创业者错失商机，企业发展谈何容易。

4、信息支持不够。快速、便捷的市场信息是外出务工返乡创业者的“顺风耳”。返乡创业者对国际国内市场需要信息掌握不够全面和灵活，甚至了解市场信息滞后，使创业信息受挫。加之，现在政府推行的“农村信息服务工程”未全面覆盖和联网，导致返乡创业者了解掌握国内外市场行情信息的不对称和滞后。

5、工商部门贴心指导不够。工商行政管理部门对外出务工返乡创业者，宣传培训不够扎实，对创业者领办企业，从事个体、私营经营指导服务不够深入细致，在登记注册、经营管理、维护权益等方面提供的服务没有完全到位，工商部门的职能作用的发挥有待进一步提高。

五、农民工返乡创业的对策和措施

工商行政管理部门是国家主管市场监管和行政执法的机关，工商部门应紧紧围绕当地党委、政府发展经济的战略部署，以科学发展观为统领，以服务农民工返乡创业为己任，充分发挥自身职能作用，大力引导农民工返乡自主创业，积极服务社会主义新农村建设。

1、强化社会宣传工作，营造创业人文环境。要积极加强对外出务工人员的联系，建立外出务工人员信息库和联络网，每年定期召开外出务工和返乡创业人员座谈会，沟通情况，增进友谊，让他们了解家乡经济发展状况和父老乡亲的强烈愿望，引导外出务工能人返乡创业兴办各种经济实体，营造“外出务工光荣、回乡创业有功”的舆论氛围，引导农民工由“外出打工”向“返乡创业”转变。

2、加强返乡创业人员创业技能的培训。调研中我们发现外出务工人员创业大多数是个人行为，属于家庭式创业模式，创业与企业管理知识贫乏，对企业职工技能培训不够重视，导致企业抗风险能力差。一些返乡创业者产业选择概念模糊，营销观念落后，商机把握不准，靠经验凭感觉的多，这部分的创业者们对创业指导和企业经营管理培训十分渴求。因此，我们工商部门一是要狠抓农村劳动力职业技能培训。按照“以需定培、长短结合、以短为主，就地培训与外出学习培训并重，职前培训与职中、职后培训并举”的方针，采取政府购买培训成果、培训项目招投标等市场化运作办法，引导各类培训机构全面开展岗前培训、上岗培训、在岗培训和转岗培训，培植一批具备专业技术效能的农村劳动力，特别要高度重视高技能人才的培训，全方位提升农村劳动力的技能和素质，为返乡创业的各类企业提供各个层次的合格劳动力。二是要对有创业意向和创业基本条件的农村劳动者逐步开展创业培训，给予创办企业能力、市场经营素质等方面的教育；对已经成功创业的企业主进行企业改革，扩大经营规模等方面的培训，提高创业者的创业成功率，促进更多的农村劳动力实现就近就地转移就业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

3、鼓励、支持返乡创业人员大力发展非公有制经济。一要认真落实党和政府《关于进一步鼓励全民创业支持和引导非公有制经济发展的意见》，积极鼓励、支持、引导外出务工返乡人员从事个体经营或领办私营企业，进一步促进个体、私营等非公有制经济快速健康发展。二要在登记注册窗口设立外出务工返乡人员“绿色通道”，提供免费的优先服务、预约服务、延时服务、跟踪服务及节假日加班服务。对资料齐全、符合法定形式的，予以当场登记，2个工作日内办结。三要对外出务工返乡创业者放宽市场准入领域。凡法律法规未禁止个体私营等非公有制经济进入的行业和领域，允许其进入，自主选择经营范围。四要大力支持农村乡、村集体所有制企业的改组改制，转化为非公经济，为外出务工返乡创业人员构建创业平台。五要对外出务工创业人员发展非公有制经济进行帮扶活动，认真做好政策上的引导，法律上的保护和信息上的服务，为非公有制经济快速发展营造良好环境。

4、积极引导返乡创业人员大力发展农民专业合作社。农民专业合作社是带动农民增收的一支重要力量，发展农民专业合作社是贫困和欠发达地区外出务工人员返乡创业的一条有效途径。工商部门要认真贯彻落实中央1号文件精神，按照“选准一个能人，培育一个产业，成立一个合作组织，带动一方农民增收”的思路，把发展农民专业合作社作为推动农业增效、农民增收和新农村建设的有效抓手，对返乡创业人员创办农民专业合作社免收注册登记费、免收工本费，实行“零”收费，重点扶持、科学指导，鼓励扶持发展一批管理规范、运行良好、带动作用明显的农民专业合作社，提高返乡创业人员在市场中的主体地位。

5、扶持返乡创业人员发展“一村一品”工程。一村一品是推进产业结构调整、增加农民收入、繁荣农村经济的有效途径和重要举措。工商部门应积极开展“合同帮农”、“商标兴农”、“红盾护农”等行动，引导外出务工返乡创业人员发挥在“一村一品”工程建设中的示范带动作用。一是工商部门要积极扶持外出务工返乡创业人员在“一村一品”工程建设中发展多种模式的“订单农业”，并通过合同管理，指导签约、帮助履约，调解纠纷等多种途径，为“订单农业”提供优质服务。二是工商部门要组织实施“一所一标”和“品牌兴农”战略，充分发挥商标注册和管理的职能作用，帮助外出务工创业人员把有一定规模和档次的产品申请注册商标；积极鼓励引导以农业资源为依托的农产品加工企业树立品牌意识，注册和使用商标，利用商标提高农副产品市场竞争力，扩大农产品知名度，使“公司+农户+商标”成为利用知识产权促进外出务工返乡人员创业增收和农业产业化发展的新模式。三要加强市场监管职能，大力整顿和规范农资市场秩序，切实维护外出务工返乡创业人员的合法权益，营造健康良好的创业环境。

6、引导返乡创业人员依靠二、三产业实现增收，推进社会主义新农村建设。随着小城镇建设加快和农村市场经济不断活跃，农村二、三产业收益水平明显，二、三产业已成为外出务工返乡创业人员的最佳选择，也已成为外出务工返乡创业人员增收的一个亮点。工商行政管理部门要积极引导外出务工返乡人员利用在城市和务工企业工作中的经验和技术，掌握的信息和渠道，抓住机遇，大力发展资金少、技术含量低、见效快的二、三产业，在建筑、运输、餐饮服务、种养殖、农产品加工等行业实现自身价值，促进农民增收，加快新农村建设步伐。

7、大力培育发展农村经纪人和各类中介组织。农村经纪人架起了农民与市场间的桥梁，是解决农民买卖难、实现农民增收的有效途径，工商部门在“两费”停征后，要尽快转变职能，结合当地农业产业特色，制定发展规划和阶段性工作目标，按照“在培训中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，创造性地培养发展农村经纪人队伍，为农村外出务工人员返乡创业营造良好环境和条件。一是要积极引导外出务工返乡创业人员投身于农村经纪人活动，发展各种类型的为农服务中介组织；二是有针对性地开展农村经纪人培训，提高经纪人驾驭市场的综合素质和抗御市场风险的能力；三是扶持引导返乡创业人员发展重点农副产品专业流通中介组织，鼓励开展农产品拍卖、网上交易等交易方式，扩大交易渠道，引导农村的各类企业发展电子商务、物流配送等现代流通方式，促进搞活农产品流通；四是把暂时未能实现返乡创业，继续在外务工，而掌握一定信息，具有一定中介服务能力的人员按照本地的经纪人对待，鼓励他们为家乡新农村建设提供信息、市场营销等服务，让“信息返乡创业”成为助推新农村建设的一条有效途径，实现“反馈一条信息，带动一个产业，致富一方群众”的目的。

六、返乡创业政策性建议

1、建议制定出台《关于鼓励外出务工返乡人员创业的用地、建房意见》、《关于对务工创业人员的优惠政策》等一系列鼓励性文件，引导有资金、有门路、有经营头脑的返乡人员带头领办企业或发展个体私营经济。

2、加强农村金融改革步伐，对农民工返乡创业给予信贷倾斜，解决农民工返乡创业最突出的资金缺乏困难。

3、建立和完善诸如税费减免、资金扶助，创业培训，人员招聘，土地使用等帮扶政策和服务措施，在税收、收费、用地、用电、用工等方面，给予积极扶持，为务工返乡创业者提供“绿色通道”。

4、政府应尽快制定外出务工返乡创业人员医疗保险、社会养老保险、工伤保险及住房公积金等跨区域对接的保障政策，维护返乡创业人员的切身利益，解除他们的后顾之忧。

第三篇：工商部门引导外出务工农民返乡创业初探

工商部门引导外出务工农民返乡创业初探

工商部门引导外出务工农民返乡创业初探

外出务工人员返乡创业是解决新农村建设中钱从哪里来、富余劳动力向哪里去、农民组织化程度如何提高、农民怎样增收问题的有效形式和具体表现，是推动地方经济发展新的支撑点。工商行政管理部门作为地方各级党委、政府抓经济、促发展的一个重要职能部门，在推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会的大

潮中，如何引导农村外出务工人员把返乡创业经济做大做强，是当前摆在我们面前的一道令人深思的课题。近日，千阳县工商局组织有关人员，就工商行政管理部门引导外出务工农民返乡创业问题进行了专题调研。

一、农民工返乡创业的现状

近年来，千阳县把“输出劳动力、引回生产力，输出打工者、引回创业者”作为破解“三农”问题、推动新农村建设的一项重要举措，大力推动外出务工人员返乡创业。尤其是工商部门制定出台了《关于进一步鼓励全民创业支持和引导非公有制经济发展的意见》等一系列政策，以“四化”建设为抓手，在发展非公经济、打造品牌农业、壮大经纪人队伍等方面，为引导外出务工人员返乡创业做出了积极的贡献。

目前，千阳县约有1.94万人外出务工，已有3000名外出务工农民返乡创业，实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以“创业带就业、以就业促创业”的格局，为农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济的发展，部分返乡创业者依托打工时掌握的各种资源，与家乡的各种资源进行整合，创办企业，组建农民专业合作社，发展规模化种植养殖，从事建筑、运输、餐饮等活动。不仅带回了家乡缺乏的资金、技术及市场信息等先进生产力要素，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。如南寨镇南寨村李小军在广州打工十余年，当年他从农村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“盖房子、娶媳妇”的最初想法已经改变，揣着存折、技术和满脑子新想法，回到家乡承包濒临倒闭的机砖厂，投资40多万元，安置村上富余劳动力60多人，年产值达450万元，在他的带动和影响下，南寨村外出务工返乡的12名农民，分别创办了水泥预制品厂、建筑工程公司、交通运输队等企业和个体工商户，有力地推动了农民增收和地方社会经济发展。崔家头镇赵家塬村回乡创业的任来勤与其兄合作，投资近400万元，在段家塬村创办奶站小区，规模饲养畜产奶牛300头，年收入90多万元，吸纳本村富余劳动力就业50多人。在任来勤的示范带动下，千阳县创办规模奶牛饲养小区35处，奶牛存栏数达到1.8万头，人均增收800元。崔家头镇赵家塬村任万江，利用在外出打工学得的市场观念和掌握的市场信息，回乡创办利民蚕桑农民专业合作社，在产品开发方面，采纳千阳民间刺绣布艺特色设计，以祖国医疗传统中医理论“闻香治病”原理为指导，精选优秀蚕沙，研发了“蚕宝”牌蚕沙保健枕，累计销售600万余副，实现年收入120万元，“蚕宝”牌蚕沙保健枕也被列入陕西省“十一五”名牌创建计划，既解决了农村富余劳动力就业问题，又带动了全县蚕桑产业的大发展。目前，全县蚕桑种植户达1.2万户，种植面积达6.6万亩。

二、返乡创业形成的原因

1、农民工进城就业形势严峻。城镇就业压力比较大，而农民工在大中城市就业面临着更大的困难：城市非技术性简单劳动岗位基本饱和；城市生活花费大；农民工子女在城里读书必须回家乡参加升学考试，由于各地区教材不统一，影响升学；一些企业对务工人员年龄有限制，超龄劳动力被迫返乡。

2、农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、餐饮、建筑、采矿、运输、种植、养殖、农产品加工等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。

3、新农村建设需要和吸引了农民工返乡创业。一是农村大量青壮年外出务工，就存在农村老人无人赡养、儿童无人照顾、农村劳动力欠缺的现象，部分老年农民和儿童生活无着落的问题，势必影响农村人口结构以及当今农村的社会稳定；二是建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活动；三是新农村建设步伐加快为农民工返乡创业构建了平台。农村经济结构和产业市场的调整优化为返乡创业的发展拓展了空间，为外出务工农民返乡创业创造了极为有利的条件和环境。

三、农民工返乡创业的重要作用

尽管目前外出务工农民返乡创业人数仅占外出务工农民的15.4%，但他们已逐渐成为推动新农村建设的一支重要力量，其作用已凸显出来，实现了“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。

1、在外务工培养了农民工创业的胆识。外出务工的农村劳动力，年龄大多在20岁到35岁之间，各方面基础较好。从相对封闭的乡镇走入比较开放的城市后，个人的奋斗轨迹与现代工业化和城市化相融合，通过打工开阔了视野，接触了新理念，熟悉了市场规律，积累了经营经验，也培养了管理能力。

2、在外务工带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，形成了较大优势和内在潜力。

3、开辟了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型企业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。

4、形成了以工促农的有效载体。返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体。

5、拓宽了农民增收渠道。外出务工的农民，一部分已完成了原始资本积累，他们在新农村建设的热潮中，带着资金、技术、管理经验和信息返乡创业，以不同形式回报家乡，为农村的经济发展提供了支撑。一批批外出务工人员返乡创办企业，增加了地方财政收入，为当地富余劳动力就业转移提供了平台。

6、助推了农村公益事业。广大外出务工的农民，靠党的政策和自己的诚实劳动，积累了资本，摆脱了贫困，实现了自身的人生价值。他们致富不忘乡邻，对家乡兴办教育、修路架桥等社会公益事业，慷慨解囊，赤诚相助。

7、提高了村级组织引领群众致富的能力。外出务工人员在工业文明、城市文明和现代文明的熏陶下，综合素质明显提高，部分已成为活跃城乡经济的时代强人。他们返乡二次创业后，不少人经群众推荐选举进入了村级领导班子。

四、农民工返乡创业存在的主要问题

1、政策落实不够。一些职能部门在利益驱动下的“中硬阻”及缺位、错位、越位现象，仍不同程度地存在。一些部门甚至利用职权出台“土政策”以保护既得利益，这在很大程度上影响了政府的权威、信誉和形象，特别是影响了潜在的外出务工返乡创业人员。

2、技术支撑不够。一部分回乡创业者，由于所学技术单一，缺乏足够的技术力量，尤其是高科技技术人才，导致开发的项目上马后举步维艰。

3、资金保障不够。多数回乡创业者全凭在外地务工挣得的资金回乡兴办企业，在企业发展中资金严重不足，然而由于现行信用体系不完善，加之部分金融机构对非公有制企业贷款存在歧视，个私企业“贷款难”的问题反映犹为突出，让不少创业者错失商机，企业发展谈何容易。

4、信息支持不够。快速、便捷的市场信息是外出务工返乡创业者的“顺风耳”。返乡创业者对国际国内市场需要信息掌握不够全面和灵活，甚至了解市场信息滞后，使创业信息受挫。加之，现在政府推行的“农村信息服务工程”未全面覆盖和联网，导致返乡创业者了解掌握国内外市场行情信息的不对称和滞后。

5、工商部门贴心指导不够。工商行政管理部门对外出务工返乡创业者，宣传培训不够扎实，对创业者领办企业，从事个体、私营经营指导服务不够深入细致，在登记注册、经营管理、维护权益等方面提供的服务没有完全到位，工商部门的职能作用的发挥有待进一步提高。

五、农民工返乡创业的对策和措施

工商行政管理部门是国家主管市场监管和行政执法的机关，工商部门应紧紧围绕当地党委、政府发展经济的战略部署，以科学发展观为统领，以服务农民工返乡创业为己任，充分发挥自身职能作用，大力引导农民工返乡自主创业，积极服务社会主义新农村建设。

1、强化社会宣传工作，营造创业人文环境。要积极加强对外出务工人员的联系，建立外出务工人员信息库和联络网，每年定期召开外出务工和返乡创业人员座谈会，沟通情况，增进友谊，让他们了解家乡经济发展状况和父老乡亲的强烈愿望，引导外出务工能人返乡创业兴办各种经济实体，营造“外出务工光荣、回乡创业有功”的舆论氛围，引导农民工由“外出打工”向“返乡创业”转变。

2、加强返乡创业人员创业技能的培训。调研中我们发现外出务工人员创业大多数是个人行为，属于家庭式创业模式，创业与企业管理知识贫乏，对企业职工技能培训不够重视，导致企业抗风险能力差。一些返乡创业者产业选择概念模糊，营销观念落后，商机把握不准，靠经验凭感觉的多，这部分的创业者们对创业指导和企业经营管理培训十分渴求。因此，我们工商部门一是要狠抓农村劳动力职业技能培训。按照“以需定培、长短结合、以短为主，就地培训与外出学习培训并重，职前培训与职中、职后培训并举”的方针，采取政府购买培训成果、培训项目招投标等市场化运作办法，引导各类培训机构全面开展岗前培训、上岗培训、在岗培训和转岗培训，培植一批具备专业技术效能的农村劳动力，特别要高度重视高技能人才的培训，全方位提升农村劳动力的技能和素质，为返乡创业的各类企业提供各个层次的合格劳动力。二是要对有创业意向和创业基本条件的农村劳动者逐步开展创业培训，给予创办企业能力、市场经营素质等方面的教育；对已经成功创业的企业主进行企业改革，扩大经营规模等方面的培训，提高创业者的创业成功率，促进更多的农村劳动力实现就近就地转移就业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

3、鼓励、支持返乡创业人员大力发展非公有制经济。一要认真落实党和政府《关于进一步鼓励全民创业支持和引导非公有制经济发展的意见》，积极鼓励、支持、引导外出务工返乡人员从事个体经营或领办私营企业，进一步促进个体、私营等非公有制经济快速健康发展。二要在登记注册窗口设立外出务工返乡人员“绿色通道”，提供免费的优先服务、预约服务、延时服务、跟踪服务及节假日加班服务。对资料齐全、符合法定形式的，予以当场登记，2个工作日内办结。三要对外出务工返乡创业者放宽市场准入领域。凡法律法规未禁止个体私营等非公有制经济进入的行业和领域，允许其进入，自主选择经营范围。四要大力支持农村乡、村集体所有制企业的改组改制，转化为非公经济，为外出务工返乡创业人员构建创业平台。五要对外出务工创业人员发展非公有制经济进行帮扶活动，认真做好政策上的引导，法律上的保护和信息上的服务，为非公有制经济快速发展营造良好环境。

4、积极引导返乡创业人员大力发展农民专业合作社。农民专业合作社是带动农民增收的一支重要力量，发展农民专业合作社是贫困和欠发达地区外出务工人员返乡创业的一条有效途径。工商部门要认真贯彻落实中央1号文件精神，按照“选准一个能人，培育一个产业，成立一个合作组织，带动一方农民增收”的思路，把发展农民专业合作社作为推动农业增效、农民增收和新农村建设的有效抓手，对返乡创业人员创办农民专业合作社免收注册登记费、免收工本费，实行“零”收费，重点扶持、科学指导，鼓励扶持发展一批管理规范、运行良好、带动作用明显的农民专业合作社，提高返乡创业人员在市场中的主体地位。

5、扶持返乡创业人员发展“一村一品”工程。一村一品是推进产业结构调整、增加农民收入、繁荣农村经济的有效途径和重要举措。工商部门应积极开展“合同帮农”、“商标兴农”、“红盾护农”等行动，引导外出务工返乡创业人员发挥在“一村一品”工程建设中的示范带动作用。一是工商部门要积极扶持外出务工返乡创业人员在“一村一品”工程建设中发展多种模式的“订单农业”，并通过合同管理，指导签约、帮助履约，调解纠纷等多种途径，为“订单农业”提供优质服务。二是工商部门要组织实施“一所一标”和“品牌兴农”战略，充分发挥商标注册和管理的职能作用，帮助外出务工创业人员把有一定规模和档次的产品申请注册商标；积极鼓励引导以农业资源为依托的农产品加工企业树立品牌意识，注册和使用商标，利用商标提高农副产品市场竞争力，扩大农产品知名度，使“公司+农户+商标”成为利用知识产权促进外出务工返乡人员创业增收和农业产业化发展的新模式。三要加强市场监管职能，大力整顿和规范农资市场秩序，切实维护外出务工返乡创业人员的合法权益，营造健康良好的创业环境。

6、引导返乡创业人员依靠二、三产业实现增收，推进社会主义新农村建设。随着小城镇建设加快和农村市场经济不断活跃，农村二、三产业收益水平明显，二、三产业已成为外出务工返乡创业人员的最佳选择，也已成为外出务工返乡创业人员增收的一个亮点。工商行政管理部门要积极引导外出务工返乡人员利用在城市和务工企业工作中的经验和技术，掌握的信息和渠道，抓住机遇，大力发展资金少、技术含量低、见效快的二、三产业，在建筑、运输、餐饮服务、种养殖、农产品加工等行业实现自身价值，促进农民增收，加快新农村建设步伐。

7、大力培育发展农村经纪人和各类中介组织。农村经纪人架起了农民与市场间的桥梁，是解决农民买卖难、实现农民增收的有效途径，工商部门在“两费”停征后，要尽快转变职能，结合当地农业产业特色，制定发展规划和阶段性工作目标，按照“在培训中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，创造性地培养发展农村经纪人队伍，为农村外出务工人员返乡创业营造良好环境和条件。一是要积极引导外出务工返乡创业人员投身于农村经纪人活动，发展各种类型的为农服务中介组织；二是有针对性地开展农村经纪人培训，提高经纪人驾驭市场的综合素质和抗御市场风险的能力；三是扶持引导返乡创业人员发展重点农副产品专业流通中介组织，鼓励开展农产品拍卖、网上交易等交易方式，扩大交易渠道，引导农村的各类企业发展电子商务、物流配送等现代流通方式，促进搞活农产品流通；四是把暂时未能实现返乡创业，继续在外务工，而掌握一定信息，具有一定中介服务能力的人员按照本地的经纪人对待，鼓励他们为家乡新农村建设提供信息、市场营销等服务，让“信息返乡创业”成为助推新农村建设的一条有效途径，实现“反馈一条信息，带动一个产业，致富一方群众”的目的。

六、返乡创业政策性建议

1、建议制定出台《关于鼓励外出务工返乡人员创业的用地、建房意见》、《关于对务工创业人员的优惠政策》等一系列鼓励性文件，引导有资金、有门路、有经营头脑的返乡人员带头领办企业或发展个体私营经济。

2、加强农村金融改革步伐，对农民工返乡创业给予信贷倾斜，解决农民工返乡创业最突出的资金缺乏困难。

3、建立和完善诸如税费减免、资金扶助，创业培训，人员招聘，土地使用等帮扶政策和服务措施，在税收、收费、用地、用电、用工等方面，给予积极扶持，为务工返乡创业者提供“绿色通道”。

4、政府应尽快制定外出务工返乡创业人员医疗保险、社会养老保险、工伤保险及住房公积金等跨区域对接的保障政策，维护返乡创业人员的切身利益，解除他们的后顾之忧。

第四篇：农民工返乡创业情况调查

农民工返乡创业情况调查

摘要：随着我国经济的不断发展，在提倡全民自主创业政策的引导和鼓励下，不少在外打工、经商有所成就的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返乡创业，吸纳了大量农村富余劳动力就近就地转移就业，加快了城镇化进程。但是农民工在自主创业的过程中遇到了诸多问题，尤其是在经验、资金等问题方面。为了全面了解掌握返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作，本文从返乡民工创业就业现状、成果与问题等方面入手，走访诸多返乡创业的成功人士，进一步进行实地事情调查，力求为当地农民工寻求新的发展提供思考，同时也丰富自我，为我个人未来的人生发展汲取经验。

关键字：农民工 返乡创业 现状 成果 问题 对策与建议

农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先进的管理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业，有力推动了农村经济进一步发展。实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。现将调查情况总结如下：

一、农民工返乡创业的现状

（一）农民工返乡创业的步伐加快，农村劳动力呈双向流动的局面 农民工回乡创业步伐正在明显加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动的新局面。返乡创业者往往选择到土地、劳力成本较低的家乡来发展，这种亦工亦农的形式，深受广大农民的欢迎，农忙时，可以顾及家里的农田，农闲时到企业打工，农民在家乡就可以获得两份稳定的收入。

（二）创业者主要从事非农业生产，企业规模较小，结构单一

返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联，大多农民工在以前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。因此，他们在初始创业时，通常选择的是手工操作为主，产品科技含量偏低，以占领本乡本土市场为主，场地小，规模小，结构单一的行业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，资金回笼快，见效收益快。

二、农民工返乡就业的成果

（一）把优势资源引向农村，在一定程度上缩小了城乡差距 农民工返乡创业部分集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，加快了小城镇建设发展的步伐，改变了不发达地区乡镇企业薄弱局面，促进了民营经济、县域经济的发展，对于缩小城乡、区域间的差距意义重大。

（二）加快了建设社会主义新农村的步伐

返乡创业者通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而更加有效地发挥返乡农民工的作用，促进新农村社会经济的发展。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）农民工反乡创业的愿望以及认识不足

农民工返乡创业问题的思想认识还不够明确，这与我们有些地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。地方政府认为农民工回乡创业交税少，发展慢，对本地经济发展、财政增收作用不大。农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与外商和较大企业之间的不公平。

（二）创业资源的短缺 ①创业和融资环境较差

当前返乡农民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。农民工返乡创办的企业，主要依靠自筹资金，这点资金,对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，只是杯水车薪。由于资金不足，尽管有市场前景较好的项目，创业者也是举步艰难。

②用地难问题没有得到解决

在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我调查到的业主普遍反映当前用地存在严重困难，用地难问题严重地限制着企业的规模生产。

③基础设施建设跟不上企业发展的需要 我在调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，基础设施建设普通存在道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。

（三）农民工创业经验不足，整体素质偏低

管理落后，经营不善，是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象。创业人才的整体素质偏低，文化水平不高，思维方式比较传统，营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，缺乏长远眼光。严重制约着创业就业者对新事物的接受速度，使得创业者较难分析把握市场需求和动态，进而不利于企业和个人的进一步发展。

四、农民工返乡就业的对策与建议

（一）积极引导，为农民工创业就业引导方向

树立一批返乡创业典型，评选表彰农民工返乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，对回乡创业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。注重鼓励引导，提高全社会对返乡创业的认识，形成良好的创业氛围，从而吸引更多的成功人士返乡创业，为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。

（二）加强创业宣传，开展亲情招商活动

抓好对返乡农民工就业创业的宣传引导，有利于促进社会对返乡农民工的正确认识，增强社会各界对返乡农民工的理解和支持，促使返乡农民工积极就业创业，确保社会稳定。作为政府职能部门要积极利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡农民工。大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。

（三）增加返乡农民工的创业便利 ① 拓宽融资渠道

农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题，增加农村资金供给，对符合要 求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务。逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竟争，激活金融机构的信贷机制，积极吸引个体工商户和中小企业入股。

② 政府高度重视，实行各项优惠政策, 拓宽准入条件

要正确引导农民工返回当地镇和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，地方政府部门不得自行设置限制条件。简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批。规范政府行为，政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。

③ 优化创业环境，为农民工返乡就业提供平台

要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。以城镇为中心，搞好小城镇发展规划。加速城镇化步伐，做好硬件建设，转变政府职能，增强服务意识。

(四)对创业人员进行技能培训和指导，提升农民工创业能力

政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动，为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,降低企业的生产运营成本和提高劳动生产率，提高行业管理水平，增强企业竞争能力。

农民工返乡创业带动了城镇经济的繁荣，成为改善乡村面貌、提高当地群众收入、提高县域经济发展的重要力量。科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的意义。

第五篇：外出务工人员返乡创业经历报告

从人到鬼，绝地求生 ——返乡创业经历纪实报告

目录

一、关于我本人

二、初中肄业，自我历练做苦工

三、北京打工求学

四、从保险销售到互联网创业

五、初回家乡

六、被县人事劳动和社会保障局忽悠了

七、回家待业上网淘宝

八、出门摆地摊

九、记者的采访

十、被县工商局扣压了所有物品

十一、对媒体报道新闻事件客观性的期待

一、关于我本人

我叫赵力涛，出生于1975年9月，是河北赵县农村人。从小也是一个有理想、有信念，有上进心的人。16岁去北京打工求学，2003年回到家乡寻找发展机会，在这个县级小城镇，经历了比大城市复杂的多的人际关系，和一些意想不到的遭遇，现在竟然到了在家待业没有收入的境界，这个地方几乎是快要把人逼成鬼了。

现在是一个经济大发展，人才大流动，家庭难团圆的时代。一线/ 12

大城市都是人满为患。而小城镇，特别是乡村，人才了了。国家出台了很多惠民政策，鼓励外出务工人员回家乡创业。我也正是这些人员中一个普通个体，今天我的遭遇也许是很多人明天的或者正在经历的遭遇。希望各媒体和各达人们关注一下这个群体，关注就是支持。

二、初中肄业，自我历练做苦工

1991年初中肄业。那个年月农村孩子考上大学的几率是很小的，即使经过努力幸运的考上大学，对一个普通农民家庭来说也是一笔沉重负担。让父母如此辛劳付出，我无论如何都是于心不忍、无法接受的，所以在完成初中的全部课程之后，并没有参加中考，而是选择了主动退学。

记得早前从一本课外书上看到几句话：天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。于是受到很大启发，就决定先让自己吃一段时间的苦头。一方面，为将来做任何事打下一个能吃苦耐劳的基础。另一方面，也能创造点收入。为下一步发展，做点精神和物质上的准备。记得当时有两个基本理想，一是参军报效国家，二是自主创业。

说干就干，首先是选择去砖窑场背砖块，这大概是当时能想到的最苦的工作了，结果去了之后，人家看年龄太小，根本不要。后来，很快就跟着村里的大人去建筑队做了个壮工，因为有自己的计划和目的，所以搬砖、运砂石什么活又苦又累就干什么活，而且从不偷懒耍滑。即使别人教我如何偷懒也不听，所以大家都说我傻，我也从不辩解。记得那段时间确实很苦很累，被砂石磨得手上脚上，多的时候有/ 12

十几个大水泡，水泡破后，脚掌和手掌都能看到红肉，即使疼痛难忍，也从不歇工，仍然是以苦为乐。就这样经历了一年中的春夏秋冬，这段经历也成了以后人生的一笔巨大精神财富。

三、北京打工求学

到了年底的12月份，北京一家保安公司来赵县招工，我觉得这是一个到大城市开眼界、见世面的好机会，就报名去北京当了一名保安。从一个小兵做起，一年半后当了班长，后来做到中队长，带百十来人负责某银行内部安保，又干了八年，前后一共做了15年保安工作。

因为工作之余最大的爱好就是看书。所以做保安工作最大的收货之一，是取得了自考人大的《工商企业管理》本科学历，和法律专业的相关知识。

说到自学考试的过程，这里简单啰嗦几句。我首先是误打误撞的从哲学入门，选择了《法律》这个专业，后来因为一个幼稚而且无知的判断，改学了《工商企业管理》专业。原因就是我了解到《法律》专业的主考院校是北京大学，而《工商企业管理》的主考院校则是中国人民大学。当时幼稚的认为北京大学就是北京的大学，而中国人民大学才是国家的大学，这就是由于闭门读书闹得一个笑话。

学习过程中根据书越读越薄的切身体验，还自创了一套三遍读书法，大部分课程只要把教材读三遍，考试的时候就能通过。但是面对少数的像《高等数学》《数理统计》这样的财经课程，三遍读书法就没用了。而且，对一个完全自学，且没有老师指导、没有同学交流，/ 12

只有初中文化程度的人来说，似乎是一个难以逾越的屏障。幸运的是，遇到了北大著名教授裴雪重老师，在辅导班里通过他深入浅出的讲解和他独特人格魅力的熏染，在顺利通过国家考试的同时也强化了我独立思考的人格特质。

到快修完所有课程的时候，又了解到在美国这样的发达国家，本科阶段是没有《法律》《医学》这些专业的，只有到了研究生阶段才可以选修这些专业。由此萌生了继续学习法律知识的念头，然后又自学了法律专业本科段的所有课程，准备直接参加国家司法考试。期间以公民代理的身份，为农民工兄弟义务代理过几起维权案件。因为不达目的不罢休的一根筋性格，裹挟于人情、关系无处不在，权大于法的现象时隐时现的大环境里，几个案子做完。往往厅外调解才是最好解决方式，否则会旷日持久，让诉讼人身心俱疲。后来，就取消了参加司法考试的计划。

四、从保险销售到互联网创业

有句话说，能把保险销售这份工作做好的人，做任何销售都会成功。2005年辞掉保安工作之后，为了尽快融入社会，选择做了保险销售这个挑战与竞争性都极强的行当。到2008年又开始进入到电商平台创业，做代理、做网店，几年下来赚了一点钱。

互联网上电子商务的发展速度之快是不可想象的，各快递公司网点派送服务也迅速延伸，已经普及到赵县这样的小城镇，甚至是连乡村各快递公司也都能派送到家了。这时北京的房价之高，早已经是我们这些北漂所无法企及的了。2013年3月***上台，他对农民、/ 12

农村的感情是世人皆知的。一位统战部的朋友告诉我，国家有了这样的领导人，是人民之福，中国特别是中国农村一定会迎来新一轮的翻天覆地的大发展。于是我决定回家乡寻找发展机会。

五、初回家乡

2013年4月份回到了老家。先在县城买了个两居室，买了辆二手车。后来又开了一个小店，起名妈妈格子店。出租小格子帮人卖货，赚租金。也帮顾客在网上代购商品，赚点服务费。顺便还能照顾网店的生意。慢慢小店的回头客多起来了，也有了一些盈利。谁知好景不长，在再某发展的过程中，被忽悠了，小店生意也发生了转折。

六、被县人事劳动和社会保障局忽悠了

一个朋友告诉我说，现在国家政策非常好，对农村、小城镇失业自主创业人员，提供一定额度的免息贷款扶持。听到这个好消息，就有了创办家庭农场的想法，去赵县人事劳动和社会保障局咨询了一下，确实有这样的好政策。需要办理一些手续，并参加政府组织的创业培训班，还要找个吃财政饭的人做担保，就可以办理。搞得挺正规，也挺严肃。但是希望越大，失望也就越大，即使是面对最值得信赖的政府部门竟然也是如此。

参加培训后，办理各种手续，找担保人，一切程序都办理妥当后，就等着政府的扶持贷款了。结果几个月过去了，半年多过去了，再无下文。后来通过小道消息听说是政府部门出了贪官，扶持贷款被挪用了。去政府部门打听贷款审批进度，办公室的工作人员，只说了三个字“没钱了”，就把人打发走了，连一点点歉意都没有。惜字如金，/ 12

脸还难看。

后来，担保人建议如果办不成贷款，至少应该把提供给政府的所有贷款手续取回来，以免后患。所以就又去了一次县人事劳动和社会保障局，说明办不成贷款就取回所有贷款手续的意图，办公室工作人员很痛快的就答应了。直接打开文件柜，搬出一大摞子材料，都是我们那批参加培训人员的贷款手续材料，很快就找到了我的那份，交给了我。难道这些贷款手续就在政府办公室的文件柜里睡了大半年的觉吗？真是让人无语。至此，这个有头无尾的闹剧就这样了结了。

七、回家待业上网淘宝

事情的发展往往是祸不单行，一通折腾下来，小店的生意也大不如前了。后来小店就转让给别人做其他生意了。

我则回家待业。由于网络购物迅猛发展，网商之间的竞争也异常惨烈，网店因为没有大的广告费投入，也不太景气，单子很少。之前，做网络代购时认识了很多卖家朋友。他们给我指了一条路：小卖家不好做，可以做职业买家。现在淘宝天猫各大电商平台，每天都有成千上万的优惠促销甚至是免费赠送活动。只要信息灵通，几元、几十元、上百元的商品只需要花几元，甚至不花钱就能拿到手。有的卖家为了得到买家的试用体验报告，还会给买家支付一定的酬金。

于是我就做了职业买家，刚开始商家送来的商品除了自己用大多数都送给亲朋好友了，我只赚一点卖家给的酬金。后来，随着各商家送来的商品数量和种类越来越多，自己根本用不完。

这个时候网上出现一则，发生在保定的十元一件销售假快递包，/ 12

欺诈消费者的新闻，引起了我的注意。其实这个事情，只要是经常网上购物的人，一看就知道是骗局了。简单的说有三个特点：

第一，新闻上说的快递包，都是同一个尺寸同一个规格，一看就是卖的人自己弄点纸盒用胶带封起来就说是快递包的。

第二，他们所说的快递包上面根本没有真实的快递信息，更没有收件地址和收件人了。

第三，里面的商品都是卖的人自己放进去的，大部分都是价值很低的几元商品。说涉嫌欺诈消费者应该是客观的，这事其实跟快递公司没有一分钱关系。

八、出门摆地摊

这则新闻给我的启发是，可以参照他的形式，把网上的商品搬到地面销售，让还不熟悉网购的消费者现场就能买到网上质优价廉的商品，并提供相应的质量保障和售后服务。

我们称之为：网上代购，地面淘宝。我们目前的特点是：

第一，商品种类多但不成系列，多是单品；

第二，商品虽然没有开封但大部分都知道是什么，快递单子上都有商品的来源信息可查。

第三，所有商品都是以自己或家人的名字拍回来的。我们目前的承诺是：

第一，坏包或者有任何问题的商品不收钱。

第二，当时无法验证好坏，拿回家试用有任何问题的包退包换。/ 12

第三，价值明显不足10元的商品不收钱。

所以我们对每件商品会有一定的把关，会把少数价值不足十元的商品两个或者三个用胶带绑在一起。极少数漏网的价值不足10元的商品即使顾客买到了也不收钱，避免不必要纠纷。

我们目前的广告词是：

好消息，从淘宝网，天猫商城，网络快递的，各种精挑细选的，家居日用品，各种小商品优惠处理了。价值十几元，几十元，上百元的商品，全部10元，10元一件处理啦。还有部分没有开包的商品，一律10元，任您挑选了，买到就是赚到。

真实的情况：我们目前摆摊的地方主要是在北门菜市场马路对面的空地上，不长的时间就有了很多的回头客，附近的居民，上下班路过的人们都很喜欢在我们这里现场淘宝。

九、记者的采访

关于记者的采访，请允许我说明一下具体情况和经过，记者在我这里花了三十元钱一共买到六件商品。

有：短袖体恤衫一件、打底裤一条、围巾一条、面膜一个、太阳能灯一个，可以插充电宝的随身LED灯一个。

其中一个盒子的商品，确实是因为我的判断失误，说错了话。因为确实有几个包装非常相似的盒子，是价值百元以上的电子类商品。应该是还在被工商局扣押的那些货物里面，可以验证。

因为我说了是电子类商品，记者打开后是一个太阳能灯和一个可以插充电宝的随身LED灯，两件商品虽然是属于电子类商品，但是价/ 12

值却只有十几元，确实是我判断失误，说错了话。当时记者也没说要退货，而是付了10元钱。而且记者又连续买了两件，又给了20元钱。我当时想，说错了就是说错了，解释也是多余的，也就没再说什么。之前，一般情况下如果我判断错了,顾客一般是会拒绝付款的，不会发生买卖行为。

记得，记者扮演的顾客在买东西过程中，应该是问了货是从哪里进的？多少钱进的？相信对于任何卖家来说，顾客问这样的问题都无需回答，或者无需如实回答吧，这也并不应该算是对顾客的欺诈吧。加上音箱喇叭里一直在对我们的销售行为做详细说明介绍。

后来，记者走到我视线之外拨打快递单上的电话号码，当然是我接的。一会儿这位记者又回到我跟前，又拨打了一次快递单子上的电话号码，还是我的电话。记得当时记者说：原来这都是你们自己在网上买来的东西呀？我说：是的，您还以为是我偷的吗。然后记者就离开了，大约半小时又回来，说是涉嫌销售快件欺诈顾客，他是记者，他报警了。警察同志们很客气的说：需要到城关公安分局去配合调查一下。我是积极配合的，走到半路说是归工商局管，又去了县工商局。

见到局长后，记者架起摄像机就问局长，请问：他倒卖邮件是不是违法行为？是不是涉嫌欺诈消费者？局长当时并没有给记者肯定或者否定的回答，而是说需要调查核实具体情况后才能确定。这个说法我很赞同。但是后来还进行了补拍说些什么就不知道了。

我需要再次说明的是，我卖的是自己从网上拍回来的小商品，而不是从快递公司倒卖出来的快递件。摆个地摊卖几件从网上淘来的小/ 12

商品，只是为了养家糊口穿衣吃饭，某个生路，探索创业模式。就被某地方媒体记者扣上倒卖快件欺诈消费者的大帽子。

十、被县工商局扣压了所有物品

目前货已经被赵县工商局扣压，并出具了相关手续。希望政府有关部门能不受媒体记者介入或报道的影响，保障创业者的合法权益，保护被扣压货物不被随意没收和损坏。记者的介入并不一定就是坏事，也并不意味着就构成了违法事实。关于经营手续，我原来开店面时是办理过营业执照的。现在只是经营并无固定场所的地摊，卖几件从网上淘来的小商品。如果需要办理什么手续，我们当然极力配合。

选择这个销售模式，也想到了早晚会引来记者的关注，甚至被误会。我们保证会积极配合有关部门的调查了解，期望能在政府的帮助和正确引导下，有一个好的结果。

地摊商业模式应该是从人类开始有商品交换，一直到现在都广泛存在的一种商业模式。特别是在中国的小城镇和乡村集市，绝大多数应该是没有办过营业执照，或者许可证明，生活在商业末端的边缘地带，却给人们生活带来了很大方便。在今年2月11日国务院召开的第二次廉政工作会议上李克强总理强调过，对市场主体是“法无禁止即可为”，对政府则是“法无授权不可为”。

十一、对媒体报道新闻事件客观性的期待

河北电视台今日资讯：2016年5月29日节目从第5分钟到13分30秒。看完这则长达8分30秒报道我真是有点不认识自己了，感觉自己真的就是一个投机倒把、欺诈顾客的不法之徒。相信各位大众/ 12

看过之后，一定也会有同感！然而，事情的真相真是如此吗？

这件事情我的错误之处是很明显的，也是不容置疑的，我表示真诚的忏悔。仔细回顾事件的经过，我还是有几句话要说的。

第一，记者在我这里花了三十元钱一共买到六件商品。有：短袖体恤衫一件、打底裤一条、围巾一条、面膜一个、太阳能灯一个，可以插充电宝的随身LED灯一个。而这个经过剪辑后长达8分30秒的视频报道竟然没有体现出来。是否属于报道内容失实? 第二，音箱喇叭里一直在对我们的销售行为做详细说明介绍。记者充耳不闻，而是询问卖家货是从哪里进的？多少钱进的？相信对于任何卖家来说，顾客问这样的问题都无需回答，或者无需如实回答吧。这到底算不算欺诈顾客？是不是有待探讨? 第三，我给记者推荐的商品，确实是因为我的判断失误，说错了话。因为确实有几个包装非常相似的盒子，是价值百元以上的电子类商品。应该是还在被工商局扣押的那些货物里面，可以验证。

因为我说了是电子类商品，记者打开后是一个太阳能灯和一个可以插充电宝的随身LED灯，两件商品虽然是属于电子类商品，但是价值却只有十几元，是我判断失误，说错了话。当时记者也没说要退货，而是付了10元钱。而且记者又连续挑选了两件，并付了20元钱。我当时想，说错了就是说错了，解释也是多余的，也就没再说什么。之前，一般情况下如果我判断错了,顾客一般是会拒绝付款的，不会发生买卖行为。

第四，新闻报道虽然说可以带有记者的倾向性评判。但作为国家/ 12

新闻媒体在揭露社会阴暗面的同时，对新生事物应该加以甄别，不要搞经验主义预设结果，避免枪打出头鸟的模式化思维，更不能对政府部门的执法导向施加影响。媒体公器报道新闻事件，应该体现出对个体的尊重，哪怕是对一个罪犯，一个动物，甚至是一草一木。因为没有个体的尊严，就没有国家的尊严。

这几天我一直在家里闭门思过，把个人的基本情况，以及摆地摊的前因后果，写了一份报告发给你们，也挂到了网上。期待你们能进一步做出深入全面客观真实的新闻报道。

赵力涛于河北赵县家中

2016年05月31日 / 12