最新2020年财经委员会议讲话

2021年财经委员会议讲话2

刚才，我们学习了中央财经委员会第六次会议、省委财经委员会第五次会议精神和李克强总理在研究部署“十四五”规划编制专题会议上的讲话精神，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

同时，我们听取了X个部门、X个国有企业重点工作、融资及项目推进情况汇报，点了X位县级党政班子成员汇报了挂项项目进展情况，总体看，大家在重点工作推进和重点项目建设中能够提前谋划、主动上手、积极推进，工作取得了阶段性成效。

特别是X县长从六个方面对近期和今后一段时间经济发展工作提出了具体要求，讲得非常全面、到位、细致，我都同意，下去之后各乡镇、街道、部门单位要紧盯年度目标任务，结合工作实际，认真抓好落实。下面，结合今天的会议我再强调六点意见。

一、在坚定信心中奋力赶超，切实扭转被动不利局面。

从刚才通报的情况来看，全县一季度主要经济指标完成情况还不尽理想，地县生产总值、第二产业增加值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算支出X项经济指标为负增长，且地县生产总值、第二产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、一般公共预算支出、农村居民人均可支配收入X项经济指标增速在全市排位靠后甚至是倒数一二，X项主要经济指标我县仅有第一产业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入X项经济指标增速位列全市前三。

特别是与其他县相比，我县的部分指标增速与排位在前的县差距很大，地县生产总值增速与X相差X个百分点，第二产业增加值增速与X相差X个百分点，规模以上工业增加值增速与X相差X个百分点，固定资产投资增速与X相差X个百分点，一般公共预算收入增速与X相差X个百分点，一般公共预算支出增速与X相差X个百分点。同时，我们的复工复产率也是不容乐观的，截至今天，全县工业企业复工复产X户、复工率仅仅达到了X%，还有X户企业因各种原因没有复工；今年确定的X个投资建设项目，开复工X项、开工率仅有X%。

总体来看，一季度个别指标跌落得非常厉害，与我县的实际状况和应有的发展水平极不相符，我县经济发展面临的形势依然严峻复杂，经济下行压力明显加大，在常态化疫情防控条件下实现各项目标，任务十分艰巨繁重。究其原因，一方面是X疫情对企业，对项目，特别是外向型经济的项目复工复产、达产达标带来了相当大的影响，一方面是我县经济体量大、基数大，要达到和别的县同样的增长速度需要增加更多的经济总量来支撑，工作难度要比别的县大得多。这是客观因素，但深入分析、深刻反思，我觉得更主要的还是我们面对突如其来的疫情影响，在降低不利影响上想得办法不多、下得功夫不深、对企业和项目跟进、落实、推进、帮办这些方面做得还不够到位，有些应对措施还不实、不细，导致有些工作成效成果、质量成色都没有充分显现出来。

有不利因素就有有利方面。在正确认识困难问题的同时，我们更要看到积极有利的一面。从外部环境来看，在全国上下和广大人民群众共同努力下，全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序全面恢复的态势不断巩固和拓展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得了积极成效；特别是国家和省、市为有效应对疫情对经济社会发展带来的冲击与影响，相继从税收、就业、金融支持、财政补贴等方面出台了一系列前所未有的含金量很高的扶持政策；同时，X月X日召开的中央政治局会议提出要扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券、提高资金使用效率，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上等举措；近期，中央还追加、增加了投资项目和政府专项债券，第三批X万亿元地方政府专项债券已经下达地方，等等。

可以说，这些利好政策为我们推动经济社会发展带来了难得机遇，各部门单位要牢固树立强烈的责任意识和项目争取意识，认真梳理、筛选、储备各类项目，扎扎实实做好前期各项基础性工作，积极对接、努力争取，确保更多项目落户我县。从内部环境来看，我们制定出台支持经济社会发展的X条政策措施和高质量决胜脱贫攻坚的X条政策措施，全力帮助企业解困纾难，市场经营主体恢复经营X户、复工率达到X%，经济社会运行逐步趋于正常；今年筛选确定投资项目X项、当年计划投资X亿元，十大生态产业项目X项、总投资X亿元，X等重点项目稳步有序推进，x等一批近期新对接的项目开局良好，衔接顺畅、陆续签约，可以说十大生态产业发展势头强劲、前景广阔。

从农业农村方面来看，县委一号文件和加快牛产业发展的意见出台后，极大调动了群众和农业企业、农民专业合作社等方面发展相关产业的积极性，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向作用和乘数效应，有效吸纳和撬动了社会投资、民间资本参与到产业发展当中来，一大批设施蔬菜、奶肉牛养殖场、特色林果基地如雨后春笋般加快建设，预计今年发展蔬菜X万亩以上、奶肉牛总量达到X万头、特色林果X万亩以上，发展形势一片大好；我们持续加大整乡整村老旧房屋拆除和农村人居环境综合整治力度，一批田园综合体、特色小镇等项目加速建设，乡村振兴由典型示范向整体推进、全域拓展，各项工作开局良好、推进有力。不论从外部环境看，还是从内部环境看，都为我们经济社会快速发展、高质量发展创造了良好环境、提供了有利条件、带来了难得机遇。

“只要信心不滑坡，办法总比困难多”。越是面对困难挑战，越要看到有利条件，越要增强必胜信心。因此，全县各级各部门和领导干部要坚定发展信心决心，清醒认识疫情对我县经济社会发展的影响只是暂时的、阶段性的，清醒认识我县经济稳定向好的基本面没有变，抢抓项目施工黄金期，争取项目利好期、刺激性消费期，三步并作两步走，一天当作两天干,以更加坚定的态度、过硬的措施、扎实的工作，把落下的进度争分夺秒赶回来，把下降的指标千方百计拉上来，努力跑出“加速度”，全力奋战二季度，确保上半年时间、任务“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

二、在破除瓶颈上精准发力，不断加快项目建设进程。

项目建设是推动经济高质量发展的主抓手和“牛鼻子”，项目建设抓好了，壮大经济总量就有了“加速器”，优化经济结构就有了“调节仪”，保障和改善民生就有了“新引擎”。抓好项目建设要着重从以下四个方面入手：

一要压实项目建设责任。从我近期下去实地走访了解部分重点项目推进情况和日常掌握的情况来看，县四班子挂项领导大多都能积极主动作为，靠前指导服务，协调解决问题，真正将挂项责任落到了实处，推动全县招商引资、项目建设工作取得了良好成效。但个别责任部门挂项效果不明显、有差距，尤其是个别部门一说到加快项目推进时，总是提要求，讲条件，畏难情绪比较严重；还有些部门负责人到领导们面前说起项目来头头是道，但实际行动少，跟进、担当、服务不到位，依靠自身努力去解决问题、推动项目还有很大差距，导致有些工作进展比较缓慢。特别是征地拆迁“集中攻坚”行动，到目前才完成了总任务的X%，尤其是一些县直部门的自管公房和部分公职人员的房屋、个别钉子户拆除进度较慢，致使不少项目至今无法开工建设。这些问题都严重影响了项目建设的成效，制约了全县经济社会的发展，务必引起大家足够的重视，各主管部门下去要采取有力措施，快速加以解决，确保按时限要求全面完成工作任务。县级挂项领导要以身作则、率先垂范，站在全局的高度认识和对待挂项工作，要勇于担当、主动作为，每周现场调度一次项目，每半月召集责任单位、项目业主召开一次会议协调解决具体问题，每月向县委、县政府报告一次项目推进情况，真正倾心尽力把项目抓在手上、扛在肩上、放在心上，下一番真功夫，不达目的不罢休,不落地见效绝不放手。各责任单位要不等不靠、主动出击，对所有负责的项目一个一个过筛子、一项一项找差距，按照“一个项目、一套人马、一名领导、一抓到底”的要求，压实工作责任，强化推进措施，盯着干、马上干、比着干，确保项目应开尽开、应复尽复。

二要加快项目建设进度。再过几天就要立夏了，随着气温的升高，项目建设也将迎来火热的“黄金期”。挂项领导和责任单位要进一步明确项目推进时间节点，倒排工期、挂图作战，尽快把落后的进度赶上去，把存在的问题解决掉，既要保证工程质量又要抢抓建设进度，全力以赴推进项目建设，确保按期完成项目建设任务。一方面，对于县委、县政府确定的X等重点项目，我们要统一思想、克服困难、创造条件、群策群力盯着干，扎实做好征地拆迁、规划设计、项目立项、手续办理等各项前期准备工作，确保项目顺利实施、加速推进。今天上午，我们就水生态修复治理和旅游大通道项目向相关乡镇和部门单位、国有企业交办了重点工作任务，下去后要高度重视，严格按照时限要求抓好各项任务落实，我们在X月X日左右将专题听取工作进展情况汇报。另一方面，要紧盯重点招商引资项目，对x等一些敲定的但尚处于规划设计阶段的项目要超前谋划、早做准备，提前做好前期准备工作，绝不能一拖再拖、贻误时机；对已经开工建设的x等项目，要加大工作力度，加快工程进度，努力形成更多投资量和实物量；对建设进展缓慢、推进滞后的x等项目，相关挂项领导和责任单位要认真分析研究，盯紧抓实，及时解决堵点难点问题，为项目及早上马和加速推进铺平道路。今后，我们要坚持每季度开展项目集中联审联批、集中开展投产、集中调度推进，努力为加快项目建设创造良好的环境和条件，推动形成部门围着项目转、干部盯着项目干的浓厚氛围。要紧盯建设用地指标、土地性质调整、贷款融资、征地拆迁等制约项目建设的因素，加强对上汇报衔接，克服一切困难，想尽一切办法，全面扫清项目建设障碍。“两办”、县纪委监委、县委组织部、县发展改革局等部门单位要组成项目建设专项督查组，对挂项领导和责任单位履职情况、重点项目推进情况进行常态化督查，每半月通报一次督查情况，对进展缓慢的该提醒提醒、该约谈约谈、该通报通报、该问责问责。特别是要紧盯没有开工的X个投资项目，一项一项抓进度，一个一个抓落实，确保全部开工建设、早日建成投产。

最近，围绕城市建设、城市精细化管理、裸露土地绿化，各部门单位都动了起来，做了大量工作，开局是良好的，但从工作质量、进度、绿化效果上看还有明显的差距，工作推进还不平衡。相关部门单位尤其是部门一把手要高度重视、认真对待，周密安排、亲自上手，切实把工作做实做细、做出成效。“五一”过后我们将召开城市建设和城市精细化管理现场推进会，目的就是要把大家的工作拿出来晒一晒、比一比，以此鞭策后进、推动工作，请相关领导和部门单位及早做好准备。

三要加大项目招引力度。上个月，我们下发了《关于对X年招商引资项目实行领导和部门挂项责任制的通知》，明确了今年X项招商引资项目的挂项领导和责任单位，大家要积极主动作为，加强与投资企业的沟通对接，千方百计提升招商项目签约率、落地率、履约率。同时，我们还成立了招商引资工作领导小组，出台了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，下去之后领导小组各成员和成员单位要按照《实施意见》要求抓好各项任务落实。现在，国内疫情防控形势日趋缓和，我县作为低风险县，人员出入往返国内绝大多数地县都不再受限制，这为我们赴外招商提供了便利。相关部门单位和领导干部要在条件允许的情况下，聚焦重点资源、优势产业，扎实开展精准招商、补链招商、商会招商、委托招商、以商招商，加强与央企、上市公司、知名企业的合作对接，重点推动与x等企业合作项目在近期内取得实质性进展，吸引更多X商回归创业、客商来X投资兴业、社会资本参与X发展。

四要做好项目储备工作。国家和省、市为应对疫情影响制定出台的一系列政策都是真金白银，蕴含着巨大发展潜力和机遇。面对这些政策，我们和其它县县都处在同一起跑线上，谁抓得早、抓得快、抓得准，谁就能抢占先机、赢得主动；反之就会错失良机、贻误发展。这方面我们是有足够的实践事例来证明，也是可以证明的，疫情防控期间，我们抢抓国家和省上扶持紧缺物资生产企业发展的机遇，坚持白手起家、从无到有，培育了X家医疗物资生产企业，生产的消毒液、口罩、手持测温枪、红外线体温监测门、智能医用消毒机器人现已投入市场，填补了我县医疗物资生产的空白，可以说在关键时期保证了全县医疗物资的供应；我们牢固树立项目意识，抢抓项目机遇，认真做好前期准备，积极争取项目资金，今年第五、第六、第七幼儿园将全面建成，第八、第九、第十幼儿园明年可以开工建设，将有效解决城县幼儿入园难、难入园问题，不断提升群众的获得感、幸福感。这样的良好势头要继续保持和发扬，全县各级各部门和领导干部要结合编制“十四五”规划，认真研究产业政策和投资导向，常态化、不间断地加强与省、市相关部门沟通对接，及时掌握最新投资动向、项目动态，有计划、有针对性地加大项目筛选储备力度，扎实做好项目前期可研论证等工作，争取更多项目纳入国家和省、市计划盘子当中去；这方面大家一定要拿出虎口夺食的狠劲，使出八仙过海的神通，不错过任何一个机遇、不放过任何一次机会，争取更多项目和资金助推我县经济快速发展。

三、在开源节流上持续用力，切实增强财税保障能力。

财税工作既是经济发展的“晴雨表”,也是经济工作的“生命线”,在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。一季度，全县一般公共预算收入X亿元，虽然总量位居全市第一，但是增速排名为全市倒数第二，收入中有X万元是入库的异地占补平衡资金，这部分资金去年没有入进来，算在了今年一季度，如果除去这部分资金，收入必然是负增长；我们原本就是“保吃饭”财政，上月公职人员工资还是从市上借款才保障发放的，可以说压力很大。近期要从以下三个方面抓好工作：

一要调整优化支出结构。财政等部门单位要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，切实加强支出管理，按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则，重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减。特别要进一步压缩“三公”经费等一般性行政支出，全力保障重点项目、医疗卫生、社会保障等支出，真正把有限的资金用在“刀刃”上、用在发展上、用在干事业上，促使财政资金发挥最佳效益。去年，全县“三公”经费实际发生额超出预算X万元，县财政局要切实把好关口，确保“三公”经费不超预算、只减不增。

二要加大税收征管力度。目前，全县尚有未清缴税款企业X户、未清缴税款总额X万元，在我县经营而在异地纳税的企业有X户，X年实现本地缴纳税款约X万元，而在企业登记属地缴纳税款估算达X.X亿元以上，这说明我们税收征管工作中还是有许多空间和潜力可以挖掘。税务、财政、公安、市场监管等部门单位要同心同向、形成合力、抱拳出击，坚持税收收入和非税收入同抓、重点税源和零散税源并重，深挖内部潜力，加强清缴清算，组织开展税收清理攻坚行动，组建征管小组开展联合征收，对县内企业一户一户地过筛子、定措施，齐心协力抓征管、促增收，确保该征的一分不少，该纳的一个不漏。特别是要抓好总部经济、法人注册地、跨县域重大建设项目税收管理，对在外地设立生产型分支机构或有关联企业的公司或集团，引导其在我县设立销售公司，尽可能将税收实现在本地；对总部在外地、应税劳务发生在我县的企业，严格执行劳务发生地缴纳税款的规定，防止收入、利润和税收不合理转移。

三要积极培植税源。财税工作的关键是解决好钱从哪里来和税收收入的问题，只有把税源培植好了，税务部门才有税可收，财政部门才有钱可管。目前我县共有纳税企业X户，其中财源企业仅有X户、占X%，这个比例是非常低的，也说明我们在培育骨干财源企业方面还有很大的提升空间。相关部门单位特别是发展改革、工信、住建、商务、农业农村、文体广电旅游等部门单位要着力在生态工业、现代农业、文化旅游等主导产业中，努力培育一批税收贡献大、带动能力强、成长性好的骨干财源企业，切实增强收入后劲，提升财税收入质量，形成扩财源、增收入、强支撑、促发展的良性循环格局。同时，各级各部门要把招商引资作为“增量经济”来对待，作为“潜在财源”来组织，积极引进产业关联度高、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，努力培植支柱型产业、优势产业，培植新的更多的税收增长点。

四、在融资方式上多管齐下，全力以赴提供资金保障。

近年来，县属国有企业在推动全县重点项目建设和经济社会发展中发挥了非常重要且不可替代的作用，但我们也要清醒看到，我们的国有企业除了X水电、城投、旅投这三家造血功能和融资能力比较强之外，其他的都还存在自身实力较弱、融资渠道单一、管理效率不高等问题，更多扮演的是“政府贷款机器”角色，缺乏自身“造血”功能。针对存在的这些问题，财政等部门单位和国有企业要认真进行研究，切实找准破解问题的办法，推动国有企业工作再上新台阶。

一要不断拓宽投融资渠道。一些部门单位和领导干部融资意识落后，融资办法、融资手段有限，一说起融资想到的往往只是通过银行去贷款，融资方式陈旧，融资渠道单一，这种困境和窘境必须要突破。我们要学会用“两条腿”走路，创新融资方式，转变经营理念，主动谋求与有实力的大型企业集团合资合作，积极引进他们到我县以参股入股等方式，合作参与具体项目建设，促进投资主体多元化，逐步充实资本金和现金流；要注重从争取政府政策性投资和申请贷款的单一融资模式向多元融资转变，通过争取政府专项债券资金、中期票据和各类私募基金、产业基金和外国银行贷款、商业银行贷款、中央投资、中央预算内投资等多种方式，千方百计筹措资金，为全县重点工作和重大项目建设提供强有力资金支持。要创新思路破解贷款抵押审核难通过等问题，打破以往以房产等有形资产作为抵押物的思维惯性，探索将景县门票收益、特许经营权等优质资源作为抵押资产的抵押方式，不断提高贷款审核通过率。近期要全力争取中央投资，突出抓好水生态修复治理项目X亿元贷款、旅游大通道建设项目X亿元贷款和造林绿化项目X亿元贷款，积极跟进亚行X万美元、X万欧元和以色列X万美元的外国银行贷款，同时要加快推进水生态修复治理、X下库等X个项目第三批X亿元专项债券和X水电X亿元企业资产证券的争取工作。

二要做大做强投融资公司。当前，我们的国有企业基本上都是通过政府提供平台、注入资金资源的方式，间接开展融资的。要坚持“要素资产化、资产资本化”原则，在全面梳理资产资源的前提下，通过引入社会资本、打包固定资产、整合特许经营权等方式，积极盘活土地、基础设施、生态环境、文化旅游等要素，将其注入企业进行资本化运作，通过不同产业之间的资源共享和优势互补，扩大产业规模和行业影响力，推动县属国有企业快速扩张。财政等部门单位要对国有资产进行全面清理核查，将国有农林场、水电站、收费经营权等可以划入国有企业的有形资产、无形资产全部划入国有企业，进一步做大做强国有企业实体资产，全面提升企业融资能力，进而提高企业融资成功率；这方面，新成立的林投、水投公司要尽快整合相关资源，林投公司要迅速优化整合划拨的林地、林木等资产资源，水投公司要抓紧整合水电站、农村饮水管理站、水费收费权等资产资源，迅速做大做强，切实提高核心竞争力。在壮大自身实力的基础上，国有企业要把提升管理经营水平作为首要工作任务，找准企业参与重点项目、产业发展的契合点，积极寻求盈利突破口，着力在增加经营性收益和非经营性收益上下功夫、求突破，不断提高企业精细管理水平和盈利能力，不断丰盈自己的“钱袋子”。

三要切实用好项目资金。当前，我们的一些部门单位项目资金还存在使用分散、效益低下等问题。对一些好项目、大项目，要注重全方位包装，整合一切关联项目和可用资金，大类间打通、跨行业使用，全力保障项目实施。要更加注重发挥项目资金的杠杆作用，通过财政贴息、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，调动社会资本投入重大项目建设，切实发挥好项目资金“四两拨千斤”的作用。

五、在优化服务上提质增效，着力打造一流营商环境。

好的营商环境就是生产力、竞争力。打造良好营商环境是一项复杂系统工程，涉及经济社会发展方方面面，需要多方协同发力，我们要坚持政务环境、市场环境、法治环境、社会环境一体建设，只有这样才能形成整体竞争优势。

一要着力营造公平公开、公正诚信的市场环境。市场监管、公安等部门单位要全面落实市场准入负面清单制度，坚决预防和制止市场经济活动中的不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，让公平竞争成为市场发展的主基调。要全面深化社会信用体系建设，规范社会信用“红名单”“黑名单”管理，强化联合奖惩机制，严厉打击失信行为，让失信无所遁形，让诚信蔚然成风。

二要着力营造服务到位、优质高效的政务环境。目前，虽然全县绝大部分政务服务事项已经入驻政务大厅，但也还存在审批事项授权不到位，个别审批事项存在体外循环的现象，具体是哪些单位，在这里我就不一一点名了，会后政务服务、编办等部门单位要认真梳理核查，督促各部门单位服务事项应入尽入，真正解决好服务群众和企业“最后一米”的问题。要切实转变工作作风，开辟“专项绿色通道”，实行手续办理“全程代办”制度，为企业提供“保姆式”上门服务，设身处地为企业排忧解难，多想“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“尽快办”，全力推进项目审批提速提效。要充分发挥X便民服务热线作用，打造便民服务“总客服”，提升政务综合服务能力，为群众和企业提供更为便捷高效的服务。

三要着力营造严格规范、文明执法的法治环境。政府部门要全面推进依法行政和“双随机、一公开”监管，重点解决执法不作为、乱作为等问题，依法保护各类市场主体合法权益，对破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动加大打击力度，切实做到便民利企。尤其要结合正在开展的扫黑除恶专项斗争，严厉打击各行业各领域破坏正常市场经营秩序的黑恶势力，维护各类市场主体的合法权益，为优化整体营商环境保驾护航。

四要着力营造放心投资、安心创业的社会环境。大力倡导重商、尊商的社会风尚,积极宣传优秀民营企业和企业家的先进事迹和典型经验，坚决打击非法无理阻挡工程建设和破坏投资环境的行为，重点整治企业周边的突出治安问题，大力开展城市精细化管理“十大专项整治”行动，进一步提升城市形象品位，真正让企业安心投资、舒心建设、放心生产。

六、在作用发挥上积极主动，推动各项任务落地落实。

年初召开的县委财经委员会第一次会议上，审议通过了《县委财经委员会工作规则》和《县委财经委员会办公室工作细则》，对财经委员会和县委财经办职责作出了明确规定。县委财经委员会要抓好财经领域重大工作的总体谋划、统筹协调、整体推进，加强对经济运行情况的科学监测、深度分析和有效研判，及时解决影响和制约经济高质量发展的重大问题，不断提高经济运行的质量和效益。

县委财经办要发挥好参谋助手作用，加强综合协调、调查研究和督促检查，健全完善相关机制，确保各项工作落到实处、取得实效。各成员单位要按照财经委员会工作安排，分工负责，密切协作，形成合力，抓实抓好财经工作各项任务落实。各级领导干部要认真学习、深刻领会新时代中国特色社会主义经济思想，不断提高把握经济规律、研判经济形势、应对复杂局面的能力，齐心协力抓好财经工作。