XX镇2021年城乡人居环境综合整治工作实施方案

XX镇2021年城乡人居环境综合整治工作实施方案

为深入贯彻乡村振兴战略，推进农村人居环境综合整治，进一步强化集镇管理，解决存在环境卫生状况差、街容街貌凌乱、交通秩序混乱等突出问题，创建国家卫生城镇，建设方便畅通、文明有序、宜居宜业的集镇风貌。经镇党委、政府研究，决定在集镇范围内扎实有序开展环境综合整治行动，特制定本方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实现乡村振兴战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极实施乡村振兴战略，充分整合各方面资源，发动广大人民群众积极参与，明确工作责任和整治标准，不断提高全民参与的积极性和全民素养，摒弃陋习，不断补齐生态短板，着力改变脏乱差的环境现状，推动农村融合发展，全面提升特色旅游水平，为巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设生态古镇美丽驿前奠定坚实的基础。

二、基本原则

（一）镇村组织、群众广泛参与。

镇村通过政策鼓励、典型示范等措施推进农村人居环境卫生整治，优先解决农民群众反映最强烈以及影响农村环境最突出的问题。加强宣传发动，充分调动农民群众的积极性和主动性，切实发挥农民的主体作用。

.（二）科学规划、注重特色。

统筹兼顾经济社会发展、农村空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求，优化农村布局，完善农村规划。切实强化规划的引导作用，倡导集约建设，突出整治重点，挖掘地方特色，展现乡村风情。

.（三）因地制宜、分类指导。

结合各地农村地理区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，并正确处理近期建设与长远发展的关系。加强对不同区域、不同类型农村的分类指导，科学有序实施环境整治。

.（四）健全机制、协调推进。

建立镇、村、组、户四级联动机制，形成农村人居环境卫生综合整治工作合力。健全长效管护机制，努力巩固整治成果，持续改善农村环境。

.（五）属地管理，包干负责。

根据全镇各村的行政区域划分，严格落实属地管理原则，实行包干负责制，班子成员和一般干部包村，驻村工作队和村“两委”干部对本村进行划分片区，包点联系各村小组，压紧压实整治任务。

.三、工作任务

.按照农村环境综合整治的要求，全面深入的开展农村人居环境综合整治，把美丽乡村建设、生态宜居镇村建设、河道生态建设及水污染防治、大气污染治理、沟河塘库治理、集镇打造提升、农户院落整治提升等为重点，坚持镇村组户四级联动的工作模式，实现农村道路干净、沟河塘库整洁、集镇规范有序、乡村生态优美、庭院“五净一规范”目标。

.四、整治重点、标准及主要任务

.（一）集镇整治重点、标准及主要任务。

加强集镇管理，落实集镇门店、单位“门前三包”责任制，通过宣传教育和严格执法检查，开展专项治理等行动，彻底整治集镇私搭乱建、禁止污水乱倒、垃圾乱扔、街道乱占、门口乱摆摊点、占道经营、车辆乱停乱放、广告乱张贴、牌匾乱悬挂等行为。

.1、整治乱贴挂，规范广告牌匾设置。主要整治沿206国道、镇区街道两侧建筑物和中国莲花景区、高虎脑景区的墙体、经营门店的广告牌匾。清理广告牌、墙体广告，拆除破旧广告牌匾，清理门前摆放的广告牌匾、灯箱等。

.2、整治乱堆放，规范店外经营秩序。按照“门外三包，门内达标”整治要求，清理店外经营、店外修车、占道经营等现象，严禁以街为市，将各类经营货物有序摆放在院内、室内。门外禁止堆放货物、杂物，门内货物堆放整齐，地面、墙面整洁，无杂物，按规定投放垃圾，清除杂草。

.3、整理乱停靠，规范车辆交通秩序。开展国道两侧、停车站点、机关企事业单位周边、大祠堂坪、古镇街道等重点部位交通秩序整治，设置并完善停靠、禁行标志，禁止占道停车，规范车辆停放秩序。

.4、整治乱搭建，乱施工现象，规范设施建设秩序。镇辖区内新建、改建、扩建各类建筑物和其他设施的建筑工地，开工前必须向镇行政综合执法大队备案，且必须落实防尘、降尘措施及余土、渣土运输规定，文明施工。坚决制止违反规划的沿街私自随意搭设建筑物、构筑物、铁篷、雨篷等；对违规乱建的建筑，坚决予以拆除，规范建房审批，建立巡查制度，违法建（构）筑得到有效控制。

.5、整治乱排倒，规范污水排放。加强水污染治理和环境监督，严肃查处各类污水乱排放等破坏环境的行为；对河道沟渠整治，清理河道沟渠沿岸、水面垃圾、实现水质净化。

.6、开展消防隐患大排查大整治。重点对下列单位（场所、建筑、区域）进行全面排查：加油站、烟花爆竹售卖点等易燃易爆危险品场所；医院、学校、幼儿园、敬老院、超市、商店、农贸市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所；小型箱包厂、内衣厂、鞋厂等劳动密集型企业；“三合一”和“九小场所”；老旧居民楼和出租屋；建筑施工工地和民工宿舍；辖区其他消防高风险对象。重点围绕建筑消防安全情况、消防安全管理情况，如小场所、合用场所是否存在违规住人、疏散通道堆放杂物；住宅楼道是否违规存放电动车、摩托车和堆放可燃、易燃杂物；消防车通道是否被堵塞；全镇各防盗网窗是否设置活动逃生窗口；违规用火、用电、用油、用气等现象。

.（二）辖区主要干线公路、村组巷道及进村路、环村路的整治重点、标准及主要任务。

以建设“四好”公路为目标，全面实施乡村道路净化、美化、绿化工程。

.1、各村深入推行路长制。明确道路的管护责任人和保洁责任人，对道路进行保洁管理并常态化开展各项整治工作，对公路两侧的积存垃圾彻底清理，疏通水沟，做到不留死角，并做好日常保洁。

.2、清理乱堆乱放。对堆放在公路两侧的柴草堆、粪堆、建筑垃圾堆、及其它生活垃圾等杂物进行彻底清理。

.3、对非公路标志牌进行检查清理。在公路建筑控制区内未经批准设置或经审批设置但经营合同到期的各类非公路标志牌坚决予以清理、规范，对经审批设置但维护不到位、不整洁、不美观或存在严重安全隐患的非公路标志牌进行拆除。

.（三）各村环境综合整治重点、标准及主要任务。

按照环境整治实现整洁化、清洁化的总体要求，统筹规划，统一标准，全域覆盖，高标准实施整治农村环境，提升全域环境质量。

.1、整治清理垃圾。清理辖区村庄和过境道路、村庄周边积存垃圾，重点是村街路口、村内主干道、沟河塘库、村民房前屋后等关键地方，做到及时清运，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况。

.2、整治清理杂物。清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，建立长效的监督制约机制，防止柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑、建筑施工材料乱放、建筑垃圾乱倒现象的发生。

.3、整治清理“牛皮癣”。各村各单位要及时对辖区内建筑物、构筑物外立面，电线杆、墙体、植物上刻画、喷绘、张贴、悬挂的非公益性、政策性的广告、标语，及散落的宣传品等进行清理，引导群众自觉抵制随意散发小广告、张贴野广告的行为。

.4、整治露天焚烧行为。发挥环境保护网格化监管作用，强化禁燃措施，加大野外焚烧秸秆惩处力度。

.（四）沟河塘库整治重点、标准及主要任务。

全面深入落实和推行“河长制”，夯实辖区内河道巡查及问题处置的责任，加强水污染防治，重点整治

“三乱”（乱排污水、乱倒垃圾粪便、乱扔病死禽畜），确保实现沟河塘库“四无”（无垃圾、无淤泥、无漂浮物、无障碍物）目标。主要任务是：

.1、整治河道生态环境。加大巡查力度，严厉打击非法采沙取石、电鱼毒鱼等违法行为。加大河道与河岸垃圾清理，建立属地河岸和水面保洁长效管理措施。清除沿河乱堆乱放现象。

.2、整治农业面源污染。大力推进沿河道农业结构调整，发展现代高效农业、生态农业、休闲农业，加快调整传统种养殖业，大力推广应用绿色有机生产技术，控制农药、化肥使用量，全面整治保护区内的畜禽养殖、围网养殖，切实减少沿河道农业面源污染。

.3、推进污水处理厂标准化运行。加快推进集镇和中心村生活污水处理厂建设，加快实现集镇、姚西、横路、贯桥等生活污水集中收集处理并达标排放。严控沿河保留排污口，河道两侧直排污水排污口进行全面封堵，对违法排放的单位和个人严肃依法进行追责。

.（五）农户院落整治重点、标准及主要任务。

各村（居）委会要广泛深入动员辖区群众开展农村环境综合整治工作，深度实施农村清洁工程，教育引导群众养成良好的生活习惯，摒弃陋习，督促农户实施院落净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生洁净和院内摆放规范的“五净一规范”工程，要求农户对厕所进行改造，逐步消除旱厕，积极开展庭院美化，种植花草苗木提升农户人居环境整体形象。

.五、整治方法

.各村（居）委会要将农村环境综合整治和管理按照区域划分为区域网格，村“两委”落实专人对每一个网格抓落实，实现一个网格一个网络过的方式，落实区域管理的监管责任和主体责任，明确任务和要求，制定切实可行的实施方案和针对性解决疑难问题的方法，加大矛盾问题的协调处理力度，确保各项任整治任务能够顺利的实施。要不断建立健全长效机制，促进各项整治任务的圆满完成并常态化保持。

.六、实施步骤

.（一）安排部署和宣传动员阶段

.1．各村（居）委会成立整治活动领导小组，制定集中整治活动实施方案。

.2．发布整治通告，宣传开展整治活动的意义、内容和有关事项，引导、动员群众支持整治工作，各村（居）委会至少要在人口集中或显眼处张贴2条宣传标语。

.3．各村（居）委会召开相关会议部署推动整治工作。

.4．组织人员上门逐一排查并通知业主在规定期限内自行整改。

.（二）全面开展集中整治阶段

.1．组织联合执法。由镇政府牵头，组织村（居）委会、派出所、市场和质量监督管理、自然资源、城管执法大队等部门，对集镇内、主干道两边超店经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱摆、乱排乱倒等行为进行集中拉网式整治，对无视劝告、不自行整改、顶风违章的商家和人员，依法采取强制措施。

.2．做好信息公开。集中整治期间，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，大力开展整治活动宣传，及时向社会发布整治通告，通报整治进展情况，接受社会监督。主动联系县电视台曝光一批违章超店经营和“八乱”行为，增强执法震慑力，提高经营业主和居民、农户自律意识。

.3．坚持疏堵结合。在开展整治活动的同时，要本着疏堵结合、疏堵并重的原则，积极引导各类商户在经营规划区进行文明、规范经营。

.（三）巩固提升阶段。

主要是对集中整治阶段的成果进行认真总结，查找综合整治中的失管漏管和管理不规范现象，补缺补漏，强化集镇卫生、绿化、镇容秩序日常监管，在此基础上镇政府与沿街居民、商户签订“门前三包”责任书，建立健全长效管理机制，提高商户农户自我管理意识，不断提升集镇管理水平。

.七、保障措施

.（一）加强领导，夯实责任。

城乡人居环境综合整治工作是一项涉及面十分广泛的社会工程，是推进集镇管理、争创国卫乡镇的重要环节，为确保各项任务完成，成立由镇党委书记XXX任组长，镇长XXX任第一副组长，镇人大主席XXX任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关单位负责人和村书记为为成员的城乡人居环境综合整治工作领导小组，对此项活动统一领导，统一部署。各行政村和镇属有关单位结合自身工作职能，制定具体的工作目标和实施细则，并落实专人负责，确保整治工作有人管、有人抓，并且一抓到底，抓出成效。

.（二）加大宣传，营造氛围。

各部门要通过各种方式，结合各自职能面向社会宣传相关法律法规，努力提高全社会参与城乡环境综合整治公众意识，营造环境综合整治的良好社会氛围。各村（居）委会要召开动员大会，印发宣传资料，让广大农民群众充分认识此次专项整治的意义、方法、目标、要求，调动广大群众和社会各界积极参与和全力支持，集中人力、物力、财力，迅速投入到集中专项整治活动中，确保攻坚整治取得实效。

.（三）强化督查，严格奖惩。

将该项工作纳年终目标考评，镇党委、政府将采取现场督查与随机暗访相结合的办法，对攻坚月整治活动开展情况，特别是对发现问题不整改、问题整改不到位的情况进行通报，连续两个月排在后两位的村或单位主要领导由镇主要领导进行约谈，同时将取消评优评先资格。

.（四）加大投入，落实保障。

我镇将小城镇建设土地出让金拿出部分用于保障城乡环境综合整治各项工作任务的落实，按照“以奖代补”方式，将资金的拨付与城乡环境综合整治成效和考核结果相挂钩，做到奖优罚劣。.