关于构建“大党建”工作格局的指导意见

关于构建“大党建”工作格局的指导意见

为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实全国国有企业党的建设工作会议精神，促进党建工作责任制落实落地，不断提高公司党的建设质量。

一、把握“大党建”工作格局的内涵实质

1.“大党建”工作格局的内涵。“大党建”工作格局，是指党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、兼任副书记的行政正职领导承担重要责任、专职副书记承担直接责任、其他党委班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、全体党员积极参与，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.构建“大党建”工作格局的目的意义。构建“大党建”工作格局，注重责任的有效传递，将党建工作按岗位、按职责层层分解落实，形成党员领导干部全员抓党建的合力；注重党建工作与生产经营工作的有机统筹和深度融合，实现同谋划、同部署、同检查、同落实；注重部门之间的分工协作与统筹，职能部门、相关部门既分工负责、各司其职，又统一步调、团结协作。通过严格落实党建工作责任，把党建工作融入企业改革发展全过程，破除就党建抓党建的局限，改变党建工作“体内循环”、行政干部与党务干部“泾渭分明”的状态，增强抓党建强党建氛围，推动党建工作与生产经营内在与外在的协调运行，努力形成党建工作整体合力，为公司稳健发展提供坚强保证。

二、凝聚“大党建”工作格局的思想共识

3.坚持和加强党的全面领导不动摇。强国企必先强党建。中国石油的发展史就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史，必须从事关企业发展根本保证的高度来认识坚持和加强党的全面领导的重要性。坚持把党的政治建设摆在首位，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决澄清国有企业只讲经济属性、忽视政治和社会属性的模糊认识，坚决摒弃认为国有企业只要赚钱就行、少讲党的领导的错误观点，坚决纠正忽视党的建设优势、丢掉国有企业重视党的领导和党的建设光荣传统的错误做法，坚决反对借口同国际接轨、把党的领导和党建工作同生产经营对立起来、弱化甚至否定党的领导和党建工作的错误做法。

4.树立“抓好党建是最大政绩”理念。把抓好党建作为最大的政绩，始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，坚定不移贯彻中央大政方针，不折不扣落实集团公司党组决策部署。发挥好党组织的政治功能，保证党和国家方针政策、重大部署在企业贯彻执行，保证国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中，保证石油的队伍永远听党话跟党走；发挥好党组织的服务功能，把党建工作融入企业的中心工作，为企业改革发展和生产经营服务，形成党建工作与中心工作同频共振、相得益彰的良好态势，助推企业提高经济效益和核心竞争力。

5.正确认识抓党建与促发展的关系。人是生产力中最活跃最根本的因素，也是企业发展最关键、最核心的主体。党建工作的对象是人，抓好党建就等于抓住了促进发展的核心力量。抓党建与促发展相辅相成、密不可分，党建是抓好发展的支撑和保证，发展是抓好党建的依托和归宿。只有将两者有机统一起来，聚精会神抓党建、一心一意谋发展，把党建优势转化为发展优势，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力，才能激发广大员工群众的工作热情和创业激情，形成干事创业的强大共识和促进发展的强大动力，实现企业党建与发展两促进、双丰收。

三、建立“大党建”工作格局的责任体系

6.严格落实党建工作责任制。各级党委结合本单位实际，进一步细化完善党建工作责任制，制定检查督促考核的标准与办法，实施全方位的闭环管理，突出明责、履责、考责、问责等重要环节，构建科学完备的党建工作责任链条，建立健全可落实、可比较、可认定的责任清单，实现责任的层层传递，保证各级党组织和领导干部切实把党建责任扛在肩上、抓在手中、落实到行动上。

7.突出抓好党建“一岗双责”。结合党委班子成员分工，明确“一岗双责”具体工作内容，细化抓好分管领域党建工作职责要求，保证党委一班人切实履行党建工作责任。班子成员定期研究、检查、指导分管领域党建工作，行政干部要认真履行抓党建工作的义务和责任，增强党的意识、责任意识，牢记自己的第一职责是为党工作，树立“管业务必须管党建”的理念，在分管领域担当起协助书记之责、管理监督之责、风险防控之责、以身作则之责。党委书记要切实承担第一责任，指导监督其他班子成员履行“一岗双责”，团结带领班子成员一道把党建责任担起来，推动党建工作整体水平提升。

8.抓好党建工作责任督查考核。逐步树立“像抓岗位责任制和安全生产责任一样抓党建责任落实”的理念，细化量化“大党建”工作格局的责任指标、评价标准和考核办法，建立日常督查与集中检查相结合、专项督查与综合检查相结合的督查考核机制，将党建工作责任的落实体现在日常经常、体现在每个岗位。建立各级党组织书记抓党建述职评议考核制度，并在年度履职报告中体现相关内容。将落实党建工作责任情况纳入年度业绩考核，建立表彰激励和考核问责机制，将党建责任落实情况与各单位领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩，对管党不严、治党不力的进行严肃追责，确保责任落实到位。

四、完善“大党建”工作格局的保障机制

9.明确党组织法定地位。坚持“两个一以贯之”，把党的领导与建立现代企业制度统一起来，将党建工作总体要求写入公司章程，将企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位和职责权限，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。把党组织研究讨论“三重一大”问题作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，使党组织发挥把方向、管大局、保落实作用组织化、制度化、具体化，实现党对企业的政治领导、思想领导和组织领导。

10.强配配强党务机构、党务干部。按“强配”要求规范机构编制，按“配强”标准配备党务干部，按“有作为”方向加大党务干部选用任用力度，避免将党务岗位当成“安置型”“过渡型”“照顾型”安排，把既熟悉党务工作、又懂得生产经营管理的党员干部选拔到党务工作岗位，尤其选配好各级党组织书记。完善党务干部培养锻炼、选拔任用、日常管理、考核评价机制，畅通基层优秀党务干部晋升通道，推进党务干部和行政干部双向交流，把党务岗位作为锤炼干部党性修养的平台、选拔任用领导人员的台阶，建设一支政治强、素质高、业务精、作风硬的优秀党务干部队伍。

11.深化基层党组织建设。以提升组织力为重点，夯实基层党建，落实基层党委书记基层党建述职评议考核实施办法，抓实现场述职，2018年实现全覆盖；健全和完善基层党支部职责，推行党支部达标晋级管理，加强党支部书记队伍建设，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，全面推行党支部主题党日；开展党员先锋岗创建活动，激励广大党员争先创优。落实、用好党组织工作经费和党费，严格党组织工作经费和党费的管理和监督，确保节约使用、用得其所、用出实效。统筹业主单位和关联单位，结合员工队伍年龄、职业、文化程度各异的实际，坚持活动主体、活动内容、活动形式多元化，采取文化活动与艺术活动相结合、体育活动与科技活动相结合、实践教育与理论培训相结合等方式，开展丰富多彩的组织活动，全面提升基层党支部战斗堡垒作用，增强广大党员的凝聚力向心力战斗力。

12.加强党建工作创新性研究。关注理论热点，聚焦实践应用，围绕贯彻落实党的十九大精神及重点难点工作选题立项，加大研究成果转化推广力度，不断提升党建研究成果的实践价值。

13.推进党建工作信息化管理。主动适应信息化、网络化发展新趋势，加强党建管理模式、组织设置、活动载体、工作方法等创新，推进党建优势与信息技术有机融合，促进互联网等信息技术在基层党建中的有效运用。按照集团公司“党组建网、党委靠网、支部用网、党员在网”的目标，加大公司党建工作管理创新力度，把“互联网＋”模式运用到公司党建工作中，与集团公司党建信息化平台接轨，探索“互联网＋国企党建”新模式新机制，着力搭建全新的党费收缴、学习教育、党务管理、检查考评、创新成果、数据统计信息化平台，推进教育培训媒体化、组织工作流程化、台账资料规范化。并通过文字、图片、视频等方式，互联信息共享。坚持把组织建在网上、党员连在线上，扩大党组织覆盖面，增强基层党组织的凝聚力吸引力，形成线上线下相互融合、相互促进的良好局面。

14.落实党建工作基础性保障。重视党组织工作阵地和活动场所建设，为党组织加强党员教育管理、发挥党员先锋模范作用、稳定员工队伍提供平台、创造条件。统筹优化办公场所，规范党员活动室配置标准，统一制订文件盒标准，统一发放党员学习笔记本、党委会议记录本、谈心谈话记录本、党组织工作手册，统一配发党建理论、支部建设、励志成才等学习书籍，统一基础台账标签的尺寸和样式，实现基础台账标准化。开展“党员之家”创建活动，进一步完善基层党组织党建工作软硬件设施。

15.强化党建工作规范化运作。坚持从严从实规范标准，落实集团公司深化党的建设制度改革实施方案，紧跟党和国家及企业改革发展的新形势，持续完善党的建设制度和工作机制，确保各项改革举措有效对接、协同推进。组织指导基层党组织对照中央精神、集团公司党组和公司党委的要求，梳理现有党建制度，根据新要求建立新制度；同时进一步完善“三会一课”、组织生活会、民主评议等组织生活制度，明确各级党组织和党务工作者的职责分工，并做好规定动作，明晰工作事项、工作要求、工作流程、运作表单，实现各项工作和活动有章可循、有据可依。

16.加强党务人员业务能力培训。持续强化各级党务负责人和党务工作者的履职能力培训，重点抓好新提职领导干部、党组织书记、中青年干部等层面员工的培训，不断提高各单位党务工作人员的业务水平和能力素质。聚焦党建“一岗双责”主题，举办行政领导干部党建“一岗双责”培训班。