关于构建“城市党建联盟”的指导意见

关于构建“城市党建联盟”的指导意见

按照《xx》要求，着眼增强城市基层党建工作整体效应，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共赢，提高城市基层党建工作质量，更好服务社区群众，现就构建“城市党建联盟”推进城市基层党建工作提出如下意见。

一、总体要求

以xx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度，全面贯彻落实《xx》精神，以强化系统建设和整体建设为重点，以增强人民群众获得感、归属感、幸福感为目标，以党建创新促进城市基层治理创新为抓手，充分发挥城市基层党组织政治功能和引领作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，着力构建“城市党建联盟”，通过签订联盟公约、人才结对培养、交叉任职等加强组织共建，通过共同开展服务活动、加强党员教育等推进活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等资源实现资源共享，推动形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，为佳木斯全面振兴全方位振兴提供坚强组织保证。

二、基本原则

x.x坚持党的领导。加强党对城市工作的全面领导，强化街道社区党组织在基层治理中的领导地位，充分发挥总揽全局、协调各方、服务群众的战斗堡垒作用，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化。

x.x坚持互联互动。打破壁垒、转变观念，引导全市各领域党组织广泛参与、多方联动，坚持条和块双向用力，建立双向沟通协商、双向管理服务、双向考核激励机制，推动各领域党组织工作联动、服务联办、保障联享、互利共赢。

x.x坚持服务群众。围绕增强群众生产生活便利性、宜居性、公正性、安全性，积极践行全心全意为人民服务宗旨，把解决群众生产生活难题的实效作为检验工作的重要标准，打通联系服务群众、抓落实的“最后一公里”。

x.x坚持继承创新。充分发挥“选派党建指导员”“共驻共建”“大党委制”“双报到、双服务、双评议”等载体作用，继承和延续相关做法，科学设置联盟种类，探索符合本地、本系统特色联盟，激发基层深入思考、创新实践。

三、主要内容

着眼构建纵向贯通、横向联动、交叉融合，基层党组织覆盖广泛、组织有力的基层党建工作体系，重点建设行业、区域两大类党建联盟。二者结合点在社区，均以服务社区居民为目标。

（一）行业党建联盟

以行业系统主管部门党组织为核心，组织行业系统内各单位组建党建联盟，通过整合行业资源、加强自身建设、相互交流借鉴、共享工作成果，提高行业系统党建整体水平。突出行业系统引领作用，组织指导成员单位充分发挥专业职能特长，以所在社区为重点，把党建工作成效体现到为民服务中去，努力提升城市治理和服务水平。

x.x党建＋教育联盟。由市县两级教育部门党组织分别牵头，组织中小学校、大中专院校、民办教育机构等组建“党建＋教育联盟”。把抓好德育和思想政治工作作为党组织重要任务，全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育。通过开办“名师大讲堂”“名师工作室”“四点钟课堂”、社区党校、家长学校、学生社会实践基地、职业技能培训班、心理辅导等，为教职工和社区居民提供专业服务，满足教职工、群众“八小时”内外教育需求，以学风、校风带动家风、社风的转变。

x．党建＋健康联盟。由市县两级卫生健康部门党组织分别牵头，组织公立医院、民营医疗机构等组建“党建＋健康联盟”。把抓好思想政治工作和医德医风建设作为医疗行业党组织的重要任务，全面提高医疗水平，保障群众健康。统筹资源力量，经常性开展健康宣教、健康促进活动，为社区居民提供预防、保健、治疗、康复、护理和临终关怀等方面的服务，满足居民全方位、全周期健康需求。

x．党建＋法治联盟。由市县两级政法部门党组织分别牵头，组织公安、检察、法院、司法及律师事务所、法援中心等组建“党建＋法治联盟”。在各项执法、司法工作中坚持党的领导，让党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中成为工作准绳，让党的建设成为推动政法队伍建设持续有效的根本保证。重点为居民提供法律咨询、法律援助、纠纷调解等服务，开展防火防盗、宗教信仰、扫黑除恶等宣传活动，提高居民法律安全意识，构建安定、安全的生产生活环境。

x.x党建＋物业联盟。由市县两级物业管理部门党组织分别牵头，组织物业企业组建“党建＋物业联盟”。创新“红色物业”建设，加强物业企业党建，把党员充实到物业管理的“前沿阵地”，促进企业良性发展。通过整合服务资源，打破横向壁垒，促进行业内交流，取长补短，集中力量，协助政府解决老旧小区、弃管小区的楼体老化、环境卫生差等居民反映强烈问题。切实增强做好物业服务企业党建工作的责任感使命感，提升服务能力水平，改善人居环境。

x.x党建＋就业联盟。由市县两级人社部门党组织分别牵头，组织小微企业、科技孵化基地、职业培训机构、创业群体、园区、商会、商圈市场等组建“党建＋就业联盟”。坚持就业是最大的民生，注重用党建创新成果指导业务工作，促进党建工作、业务工作深度融合，通过搭建信息共享平台，开展就业技能培训，组织用工推介、企业招聘会等满足居民创业就业需求，促进经济发展。

（二）区域党建联盟

以街道社区党组织为核心，吸纳区域内机关事业单位、各类企业、社会组织，具有相应特长和意愿的社区居民、报到的在职党员等组建党建联盟，承接社区内普遍性、公益性需求，实现区域内资源整合，服务区域内居民群众。

x.x党建＋红色联盟。以街道社区党组织为中心，由各类博物馆、纪念馆、党性教育基地、驻区单位等组建“党建＋红色联盟”。通过组织开展党的活动，宣传党的路线、方针、政策，加强党员党性教育、民众爱国主义教育，规范党内组织生活，维护党的核心领导地位，巩固党在城市的执政基础。

x.x党建＋公益联盟。以街道社区党组织为中心，组织各类公益组织、驻区单位、党员志愿服务团队、“两代表一委员”、热心居民等组建“党建＋公益联盟”。发挥党组织领导核心作用，为党员、群众提供“组团式”服务。通过创设和推动微心愿、微公益、志愿服务、托老托幼、社区医疗、社会福利慈善活动等各种区域性、公共性、公益性服务项目，解决志愿者队伍力量不足、服务项目有限、不能充分满足居民需求等问题，营造充满爱心、友善互助的良好氛围。

x．党建＋平安联盟。以街道社区党组织为中心，组织社区居民、物业公司、志愿者、到社区报到的在职党员等组建“党建＋平安联盟”。充分发挥党员先锋模范带头作用，将服务群众延伸至八小时外，把服务做到居民家门口。通过开展“红袖标”巡逻队、民情恳谈室、百姓心里话等活动，解决社区安全防控力量不足、居民法律法规及安全防控意识不强、家庭邻里矛盾多发等难题，提高居民安全防范意识，构建平安和谐社区。

x.x党建＋文体联盟。以街道社区党组织为中心，组织社区文体爱好者、民间文娱体育组织等组建“党建＋文体联盟”。坚持党建引领、文化聚力，大力培育和践行社会主义核心价值观，促进社区形态、功能和居民文明素质的协调发展。通过开展文艺演出、邻居节、艺术节、运动会、家风家训评选等情趣健康、丰富多彩的文体活动，解决社区文体活动单一、吸引力不足、居民参与度不高等难题，丰富社区居民的精神文化生活，树立社会新风。

x.x党建＋商服联盟。以街道社区党组织为中心，组织商家企业、个体工商户等组建“党建＋商服联盟”。拓宽社区党组织服务领域和功能，开发培育社区消费市场，刺激社区经济发展。联盟成员与社区居民、联盟成员之间互为供需方实现有效对接，在提供服务与获得帮助过程中，实现社会价值与经济效益相统一。结合实际，探索开辟城乡互动渠道，助力农村经济发展，提高城市居民生活品质。

以上行业、区域党建联盟仅为典型范例，各县（市）区委、市直党委（党组）可结合实际选用，更要结合自身特点创建更丰富联盟形式。

四、保障措施

（一）压实领导责任。

各级党委（党组）要把城市党建联盟工作纳入基层党建整体工作部署中，专题研究部署，及时解决难点问题。县（市）区委及行业系统主要负责同志要亲自谋划、直接推动、落实到位。各级党委（党组）组织（人事）部门要会同有关部门强化政策保障和资源调配，共同推进联盟建设，确保取得实效。街道社区党组织要做好衔接、组织、协调工作，确保群众受益。各县（市）区及行业系统主管部门要于x月底前，制定出台符合本地、本系统、本行业实际的工作方案或细则报市委组织部，精心组织、精准施策、狠抓推进，切实提高城市党建联盟建设质量。

（二）健全制度机制。

建立科学管用的制度保障体系，确保工作落实落靠。各级党组织要积极探索建立联盟议事协商制度，定期召开会议、协商确定服务活动、评估服务效果；探索建立共建清单制度，在社区党组织提供居民需求清单及社区资源清单、联盟单位提供服务意向清单及自身需求清单基础上，确定联盟与社区双向服务清单；探索建立考核评价制度，党建联盟工作要纳入行业系统和社区年度党建工作考核，分值占比不低于xx％，并作为党组织书记年度抓基层党建工作述职内容向上一级党组织报告，强化社区党组织对行业系统的评价力度和评先评优的建议权。驻佳中省直单位参与联盟工作情况由市委组织部定期向上级党委（党组）反馈。行业党建联盟的考核由市县两级机关工委负责，区域党建联盟的考核由社区上一级党组织负责，并将考核结果以适当的形式向社会公开。

（三）夯实基础保障。

各级党组织要积极支持各类联盟开展服务群众活动，县（市）区委要发挥好中枢和保障作用。加大经费保障力度，基层党组织工作和活动经费、社区党组织服务群众专项经费等可补充联盟服务活动的必要支出，也可以采取“以奖代投”的方式激励联盟更好服务居民。加大党建指导员选派力度，强化党的工作有效覆盖，在选派机关党员干部、退役军人党员到社区、非公企业和社会组织党建指导员的基础上，加大从社区优秀党员中选任非公企业和社会组织党建指导员的力度，促进各领域党建人才交流、共享。加大社区工作者综合素质和工作能力培养锻炼力度，培养壮大社工师队伍，提升专业化、职业化水平，充分发挥社区工作者职能优势，指导、配合联盟开展服务群众活动，增强联盟服务的针对性和实效性。

（四）鼓励创新实践。

鼓励各行业系统、社区党组织深挖职能潜力、紧扣居民需求，大胆创新实践，积极为党委、政府分忧、为居民服务。发挥典型示范引领作用，及时总结、培养、选树各领域先进联盟典型，打造独具特色的城市基层党建品牌。充分运用网络技术手段和方式，实现党建“智慧升级”，促进党建工作与社会管理服务深度融合，通过网站、QQ群、微信群、微信公众号、微博等网络平台拓宽社情民意绿色通道，宣传推广服务群众经验做法，走好“网上群众路线”，巩固和扩大党的网上阵地。年底前，每个县（市）区至少推选出x个典型联盟，市直机关工委至少推选出x个行业典型联盟，以点带面，推动城市党建联盟建设全面深入开展。