XX镇村级财务管理制度改革方案

XX镇村级财务管理制度改革方案

为进一步规范我镇农村集体经济组织资产和财务管理，健全完善农村集体“三资”监管体系，切实维护好村集体和农民权益，结合我镇实际，对全镇村级财务管理方式改革制定如下方案。

指导思想

深入贯彻中央和省市委部署要求，以推进农村集体“三资”监管的制度规范化、管理信息化、运作阳光化、监管立体化、工作长效化为方向，按照“依法合规、民主公开、因地制宜、精简高效”的原则，进一步推进村级财务管理方式改革，健全完善村级财务管理制度的执行力度，有力促进村级集体经济健康发展，为我镇全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

主导原则

我镇村级财务实行“会计集中代理制”。XX镇农村工作局下设“农村财务代理结算中心”，按照“四权”（村集体的资产所有权、经营权、处置权和收益权）不变的原则，由“农村财务代理结算中心”与村签订委托协议，依据委托协议代理村的资金和会计账目，负责所有报账、记账、复核等具体工作。

农村财务管理的主要任务是稳定农村会计队伍，正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，合理利用集体资金、资产、资源，提高“三资”使用效益，增收节支，确保集体“三资”不受损失，促进农村稳定、健康、快速发展，保障群众的知情权、参与权，切实改善干群关系。

村级建立民主理财小组，对财务收支情况进行监督。民主理财小组拥有财务审议权、财务监督权和不符合规定的开支的否决权。村按要求实行农村党务、政务、村务、财务、服务“五务”公开，公开栏设意见箱或监督电话，监督委员会台账齐全。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及决策重大财务事项，都必须履行民主程序、实行民主管理。

主要内容

岗位设置

按照XX市《关于全面推进村级财务管理方式改革的实施意见》规定，根据上级要求并结合本镇实际，我镇农村财务代理结算中心配备具有会计专业技术资格（会计职称或会计证）代理会计4人，审核人员2人。按照代理会计和审核两个工作岗位的设置要求，组成若干小组代理核算全镇村级财务账目及开展村级“三资”管理，原则上实行5年轮岗制，如遇特殊情况酌情调整。

（二）、人员选聘

1、新招录人员。招录人员可面向社会公开招聘或从机关其他部门会计人员中择优选调。所有新招录的会计人员必须具备会计专业技术资格（会计职称或会计证）。

2、现职人员。现职村会计中不具备会计专业技术资格的，由镇牵头，设置2年学习提升期限，按时通过资格考试并取得证书方可继续留用，到期若未达到要求的予以调整或清退。因违反财经纪律受到过党纪、政务（纪）处分的人员原则上不得选聘为村级会计人员。对现职村会计中队伍中年龄偏大的，人事部门将提前谋划，培养“接班人”。

（三）、薪酬设置

1、“农村财务代理结算中心”人员工资报酬。农村财务代理结算中心代理人员与镇级签订劳务合同，由镇农村工作局负责日常管理和考核，工资参照X度假区委〔2021〕X号《XX生态旅游度假区（XX镇、XX镇）编外聘用人员管理意见（试行）》执行，由财政统一发放。

2、村会计工资报酬。村会计工资按照当年度村级工作考核意见执行。全年报酬由基本报酬和考核奖金两部分组成。参照X度假区委〔2021〕X号《XX生态旅游度假区（XX、XX）关于加强村（场、社区）干部管理的意见》执行。

（四）、强化提升

完善财会人员定期培训制度，包括岗前培训和岗中培训，会计从业人员经培训后方能上岗，镇级每年至少组织1次业务培训，设置“三资”管理和农村改革方面的政策法规、村级财务和“三资”监管软件的应用操作、会计职业道德教育、反腐倡廉等课程，不断提升镇村两级财务管理人员的政策理论和实务操作水平。

四、财务管理要求

（一）、严格执行村级资金管理制度

各行政村要严格执行村级财务管理相关规定，在资金管理上做到“七不准”和“四禁止”：

“七不准”：1、不准将单位的资金以个人名义开立账户存储（即公款私存）；2、不准用不符合财务制度的凭证顶替库存现金（即白条抵库）；3、不准谎报用途套取现金；4、不准利用银行账户代其他单位、个人存取现金和转账（即出借账户）；5、不准保留账外公款（即小金库）；6、支付现金不准从本单位的现金收入中直接支付；7、不准违规办理票据贴现业务。

“四禁止”：1、禁止超标准接待；2、禁止滥发钱物；3、禁止违规购买礼品和商业预付卡；4、禁止使用或变相使用公款支付烟酒消费开支以及为村干部购买各类商业保险。

（二）、从严控制非生产性开支

各行政村要按照管理规范、节俭高效的原则，严格控制和压缩村级招待、会务活动、外出学习考察和培训等非生产性开支，实行“定性、分类、限额”管理，把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业支出。各村要进一步加强村级接待行为管理，严格执行中央“八项规定”及相关细则规定，对村级接待费实行总量控制，以村级经营性收入为依据，确定比例，限额使用。具体为：经营性收入在50万元以下(含50万元)不超过7%计算；50-100万元内(含100万元)不超过5%计算；100-200万元内(含200万元)不超过2%计算，200万元以上部分以不超过1%计算，分段累加核定村级接待费用限额,村级接待费上限不超过10万元。村级公务接待以工作餐标准接待，标准为每人原则上不超过60元，同时严禁烟酒支出,镇级部门下村公务，各村不予餐饮接待。村级接待费实行事前报备审批制度，接待支出须提前填报《XX镇村级接待审报单》，经片长、分管领导审核同意后方可列支，接待费支出需及时结报，一律不准年终集中结报。费用支出接受民主理财小组监督并定期向社会公开。市财政补助的经济薄弱村，实行市内公务接待“零招待”，必要的公务接待报备审批后由镇级安排。

（三）、清理规范村级银行账户

各村要对现有银行账户进行全面清理，每个村只允许开设一个基本账户，用于办理日常转账结算和现金收付,不得多头开户；除土地补偿费专门账户外，原则上不开设其他专用或临时账户。加强对村领办的企业、合作社、农场等经营主体的的管理监督，将其财务全部纳入镇级监管范围。

（四）、规范管理村级财务票据

加强对村级财务票据使用的指导和监管，确保符合财务规范化管理要求，做到“四必须”：1、村级收入必须使用市统一印制的收款收据或财政监制票据；2、村级支出除支付农户务工工资（务工、挖机工资等支付需附派工单）、村干部报酬、零星小额农副产品、慰问等款项外，必须使用税务部门监制的正规发票；3、票据必须真实、合法、合规；4、票据管理统一实行登记、使用、缴销制度。同时，村级福利性慰问款项必须经村两委集体商量，确定相应标准，并形成会议纪要；村零星用工要指定专人负责派工，专人负责验收，派工单开具、用工报酬结算应及时准确，严禁弄虚作假。

（五）、加强村级投资行为管理

各行政村组织对外投资、购置经营性资产，以及开展非经营性项目建设，应当实行集体决策，进行事前的项目可行性分析和项目绩效分析，并做好事中、事后的风险防控。特别是要严格控制村级非经营性项目投入，确保与村级经济发展水平相匹配。重大的投资行为，各村必须经过村民会议或者村民代表会议讨论通过。所有村级商定的投资项目，必须报镇级党委、政府审批同意后方可实施，且投资项目的财务情况要接受民主理财小组的监督。镇相关部门要加强对村级投资项目的评估、询价、招投标等过程管理，建立项目验收审计制度，确保村级投资行为规范、透明、高效。

（六）、严格执行工程结算财务制度

对村级组织建设的各类工程，一方面，抓好村级工程的立项审批和实施监管工作，各村定村领导要加强工程建设的全程控制，确保量力而行、管理规范、程序透明。另一方面，要突出抓好村级工程的审计验收和财务结算工作，严格做到“四不准”：1、不准违反“按合同、按进度、按比例”转账支付工程款的原则；2、不准对未经验收审计的工程进行最终结算；3、不准将工程款违规支付给合同以外的单位或个人；4、不准使用收款收据、代凭证等不规范票据结算。

（七）、全面开展农村集体资产资源交易管理

坚持“应进必进”原则，加快实现村级集体资产、资源的平台交易全覆盖，确保到期合同、新增合同全部进入平台交易，坚决杜绝场外交易、暗箱操作和人情交易。镇相关部门要切实加强业务指导，提升村级合同签订的规范化水平，建立健全履约保证金和发包价格正常调整机制，督促村级组织及时足额收缴承包金、租赁费，最大限度提高村级集体资产、资源的经营效益，不断增加村级收入。

五、工作要求

1、加强组织领导。全面推进村级财务管理方式改革事关农村集体经济持续健康发展。镇党委政府要切实担负起主体责任，精心组织，有序推进。镇农业农村局、度假区财政局、镇党政办公室等相关职能部门要通力合作，密切配合，全力推动改革方案落实到位，确保高质高效完成此项工作。

2、加强监督检查。严格村级财务管理方式改革工作纪律，维护改革的严肃性。村级会计人员选聘、任用、考核以及建章立制工作必须公开、公平、公正。会计人员选拔、派驻过程中要防止集体资金截留、资产流失。镇纪检监察室要加强对村级财务管理方式改革工作的监督，督促各项改革措施落实，严厉查处违纪违法行为。

3、维护稳定大局。要贯彻积极稳妥的方针，处理好改革稳定的关系，做好深入细致的工作，营造良好的改革氛围，维护财务人员合法权益，调动积极性，确保工作平稳有序推进。