关于推动基层党建与乡村振兴同频共振的工作方案

关于推动基层党建与乡村振兴同频共振的工作方案

xx县地处xx边界，于20xx年x月顺利退出国家贫困县序列，xx县坚持以党建为引领，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接新路径，以“五抓五强”推动基层党建与乡村振兴同频共振、深度融合，为深入实施乡村振兴战略提供坚强组织保障。20xx年x月，xx县被纳入首批全国乡村治理体系建设试点县名单。

一、主要做法

（一）抓统筹、强导向，聚焦乡村振兴主战场

牢固树立抓乡村振兴首先抓党建的思想，形成县委书记、镇党委书记、村支部书记三级书记抓振兴的工作格局。

围绕乡村振兴加强调度。建立县委常委会定期研究调度抓党建促乡村振兴的工作制度，及时解决乡村振兴工作中党的建设方面存在的突出问题。同时，推动实现党建与乡村振兴同步规划、同向推进、同步考核，真正让党建工作引领乡村振兴、服务乡村振兴、推动乡村振兴。

围绕乡村振兴传导责任。坚持把党的政治建设放在首位，明确“谁主体谁主责”“谁主管谁主抓”“谁联系谁包干”，全面压紧压实县乡村党政一把手的主体主抓责任、县级领导和科局长的联乡包村责任、驻村工作队的帮扶责任、党员干部的结对帮联责任。全县x名在职县处级领导，x名乡镇党委书记、乡镇长、县直科局长，x名村居党支部书记、主任，x名党员干部层层签订“军令状”“承诺书”，并采取下发党建任务书、每月召开党建例会、每季度督导通报、半年检查督查、年底述职考核的方式，推动责任上肩、任务落地。

围绕乡村振兴部署兵力。坚持把最优势的兵力部署在乡村振兴一线，全面下沉县乡村主体力量。坚持“红色引领、绿色崛起”战略，制定《红色引领绿色崛起三年行动》指导方案，从2021年起明确全县乡村振兴示范点创建数量、名单，目前拟报送x个巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴重点帮扶村，在布局上主攻“关键点”。精心打造党建引领乡村振兴示范带，同步建设王新法党性教育基地提质升级重点项目，从不同侧面展示成果，强化引领。

（二）抓支部、强堡垒，打造乡村振兴火车头

坚持把加强基层组织建设作为一项基础工程，不断强化基层党组织带领群众共同致富的堡垒作用。

选能人，配强当家人。以村（社区）“两委”换届为契机，采取在现任村干部中择优留、在致富带头人中择优选、在外出务工经商人员中择优引的措施，选好村级带头人，配强村级班子，提升整体战斗力。目前，全县x名村干部中，农村致富能手达x人，有返乡外出务工经商人员x人，村干部队伍结构明显优化，整体素质明显提升。

补短板，建强党支部。坚持把整顿软弱涣散村党支部作为抓党建促乡村振兴的有力手段，对软弱涣散村逐一列出“责任清单”，明确整改措施和责任分工，实行一月一调度、一月一通报，对不胜任现职的村党支部书记坚决调整撤换，确保软弱涣散村全部晋位升级。

重管理，增强凝聚力。从加强村干部管理、规范村干部报酬入手，建立村干部专职化管理体系，出台《xx县村（社区）党组织书记县级备案管理办法（试行）》，推进村（社区）党组织“带头人”队伍整体优化提升，确保乡村振兴工作管理更加规范、精力更加集中。

（三）抓创新、强治理，注入乡村振兴强心剂

通过重设组织架构、明确治理任务、夯实工作保障等举措，创新党组织和自治组织联动包片区，党员屋场员联动包屋场的乡村治理模式，以点带面推动党建引领下的“两联两包”基层治理模式落实落地。

“五个融合”重设组织架构。坚持“五个融合”，即村区、片区、屋场融合，党小组组长、片区长、屋场长融合，在职党员、兼职党员、无职党员融合，党务、政务、村务融合，自治、法治、德治融合，对原有行政村的区划旧格局、管理旧模式实行改革，进行区划重整、组织重构。

“六个促进”明确治理任务。结合实际明确治理任务，全力实现“六个促进”，即促进乡风文明、产业发展、环境整治、安全稳定、政务便民、民生改善，形成推动乡村治理的强大合力。

“六项制度”夯实工作保障。探索建立了“六项制度”，即联系服务制度、屋场协商制度、议事决策制度、应急处置制度、信息共享制度、考核激励制度，推动乡村治理可持续发展。

（四）抓队伍、强合力，锻造乡村振兴排头兵

坚持把人作为推进乡村振兴的关键因素，着力打造一支扎根基层、充满活力的乡村振兴骨干队伍。

突出党员带头。以村（社区）为单位组建x支“党员先锋队”，采取设岗定责、承诺践诺等方式，让每名党员在乡村振兴工作中有平台、有责任，当先锋、作贡献。

突出人才引领。通过选聘“名誉村主任”、实施“百名乡村医生培养工程”“乡村教师归雁工程”等，引导各类人才向薄弱村流动，积极开展产业扶贫、卫生扶贫、教育扶贫、科技扶贫等。近年来，全县共引进研究生x名，从县内外吸引x名优秀企业家担任“名誉村主任”，利用他们的自身优势帮助贫困村发展产业。

突出典型示范。开展“十佳领导班子、十佳优秀领导干部、十佳农村党支部书记、十佳帮扶工作队、十佳帮扶工作队员”等评选表彰活动，坚持用身边事教育身边人，积极培育和选树了一批先进典型，在全县营造树榜样、学先进的浓厚氛围。

（五）抓保障、强基础，提升乡村振兴战斗力

坚持从强化保障入手，不断夯实基层基础，切实提升全县各级党组织推动乡村全面振兴的能力。

大力推进智慧党建。把智慧党建作为基层党建“一号工程”来抓，投入x亿元，对x个村级综合服务平台进行新建和改扩建，搭建县乡村三级智慧党建平台，实行党务、政务、商务“三务合一”。特别是结合山区县实际，对全县x个村（社区）的特色农产品种类进行全面摸底，确定建设x个精品型商务站点，实现工业品下乡、农产品进城，打通物流最后一公里，有效促进了山区农民增收。

不断加大经费保障。积极解决村干部报酬偏低、保障不足、留不住人等问题，建立村级运转经费逐年增长机制，每村经费平均达到x万元。提高村干部经济待遇，村党支部书记基本报酬达到x万元，村干部普遍购买“三险两金”。

严格落实激励考核。把抓党建促乡村振兴纳入党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，实施正向激励、明确责任追究，落实乡村振兴考评激励机制。

二、成效与启示

近年来，xx县抓党建推动乡村振兴取得了一些成效。疫情期间，组织x名党员志愿者下沉社区一线，全县党员为疫情捐款达x万元。20xx年，xx县作为xx唯一县级代表在全国乡村治理体系建设推进会上作了经验交流发言；在基层人才培养上，县财政每年设立x万元人才专项资金，为人才工作提供物质保障；由xx县委组织部牵头推出的扶贫楷模王新法先进事迹大型情景话剧《高山之巅》在长沙成功首演，取得了较好的党性教育宣传效果。

20xx年是推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的首战之年，由于地理位置和经济条件受限，xx县基础比较薄弱，仍然存在人才队伍回血不足、村级集体经济薄弱、智慧乡村建设迟缓等一些关键问题亟待解决，因此，在不断推动党建引领乡村振兴的探索中也带来了一些启示和思考。

盘活“人才队伍”这支骨干力量。坚持引导各类人才为乡村振兴提供智力支撑，主动对接乡村治理、乡村振兴对人才工作提出的新要求。建立健全人才队伍“选育管用”全链条培养机制，推动本地区村“两委”换届中高质量“一肩挑”、年轻干部全覆盖、年龄学历“一降一升”等目标的全面实现。实施“高精尖缺”人才引进计划，引进急需急缺专业人才，积极与校企进行对接交流，形成合作关系。可通过个人自荐、群众举荐、组织推荐，严格审核把关，将本土各行业优秀人才纳入村干部后备库。实施乡土人才“四带”行动计划，着力培养一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富、带头为民服务的农村实用人才。继续实施好科技特派员到村指导管理办法，凝聚各领域人才服务基层的合力，锻造乡村振兴骨干力量，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

完善“自我造血”这个核心功能。建议制定财政投入、融资担保、收入分配、领导联系包保等一系列扶持发展村级集体经济政策，创新拓展以“飞地经济”、龙头带动、资产出租为代表的可复制、低风险、稳收益的“增收模式”。可研究制定资金奖补激励机制，由财政每年列支专项扶持资金，带动县乡匹配资金、建项入库、跟进指导；建立抱团联动发展机制，采取“强村联邻村”“强村带弱村”、组建红色产业联盟等方式，“复制”强村党建模式、优势项目、创业路径，带动周边村、薄弱村建强基层组织、培育支柱产业，助力乡村振兴。建议省、市出台村（居）债务评估、限额、考核、责任追究等规范性文件，进一步明晰组织、财政、农业农村（经管）等部门和乡镇在发展集体经济、控制化解村级债务工作中各自的职能职责。

做好“乡风文明”这篇思想文章。要着力发挥基层党组织的核心引领作用和广大党员示范带动作用，坚持“乡村振兴、文明先行”，加快推进新时代文明实践中心（站、所）的建设，注重发展当地“红色文化”“农耕文化”“乡贤文化”“孝善文化”；成立“红白理事会”“禁赌禁毒会”“道德评议会”“村民议事会”，可探索建立纪实的“一户一档”家庭文明档案、设立移风易俗“红黑榜“等，深入开展移风易俗行动。

创新“智慧乡村”这项信息手段。可构建具有当地特色的“互联网+党建”新模式，利用“屋场钉”“户情通”“e支部”等党建云平台，促进基层党建传统优势与信息技术深度融合，筑牢线上党建阵地，包括本地区党支部数据库和基层党组织数据库。构建贯通省、市、县、乡、村五级的全区域基层党建大数据系统，打造安全、高效、便捷的“一站式”“一网通”党群服务平台，切实为基层减负。