新泰市美容美发经营使用单位化妆品质量安全状况调研报告
新泰市市场监督管理局
美容美发场所化妆品质量安全一直是群众观注的热点，也是监管的难点，为摸清新泰市美容美发行业化妆品经营使用现状，新泰市市场监督管理局在全市范围内开展了调查摸底工作，现将调查情况总结如下：
一、基本情况
新泰辖区内共有美容美发经营使用单位714家，其中单一理发店465家，美容店206家，理发美容兼营店35家，其他8家。在调查中，我们选取了6家较大规模美容店、10家中小型理发店进行了实地座谈、现场检查。
二、存在问题
一是主体责任落实不到位。
大多数经营者缺乏化妆品质量安全意识，对相关知识、法律法规、生产经营标准要求知之甚少，没有严格履行质量安全第一责任人职责。二是采购台账缺乏制度性。
大多数经营者购进化妆品未建立并落实索证索票及进货查验制度。经营者采购化妆品的渠道广泛，有的是从生产厂家直接采购，有的是从化妆品批发商店或批发市场采购，有的是从淘宝网站购买化妆品。采购产品时未索取生产厂家或供货商资质证明；对于特殊用途化妆品未索取《特殊用途化妆品卫生许可批件》；对于进口化妆品未索取检验检疫合格证明。
三是化妆品标签标识不规范。
有些经营单位销售的化妆品未标注生产厂家、生产日期或保质期，进口化妆品无中文标识；有些美发店自行分装化妆品，产品质量安全隐患较大。四是相关领域法律法规不完善。
现行化妆品监管条例为1989年卫生部颁布实施，已无法适应快速发展的化妆品市场监管需要，一些实际问题难以在现有条例细则中找到依据，网络市场的异军突起，化妆品监督管理条例(修订版)迟迟未出，原条例历经30年，存在处罚力度不大、操作性不强等实际问题。三、原因分析
一是经营者法律意识淡薄。
化妆品行业从业人员整体素质偏低，大多数人员未接受过相关法律法规、安全知识方面的培训。大多数经营者受经济利益驱使，在采购及经营化妆品的过程中没有严格遵守相关法律规定，质量安全风险高。二是消费者自我保护意识差。
对产品缺乏了解，在购买化妆品时，未仔细查看其包装、说明书及化妆品的表观质量，对于一些美容商家推销的化妆品盲目购买，甚至有些消费者贪图便宜，购买假冒伪劣产品。对如何维权缺乏了解，购买化妆品后，未及时索要发票；或者，在化妆品的使用过程中发生不良反应时，未及时投诉举报，缺乏自我保护意识和能力。三是缺乏严格监管。
对于美容美发场所来说，由于法律法规的不甚完善，执法人员的监管行为受到了极大地制约，出现监管盲区，使得该有的监管指导没有做到位，使得很多化妆品使用单位的违法行为得不到应有的惩罚，违法成本太低，这也是美容美发场所化妆品使用乱象丛生的根源所在。三、相关建议
一是开展专项培训。
定期开展化妆品从业人员培训，对化妆品购销管理制度、现行化妆品法规体系知识、购销台账管理、不良反应报告等相关内容进行详细讲解。牢固树立经营单位是第一责任人的意识，要求企业严把进货源头关、产品质量关、产品销售关及产品宣传关，防止不合格产品流入市场。二是加大监管力度。
一要开展专项整治。以本次调查摸底为契机，在美容美发单位开展专项整治，对销售假冒伪劣产品、未索证索票、未建立进货查验记录、化妆品标签标识不规范等违法违规行为进行严厉查处。二要加大抽检力度。以经营不规范、消费者投诉举报企业为重点单位，以美白类、祛斑类、抗衰老类、染发烫发类化妆品为重点产品开展抽样检测，发现一个，处理一个，震慑一批，教育一片。三要扩大不良反应监测面。在全市各大医院、大型超市商场、较大规模美容店均设立监测哨点，发现不良反应及时上报，以更好的保障广大消费者的使用安全。三是加强宣传引导。
一要加强对消费者科普宣传。充分利用报刊、广播、电视、互联网等各类媒介，广泛宣传化妆品安全消费、科学消费知识及识假辨假常识，提高广大消费者自我保护意识和能力。二要加大不良产品曝光度。对于执法人员检查中发现的假冒伪劣产品，以及经营假冒伪劣产品的业户坚决予以曝光，并进行消费警示。建立专项黑名单制度，消费者通过扫码即可获知经营单位是否有过违法经营行为。三要开展示范店创建。在全市范围内选取一批化妆品规范经营企业作为示范店，充分发挥以点带面的带动作用，增强主体自律意识，形成知法守法、诚信经营的浓厚氛围。四要统一编制《化妆品质量安全管理制度》，《化妆品经营台账》和《化妆品消费提示》，指导经营单位对照标准开展自查，严格落实主体责任，促进全市化妆品质量安全水平全面提高。
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