壮大村级集体经济典型经验调研

壮大村级集体经济典型经验调研

为有效探索村级集体经济发展路径，我们组成专题调研组，深入调研剖析*市村级集体经济发展的现状以及存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策和建议。

一、*市村级集体经济发展的现状

（一）基本情况。

*市共有*个乡镇，*个行政村，*个村民小组，农村人口*万人。一直以来，*市委、市zf高度重视发展壮大村级集体经济，特别是从*年起，结合脱贫攻坚工作，在全市实施消除村级集体经济“空壳村”三年攻坚计划，市财政每年安排专项资金*万元用于发展村级集体经济奖补；*年又制定出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》，从土地、资金等方面加大政策扶持力度，全市集体经济快速发展，取得了明显成效。

二、跟着支部走，带着群众干

*市着眼于解决部分农村集体经济薄弱、农民组织化程度较低等问题，注重发挥村级党组织的引领作用，推行党支部领办合作社模式发展村级集体经济，把党支部的组织优势同合作社的产业优势结合起来，组织群众抱团发展。

一是市委推动。

*市委出台专门文件，整合财政、农业、国土等部门力量，在财政扶持、土地利用、税收优惠等方面给予合作社支持，市级财政设立发展村级集体经济专项资金，连续*年向示范村专项列支*万元；分期组织示范村党支部书记赴浙江大学举办专题研修班，开阔视野、学赶先进，在全市形成推进党支部领办合作社的浓厚氛围。

二是试点带动。

*在全市范围筛选确定*个示范村，开展党支部领办合作社发展集体经济百村示范行动，先试先行、示范带动。各示范村党支部立足村情实际，因村制宜领办不同性质的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起来领办土地股份合作社；有的村整合农村机械、设施、信息等要素，统购生产资料、统管生产流程、统销农副产品等，领办农业生产经营服务股份合作社；有的发挥旅游资源丰富优势，发展休闲度假、农业观光项目，领办旅游股份合作社；有的村依托区位优势，兴办专业市场、仓储设施等运营项目，领办置业股份合作社，盘活农村资源、释放发展潜力，开启振兴之路。

三是党支部发动。

以党支部为核心，由村党支部成员代表村集体注册成立合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股，把群众组织起来、资源利用起来，建立起村集体与群众的利益共同体。坚持支部班子带头认筹资金、发动群众入社、负责管理销售；坚持以人民为中心，反复宣讲党支部领办合作社优势,引导群众算大账、算长远账，消除思想顾虑，增强入社信心。

三、抱团发展，强村富民

截至目前，*个示范村已全部确定发展集体经济项目，入社社员*.*万人，新增加村集体收入*多万元，带动群众增收*万元，示范带动*个村党支部领办合作社。

*.促进集体增收。*年，全市*个村有*个村集体收入不足*万元，无集体收入的空壳村达*个。经过两年努力，依靠推行党支部领办合作社模式，经济薄弱村减少*个，空壳村减少*个。

*.带动群众共富。一是土地流转增加收入。进入合作社后，大量摟荒闲置土地被盘活利用，农民每年可获得一定土地流转费。二是抱团取暖增加收入。改变农民单打独斗的局面，由合作社统一负责销路、谈判价格，还可以形成自己的品牌，提高附加值。三是支出减少相应增加收入。合作社具有规模效应，社员可按批发价格釆购化肥、农具、反光膜、苹果套袋等农资，比一家一户釆购便宜将近一半，支出大为减少，收益相应增加。四是转型升级增加收入。成立合作社可以有计划地逐年更新苹果品种，更新品种后价格翻番，每亩增收万元以上。五是分红增加收入。多数合作社每年纯利润的*%作为公积金用于合作社自身发展，*%作为公益金用于社员培训、困难救助、公益事业等，剩余*%全部分给社员和集体。六是就地打工增加收入。有劳动能力的人在合作社务工，实现在家门口就业，按每天*元报酬计算，每月可增加收入*元。*.有效组织群众。党支部领办合作社通过经济纽带把群众组织起来，党组织有了凝聚力号召力，群众一经组织起来，就发挥出极大的创造力。

三、党建引领绘就乡村振兴美好蓝图*市把党支部同合作社结合起来，并非二者的简单相加，而是将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来，充分体现党支部在发展集体经济中的引领作用，支部班子当先锋、打头阵，带头认筹资金、发动群众入社，并作为“职业经理人”负责合作社的日常管理，既保证合作社在党支部领导下“姓公不姓私”,也兼顾了一家一户与村集体的利益，党支部找到了干事创业的价值所在，群众看到了党支部富民兴村的决心，党支部的向心力、凝聚力、号召力明显增强。

产权清晰是基础。*探索的集体化建立在确权的基础上，对权利的界定清晰，且以自愿为基础，有利于监督和激励，可以有效避免吃大锅饭。同时，村集体原有资产资源资金和上级的扶持资金都作为集体股入股，确保集体经济来源稳定。*.监管到位是保障。

集体有了收入，村级组织有了更多权力，加强监管很重要。*市的做法是加强“一清单六规范”标准化体系建设。“一清单”就是村干部小微权力清单，让村干部行使权利有程序、有规范、有约束，提高其法纪意识、规矩意识。“六规范”就是村级事务决策、“三资”管理、发展党员、党的组织生活、村规民约、党务村务财务公开等“六个规范化”建设。县乡每半年要将所辖村居督查一遍，确保村级事务在制度框架下有效运行。

因地制宜是关键。农村的情况千差万别，党支部领办合作社有多种实现方式。栖霞市蛇窝泊镇东院头村采用村集体统一管理合作社的方式；招远市蚕庄镇西沟村通过“确权确股不确地”方式明确农户股份，由村集体、全体村民和农业开发公司三方组建农业合作社；牟平区“有土地无资金少人力”的分水岭村和经过城中村改造后“有资金无土地”的石硼村共同成立合作社，互补共赢。模式各异，但都是党支部引领的创造，都能把群众拧在一起，都应鼓励和支持。

选好干部是前提。推动基层党建工作和农村工作，党支部书记队伍至关重要，必须从严从优选拔，并建立动态调整机制，实行村党支部书记县级组织部门备案管理，对不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记及时认定、坚决调整。同时，强化正向激励。

对年轻优秀的支部书记打通晋升通道;对优秀的老支部书记注重关心关爱，*市专门设立了“老支书贡献奖”，对任职满*年、组织审核通过的老支部书记，每年给予一定贡献奖励。充分发挥广大党员干部先锋模范作用，夯实乡村振兴的基层组织建设和干部人才支撑，真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。