镇村级工程建设项目实施细则

XX镇村级工程建设项目实施细则

为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设行为，保障资金安全和工程质量，结合我镇实际，特制定本细则。

一、组织领导

1、本细则所称村级工程建设项目，是指以村集体为建设主体，使用村集体自有资金、上级专项扶持资金、社会或个人赞助、捐赠资金等（不包含村民小组自筹用于本组工程建设项目的资金）为资金来源的村级组织活动场所、村级公路、村属水利设施及其他村级公益性、经营性工程建设项目。按照XX的改革试点措施相关规定，村级工程按投资金额分成三类：村级小型工程实施（50万元及以下）、村级中型工程实施（50万元-400万元，不含）、村级大型工程实施（400万元以上）。

2、村级工程建设项目实行市直部门指导、镇监督、村级组织实施的管理体制，遵循依法依规、量财建设、公开民主、规范高效的原则。

3、村党支部委员会、村民委员会负责村级工程建设项目的决策、管理；村务监督委员会负责村级工程建设项目的监督。镇人民政府成立村级工程建设项目管理领导小组办公室（以下简称项目办），办公室设镇两微办，负责村级工程建设项目的指导协调和监督管理。市直相关部门根据职责和业务范围负责村级工程建设项目的业务指导和监督检查。

二、前期准备

１、项目决策。实行“四议两公开”年度决议制和年中议事制，即每年年底或年初按照“四议两公开”的要求，对来年或当年计划实施的所有村级工程项目的投资规模、资金来源、实施地点、发包方式等事项，以及村级资产资源项目的处置方式、处置收益等事项进行一次性决议，具体实施方案由村支两委集体研究确定并组织实施；年度内新增项目原则上由村民代表会议决议，如确因实施时间紧迫等特殊情况，报乡镇党委政府批准后可由村民代表会议授权村民议事会决议、村“两委”组织实施，实施结果在下一次村民代表会议上报告。授权事宜写入村民自治章程。

“四议两公开”，是指村党支委会提议、村支两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议。注意事项：一是会议时间逻辑正确；二是党员大会和村民代表会议的参会人数符合要求，原则上应保证应到会人数三分之二以上人员参加，参会人数过半同意方可有效；三是会议记录参会人员要签名、不得代签；四是村民代表会议决议公开、公开时间不少于7天；五是不得以党员组长会议代替村民代表会议；六是村级自建项目和村级对村民小组建设项目实施奖补的项目，也要通过“四议两公开”程序；七是会议记录要记清项目主要建设内容（如公路修建的里程数，修建山塘的口数）、工程金额、发包方式、项目实施人员及监督人员等情况。

２、预决算评审（授权评审和专业评审）。财政投资50万元及以下的村级工程建设项目、20万元及以下的货物和服务采购项目，由市财政局、市审计局委托乡镇组织评审。财政投资50万元至400万元（不含）的村级工程建设项目由市财政局、市审计局组织评审。财政投资400万元及以上的村级工程建设项目委托第三方编制预算，财评确定最高限价，抽签选择代理公司。

三、项目招标

１、村级工程建设项目原则上应实行招投标。村级成立招标小组（由村支“两委”成员、村民代表、党员代表及懂业务的群众代表等3-5人组成）具体负责组织实施招投标工作（包括设计方案、承包方式、工期、质量等级、招标方法、招标时间及资质审核等）；镇项目办、村监委会要进行全过程的监督指导。

２、400万元及以上的村级工程建设项目、100万元及以上的货物和服务采购项目要按照《中华人民共和国招投标法》有关规定实施招投标。400万元以下的工程建设项目、100万元以下的货物和服务采购项目原则上实行简易公开发包，对施工难度不大、技术要求不高或实施位置分散、不宜整体发包的村级工程建设项目，价格比较透明的货物服务采购项目，经村民代表会议讨论通过并报乡镇党委政府批准，可采取村集体自建（自购）的方式进行。自建（自购）项目，参与建设和管理的村干部不领取任何报酬（正常差旅费除外），提倡共产党员、村民代表、村民小组长提供义务劳动。采用村集体自建的项目，材料（货物）采购应从村干部、村务监督委员会成员中明确不少于3人集体采购，按照“市场询价、货比三家”的原则，充分考虑性价比，至少对3家以上供货商的材料（货物）价格进行询价比选。村集体自建的工程项目不得转包、分包，材料采购要有严格的入、出库登记台帐和安全保管制度。

简易公开发包程序：在村务公开栏和监督服务微信群发布发包公告，发包公告中须注明工程造价、质量标准、工期要求、竞包保证金、付款方式和对竞包人的资格要求。开标时由不少于3家竞包人向村项目实施小组提出竞包申请，在乡镇领导小组的指导下对各竞包人进行资格审核，符合条件者，通过“双抓阄双签字”（先顺序签后中标签）的方式确定施工方。

首次公开发包未达到3个单位（个人）竞标的，应将发包公告延长5个工作日进行第二次发包公告。如果第二次发包只有1个单位（个人）竞标的，由这个单位（个人）中标；如果第二次发包只有2个单位（个人）竞标的，则在这2个单位（个人）中进行开标；如果第二次发包没有单位（个人）竞标的，可直接指定符合发包公告条件的单位（个人）为承建方。

3、村级工程建设项目不得肢解工程或分项发包工程，严格遵循相关程序。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

4、决议公示时间不少于7天；发包公告时间不得少于5天；中标公示时间不得少于3天；结果公示时间不得于3天；中标公示期满后，施工单位应在1个月之内与村委会签订承包合同，否则视为自动放弃；村级自建项目所需主要材料采购情况公示3个工作日。一般情况下，从村民代表会议召开到签订承包合同至少需要15天时间，包括决议公示7天，招标公告公示5个工作日，中标公示3个工作日，之后才能签订承包合同书。

时间先后顺序：项目决议会议—招标公告—发包会议—中标公示—签订承包合同—项目启动—竣工验收—结算付款。

5、村级工程建设项目应签订书面合同，确保合同要素齐全，报镇项目办备案。

四、项目施工管理

1、村级工程建设项目在开工前，项目负责人需将：“四议两公开”会议记录及照片、实施方案、项目审批表、评审预算资料、招标公示照片、承包合同等相关资料等复印件提供至镇两微办，经镇两微办、行业主管部门、经管站、驻村领导在开工申请表上签字审核后方可开工。

2、村级工程建设项目在实施前，应组建由村务监督委员会成员、村民代表、党员代表、懂技术的群众代表等3-5人组成的项目监督管理小组。主要负责对施工材料、施工质量与安全、工程变更、价款支付等内容的现场管理和监督，并做好监督记录。由村级自建的项目，所需的主要材料必须自行采购，参与采购的人员不应少于3人，采购情况公示3天。

3、涉及工程设计变更、材料和设备的换用及其它实质性变更，根据变更金额分级召开会议讨论决定，同时报镇项目办备案，变更金额5万元以下且未超出项目合同价10%的，应提交村支“两委”会议讨论决定，同时报镇项目办备案；变更金额5万元以上或超出项目合同价10%的，应提交村民（代表）会议讨论决定。工程变更情况须形成书面决议并进行公示，接受监督，同时报镇项目办审查批准。

4、村级工程建设项目竣工后，应及时组织验收和申请上级相关主管部门、镇项目办、经管站进行验收，验收结果进行公示并接受监督，报镇项目办备案。

五、财务管理

1、村级工程建设项目竣工验收合格后，由村支“两委”会议进行结算确认（根据情况可委托有资质的机构进行结算审计）。经审核后，由镇经管站办理工程项目资金结算。经确认的工程项目支出明细表或竣工结算书应当公示并接受监督。

2、工程进度款按合同约定进行支付，决算时凭正式发票结算。自建项目按记账凭证和采购情况按实拨付工程款。

3、村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按规定及时办理资产登记手续，加强资产管理。

4、有以下情形之一的，暂停拨付工程项目资金：

（一）竣工验收不合格的；

（二）工程有变更但未经规定程序审核批准的；

（三）未经结算审核确认的；

（四）合同未备案或档案资料不全的；

（五）有违反其他相关规定的。

六、监督与追责

1、村级工程建设项目应逐项分阶段实行全过程公开，包括项目实施方案、招投标、验收、结算审计等，项目完成后及时公开结果，接受监督。

2、村级工程建设项目形成的文字、影像、图片等资料应及时收集、整理、归档并妥善保存，以备核查。

3、村支“两委”成员及其他有关人员在工程实施管理过程中，不履行或不正确履行职责，违反本办法造成经济损失、质量安全事故或不良影响的，按照有关规定进行责任追究。构成违纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

七、附则

1、本细则中所指相关公示、公开的内容，必须通过一定方式进行公示、公开，并以影像资料备存。

2、上级补助资金对村级工程建设项目管理另有规定的，从其规定。

3、未尽事宜，按《XX市村级工程建设项目管理办法》办理。

4、本办法从自发文之日起实行。