四川省泸州市龙马潭区莲花池街道龙祥社区：
创新主题党日活动的探索与实践
泸州市龙马潭区莲花池街道龙祥社区幅员0.6平方公里，常住人口10930人。社区党总支下设3个党支部，分别为青年人才党支部、老年党支部和摇竹幼稚园党支部，共有党员66人。社区按照“一厅六中心”规范化设置党群服务中心，总面积达到4658m2，引进美琪教育、自强书屋、小蚂蚁居家养老中心等社会组织入驻社区综合体，投入100万元建成党建“三感”工程（党员“责任感”量化工程、党员“荣誉感”提升工程、党员“危机感”警示工程）成果展厅。2017年以来，龙祥社区党总支积极探索创新主题党日活动，用心搭建“两学一做”学习教育常态化制度化载体，团结凝聚社区党员在“学”上下功夫，在“做”上出实效，党员先锋模范作用明显增强，社区党组织战斗堡垒作用进一步显现。
一、工作动因
基层党支部是党的工作在基层一线的“根”，党支部政治功能发挥好不好、党员身份意识强不强、党建与社区治理融合深不深，直接关系到全体党员思想行动能否及时统一到党中央的决策部署上来，直接关系到全面从严治党和各级方针政策在社区落地的实际成效。长期以来，社区各党支部普遍缺乏活力，政治功能弱化、淡化，党建工作与社区治理工作“两张皮”现象较为突出，党员主动履行权利和义务状况不容乐观。为了根治这个“顽疾”，社区党总支书记先后组织班子成员和各支部书记到市内外参观学习2次，开展了为期1个月的“意见建议征集”专项行动，收到区级部门、街道党工委和社区党员提出的意见建议42条，收到网友提出的经验做法和意见建议27条，不仅准确找到了“症结”所在，也为探索创新指明了前进方向。
通过梳理查找，社区各党支部普遍存在以下问题：
一是支部活动缺乏吸引力。
在推行主题党日活动之前，各党支部仅仅把落实“三会一课”作为日常的“规定动作”，活动形式以集中学习为主，活动内容以传达精神为主。一说起开展支部活动，党员心里很清楚依然是“坐课堂”“听讲座”“念文件”，“洗脑式”的学习让支部活动变得枯燥乏味，“台上讲得激情满满、台下听得昏昏欲睡”是支部活动的真实写照。在新媒体时代，传统的支部活动方式越来越不受党员喜爱，党员在参加支部活动过程中无法获得预期的新鲜感和成就感，导致党员参加支部活动的积极性受到沉重打击，逐渐出现支部活动党员参与率下降、支部活动形式主义突出等现象。二是党员管理缺乏约束力。
党员不按期缴纳党费、不积极参加支部学习活动、偶尔出现与党员身份不符的行为举动，这些问题长期以来都是社区党支部在党员管理上想解决而未根本解决的问题。虽然党章党规有明文规定，但是在实际中，对于一些党员的“小错误”往往睁一只眼闭一只眼，并未“上纲上线”，大多采取口头提示教育的方式，以免“矫枉过度”导致党员愈加“不配合”。在缺乏有效管理手段的情况下，党员牵着党组织的“鼻子”走并不奇怪，当党员身份意识淡化时，甚至对党组织的批评教育和处分也毫不在乎。三是深化教育缺乏保障力。
推动“两学一做”学习教育走向深入是一项系统工程、长期工程，要确保学习教育“不是一次活动”“不是一阵风”，关键在于建立长效机制，搭建长效载体，把“学”纳入经常，把“做”纳入日常。仅仅依靠“三会一课”，远远不能满足学习教育融入经常的现实需求，况且在“三会一课”吸引力下降的情况下，迫切需要一个新的平台协同推进“两学一做”学习教育常态化。四是作用发挥缺乏推动力。
支部在组织党员开展活动过程中过多侧重于“开会学习”，在组织党员参与社区治理方面还不到位，党员先进性未能得到充分体现。其中既有社区党总支统筹力度不足的原因，也有平台欠缺、管理不严、策划不力、资金匮乏等原因，特别是在活动载体上缺乏制度、人力、财力支撑，因此更加偏向于节约成本且简单化的活动方式。二、主要做法
社区党总支在学习调研的基础上，综合区委组织部下发的《关于认真组织开展支部固定党日活动的通知》精神和各方意见建议，牵头制定了《龙祥社区创新开展主题党日活动实施方案》，经党员大会两次讨论修订形成固定机制，从制度上对主题党日活动开展予以充分保障。
（一）在活动组织上拓展。
制定了《2017年龙祥社区支部主题党日活动计划》，建立“8+4”主题制度，即年初结合重大节假日和年度重点工作先行确定8个月的主题，其余4个月的主题根据工作变化临时提前确定，同时创新拓展主题党日活动组织形式。一是单独组织。明确年度内各党支部单独组织开展主题党日活动不超过5次，由支部书记负责牵头策划实施。二是统筹组织。依托社区“大党委”，由社区党总支牵头驻区单位、非公企业、社会组织、联系社区的市区级部门党组织，以及“双报到”党员和社区党员联合开展大型主题党日活动，每年至少开展1次。由社区党总支结合重点工作推进，全年统一组织3个党支部集中开展主题党日活动不少于３次。三是联合组织。每年由社区各党支部自行联系其他党支部开展主题党日联谊活动不少于３次，3个党支部累计“签约”长期“合作伙伴”10个，包括了党政机关、非公企业、社会组织、中小学校和其他村（社区）的党支部，促进了相互之间的交流合作。（二）在活动内容上丰富。
紧紧围绕“党”的主题，坚持“学”“做”结合，着力增强党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在引导党员学深学透的同时践行合格党员标准。主要建立“3+N”模式提升主题党日活动吸引力。“3”即3个规定动作。各党支部每次开展主题党日活动均必须包括以下3个环节或内容：一是专题学习。坚持经常学、深入学、系统学，不断学习党章党规和习总书记系列重要讲话精神，邀请专家学者、党员领导干部、离退休党员干部、老党员上专题党课，设置“党课大家讲”和“我来说一说”环节，鼓励引导普通党员走上讲台、交流学习心得。及时学习传达各级党建工作相关会议精神和安排部署，比如今年先后开展了省第十一次党代会精神、全省基层党建工作视频会精神等专题学习。二是重温誓词。在每月主题党日活动中，由该月入党的同志一起重温入党誓词，并选取1-2名代表重温入党志愿（特殊情况可重写入党志愿现场宣读），引领所有党员重拾入党记忆，保持初心。三是交纳党费。固定每月主题党日活动日为党费缴纳日，并在《党员社会责任评价管理手册》上规范填写党员党费缴纳情况和党员参加主题党日活动情况。
“N”即多个自选动作。各党支部在主题党日活动中根据实际情况从以下内容中选取一个或多个作为自选环节。一是党性教育。重点开展先进典型教育、警示教育和党史教育。组织支部党员走访慰问革命老兵和老党员，听他们聊历史、聊经历、聊家风；邀请受省委、市委、区委表扬的优秀共产党员现场互动交流；集中观看《菊美多吉》、《向英雄致敬-追忆人民警察蔡松松》等先进事迹片和《镜鉴》、《永远在路上》等警示教育片，集中观看《大国之路》、《将改革进行到底》等政论专题片；组织党员到泸州党员干部法纪教育中心警示教育基地和泸州看守所等地接受警示教育；组织党员到红军四渡赤水太平渡陈列馆、泸顺起义旧址等红色教育基地接受革命教育。二是参观考察。每个支部每年外出参观考察1-2次，重点学习各地党建工作经验做法。凡是外出参观考察均报社区党总支备案，由社区党总支安排班子成员全程监督，防止“游山玩水”“吃喝玩乐”等把主题党日当作“福利日”的情况发生。三是志愿服务。在主题党日活动中大力开展党员志愿服务活动，确定关爱学生、扶贫助残、社会宣传、走访慰问、文艺演出等活动主题，结合当前泸州正在创建全国文明城市这一中心工作，把创文宣传、整治“牛皮癣”、文明劝导等纳入社区各党支部主题党日活动志愿服务中。党员志愿服务活动多以社区党总支统筹开展和支部联合开展为主。四是竞赛比赛。开展《中国共产党章程》《条例》《准则》等知识竞赛，设置笔试和现场提问环节，对表现优异的党员给予一定的物质纪念奖励。开展“廉洁党风、文明家风”主题征文活动，在主题党日活动中阅读优秀文章，由全体党员共同评选等次，予以表彰。结合庆祝建党96周年活动，组织开展“红歌连连唱”歌咏比赛，党员参与率达到90%。五是民主评议。坚持每季度开展一次党员民主评议，对党员遵守党章党规、参加支部学习活动、响应党组织号召等情况进行相互评价，并由党支部书记逐一点评。
（三）在活动考核上严格。
支部主题党日活动经费纳入社区党建工作经费和社区集体经济收入予以充分保障，2017年社区三个党支部主题党日活动经费总预算为8万元。按照年初制定的活动计划，每月主题分别落实不同的支部党员进行策划组织，发动所有党员参与到组织实施中，既解决了人手不足的问题，又为不断提高活动组织的创新创造力提供了智力保障，每月活动具体方案提前5天交支部书记审批，并报社区党总支备案。解决了人力和资金两大“难题”，主题党日活动能否高质量开展就只剩下“执行”二字。为了消除这个“梗阻”隐患，社区党总支主要采取三种方式严格考核。一是构建党员社会责任评价体系。
全面梳理党员基本义务，结合创建全国文明城市、社区治理等中心工作，组织党员主动认领在发挥先锋模范作用方面需要履行的社会责任，形成覆盖全体党员的社会责任评价体系。制作《党员社会责任评价管理手册》，每月记录党员现实表现，实行积分制管理，定期开展党员民主评议，年底汇总评议结果并予以公示，年度得分在60分以下被视为不合格，连续两年被评为不合格的党员由社区党总支报街道党工委并建议作出劝退、除名等处理，评议结果作为各级评先评优、党内关爱帮扶的重要参考。二是纳入支部书记年度目标考核。
年初，社区党总支与各下属党支部签订《党建工作目标责任书》，其中明确主题党日活动开展情况占考核评分的30%，明确党支部书记为第一责任人，社区党总支书记为监督责任人，在社区党总支班子成员中确定3人分别担任3个党支部的党建指导员，职责落实情况纳入个人社会责任评价管理。社区党总支不定期召开支委会研究各支部党建工作推进情况，对一致认为工作开展较差的党支部书记进行约谈，连续两次约谈未见明显整改效果的动议调整党支部书记。三是发挥社区“大党委”区域化党建统揽作用。
社区党总支下属3个党支部为主题党日活动组织实施主体，但根据《龙祥社区“大党委”共驻共建意向协议》规定，社区“大党委”的所有成员单位及所有党员均有责任和义务加入到社区主题党日活动及党员志愿服务活动中。在社区党总支统筹开展大型主题党日活动和各党支部联合开展主题党日活动时，将会对“大党委”成员单位党组织、“双报到”党员参与情况作出记录评价，每半年向该单位党组织和党员所在党组织反馈情况。（四）在活动效应上提升。
在提升主题党日活动创新性、实效性的同时，龙祥社区还采取多种方式扩大主题党日活动影响力，把主题党日活动打造成为一张“党建名片”不断向外推介。一是全程网络直播。融入“互联网+”模式，以视频和图文形式全程直播主题党日活动开展情况，通过微信公众号、川江号APP实现党日活动直播常态化，让广大网友和因特殊原因未参加党日活动的党员能身临其境。在莲花池街道庆祝建党96周年暨“七一”主题党日活动中，8名川江号（泸州日报社手机APP客户端）记者分别前往8个活动现场，其中龙祥社区3个党支部开展的党性教育、文明劝导、感恩教育主题党日活动全程实时呈现在手机客户端，受到2000余名网友关注和互动。二是即时发布动态。每月主题党日活动开展情况及时在社区党建微信公众号、支部微信群和QQ群发布，同时通过市区《组工动态》、四川在线、泸州新闻网、川江都市报等网络及纸质媒体进行报道。三是积极交流学习。今年以来，龙祥社区先后迎接中直机关工委、省委组织部等各级部门调研指导７次，迎接市内外各级部门参观学习22次，街道党工委就龙祥社区主题党日活动经验做法在各级各部门推介交流4次。四是定期更新专栏。在社区党群服务中心设置主题党日活动专栏，各支部每月定期更新主题党日活动开展图片、简报，社区党总支每月收集活动图片和信息制作PPT在便民服务大厅滚动播放。三、初步成效
通过半年的探索尝试，龙祥社区主题党日活动在基础保障上、组织实施上和推动工作上均取得了明显成效。
一是主题党日规范化有保障。
通过建立健全活动计划、解决人手和资金两大难题、社区党总支不定期研究落实情况、广大党员及时建言献策等方式，支部主题党日活动制度在探索中不断完善，在总结中不断提高。目前，主题党日活动按照既定计划规范开展，逐渐形成一套固定但不死板的党组织生活模式。二是普通党员参与率有保障。
在创新主题党日活动形式上，既带动普通党员参与策划组织，又不断丰富活动内容，把学、听、看、做统一结合起来，提升了党组织生活的时代感，多元化的活动方式激发了党员的兴趣，增强了主题党日活动的吸引力。大力构建党员社会责任评价体系，相当于建立了一套行之有效的党员管理制度，党员参加主题党日活动和各项志愿活动的责任感、积极性、获得感显著增强。通过“互联网+”和宣传报道，一些因特殊原因不能现场参加主题党日活动的党员也可以“身临其境”感受活动氛围。通过创新探索，党员参加支部活动参与率由55%提高到了95%以上。三是学习教育常态化有保障。
党组织生活“新模式“的建立和党员参与率显著提升，为常态化开展“两学一做”学习教育提供了重要平台载体。党员在主题党日活动中不仅坚持长期学党章党规和系列讲话，持续接受理想信念教育、党性教育、先进典型教育和警示教育，更积极投身到党员志愿服务活动中，经常性关心关爱弱势群体，加入到社区各项治理和创建全国文明城市行列，切实让学习教育在社区“落地生根“。看到自己生活的小区面貌日益改善、小区居民日益文明和谐，党员的身份意识和成就感也油然而生。四是基层组织战斗力有保障。
社区治理纷繁复杂，关系到千家万户的切身利益，如果仅靠社区“两委”干部自然心有余而力不足。通过社区“大党委”的建立、主题党日活动与社区治理紧密融合，更加凸显社区党总支、党支部和所有党员的先进性，为社区治理培养了一支骨干队伍，再加上每名党员主动认领社会责任，社区治理变得分工明确、井然有序。足额保障主题党日活动经费，实际上也是为科学顺利推进社区治理提供充足的工作经费。四、启示
龙祥社区创新开展主题党日活动既是“学”与“做”的相互促进，也是党建工作与业务工作的有效结合，取得的实际成效带给我们三点启示。
一是深化教育实践是破解党建“空心化”的有效途径。
党建工作绝不是虚拟的，绝不是仅停留在“纸上谈兵”，实际上，党建工作是可以具体到各项工作中。破解党建工作与业务工作“两张皮”，关键就在于搭建抓党建促业务的有效平台，把教育和实践有机统一起来，比如开展主题党日活动，既要坚持“学”，也要注重“做”。要通过抓好党组织政治功能和服务群众功能提升、党员先锋模范作用提升，推动党建工作在改革发展稳定中落脚。二是创新活动形式是提升支部“向心力”的有效途径。
要坚持与时俱进，积极利用新媒体、新方式完善党组织活动形式，在坚持党性教育的前提下，不断丰富学习内容、实践内容，把党员的合理诉求融入到党组织活动中，只有让党员感兴趣了、满意了，党组织活动才真正具有了生命力和吸引力，党支部的凝聚力和向心力才能得到巩固和提升。三是强化管理评价是培养党员“责任感”的有效途径。
党章党规是每名党员都必须遵守的“法则“，但是具体到实际中，党员的一言一行更需要更加细致而有效的约束手段。强化党员的管理评价，实质是为每名党员设岗定责，发动全体支部党员相互监督，形成公正公开和奖罚分明的管理制度，让每名党员都有清晰的“责任感”和“荣辱观”，从而提升党员的身份意识和宗旨意识。
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