创新基层党组织生活方式实践与探索

第一篇：创新基层党组织生活方式实践与探索

党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，其中提出要加强党内民主建设，发挥党员主体作用。根据党的十七精神，自2007年以来，xx区通过试点，在全区基层党组织中推行了“党员点题”的开放的党组织生活方式，积极探索凸显党员主体地位的新途径，进一步发挥党组织在教育管理和凝聚感召广大党员中的主导作用，在创新基层党组

织活动方式上取得良好成效。

一、开放时代呼唤开放的党组织生活

在新的历史条件下，如何以创新的思维、开放的姿态凝聚党员群众，密切党与群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础，是各级党组织面临的一个崭新课题。xx区以改进完善党组织生活方式为突破口，彰显党员主体地位，顺势而动，探索出了基层党组织发挥党员主体作用，发挥党内民主的崭新形式。

顺应形势，将民主和开放理念融入党组织生活。随着改革开放的深入，经济的快速发展,政治民主化成为当今时代的主题，广大党员的民主参与愿望和热情也空前强烈，党的十七大也要求加强党内民主建设并发挥党员的主体作用。这就迫切需要通过实践来探索适应时代要求的组织生活新方式，把民主、开放等理念引入到基层党组织工作中去，以发挥广大党员在党的民主建设中的主体作用，开放的基层党组织生活的探索便应运而生。

创新思路，党员点题在确定组织生活内容上发挥主体作用。党的十七大提出要尊重党员主体地位。如何从机制上保证党员在党内生活中发挥更加重要的作用，是基层组织建设亟待破解的新课题。以党员点题为重点的开放的组织生活，就是通过创新机制发挥党员主体作用的新尝试。

丰富内涵，紧贴实际完善传统模式。针对以往党组织生活主题多由党组织指定、内容及形式相对单

一、群众参与度不高的不足，通过推行开放的组织生活，不但补充和完善了传统活动模式，而且推动了基层党组织生活由封闭走向开放，有效地提高了组织生活的质量，增强了党员参与的主动性和积极性。

二、开放的组织生活探索出党内民主新途径

开放的党组织生活，在继承基层党组织活动传统模式的基础上，结合党中央的新要求，抓住党员点题、群众参评这个关键，重点抓好体现开放的七个方面环节，积极探索发挥党员群众主体作用的实现途径，赋予党组织生活以鲜明的时代特色。

主题选定的开放性。基层党组织在召开组织生活会前，先通过党员大会、公告、网站等多种渠道，在全体党员中广泛开展组织生活主题征集活动。具体是以党小组为单位，经过自下而上和上下结合程序，在全体党员充分酝酿的基础上，民主讨论确定活动主题。

方案策划的开放性。全体参与不等于没有重点，方案策划的重点人是党支部或党小组中群众基础较好、有相当能力的党员，他们可根据确定的主题内容及要求，带着党员群众的意见，参与开放的组织生活的方案设计和策划。

组织实施的开放性。以党（工）委为单位，对本地区、本系统基层党组织确定的主题，筛选一至二项党员关注度高、具有代表性的主题，再由各基层党组织分别制定实施方案，通过方案“竞标”确定实施单位。实施过程当中，开放的组织生活可由一个单位独立组织，也可由几个单位党组织联合开展。

参与对象的开放性。对开放的组织生活，党员不再局限于本人所属的党组织，可根据自身关注程度、兴趣爱好、工作便利等实际情况，自主选择参加所在党（工）委内其它基层党组织的组织生活，同时，适度向入党积极分子和党外群众开放。

活动内容的开放性。围绕党的中心任务、党建工作目标、解决实际问题等三条主线，使开放的组织生活实现“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动的有机结合。

活动形式的开放性。一是通过举办形势报告会和专题讲座，走访先进模范人物，组织实地参观考察，观看各类展览和影视片，开展先进事迹巡回演讲和党员志愿者活动等，丰富组织生活形式；二是党员既可以以中心发言的形式进行交流，也可以借助网上论坛、msn、qq群组、电子邮件等现代手段进行交流，进一步使组织生活丰富多彩、富有生机。

质量评估的开放性。组织生活结束后，实施单位党组织需接受参与者的点评，参加的党员、积极分子和党外群众都可以就主题创意、组织实施、实际效果等提出意见和建议。同时，上级党组织通过发放质量测评表或组织相关人员打分等形式，量化实施质量和效果，并进行评比表彰。

三、开放的组织生活凝心聚力并彰显勃勃生机

开放的组织生活，顺应时代潮、体现开放性、富于包容度，在该区460多个基层党组织全面推开以来，党员教育管理的效果明显提高，使基层党组织建设呈现出新的生机和活力。

党内基层民主的步伐更为坚实。加强党内基层民主建设，需要不断创新党组织活动方式，健全党内生活制度，坚持不懈地加强基层党组织推动民主的自觉性，不断提高党员在党内生活中的民主素养。党组织生活是党内生活的基本内容。探索推行“党员点题”的开放的组织生活，使基层党组织和党员在日常开展的组织生活中，不断培养和强化民主意识、民主作风和民主习惯，将党内基层民主建设的探索转化为基层组织和党员的经常性实践活动，该区基层党组织和党员的参与率已达92%以

上，得到党员群众的普遍欢迎和认可。

广大党员的主体地位充分体现。党员是党内生活的主体。开放的组织生活，通过主题由党员提出选定、方案由党员参与策划的全方位公开，为党员提供了全过程参与党内事务的平台，改变了组织唱主角，党员成听众的陈旧模式。目前，在xx区不少基层党组织中，正逐步探索形成“角色互换”、“轮流主持”等新机制，形式鲜活、内容生动，激发了党员的主体意识，调动了党员参与组织生活的内在动力。该区姜圩路社区党员定题开展的“方寸忆党史、迎接十七大”活动，被中央电视台新闻联播栏目选播。

基层党组织更加融入党员群众。开放的组织生活围绕党的中心任务、党建工作目标、解决实际问题等3条主线，实现“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动的有机结合，增进了信息交流，剧烈了思想碰撞，打破了党员评议和群众监督工作中的内部循环，推动组织工作由封闭走向开放，基层党组织更加融入党员群众的现实需求，基层党组织活动的吸引力和实效性明显增强。在区级机关工委开展的党员干部楼宇园区行开放的组织生活中，来自机关30多个党组织的90多名党员参观了航运经济楼、红山创意工厂、幕府智慧产业园等一批代表性楼宇园区，不仅使直观地感受了全区楼宇园区良好的发展态势，也为机关部门围绕服务区域经济发展，有针对性地献计出力、开展引税协税等工作，拓宽了眼界和思路。在该区中山北路社区一次开放的组织生活中，党总支采纳众议，1年来发放“党员联系卡”、“爱心卡”110多张，扶弱帮困430余人次，受到党员群众普遍赞誉。

基层党建资源整合更加有效。优势互补是新形势下基层党建工作的必然趋势。开放的组织生活，突破了原有基层条块划分的组织界限，以共同目标和需求为切合点，通过竞争性择优或联合性策划组织，促进了基层党组织间的横向沟通，发挥了不同党组织党员的优势和特长，充分挖掘整合了基层党建资源。如该区安监局党支部结合实际，牵头人防办、教育局机关党支部，调动部门职能优势，与学校党组织联合开展了“突发危机、疏散演练”系列主题活动，深受师生好评。

四、创新基层党组织生活方式意义重大

发挥党员主体作用，创新党组织生活的活动方式，不但在实践上取得了很好效果，而且就理论层面看亦有着重要的开拓性意义。从党员享有的民主权利而言，不仅拥有参加关于党的政策问题讨论的权利，还拥有对党组织工作提出建议和倡议以及监督的权利。开放的组织生活，在活动内容、活动方案、组织实施、活动形式、质量评估五个方面发挥党员主体作用的创新实践，对加强基层党组织的民主建设有着重要的借鉴和指导意义。

首先，有利于增强党组织的战斗力。党的十七大报告指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。因为党是由党员组成的，是由党员按照一定的形式组成的统一整体，如果党员的积极性、创造性、主动性不能充分发挥，党组织的战斗力就无从谈起。创新的组织生活活动方式，使广大党成为主体，从各个方面、不同程度地广泛地参与组织活动的全过程，无疑充分调动和发挥了他们的积极性、创造性和主动性。

其次，有利于增强党的凝聚力。由于党组织中各个党员的经历和所处的地位不同，对实际情况了解的深浅不同，思想方法和觉悟程度不同，导致了在党员之间、党员个人与组织之间经常会发生各种各样的矛盾。这些矛盾的解决，不能仅仅依靠党的理论、纲领和路线本身得到解决，它还需要建立起以民主集中制原则为指导的创新的民主生活方式，它不仅可以最大限度地发挥全体党员的积极性和创造性，而且能在这个过程中保证全体党员在组织上的统一和行动上的一致，继而增强党对于全体党员的强大凝聚力。

第三，有利于实现党的正确领导。在加强党的民主建设中发挥党员主体作用，是党的群众路线和马克思主义认识论在党的生活中的具体应用，它使党的基层领导骨干与广大党员群众有机结合在一起，使从群众中来又到群众中去原则在党的组织建设实践中有了可具体操作的基本方向。只有充分保障党员的民主权利，使广大党员在民主讨论、民主决策等过程中发挥主体作用，才能更好地集中广大党员的智慧和意见，才能做出符合实际的决策，也才能保证党的领导正确有效。

第二篇：基层党组织建设创新探索

基层党组织建设创新探索

朋友们，大家好，今天我和大家一起来学习一下基层党组织建设创新探索这个专题。那么大家知道改革开放三十多年来，我们基层党组织呢，围绕党的中心工作，围绕基层党组织战斗堡垒作用发挥，不断的研究新情况，解决新问题，推进了基层党组织建设实践创新、理论创新和制度创新。那么为党的中心工作的完成，为党的领导作用的发挥呢，奠定了强有力的组织基础。那么基础不牢地宫闪耀，这成为一句生动的写照。所以总结三十多年的经验，一句话创新就成为我们基层党组织在新时期立得住、站得稳。在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。那么三十多年来呢，基层党组织创新呢，主要体现在以下几个方面。第一个叫做制定基层党组织建设的指导方针。那么指导方针就好比方向盘和指南针，它是我们基层党组织发展、壮大、巩固的前进方向和首要内容。我们可以回顾一下在战争年代，那么基层党组织呢，当时呢是遵循一切为了武装力量的壮大，为了战争胜利的目标和指导方针。也就是一切为了战争的胜利。那么按照支部现在连任的重要原则，成功的进行了基层党组织建设。那么保证了革命战争的胜利。那么反之在文化大革命当中，那么基层党组织呢，它围绕以积极斗争为纲，这样一个错误的指导方针，那么不断的呢，抓革命促生产以为呢我们不断的揪出一小搓，就是抓革命当时的涵义就是不断的揪出一小搓，地富反坏右分子，那么还加用走资派，就可以调动群众促进生产的积极性。就可以得到群众的用户与支持。但是事实上事与愿违，那么群众的积极性呢，非但没有调动起来，反而连温暖都无法解决。致使呢我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训。因此指导方针正确与否，那么直接关系到基层党组织的兴衰，同时还影响党的事业的成败。那么改革开放以来，我们党的基层组织建设指导方针，大致经历以下两个阶段，第一个阶段那么时间是在“十六大”以前，也就是2006年以前。那么首先我们党在1994年的“十四届四中全会”上，那么首次制定并提出了叫做基层党组织建设的四项指导方针。这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务。用完成本单位任务的实际效果，来检验基层党组织的工作，所以第一个方针可以概括为简单叫为党的中心任务服务。第二一个呢，就是必须用改革的精神研究新情况，解决新问题。运用已有的成功经验，并进行革新和创造。改进基层党组织的活动内容和工作方式，咱们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进。第三个呢必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性。增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为叫增强基层党组织，解决自身矛盾的能力。第四个呢，必须立足于经常性工作，常抓不懈。既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题。咱们概括为叫立足于经常性工作，常抓不懈。那么上述四项方针的提出，也可以说是我们改革开放以来首次制定出来的。它当时主要是针对什么呢？就是针对我们改革开放以后，那么农村实行的承包制，那么城市企业改制以后，出现了这样一个新问题。就是不少党组织处于软弱涣散，甚至瘫痪的状态。那么党内也出现了就是农村承包以后，企业改制之后，那么还要不要党支部，那么如果要的话党支部干什么？这样一些困惑。那么四项方针的制定呢，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，就是还要党支部，还必须要建。那么同时呢，党的工作还必须紧紧围绕党的基本路线来进行。也就是说它必须要存在，它的任务。那么同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向。也就是说必须要用改革的精神，改进基层党建的活动内容和工作方式。所以这四项方式可以说是针对改革开放促进的农村和企业的问题，那么明确了制定了。那么以后呢，在这个方针的指导下，那么农村党组织提出了，以创建五个好村党支部，五个好乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。那么国有企业党组织呢，那么也在探索发挥政治核心作用的新途径上，那么实行了就是党组织参与企业重大问题决策的各种方式，那么开始扭转就是在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。那么这一阶段呢，我们说它的重点是在农村和企业党组织当中。那么内容呢就是一是要坚持建党组织，第二呢我们还要改进党组织的内容与活动方式，好这是第一阶段，那么我们再看第二阶段。第二阶段时间就是从“十六大”也就是2002年以来到现在。

那么进入二十一世纪以后呢，我们党建工作呢，不仅在农村和国有企业出现了就是需要进一步建党组织，同时还要转变功能和方式，改进组织体制与机制的新问题。也就是不仅要在传统的农村和企业当中，要建还要改革。那么同时还出现了在传统的以外的新兴领域当中，也就是在非公经济组织当中，和社区当中要不要建党组织？以及党组织如何定位这样一些崭新的问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了我们现在叫两兴组织，还有社区。那么面对上述新情况新问题，2002年我们召开了“十六大”那么“十六大”明确提出了，基层党建工作的方针，就叫做要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化工农，扩大党的工作的覆盖面这样一个明确的指导方针。而且呢首次在“十六大”党章中增许了就是非公经济组织中，还有社区中基层党组织的作用和职责内容。因为“十五大”以前，党章是没有写的，那么“十五大”把它首次写了出来。那么这新方针的提出呢，就不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。好这是“十六大”，我们再看“十七大”。“十七大”报告再次重申，就是要全面推进农村企业，这是传统的还有城市社区机关学校，新社会组织等的基层组织建设。这就是涵盖了传统的和我们新出现的这些组织。那么提出要优化组织设置、扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心、促进和谐的作用。所以“十七大”可以说在继承在了“十六大”的内容基础上，有必要全面的把我们党的组织建设指导方针概括了。好我们再看零九年，这个召开了“十七大四中全会”。“十七大四中全会”呢，在总结三十年来党建改革经验的基础上，那么明确的概括为，叫做必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步巩固和加强基层党组织。基本上和“十七大”“十六大”的这个精神是一致的。好我们归纳这个“十六大”以来，基层党建工作指导方针，它的要点是不是包括这样三个方面。第一个方面就是说一是要围绕中心服务大局，那么围绕中心呢，这个中心在不同的时期，它的内涵是不一样的。那么“十六大”之前，那么我们讲围绕中心呢，主要是要把经济指标和发展速度搞上去。也就是物质的扩大和增长，并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时呢，也有一个口号叫做数字出干部，干部出数字，也就是我们要对物质的增长的速度和量的扩大，我们那时候是第一位的，一定要解决温饱问题。那么科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展，促进社会和谐，这样一个中心任务来服务了。所以呢，中心的内涵它为在不同时期，由于党的任务的不同，所以就发生变化。所以党组织的功能呢，也要随之转变。这第一个要点就是围绕中心服务大局。第二一个要点就叫做拓宽领域，扩大覆盖面。那么为什么要拓宽领域呢？因为在第一阶段，我们主要是解决了叫传统的农村和企业当中改革以后，那么要不要建党组织，以及怎么建的问题。那么现在呢，我们又出现了在传统领域以外的领域，那就是非公经济组织，还有社区和社会组织当中，那么我们仍就需要，要扩展拓宽我们这个领域。也就是说呢，群众走到哪里，我们党组就要建到哪里，这是第二要点。第三一个就是要强化功能，改进方式。那么不同基层党组织职责呢有所不同，但是呢，我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的领导也是服务，那么作为基层党组织，你的主要功能就更是服务了。那么把为群众服务工作做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，主要是靠这个，凝聚力和影响力靠服务群众。对此呢，我们各类基层党组织，都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能，那么同时还要改进方式，什么方式呢？就要由过去主要依靠行政命令，向提供服务和示范引导的这样一个方式转变。所以方式主要是和你的功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那么那个是行政秘密方式比较多。那么现在你主要服务群众了那么就不能靠行政命令，要靠示范引导方式。

好，上述指导方针的三个要点，它告诉我们，就是我们基层党组织创新，那么当前主要体现在以下这样三个方面。我们在哪些方面创新，才能够实现这个指导方针的要点，一个呢就是党组织的设置，也就是我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。第二就是我们党的领导体制的设置，也就是比如说党和自制组织，包括农村当中，社区当中和居委会，和村委会，还有党和企业的领导体制。就是说从我们党的领导体制，和这个行政的还有自制组织的体制，应该怎么样融合，这也是一个新问题。第三一点呢，就是党委的功能和方式，那么这三个方面呢，可是说出现了完全不同于以往的这样一个新的挑战和问题，所以我们讲创新，那么主要在这三个方面。那么如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，那么我们讲指导方式的落实，也就可以落到实处了。好下面呢，我们想着重就各类基层党组织建设创新的着力点，咱们进行一项分类的探索。第二一个，叫做探索各类基层党组织，建设创新的着力点。那么党的“十七届四中全会”呢曾经指出，就是各类基层党组织，要找准开展活动，发挥作用的着力点，就是不同类型的它的创新着力点是不同的。那么今天基层党组织的目标作用各不相同，所以我们不能用一个要求和指标，来衡量所有类型党组织，那么必须从实际出发，探索各自发挥作用的有效途径。好，第一个我们来看一下农村基层党组织建设，那么农村基层党组织建设，首先在目标上，在目标上呢，那么“十七届四中全会”他提出了长远的目标，我给他概括啊，叫长远的目标。也就是要把发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。那么我们知道农村它的党组织定义叫领导核心作用，那么你在哪些方面发挥呢？那么长远目标，给咱们制定了现代农业培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，这样在这些方面。好这是长远目标，那么今年是基层组织建设年，那么就是农村2012年的目标，也给咱们总支部在文件当中也制定的比较具体，它叫全面落实三有一定，四益两公开，还有文件名工作法等。那么提升基层党组织工作水平，这第一个分号。那么加强乡镇党委书记村党组书记队伍建设，第二个分号。加强大学生村官工作，是第三个分号。加强农民专业合作社党建工作。好，那么这个是今年的目标了，也非常具体。好，那么为了实现上述这个今年的和长远目标，那我想我们需要研究和创新以下几个关系问题，就是在农村党委当中，第一个关系呢，也就是咱们讲的第二个问题，就是党组织和民自制组织的关系。也就是在村党组织和村民自制这两者关系应该怎么处理，那么面对这村民自制组织出现，我们原有的村党组织叫一元权利结构。因为过去只有党组织是领导核心，是吧。那么变成了呢，现在是村党组织和村委会的二元权利结构，而且二者中呢叫做为民作主，都有法律和条例做依据。那么从党组织来讲，中国共产党农村基层党组织条例规定，村党组织，村党支部呢，是讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。它有一个决定，那么就是它要起决定权的作用了。而村民委员会组织法也规定，村民委员会呢，是村民自我管理，自我教育自我服务的基层群众组织。也就是它是一个自制组织。那么村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，那么也就是说，共同的事情公益的事情那么由村委会来组织大家决定实施。那么这样呢，在这样两个一个是党的条例，一个是法律这种情况下呢，就出现了相当一部分的村党组织和村委会呢，叫做不和谐甚至矛盾的问题。就是谁大谁小，谁说了算。那么这个矛盾呢，就向我们提出了一个深层次的问题，也就是说党组织在变化的社会自制结构中，如何与村民自制组织也机的结合起来。那么按照以往的做法，那是凌驾于村委会之上，或者有利于之外，也就是在村委会外面还有一个党组织，或者是在它上面，那么这样就必然出现二元结构矛盾的状况。那么如果要是融入和渗透到村民自主当中去，进入到这个村民自我教育，这样一个自制组织当中去，也就是呢，我们把党的领导和人民当家作主，还有党组织和村民自主有机的结合起来，是不是可以说是揭开这样一个矛盾和症结的思路。那么经过实践探索，那么各地呢，那么逐步探索这样一些做法，叫第一步我们建立两委联席会议制度。就是党委会党组织和村委会，叫做两委联合会议制度。那么村的重大问题和决策呢，都由两委联席会议讨论决定。那么会议由书记召集或组织。这是第一部，那么第二部我们叫实行村两委会一体化，或党政一把手一肩挑。也就是通过公推直选，或者两推一选的方式，那么选出村党组织书记。

那么书记呢同时又兼任村委会主任，因为他已经经过村民的推荐和党员推荐了，证明得到村民认可了。那么其他成员呢，就是党组织的其他成员呢，就交叉任职，实行我们叫一套班子两块牌子，这是第二部分。那么上述两种做法呢，我们讲它的好处呢，就是减少了两委的摩擦，缓解了两委的矛盾和冲突。提高了两委的工作效率，减少了村干部的职数，节省了开支。它的利益一面是显而易见的，特别是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也显而易见，什么不利一面呢？就是两委较及决策执行监督于一身，因为他基本上都是就是一体了，就是一般人马了，可以说一般人马两块牌的，这样决策执行监督都是这些人。那么党组织领导权的决策和村委会自制权的决策呢，就完全混合在一块儿了。一个是咱们党的领导核心。一个是全体村民的自制的组织，这样的不同的决策就混在一块儿了。好，那么第三部，我们叫在总结上述利弊的基础上，我们从这个两委视角，也就是村党组织和村委会，两委啊，这样两委视角，就突然到三委视角。什么三围视角呢？就是建立起了叫村党组织为领导核心。村民代表大会为决策机构，村委会为执行机构的，叫做村级民主自制机制。那么这个较早进行这个探索呢，我们说最早不要开始就是到河北的青县，它从2002年开始试点，2002年开始试点。那么2003年呢，在全县推广这个模式，那么这个模式的特点呢，就叫做党组织领导村代会作主，村委会办事，就由他们概括的这样一个模式的特点。那么它主要是针对两委矛盾突出的总病根，什么总病根呢？我们说过去是两委一体了，一肩挑了，这样他就缺乏一个综合考虑，就是党组织，村委会村民组织三个重要因素。就怎么把它们这个给捧起来。那么既体现党的领导，又确保村民当家作主这样的一个运作机制。那么他们有从强化村代会入手。叫村代会。那么从强化党组织融入村代会入手，也就是党组织书记要进入到村代会里头去当主要负责人。那么这样就构建起了，咱们叫党组织领导，村代会村委会办事这样一个村制模式。那么这个模式呢，有这样两个特点。第一个呢，就是改变了由党组织或者是两委一行合一，为民作主的体制构架。那么明确呢，村民会议是权利组织，就是最高的决策机构是村代会和村民会议。村民会议是拥有最重大事物的最终决定权，就是村民大会啊。那么村代会是一个议会组织，行使日常决策权和监督权。所以村代会就是日常的，咱们叫决策监督机构。那么村委会是什么呢？它是一个办事组织。那么负责执行村民会议和村代会决议，以及日常村务管理。那么过去呢，我们讲村代会它是一个这个有点虚设的体制了，就是它没有经常性的工作。没有什么实权，就是村代会，虽然这个村民组织法也说了，但是它比较虚。那么由村委会来着急，所以村民平时政治参与的渠道呢不畅通。那么只有在选举的时候，才有权利了。村代会。那么选举一结束呢，就没事干了。所以说民主不能仅仅是止于选举。那么还要进一步延伸到决策、管理、监督。那么只有这样的民主才是一个比较完整的。所以过去只是做到了选举，而没有管理、监督、决策。那么怎么让村代会由虚变实呢，那就要农村的管理实权赋予村代会，这样就是解决两委矛盾总病根的良药，这是第一个特点，就是改变了这样一个两委一行合一的体制加工。第二个特点呢，还要调整党组织的领导方式，那么要求党组织怎么调整呢？也就是党组织不能在村代会之上和之外来进行领导。而要求党组织书记呢，按照民主程序，依法竞选村代会的主席。也就是你进入到村代会当中，那么怎么进呢？那要依法进去。那么党员呢，去竞选村主任和村民代表，也就是说，党书记和委员都依法进入到村代会和村委会还有村民代表当中。这样我们就把党组织和村民自组织融为一体了，就可以取得领导的合法性和话语权。过去呢，我们村党组织权威呢是靠党章，是靠上级的规定。那么现在呢，党组织权威靠什么？我们讲叫靠民意是吧，你通过公平职选，合法尽管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能办，你才有权利，那么只有要求呢，我们必须直接融入民主之中，柔茹村民自制组织当中。那么可以说村代会有是一个很好的载体。我们党的领导，渗透到村代会这个载体当中去，把党的领导作用就变成了什么呢？叫做组织引导村代会讨论决定问题参政议政，实行监督等民主过程。那么这样一个辩论，集中民制，凝聚民利，实现民意的过程。就是通过这个村代会当中的党员，来把党的主张变成村民组织的自觉行动。这是河北青县模式，我们讲它的特点和突破之处。好下面我们再看，随后呢，河南邓州实行的四意两公开工作法的启视。也就是我们总支部在问津当中讲到的，首先就讲到了，它讲到了四议两公开。四议两公开呢，它主要内容是哪四议呢？首先是党支部提议，党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上，做出提议，也就是提议权。第二呢叫做两委会商议，两委会商议，也就是党委会和这个村委会商议。第三呢亦是由党员大会审议，完了商议完之后党员大会还审议，第四个议呢就是由村民代表会议或村民大会来做出决议，也就是最后决定是由村代会或者是村民代表村民大会做出决定。好这是四议，两公开是指什么公开呢？就是决议的内容要公开，这是在作出决定之后，那么实施的过程结果，实施的结果也要向全体市民公开是吧。那么大家看它的这样一个过程，咱们叫四议两公开。这个工作法可以说它以严格的程序，还有制度化的方式，还有有效的机制，首先保证了决策的民主和公开。我们讲决策权是一个最主要的，对重大问题的，村民实行民主的一个最主要的或者是最基本的，最基础的东西。那么这样子呢有了一套程序和载体来保证，你光说大家自我管理自我决策，但是你没有活动载体这是一句空话了。同时呢，也创立一个党领导的村级民主自制机制的有议的范式。提升了基层党组织建设的科学化水平，为我们探索农村治理机制的模式，和增强基层党组织凝聚力，那么提供了有益的理论价值和实践意义。所以它这个做法呢，看起来很简单，但是它所蕴含的涵义是非常深的。也就是给我们一些什么启示呢？我想是由以下这样四方面启示啊。第一点，就是党组织用民主的方式开展工作和发挥领导作用，那么改革开放以来，面对农村工作的深刻变化，那么邓州党组织呢，邓州市党组织深深体会到了，如果仍旧以靠行政命令为主的老方式，靠少数人说了算的那种封闭狭窄的决策模式去实行领导，那么结果是什么呢？那叫盲目决策个人决策，那么即使你决策对了，群众也不理解，执行权也难。就是原有的那种方式，已经难以适应今天群众的需要。所以呢，我们必须转变原有的领导和思路和方式，那么他们从2005年开始，就从民主决策的角度入手，全面实施了叫四议两公开。也就是用民主的方式，来开展工作，发挥领导作用。就是过去那个不行了，行政命令已经行不通了，群众不满意了。好，那么进一步咱们再思考一下，民主的方式是什么？要用民主的方式来实施领导开展工作，那么邓州市呢，它们在实践中总结并提炼出了，就是要从行政命令转向说服和示范，从包揽一切转向引导组织群众参与。从封闭转向公开，它们总结了这样三个转向，就是从方式应该是什么。那么它们认为呢，行政命令和包揽一切封闭呢，都是计划经济体制下，为了完成指令性指标而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包办代替了，那么这种方式体现了什么呢？是执政替民的理念，也就是执政为民变成了包办代替了，这种替民的理念。那么这种行政化，代替式封闭的工作方式呢，它的运行路径呢，主要是自上而下，也就是从上级到下，贯彻到从领导到群众，那么是单项的，而自下而上的路径呢，就被堵塞不畅通了。

那么这样的运行路径，就容易产生官僚主义，脱离群众不良风气，就容易出现少数人决策，甚至个人专断等弊端。由这个执政替民的理念，到这个单一的，封闭的这样一个路径，它的结果就是为产生官僚法或者是个人专断，而说服示范引导公开的方式呢，它要求实行的叫自上而下，和自下而上相通的，双项的运行路径，因为你要说服他，你要引导他，你就要沟通就要平等协商。是吧，不能靠命令，不能靠指挥式的方式了，而要不断的进行耐性的说服和教育。那么这样子呢，就是要尊重群众的主体地位，突出群众的创造力，调动群众的主动性。那么这种方式体现的什么呢？执政靠民的理念。那么这样执政为民和执政靠民理念呢，它产生的结果呢，就是群众可以按照自己的意愿来实行自我决策，自我服务，自我监督。或者是就理解了你上级党组织采取的一些做法。所以我民主方式转变，不仅仅是工作作风，它包括一种很深刻的理念。而四议两公开工作法呢，正是这一执政靠民的理念，创立了新型的决策民主方式。它搭建了广大党员和群众参与重大事物的平台。那么就是你说要依靠群众，你要有具体的载体啊，不能光靠说，要有载体。所以它这个四议的过程，它就是一个载体了。那么激发和调动了群众管理参加事物的积极性，这是从人民当家作主的角度讲。同时又完善了村两委班子的体制，这两委的班子要进到村代会当中去，转变了干部的思维方式和工作作风，那么这样就由以往的两委班子，在小范围呢来争谁高谁低，谁大谁小，转向了大范围呢，也就是在群体村民当中，那么引导组织群众。所以我们说这种民主公开的决策程序，就把我们党内民主和人民民主那么直接而紧密的连接在一块儿了。就是叫融入？就是不能是拖开的了，而是党内民主，人民民主它仅仅的联系在一起，形成了相互促进，共同发展密不可分的有机整体。联系在一块儿，而不是分割开了，这是民主的方式。第三个启示呢，就是实现民主方式的关键点在哪里。大家都说要发展党内民。要实行社会民主，但是它给我们的启示就是说，关键点在哪里呢？那么关键是要权利要进行分解。那么上述民主方式的核心和实质，大家看到了，那么它的关键点在于什么呢？权利必须分解，分解了才能做到制约和监督。所以我们看，四议两公开，它的工作法，它着眼于什么呢？就是它是针对什么弊端，搞成四议，也就是着眼改变以往的那种集中，还有狭窄封闭的决策权，它的一个程序，也就是我们讲，过去的决策执行权是高度集中的，而且是封闭的，少数人要决定。构建起了呢，叫决策主体多元四个方面议吗，四个程序议，并且相互制约，相互补议的这样一整套体系和程序。首先我们看它把决策权、还有执行权监督权适当分开了，是吧。那么谁来行使决策权呢？那就是村民代表会议，就是最后的决定权是由村民代表会议来决策的。那么村委会呢，它指实行执行权，你没有最终的决策权，那么村务公开监督小组，它还有一个叫村务公开监督小组来行使监督权，这就叫做我们叫三权，叫做相互制约、相互分离了，这是第一个我们讲。其次呢，第二点呢，它又进一步把决策权又分解了一下，就是在决策权当中又分，分为什么呢？分为提议权、商议权、审议权和最后决议权四个过程。而每个过程的主体呢，既不相同又具有独立的权限和要求，就即使是决策权当中，我也要把它分为四个步骤，这样才可以相互的，就是制约和监督。那么就避免了个人专断的现象出现，好那么对此有人就提出来这样一个忧虑，就是把农村的事交给农民去议，交给农民去定。村民代表会议最后决定了，那么村干部就会受到制约，那么这样会不会削弱党在农村的领导地位？那么对此呢，邓州市委书记刘朝瑞他回答说，他针对这样一个易货，他说他说在新工作法的过程当中，党支部呢它既是决策的提议者，我们讲它有提议全，那么又是最后决策的组织者，我说它要组织这四个过程，这四个决策权的过程你要组织，那么更是决策实施的推动者。你还要在后面做动力吧，来推动它，这样四个过程的运转。那么发挥党组织的主导作用，还有党员的先锋模范作用。也就是我们党组织这时候作用，领导作用通过什么途径来发挥那么就通过主导和党员的先锋作用。而不像以往那样了，他说这种党组作风的新定位，和工作方式的新变化，那么对我们党的领导能力和党的领导水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更难了，不是放任自流了，无政府主义不管它了，而是要求你要更高的水平。

什么水平呢，就是要求我们干部必须在民主意识增强，权利日益分散的新形势下，村民的民主意识都提高了，但是呢权利又开始分散了，因为又有两委，又有党员大会还有村民代表会议，在这情况下呢，怎么去发挥引导和组织群众的作用？这种作用呢，比在高度集权下行使秘密方式要难得多。确实多了，这看你的水平了，你有没有协商啊，有没有组织了，有没有去靠这个自理的示范引导作用，这是对我们实际上更高了。但是呢它却适合了现阶段群众民主意识增高的这样的一个需要。好这是第三一个提示，第四一个就是民主的是，还要求要有系统的配套制度，来支撑它。民主的方式不仅要求权利要进行分解，那么还要求各权利主体提出了新要求，一个要求呢，就是自身素质要高，包括从每一个村民，到白条（音）到党员，到村委会成员。那么你都要有参政和议政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的这个思考问题的能力。第二个呢，要求这四个主体之间要相互协调，而不能是自我运转，也就是要有序，高效运转，不能老扯皮，老强调自己个人的利益，而不去顾及下一个程序，也就是怎么样能够有序高效运转。那么这样子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是还要有铁的规定，那么不能否则一个个主体呢，它就成为无休止，无结果的争吵管了，清产管，在那老吵架，老不能做决定也不行。所有是各自为政，成为无法运转的对立体，就是老是对着干也不行。所以呢，我想上述青县和河南的做法呢，尽管有他们的非常突出特点，但是它也是探索中的一种，各地呢也创造了不少的做法，形式多样。但是其中所蕴含的精髓。所体现出来的方向，我觉得是共同的，也就是为什么宗旨部门硬要把四议两公开，工作法作为2012年农村基层党组织一个值得大家学习的方法，因为它的精髓就体现出了民主的领导方式。好这是我们讲的农村经营组织当中的第一项工作的啊，要抓的。第二项也就是我们讲的这个问题第三一点，叫做抓好基层党组织自身建设。抓好基层党组织自身建设。那么在党组织自身建设当中呢，我想当前我们主要应该是在这样几个方面。第一要突出抓好乡镇党委书记村党组织书记队伍建设。咱们叫带头人，从乡镇到村，咱们叫书记队伍。两个书记，一个是乡镇的党委书记，一个是村党委书记，咱们叫两个带头人。那么在这些方面。那么总支部在意见当中提出来了，要落实一个制度，咱们叫做一定三有制度。什么一定三有呢？第一个定就是要定责权，立规范，定这个两位书记的责任权利而且要把这个呢，要实行规范化。使他们明确呢，自己的岗位职责是什么。所以叫定责权，定规范。所以一定是这个定。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所养。也就是要把我们组织上讲的，把管理激励关爱要落到实处，怎么落实处呢？那你就要保证，因为村党支部书记它不是公务员啊，党委书记是了。那么村党组织书记呢，他的一些这个补偿，那么要有保障，要有财政保障，要有财政补贴，不能说是靠这个短时间内，靠贡献奉献可以长期的，还是要有一些财政保障。那么干好了还是要有希望，怎么有希望？就是年轻一点儿它有进入公务员队伍的希望，可以再往上上升，所以现在我们也从优秀的村党组书记当中，来就是说它可以公推职选乡镇党委书记和乡镇机关，要有希望。最后退后有所养，那么也要有它的养老金，或者是要有保障。那么这是我们讲的要推广一定三有制度，再比如这个同样文件当中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山县城南镇的党委书记，那么他总结的，他工作法叫三二工作法。这个虽然比较多，但是也比较好记。三就是讲叫做三制，三定，三教育。三个三，三制呢就是业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。那么大家知道这主要是讲领导班子了，领导班子内部我们怎么样制定，按照这制来明确职责。三定那就是定岗、定员、定酬，那就是对乡镇的机关工作人员，那么要定岗、定员、定酬，三教育那就是根据不同类型的人员，比如党员要进行党性教育，干部着重进行爱民教育，群众着重进行实好教育。好，继续说分类进行教育，这是叫三，三番吧，就等于三个三。三制三定三教育。那么两，两就是两下两集中。两下一个就是要下访询问体，也就是你到村里头去下访的话，那么要寻找一些群众反映问题。那么下村解难题，那么就到了村里之后，要能够解决群众中的一些难题，而不是光是这个空跑一趟，做秀法咱们讲。两集中就是集中服务，集中理财，那么集中服务大家知道，我们现在各地都开展了，叫做或者是叫做为民服务工作站，或者是叫服务中心，反正名字不一样，但是呢就是把这个服务站和服务中心建到了村，甚至村民小组，这样就使得群众不用跑腿了，而是干部服务中心的人员为大家集中服务。还有集中理财，这个大家知道，那么村财乡镇来管。这样就可以避免这个，一些一些钱财混乱的现象，好，那么呢，这个文件名所总结的这些我们叫三二工作法，它就是乡镇工作呢，走上了规范化，科学化、制度化处理。也就是说看起来乡镇工作很多，咱们说上前牵条线，下面一根针了，工作很多很杂，但是呢，经过给它规范了一下，就稍微的等于说咱们就比较明确了，到底是从，就是从班子，从一般的工作人员到这个我们的教育内容，还有这个到财，一直到财那么都有程序化的，科学化的，制度化的，这样的一个支路了所以呢，可以说呢，它这个总结是一个比较全面，又具有创新的一个工作法。那么真正实行这个工作法之后呢，就可以让选上的书记，工作起来有章法有规则，我知道按照这样一个三二工作法来行使了，那么同时群众监督起来也有依据。我凭什么，我怎么监督你啊？我就看你这些是不是做到了。那么这样就达到了，要用制度管人，用制度管权，用制度管事等目的。所以呢，书记行干起事来也有了这个循规蹈矩的依据了。那么群众监督同样也是这样，我就按照这个来监督你了，好，这是这个第一点，就是我们在抓两个队伍，带头人建设的时候，那么已经提了一定三有制度，和文件名工作法。当然这也是探索当中的一个方面，并非是全部，但是我想它们也给我提出了很好的借鉴。好，第二个方面就是要加强，叫做农民专业合作社的党建工作。那么农民专业合作社大家知道，是本世纪初以来，那么不断涌现出来的一个叫做农民自愿组成，这样像联合体协会公司等合作组织这样一个叫做步入组织化产业化轨道的一个载体。是吧，就是千百万的分散的农民实行承包之后，他要面对大市场，那么肯定就像一个小山板一样，那么怎么办呢？就成立农民专业合作社，那么这是农民实行家庭连产承包之后，可以说是又一次新的生产关系的重大变革。那么这场变革呢，实际上就是我们农民要产业化，那么组织呢，专业化，这样一个组织载体。那么这场变革呢，就使得农民在有了生产和经营的自主权之后，那么又开始有了服务和管理的自主权。就自我服务，自我管理。以前光是自己决定自己生产什么，那么现在就要互相服务了这样一个自主权。它是农民分散经营，和大市场对接的有效组织载体。那么是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化成本的有效途径。所以这可以，我们说为什么是一个，又一次新的生产关系的重大变革。就在于有了生产自主权之后，我们又开始有了叫做服务，相互服务管理权。那么这个当中，我们党组织工作怎么开展呢？我想这就需要我们来研究一下，合作组织的特点。也就是遵循农民专业合作社乐得特点，去开展工作。那么它是不是由这样两个特点。第一个呢就是合作组织不同于任何经济组织，那么它不是把农户的土地更续，还有还有农续资金劳动力等简单的合并起来就完了，而是由农户自愿参加的，保留了农户独立的生产权，产权和经营自主权，就是农户的那些包括什么呀，土地生续，资金凝聚劳动力等等，那么使独立的，而且是大家资源参加的，但是呢，它又是专门为农户搞好生产经营而提供服务的，就是生产和经营大家还都有自主权。但是我是为你们提供一个共同的服务，它不以赚取利益为目标。而是以服务户为宗旨。也就是说它和一般的经济组织不一样，不是为了取得利润，而是为了提供服务。那么为了服务好全体成员呢，避免少数人谋取私利，那么就需要在合作组织内部建立什么呢？叫做一人一票制的民主表决机制。所以在专业合作社内部，它的组织结构是一人一票，这样一种民主表决机制。所以这第一个特点，我们党组织必须要遵守，要尊重它。好第二个特点呢，它又是弱势个体之间的联合，也就是分散着，叫单加独户的单打独斗小农经济。那么要和激烈的国内外大市场，和一些大的机构相比的话它是十分弱小的。那么这几个特点告诉我们什么呢？就是我们党组织呢，和政府要给予它政策资金的引导和扶持。包括一些小额贷款，包括一些技术的支持，包括一些技术人员的扶持，在基础上呢，那么党组织和政府都要注意，甚至给它一些无偿的技术支持对吧，如果不这样扶持的话，那么它无法就从小到大发展起来。那么党组织呢，在充分认清和把握它的特征基础上，那么就要既要尊重合作组织各农户的生产经营自主权，那么还要尊重各农户的管理民主权。那么生产经营权我们已经有了经验了，但是农户的管理民主权怎么尊重？这个我们还需要积累经验。在引导农民组建合作组织时，我们既不能包办代替，那么又要求党员积极领班和创办起示范带头作用。就是你不能硬行的像过去式的下指标，多少时间就马上就要成立多少个。但是呢，又要来这个咱们教育党员，来积极来领办创办，在其中起示范带头作用。实现党组织从行政型向引导型，从管理型向服务型的转变。所以呢，这其中就是说农民专业合作社当中开展党建工作，同样对我们党组织是一个新型的挑战。过去没有过，因为过去没有这样的组织。好这是关于农村的，我们着重谈了两个方面。一个是党组织和村民自制组织，还有一个是抓好基层党组织自身建设啊。好下一个第二个我们探讨一下社区党组织建设。那么社区党建呢，可以说是改革开放以来出现的一个崭新的领域，它不同于农村企业机关，有它自身的特点和规律。需要我们从新加以深入研究和探索啊，首先我们也是从目标上来看，同样“十七届四中全会”规定了社区的长远目标是什么呢？就是要把服务群众，凝聚人心，优化管理，维护稳定，这就是一二三四，这样一个任务。贯穿街道社区党组织活动始终。那么发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。那么同样它的定位和农村一样，是领导核心，但是你是在什么方面取领导核心呢？大家看它的首要任务就是服务群众。通过服务来凝聚人心，然后呢，对社会实施管理和稳定。而那个农村大家看，它就还有发展生产。它也要服务群众，但是还要发展、生产，要引导农民致富。呢你社区你就不行了，所以我们现在全国各个大城市在搞的社会管理创新当中，就是规定街道和社区，你看它这块讲街道社区党组织，那你的经济发展职责你就没有了，而主要是服务。服务的职责。所以这又是社区它领导核心作用区别于农村的一个最大的不同点。你面对的是直接广大群众，那么你不能老是去追求数字，经济数字了，而应该主要是服务群众。好这是长远目标，我们再看2012年目标，2012年社区建成目标是，我们文件上说，在社区要深入推进三有一化建设，咱们后面要讲到什么叫三有一化。那么巩固提高直辖市，计划单列市和省会城市区域化党建成果。咱们现在都提交区域化党建，也就是在一定的辖区内，突出抓好省辖市，县城社区党建工作，这是第一个句号。重视加强村改社区，新建小区党建工作，第二个句号。推进高校毕业生进社区工作，第三个句号。那么推行网格化管理，组团式服务，不断提高社区党建社会管理能力和服务群众能力，好，这是几个句号。咱们叫一二三四，四个句号。那么最后要落到什么呢？就是社区党建你要一提高什么呢？党组织叫社会管理能力和服务群众工作的服务群众能力。所以我觉得这个，它的领导核心定位就很清楚了。是吧。所以我们到各地调研也发现，就是凡是哪个城市创新社会管理体制搞的好的，那么肯定是它的基层的社区党组织建设搞的好。所以它叫做区域化党建，也就是抓龙头，把党组织抓好了。那么党组织怎么抓好了呢？不是说建了就好了，而是要提高它社会管理的能力和服务群众的水平，就是往这落。好，我们看一看什么叫三有一化。

三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有钱办事，有处议事。有处就是，有人管事这很清楚了，就是我们讲叫做人财物要下沉，就是要从街道、要下沉到区，就是社区，也就是把机关和人都要把它下放到社社区当中去，这样子呢，使得就是强化社区的这个包括党和政的领导人，工作人员。有钱办事也同样是这样，我们财政要向基层且协，那么最后有处就只要有服务中心，要有办公地区，要群众活动中心，群众活动的地方，就叫有处。那么一化就是要推进城市基层党建的区域化建设，咱们简单称就是区域化党建。是吧简单称区域化党建，所以呢，大家看见这个三有一化，也就是怎么样把我们区域化党建把它搞好，过去我们叫做调强跨弱，就是这个各个单位行政单位的力量非常强，包括资源，而块就是指街道和居委会比较弱。那样子呢我们就要提出叫做加强区域化党建，也就是化是指区域化党建，这是我们讲的在社区的长远目标和我们今年的目标。好，社区党组织建设，咱们来探讨，目标完了之后咱们探讨第二一个问题。就是社区党建的出现，意味着基层党建的战略性拓展，因为它是过去没有出现过的一个新的领域。首先我们来看所谓社区党建，就是社区党建是指什么？那么所谓社区就是指什么呢？就是在一定行政区域内，比如说街道、街区等党组织呢，对所有辖区内的包括行政单位，还有军民区以及住其各类组织，都要实行政治组织文化等全面的引导和整合。就下去内的所有的这个党组织和党员，那么推进党建工作呢，由垂直管理向区域整合转变，过去我们叫调强跨弱，也就是垂直管理向区域转和转变。由条块分割，向条块结合，以块为主转变，过去是分开分离的，就是一些住区的大单位，和居民是分开的，那么五要向条块结合，各块为主转变，那么实际上我们党的组织和党建工作呢，在本地区的全覆盖，所以我们说这是一种完全的崭新的领域。那么我们党的基层领导领域呢，大致经历以下三次重大拓展。第一是我们叫战争年代，就是我们金融党组织，从在建党初期重视在城市、工人中，建党组织。转向到农村、农民中，特别是在农村根据地的军队当中建立党组织，是吧，这是第一次我们叫基层党组织的重大转变。创立了支部建在连上的组织方式，好这是第一次，第二次我们叫是建国后，计划经济时期。我们由以往的在军队中建党，那么扩展到了国家机关，企业还就有农村等各个单位中，创立了呢叫支部建在单位中的组织模式。所以我们在计划体制下，基本上是党主组四建在单位当中。那么其特点呢，是依托行政组织建立党组织。是吧，有一个行政单位，来依托它来建立党组织，那么依赖行政权利开展党的工作，也就是叫行政命令制，形成了党政一体化，行政命令制的领导体制和方式。那么这种以党代政的执政理念和方式呢，是战争年代，我们叫做党指挥枪的做法的延续，但是它适应的计划体制的需要，所以我们说它有历史的必然性。是吧，你组织路线是为政治路线服务的，为经济基础服务的。我们的经济基础是计划体制，我们的政治是党的一元化领导，所以组织路线那么就是叫做我们是要求建在依靠行政手段，在各个行政单位中。好第三次就是发展市场经济以来，我们党组织呢，又以以往的在钟纵向封闭的单位中建立党组织，我们叫在单位中转向在开放的社会领域中建党组织。在整个社会当中，创立了支部建在社会中的组织模式，那么要探索呢不同以往的行政命令时的领导方式，要求要运用社会化、非行政权利的领导方式，来实施引导和服务的指南。那么之所以会出现第三次，我们基层党建，我们叫战略性拓展，一步一步大家看，从单位要拓展到社会了。那么是因为呢，随着城镇化进程的不断加快，我们城镇中出现了许多过去不曾有有过的组织和人群。也就是市场化以后，出现的新的，比如说我们看，出现了大量的新经济组织和新社会组织。大量涌现。新经济组织，新社会组织大量涌现。那么两性组织，它和传统的企业，机关组织不同，为什么呢？因为它们和政府没有行政隶属关系，不是你政府投资给我建的，你也没有给我资金是吧。也没有上级主管单位，主管部门，就是不像咱们是的，现在每个行政单位都有一个上级主官，而且大多是规模小，分布散，流动快，变化大。那么这些特点呢，使原有的以行政单位为依托建党组的模式难以呈现。过去我们的经验就是在依托行政单位，然后建党组织，那么以往我们把群众呢，都纳入到一个一个行政单位当中，同时，又在这些行政单位中，建立了一个一个党组织。这就叫做党建立在行政单位中，然后用行政手段开展工作。但是今天呢，出现了脱离于行政机构之外的两性组织。脱离了，那么这就使得原有的依附行政机构，来组建党组织的方式难以呈现。对此呢，我们就要寻找一种新的依托形式。也就是这个，我们按照行政单位建，已经难以成形了，那怎么办呢？就要找新的依托方式，那么社区就成为构建和实施党对两性组织实施领导的新的组织载体。所以这叫社会。这是第一个特点，第二个再比如说，越来越多的单位人变为社会人。单位人变为社会人。那么市场经营的深入发展，冲破了原来集中统一的小社会式的行政组织模式，比如说企业成为了叫做自主经营，自主管理，自负盈亏的法人治理结构后，是吧，他就是以利润，以生产为主了。那么原有的医院。就是企业当中的医院，还有学校等等服务机构呢，还有大量的退休人员和下岗失业人员呢，就要从当中剥离出来，就是要进入到居住地了。咱们就是说，比如说像退休人员，企业就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么这样呢，社区就将承接大量的社会人及其相应工作。比如退休的下岗的人，就要归你社区来管了。那么这就迫切社区党组织转变职能，做好服务群众，凝聚群众的工作。

包括咱们讲简单说就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剥削从小出生到幼儿园上小学，一直到最后死是吧，都要由社区人员来管。好再比如说流动人口激增，随着工业化、城镇化的不断推进，那么我们出现了一个叫做规模庞大而又独特的社会群体也就是流动人口，那么其中呢，又以外出务工，经商农民工为主体，咱们叫这个打工者，农民工。农民呢应该说在城市建设和经济发展中作出了巨大的贡献。成为推动城市经济发展的强大力量，这是说它们的贡献的一方面。但同时呢，他们又不能享受城市居民的待遇，又难以融入城市社会当中，也就是说它们就是不是依靠土地了，为城市做出巨大贡献，但是呢，城市当中一些社会公共福利，他们又不能享受。他们就面临着就业不稳定，子女不安定，居住无保证的窘况，那么这样子，处于这种地位，大家想一想，他们会，就是他们的行为会出现什么呢？叫做必然会出现一些无序或违法的方式，来表达他们的不满和怨恨。那么对此呢，解决好几亿流动人口，有序融入城市的问题，这就成为我们党和政府呢，创新社会管理，整合各方资源，制定包括流动人口在内的社会发展服务规划，就给我们提出了一个严峻挑战。也就是说我们讲要会发展，那么就包括这样，现在是两点五亿了流动人口，这些人在内的这样一个发展规划，而不仅仅是户籍人口的管理规划是吧，所以这对我们的社区落实并规划提出了严峻挑战。好再比如说群众的需求呈现了叫多层次，多样化的趋势。群众的希求多层次，多样化了哈。那么由于人们之间的收入差距的扩大，社会人群就出现了分化，也就是由咱们叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是温饱没有解决的，处于这个最低生活标准以下的。那么居住在同一社区中的人群，那么他们的需求也呈现出越来越大的差别，也会不一样。那么有的人就需要物质需求，比如说一些困难户，温饱没解决的。有的人需要精神享受，是吧，我吃饱温饱基本解决了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜欢养犬溜狗，有的人就喜欢安静、看书、写字。那么上述种种差别呢，必然会产生咱们叫邻里之间的摩擦和矛盾，同样居住在一栋楼里头，或者是一个单元当中，就会产生各种各样的矛盾摩擦了。那么这就需要社区党组织呢，进行协调引导，达到整合社区不同群众，这样一个目标和目的。所以看，这过去是靠各个行政单位它来解决，那现在不是了，因为大家都来自不同的单位了，你不能靠单位就是，就是难以协调好了，因为他居住在这个小区当中的人不是一个单位的，是各种不同单位的。是吧，甚至人没有单位，我就是新组织，新社会组织，我没有上级隶属单位，那么怎么办呢？就要社区的党委和党组织来协调了。那么上述社会转型中出现的种种新问题，和新趋势，要求我们党呢，必须拓展社会工作的新空间。社会工作的空间要宽了。深化群众工作的新领域，群众工作出现了不同与以往的新的理念了。开辟整合社会的新方式，那么就要把社会上各个资源都整合起来。对此呢，我们产生的基层党建模式难以适应这种新领域和新组织的需求，那么要求我们要实施党建工作的叫战略性拓展，所以标题叫战略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群众地方延伸，向有社会组织的地方拓展。好这是我们讲这个第二一小点哈，第三一小点那就是社区党建的构建。怎么构建？既然很重要，大家都需要，但是我们，又是个新事物，那么我们怎么样来构建呢？社区党建出现呢，可以说它突破了传统基层党建模式的三大空缺。我们看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，传统的基层党建哈，缺乏社会领域这一块儿，因为过去我们只有行政单位，我们说叫调强，那就是比如说机关、军队、还有这个企业、还有农村等等哈，这叫做行政单位，那么而社会领域这一块儿没有，因为它被国家所代替了，淹没了，淹没在国家行政当中了。第二呢是在目标上，我们缺乏和社会发展相协调的功能定位，因为你没有这块领导对象，领导对象没有社会领域，所以到底我在，党在社会领域当中是干什么的？那就没有功能定位了。所以大家都说是居委会，实际上就是老大妈了啊，老大妈戴上了一个红箍，在那块儿有时间转一转，站上岗了哈就是。就是到底她干什么不明确。第三在工作方法上，缺乏社会化的活动载体和方式。就是我们过去呢，都是一些行政命令式的活动方式。就等于行政单位结合起来了党组织活动，所以什么叫社会化的方式和载体？我们没有这方面的探索和经验，为此呢，我们就需要摒弃传统党建模式的某些观念，以新的观念来填补以上空缺。所以我们说社区党建可以说是一个最大创新的领域。过去没有过，好那么是不是在以下这四个方面。第一在组织设置上，那么党组织要从封闭，各自为政的单位建党模式，转向叫做开放和有机联系的网络化建党模式。所以为什么叫区域化党建？因为最大的特点那么就是要开放的，相互之间联系的，网络化的这样一个建党模式。那么这是我们党建工作融入社会，扎根社会的组织保障，因为我们要向社会方面去伸展，去巩固这一块儿，那么你就要有组织保障。那么既然社会上出现了大量的无资产纽带关系，无行政隶属关系，而且规模小、分布散、流动快、变成大的新组织，出现流动性增大的社会人，一个是两性组织，一个是社会人。那么党建工作只能依托社会组织生存的社会场所。什么场所呢？比如说叫楼宇，整个楼宇商厦，还有市场，我们叫市场一条街，还有区域。而无法依托原有的形势单位了，那么实践中呢，我们经历了以下三步探索。第一步呢我们是在讲在一个一个新社会组织中建党组织。比如说在非公组织当中，在社会组织当中，那么这事还明显带有传统党建的痕迹，就是要一个一个推测新兴组织贡献。第二步呢我们就发展到了，支部建在楼上，建在市场上，建在产业链上，建在区域上，建在开发区里，那就是考虑他这个，从一个一个单位就扩展了，扩展了一个整座大厦。因为整座大厦比如说，它这个很多那个一些这个非公经济都在那块儿，总部设在那。还有就是在市场上，市场一条街建党组织。那么成以纵向为主伸展出的多种横向关系，过去是一个一个单位纵向现在开始伸展出了横的触角了。第三步我们叫构建，叫做纵横交错的网络化、社会化的组织体系了。就是又有横的又有竖的。那么比如说上海浦东，它尝试构建它叫铁打的营盘应对流水的兵，流水的兵就是这个流动党员。铁打营盘就是党组织。那么它探索呢，一个党员由一个党主管，参加多个党组织的活动。是吧，比如说流动党员，你主要是受比如说就流入地党组织的管理。但是流出地它也经常的关心他。就比如说农村，他也经常到选举的时候，也给他打电话，发短信，告诉他我们家里发生什么大事了，希望您能回来。这就叫做由一个党组主管，但是参加多个党组织的活动，它不仅残如到流入地，他的家乡那么也关心他。一个基层党组织呢，由一个上级党组织主管，那么参加多个党组织活动的党组织方式。同样一个基层党组织也是这样，他主要由，就是个上级党组织主管，比如说流入地，但是呢流出地的党委也同样关心这个党组织。比如说各地都建立了一些，像什么，我们有什么浙江支部，浙江党委，温州支部是吧，这就比如在北京，我们有温州党务特别多，那么他建立一个党委，或者是一个党组织。那么他的家乡当地也还关心着他。有很多比如咱们叫河南哪个县的，他的支部，在我们北京比较多的也有。好，那么构建以单位党组织为基础，因为区域里还有很多单位，以及区域党组织，行业党组织为重要活动平台的社会化、网络化的区域性大党建格局。所以它叫大网络，这样就把区域内所有党员，不管你是有户口的还是没户口的，那么都给网起来了，所以叫网络化。还有比如发单于浙江舟山的，我们叫网格化管理组团式服务的工作模式，也就是总支部文件当中讲的，叫做网格华管理组团式服务，那就是把这个基层党建创新和社会管理创新结合起来。它的特点那就是首先把他们全市舟山市的43个乡镇街道把它划分为两千三百六十个管理服务网格。就有点像，就借用啊计算机这个网格，把乡镇街道又划了两千多个网格，构建起呢横向到编、纵向到比，所有的群众，纵向到比，覆盖城乡的基层党组织和公共服务管理体系。是吧，又有党组织，但是党组织和这个政府的那种服务，咱们叫政府服务中心，那么融为一体。这是第一首先从组织结构上，其次呢，整合了党政、社会条块资源，建立城乡并举，条块联动，专均结合的网格服务团队。是吧，在这个网格当中呢，那么又有政府的人，包括比如说公安了，还有政府的晋升了，还有一些民政等等都有。但是同时也有自愿者，所以叫做专兼结合。那么就有很多志愿者，包括退休的，还有大学生，还有一些在职的叫专兼结合。就是整合各方面的资源和人力，最后呢，形成党政主导，党和政府主导，城乡统筹，上下联动条块结合，社会协调，公众参与的基层党建新格局和社会管理新格局。所以这种设置，它可以说既是我们党建的改革，也是创新、社会管理新格局的落实。你讲党政主导怎么主导啊？那么你就要来协调。那么上下联动，条块结合，社会协同公众参与，有很多义工，他们叫义工还有志愿者等等。好这是第一在组织设置上，第二呢在工农作用上，工农作用上那么党组织要从以往的依赖行政手段，包揽一切，决定一切，转向依赖协调和服务来整合社会和服务社会。那么改革开放以来呢，基层党组织直接掌握权利的功能日益弱化，甚至不复存在是吧。我就说到，这里说了从社区到街道党组织呢，你首先没有经济发展职责，那么公共事务呢你也不能包揽一切，你要引导发挥引导和整合协调的作用。那么协调谁呢？包括政府的资源，包括群团的各种资源，包括所在区域内的各个单位的资源和人员都要整合起来。那么这种就是完全一种不同于以往的全新的领导方式，那么它要求党组织呢，既要协调住区单位党建，住区单位和你没有隶属关系，但是你要协调。还有领导新社会组织党建，既要巩固呢，原有的以条为主的，纵向党建，还要拓展以块为主的横向党建。就是说你原有的这个你要巩固，但是新的你还要去探索，还要建立。所以就难了是吧，那么这种对立向的变化和拓展，使党组织呢，和上边组织之间除了保留原有的部分行政隶属关系外，就是说你，你的下属，街道也有机关，也有底下那个居委会这叫上下级关系，有下属了，但是还增加了大量的区域化的松散型的平等合作关系。是吧，就住区单位里头，很多松散的。包括比如说有部队，有机关，因而呢，只能通过协商服务的方式来加以引导和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么这种协调服务功能的定位，就适应了基层党组织，与社会领域发展相一致的方向。它是在工农作用上。第三是在载体和方式上，在载体和方式上呢，党组要从体制内转向体制外，是吧，就是你不能再封闭自我运转了，要从体制内到外，要从依赖权利手段转向非权利手段，从单一转向多样。单一就是纵向了，自上而下，那么现在还有自下而上，还有自外往内。那么基层党建工作面对的是辖区内所有人员，解决的是所有人的公共事务，需要得到各方资源的支持，首先呢，我们需要区域联动，就是消除体制内，就是消除在一个个区域内这个一个单位和一个单位之间的相互封闭，也就是体制内党建。还有党务部门和行政部门之间的区别要消除。那么要充分利用法律协商和政策等多种手段整合行政居民区住区各类组织等多种资源，实现一体化，全方位的社会领域。我们叫大党建资源的共建、共创共享共赢。就是大家都来共建，然后大家共享共赢。这是第一首先，其次呢我们需要党群联动，就是依靠要光清复等群众组织，特别是非公经济组织，借助公会这一合法的平台，实现人员交叉任职。也就是讲的党的工作和群团工作有机结合。依托党群就是群众团体，然后同步运行，这样才能够团结和引领这个各方，括这个我们叫私营企业主，个体户还有职工的权益。好，最后第三点呢，还要建立相应的载体和保障机制。好，那么社党建新格局，随着我们现在叫大党建啊，除了加强组织社之外，还需要建立我们叫做就是方式吗，像平台，要有载体，要有经费，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有处一式（音），比如说上海浦东，它创建了叫阳光驿站，这就是一个一个那个一个叫什么？一个服务的场所哈，我们叫平台。一个服务场所，那么这个阳光驿站最初的创建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接纳流动党员的组织关系。也就是为当地的个流动党员服务，开展了党员活动的一个党员服务中心，这是最初的，他的那个目标。后来呢就发展到接纳周围的群众，服务群众的一个多项活动中心。除了流动党员和本地党员之外，那么当地群众也可以参加进来了。最后呢就发展成了凝聚党员，凝聚群众。

一进门看到他写着，凝聚党员，凝聚群众，一个全接纳的中心。最终成为呢，叫做区域性开放式专业化的党建阵地。就是我们叫一站式服务，组团式服务，实际上就是把政府群团和党组织成员呢，整合在一块儿的一个综合服务平台。就不仅是流动党员，一般党员来，群众也可以来，包括从小学生到老人，到参观的时候都看到非常的活跃。而且都是自愿者在服务，就是无偿的提供给社区群众来服务。要无偿的哈。

好这是第三个，第四个在领导体制上，那么党组织要从条块分割的领导结构，转向条块结合，以块为主的叫大党委制。那非所谓大党委制呢，就是要以块儿为主，也就是以这个社区、街道为主，然后同时吸纳住区单位，还有新社会领了人为兼职委员，所以叫兼职委员加监职委员会。所谓大党委就是要专职和兼职委员。兼职主要是讲住区单位还有新社会组织领导人，这样呢，大家共同来商量住区内的公共事情。所以从领导体制上到方式载体功能做组织设置上，大家看它基本上就是冲破了咱们前面讲的那三大空确。好，十社区党建就可以落到实处。所以它是一个完全的创新，不同于以往的。好这是关于社区党建。第三个叫国有企业党组织建设，国企的，那么国企党组织建设，可以说是我们三十多年来改革当中探索的，始终在探索的一个单位，首先我们来看长远目标，从目标上来讲，那么“十七届四中全会”说了，他常有的目标是什么呢？要把建设高素质经营管理队伍，人才队伍，党员队伍，职工队伍，和增强国有经济活力控制力、影响力、贯穿国有企业党组织活动始终。这句话好长啊，逗号到这。那么实际上咱们说就是人，包括管理者，包括一般党员和职工，通过人去提高经济活力控制力。保证党组织参与决策，带头执行有效监督，发挥政治核心作用。所以它的落脚点叫政治核心，它和前面咱们讲的农村，和社区就完全不一样。好，那么今年的2012年目标是什么呢？叫深入开展国有企业四强四优创建活动，你看这也比较实了，就是总结了一些地区的好的经验，提供给大家，进一步发挥党组织，完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。所以它落在哪呢？叫做完善工作机制。简单说就是要完善，也就是我们已经创造了很多好的做法。好，我们看看四强四优是什么啊？那么四强四优，首先四强是讲政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强。那么四优呢，就是政治素质优，岗位机能优，工作业绩优，群众评议优。包括了管理者、一般党员和职工都要做这个四强四优，同时我们要这个这个四优也是从政治到业务到业绩到谁来评你，不能自我评啊，不能自我来衡量自我，而是要群众。好，那么四强四优可以说是我们今年国有企业创建活动的一个比较具体的制度，或者是叫做借鉴。好，我们来看一下我们企业党组织的这样一个。首先明确定位，那么这个明确定位呢，可以说我们经历这样几个阶段。就是说从“十二大”党章的时候，那个时候我们党章规定在企业还是处于领导地位，咱们简单说啊，就是用这个概括性话叫我们叫领导核心地位。那么“十三大”党章我们开始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保证监督作用。“十三大”把它修改了叫保证监督。那么1989年**之后，党中央在发的文件当中规定，那么要起政治核心作用。那么这个应该说企业党的地位和作用变化还是比较大的。那么这个变化，为什么这么定呢？最后为什么定政治核心？为什么？我想主要是由于我们企业改革的方向和特点所决定的。就是我们企业的特点，国有企业，那么建立以公有制为主体，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，这是我们国有企业改革的方向。是吧，这个已经很明确了，那么这个方向呢，既吸收和借鉴了国外企业发展的先进经验，坚持了以国际惯例接轨，但是又体现了我们社会主义基本经济制度的要求，就是要以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。那么这个改革的方向和特点告诉我们，我们既不能把党组织的地位恢复到以往的叫做一元化领导体制当中去，就是管理一切指挥一切，包办代替一切，但是也不能将党组织呢，降到和群团组织同等的地位，只是管好自己，咱们那时候叫管好自己党员就行了。那么只有坚持党对国有企业的政治领导，那么才能保证我们国有企业的发展方向。建立起具有中国特色的国有企业制度。所以为什么现在一直强调，到现在都叫政治核心，那么就是因为国有企业改革的方向，和我们国有企业的特点所决定的。

好这是明确地位，第三个呢，我们要探索实践政治核心作用的机制，定位明确了，但是怎么样才能实现这样一个定位啊？因为传统的或者惯性的做法，我们还是要么就是领导一切，包办代替一切，要么就是不管了，只管好党员教育了，我们不管决策，怕越权越位。那怎么样探索机制呢，可以说我们也经过了不少探索，那么政治核心的定位，要求我们在党组织的机构设置，人员配制，运行机制活动内容中等各个方面，着重解决什么问题呢？就是原有的党建工作和生产经营相脱节的两张皮显性。也就是说国企的党建工作原来最大弊端就叫做两张皮，就是党建工作和经济利益相脱节。那么长期以来呢，企业党建工作存在着和经济生产相脱节的严重的两张皮现象，那么主要表现在呢，叫做我们的机构分设，就是党组织和这个和这个经理层吧，经营管理层，内容狭窄，就党建抓党建，运行独立，自我封闭，还有人员是专职，使党建工作呢，处于叫做自我封闭的内部循环状态。就是就党建抓党建了，那么改革开放以后呢，企业党组织目标呢，虽然也进行了一些改革，专项呢就是要为经济服务，但是出现叫做中心和核心，新三会和老三会，谁大谁小，谁管谁的长期困惑。所以从半年以来我们一直都争论，谁管谁，谁大谁小，就中心核心，新三会老三会，那么这些困惑就促使我们进一步思考了，思考什么呢？就是发挥企业政治核心作用的出路在哪里。也就是这个思维方式怎么样能够稍微的开阔一些，跳出来，原有的框框呢？那么我们探索，第一要实行领导体制上的结合，那么现在企业制度的领导体制，是以公事自理结构为主体的。那么具体表现为权利机构，决策机构，监督机构和经营管理者之间的有效制衡。其中呢，股东大会是企业的最高权利机构，那么董事会，是企业重大问题决策中心。是吧，董事会决策中心，那么总经理是生产经营指挥中心，那么碱石灰职工代表大会那么是监督管理制职能，就履行民主管理和民主监督。那么这种公司治理结构设计，是严密的，协调的高效的并且相互制衡。大家看这个结构当中，是没有党组织存在的空间的，公司法规定的很明确，它都有了决策、执行、监督，各自履行机构权都非常明确了。党组织在哪啊？但是呢，党章又赋予我们企业党组织，要参与企业重大问题决策的职责。那么怎么协调呢？怎么协调公司法和党章呢？那么按照以往的做法，我们党组织叫独立于，游离于这个决策机构之外，来单独讨论参与重大问题。结果就出现了中心和核心的长期的争议和困惑，对此呢，这个提出一个问题了，就是我们到底是按照以往党建工作的思路和模式去改造公司治理结构，就是让公司法服从你，还是从公司治理结构的定义出发，框框出发，去改进我们党建工作，去适应人家，就是不同的思维方式就出现了。那么经过多年探索大家都明确了，要处理好二者矛盾呢，主要是我们党组织要转变思维，要立足于自身改革，那么具体讲，就是我们创造了叫做双向进入，交叉认职的这种一个方式。也就是我们要改革我们党组织的设置方式，你去适应人家，因为他是现在企业治理制度吗，他是代表方向的，代表趋势的。党委成员的依法进入公司治理结构，那么公司治理结构中，党员又依照有关规定进入党委会，就叫相互渗透。那么就可以使党委成员通过合法的组织形式和程序来体现党组织的依托。是吧，就是说你进入到治理结构当中去，就比如说董事会去决策，监事会去监督，进到经理层党员去执行。那就避免了两个中心的对立，达到了高效制衡监督的目的。好这是在领导体制上结合，比如说咱们举个例子，关于当官干部原则，大家老提出来的，和企业依法用人权的关系如何处理？这使决策了，那么还有党管干部这个问题。那么有的企业就提出来了，说政治核心作用通过党官干部来实现，也就是说还要坚持党管干部原则，如果不坚持的话，我们的政治核心的其中之一，一个是决策，一个是干部，实际上就是决策，重大问题决策还是要重要干部任命啊，这是所谓这个政治核心主要体现在两个方面。但是呢，我们必须找准党管干部的定位，不能像以前那样呢，党组织任命一切干部，叫党管干部，那么既要尊重行政领导的用人权，因为公司法规定了，经理有任命权，有用人权和任命权，又要起监督和法官作用。我们要尊重企业法行政领导执行权，但是要起监督作用，那么这个定位怎么落实呢？也就是党组织在选用过程中干什么？你不再有任命权了，那我干啥啊？我是不是不管了？那样也不行。那么所以有的企业就提出来了，比如说党组织要干什么呢？第一要参与任职标准的认定，咱们叫制订标准，第二呢要注意培养考察后背干部。所以第三就是考察，考察这个程序党组织来履行，第四呢党委还要讨论，行政领导，比如经理他只有提名权，他从哪提名呢？从你党组织培养的后背干部来提，他不能随便乱提名，他第一得从党组织已经考察过的，已经培养过的后背干部当中来提名，但是行政领导有任名权，这个任命权要经过党组织的考察，党委会讨论，因为实际上这个行政领导他也是党组织的成员，也是党员。但是呢，我又不违背公司法的规定，还是由他来任命，但是就是相互要制约了，这样双方从程序上都相互制约了。这样子呢，就把党委组织部和人力资源部结合起来。就是不是两家了，而是一家了，把党委成员和行政班子也结合起来，那么矛盾就不是中心和核心之间了，而成为什么呢？就是个人和集体之间的。你作为经理你要在党内，你也是党委成员，或者是副书记你要服从党委的统一的决策。那么同样作为企业法，它也有任命权，这样依靠有序的程序，就来解决这个矛盾。这是叫党管干部人员和企业依法用人权的关系。第二呢我们要实行经营管理上的结合，经营管理的结合大家知道经营经营管理的核心是什么？企业经营管理核心前面讲了，主要是做人的工作，激发人的活力和创造力。那么大家知道生产力当中最活跃，最浓重的因素是谁？是人。只有劳动力的素质提高了，他的创新能力提高了，那么整个企业的效益就会增强。是吧，而企业党建和思想政治工作重点呢，也是做人的工作。所以经营管理的核心是人，那么企业党建的重点也是人，也就是要把人的教育，组织协调工作做好。那么这是共同点，那么这个共同点就决定了什么呢？就企业党建呢，完全可以纳入企业管理，并且成为企业管理的重要组成部分。所以呢，企业党建特别是思想政治工作，和企业经营管理是不能脱节的，一你们有共同点，核心都是做人的工作。那么具体说，第一我们要从思想观念上融入，就要从过去的围绕中心，服务大局，咱们再进一步深化，叫融入中心，进入管理上来。这是不矛盾，但是我们把它具体化了，那么企业党员工作要服务于企业管理的目标，把提高人的素质和创新能力，作为党建工作的出发点，着力点，落脚点和检验标准。就从思想观念上要认识到，企业党建工作，和企业管理是要融入进去的。是相通的，第二呢，要从体制和制度上融入。体制和制度上怎么融入呢？就是要把体制党组织的机构设置。你党组织怎么设，职责和运行体制，还有工作任务呢，纳入企业的管理体制，管理制度和工作规范当中。就是两者可以合起来，从体制和制度上，可以融入进去。第三呢就是从工作内容方法上融入，就是把思想政治工作和企业文化结合起来。你的思想政治工作不能够就是脱离企业的特点来谈思想政治工作，那么和什么融呢？和企业文化，比如说把党的理想信念转化为企业的价值理念。是吧，现在企业都有他们的口号，或者是他们改价值观，企业不仅要创造利润，还要有社会责任，那这就是党的理想信念变成党的价值理念。把党的方针政策转化为企业的战略规划，比如说我们现在战略规划，要发展新兴产业，那么呢，就作为一个企业来讲，那么它的战略方向是什么？那么就要从党的方针政策出发。把党的纪律作风转化为企业的规章制度和行为规范，我们也讲党风讲纪律，那么到了企业当中就要有它的规章制度，那么这样呢，就使我们党建工作从工作内容，从空洞说教转变为具体可行。并且起到了主导、引导作用。好，那么在方法上，我们讲要由企业党建和生产经营要同部署，同推动，同落实，同考核。就是一体了它是。那么在人员配备上，要有少数专职党务者，变成全体管理人员共同来做人的思想工作。不论说就只有专职人才来做，同样管理人员都要做人的工作，否则的话就难以调动人的内心的主动性。这叫专坚结合吧。那么宗上所述呢，企业改革的方向大家看它就是努力把握和认清现代企业的制度的因循规则和内在要求。从适应和结合角度去改革党建，创新党建，所以我们大标题叫创新党建。从而达到呢，加强党建的目的，好这是关于企业的。好最后一个，我们再探讨一下非公经济组织党的建设。同样先看目标。那么“十七届四中全会”规定，我们非公企业当中的党组织长远目标是，叫做非公有制经济组织，新社会组织中，咱们叫两性组织哈，党组织要围绕贯彻党的方针政策，引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法。就这句话好长啊，一直到最后才句号。那么这是长远目标，或者是叫做职能，那么2012年目标是什么呢？叫着力改善党建工作领导体制，就是我们对非公经济组织领导体制要建立起来，不断扩大党组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，这是一个新的提法和其他不同，叫开放式。推进党群共建，这也是新提法。开展双强六好，非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。好那么其中提到一个双强六好，我们看看双强六好是指什么。那么双强六好呢，主要是指，双强是指发展强，党建强，也就是经济发展就动力，有后劲，发展强。那么党建也要强，六好呢就是生产经营好，企业文化好，劳动关系活，党组织班子好，党员队伍好，社会反映好。这叫双强六好，这也是一个当前，一个具体的制度吧，或者是叫一个探索。那么可以借鉴它这个来发挥党组织作用。好，我们来分析一下，我们非公经济党组织建设我们的历程。首先我们叫初步定位，就是非公企业党建的目的和定位是什么，我干嘛要建它啊？要建是没问题，但是我建它之后干什么，怎么定位，那么这个我们经历了一段历程。首先在2000年一月份，是由浙江省委他制订的叫做关于加强非公有制企业，党建工作若干意见当中规定，就是党组织是职工群众的政治核心，当时定位在职工群众中的政治核心。那么到了两千年的五月份，江泽民在上海考察的时候，他肯定了这个定论，明确指出，就是凡是以具备条件的非公有制组织，都应该建议党组织，并在企业职工中发挥政治核心作用。这是两千年的时候，那么到了两千年九月份，总支部印发的关于个体和私营非公有制经济中加强党建工作的意见就试行当中，他明确规定党组织，在广大职工中发挥政治核心作用。所以这是说这两千年咱们提法基本上一致。并且在这个意见当中提出了八项具体职责，那么在2002年的“十六大”党章当中，我们首次写入了就是非公有制经济组织党组织他的职责是什么，叫做贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。我们说这段话叫费工企业党组织的职责，就是你干什么，那么到了“十七大”党章和“十七届”四中全会可以说重申了“十六大”党章的这些规定。所以就是十六，十七大党章基本上没有变。但是上述呢大家看，特别是十六和十七大党章，它回避了就是非公企业中党组织的定位问题，我到底是在职工中发挥政治核心作用，还是在企业当中发挥政治核心作用？那就是跟国企一样了，就到底怎么定位呢？那么十六十七大党一直回避了这个问题。就是我们还在探索，大家还没有十分明确。那么到了今年的五月份，中办印发了，叫做关于加强和改进非公有制企业，非公有制经济企业党的建设工作意见试行，那么就明确规定了，咱们叫两个作用。在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。咱们简单说叫两个作用，给它一个初步的定位。所以可以说这是初步的定位，那么这个定位呢，应该说比以前的就稍微的明确一些了，咱们简单说叫两个作用，一个是政治核心，一个是政治引领。好，那么下一步我们就要探讨了，就是党组怎么实现这一定位，定位也定了，职责也有了，但是通过什么途径来实现啊？这个还不能简单的照办国有的做法，因为毕竟条件不一样。好，在今年2012年3月，我们召开了全国非公企业党建工作会议上，那么习近平和李源潮讲话中都提出了这个途径，就是实践的途径。大致概括起来是这样，第一叫发挥好两个作用。也就是发挥党组织的政治引领和政治核心作用，是吧，那么途径是什么呢？他们在讲话中提出来这样的一个方式，第一就是围绕企业生产经营，开展党的活动。这个很明确了，只要是企业的，那么你有要围绕他的业务，你不能说就围绕这个社区的了。主要是围绕生产经营开展活动。那么无论是叫做贯彻党的方针政策，还是要求企业遵守国家法律，诚信经营还有履行社会责任，都要围绕生产经营活动，这是第一个途径。第二要维护职工合法权益，要协调各方利益关系，特别是要构建和谐的劳动关系，促进企业和社会稳定。因为它是关系到你企业稳定和社会稳定的一个大事。所以要做职工的代表，要维护职工的合法权益，第三个是带领党员和职工群众创先争优。也就是要教育党员，要创先争优，教育职工群众，要模范的咱们就守法吧。党员是遵纪，群众就是守法了。最后要引领和建设企业先进文化，也就是从思想价值观上，你要起到一个引领作用。那么提出来这样四个方面的，我们讲就是发挥引领和政治核心作用的途径，或者是叫做这个方式吧，这第一个发挥好两个作用。第二个呢，那么就是要抓好两个覆盖。

那么这个覆盖呢，包括这样两个方面，一个是党组织的覆盖，还有一个是党的工作的覆盖，那么这是针对非公企业特点，就是前面讲了，它是规模小流动快人员变化也大所以如果仅讲党组织变化的话，那么就规模以上的企业来讲，五十人以上的企业来讲还可以基本做到。但是要做五十人以下的小企业来讲，我们就提党的工作覆盖。那么充分利用群众组织，包括工会妇联开展党群共建，也就是说依托工会还有群团，共青团等等，因为这是合法的，国际上公认的，特别是工会组织。然后呢，加大党员工作力度。就是依靠群团来发展党员，就是通过群团组织来贯彻你党组织的意图。那么做法,流动党员工作等等，那么要想抓好两个覆盖，最后加强两支队伍建设，两支队伍包括什么呢？一个叫党组织书记，还有一个党建工作指导员。所以过去我们仅提党组织书记，这个就局限性比较大了，因为他难以建立一个一个单独制度，特别是规模小的。所以我们就建立了党建工作指导员，那么他可以同时联系若干非公经济组织和社会组织有管片，管这一片，这一片里头整个的非公都归他管，这叫党组织，有的叫联络员，有的叫指导员，有的叫协调员，反正不管怎么叫。反正就是来承担党的组织工作的。那么这样呢，我们就可以把这个两个覆盖，就是依靠这两个队伍，把两个覆盖都做到，那么也就发挥作用。那么好同样大家看这也是一个崭新的，不同于以往的农村企业的一个的队伍和工作途径。需要我们来探索，那么这个应该说才刚刚开始，各地呢也结合自己的实践，那么探索了很多新的方式和做法，那么这需要我们继续总结。那么上述探索应该说尽管是初步的，但是它却给我们这样一个深刻启示。就是说说国有企业党建工作呢，它的特点是适应现代企业公司治理结构和经营管理规则需要，转变原有的党建工作和经济工作两张皮的弊端。也就是说国有企业的发展方向呢是要改革我们党建自身的两张皮的问题。那么非公企业党建工作呢，就是要适应复杂多变的利益价值需求。寻找党建工作和非公企业发展的结合部。因为在非公企业当中，是吧，因为在非公企业当中，他的利益价值是多元的，有企业主，有被雇佣的工人，那么还有工会还有党组织，这价值最终是不大一样的，但是他们有没有共同点呢？也有，那么就要寻找。找到共同点之后，那么都是要，最大的共同点就是企业要发展，发展完了之后企业主受益，职工也受益是吧，那么我们工会就达到了维护治公的掩护点，那么找到这个共同点，来寻找我们党建工作，和非工企业发展结部。那么尽管改革的具体路径不同，但指向就是共同的，什么呢？就是党建工作要为经济社会发展服务。而不能脱离经济社会的实际，那么寻找各类经济社会组织自身发展的规律，然后我们党的工作去努力适应它，那么最后就发挥我们党建工作引导和促进的作用。好，所以我们的出发点，落脚点，出发点就是要从各个不同社会经济组织的特点出发，最后落到深了呢？就是党建工作引导和促进这个本社会组织经济组织的发展。好，今天呢我想和各位一块儿探讨了，就是我们不同类型基层党组织怎样结合这个当前的实际来创新，那么因为是自己研究的成果哈，难免有不当之处。

谢谢大家。

第三篇：加强基层服务型党组织建设的实践与探索

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告指出“以服务群众、做群众工作为主要内容，加强基层服务型党组织建设”，对充分发挥基层党组织战斗堡垒作用提出了新目标、新要求。面对新的形势和新的任务，如何充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的正能量，是各级党组织需要认真研究的重大课题。

一、加强基层服务型党组织建设的基本内涵和意义

服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。所谓“基层服务型党组织建设”，我们认为，就是要把服务作为基本价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态，其基本内涵包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员“四个方面”。加强基层服务型党组织建设，是加强和改进新形势下党的建设的重大任务，对于推动经济社会科学发展，促进党的决策民主化、科学化，加强和创新社会管理，密切党同群众的血肉联系，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。

（一）加强基层服务型党组织建设是服务发展、推动发展的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对于建成全面小康社会、加快推进社会主义现代化建设，肩负着重要责任。党的十八大报告指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”加强基层服务型党组织建设，就是要盘活党的组织资源，引导基层党组织紧扣“围绕中心、服务大局”，自觉服从和服务于经济社会发展，牢牢把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力把党的政治优势和组织优势转化为服务科学发展的强大动力。

（二）加强基层服务型党组织建设是服务社会、促进和谐的重要举措。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强社会管理创新、做好群众工作、促进社会和谐中具有重要作用。党的十八大报告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”加强基层服务型党组织建设，就是要转变服务观念，引导基层党组织致力于关注民情、维护民主、促进民和，牢固树立以人为本、服务为先的理念，把服务贯穿到社会管理的各个方面，全力做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心工作，努力营造健康向上、安定有序、团结和顺的社会环境。

（三）加强基层服务型党组织建设是服务群众、凝聚人心的基础工程。基层党组织是党直接联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”加强基层服务型党组织建设，就是要整合服务资源，引导基层党组织始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，诚心诚意办好群众希望的事，尽心竭力办好群众关心的事，坚持不懈办好群众满意的事，切实实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，增进与群众的深厚感情，赢得群众的持久拥护，夯实和巩固党执政的群众基础。

（四）加强基层服务型党组织建设是服务党员、保持先进性的现实需要。基层党组织是组织党员、管理党员、服务党员的基本单位。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”加强基层服务型党组织建设，就是要加强党的自身建设，始终保持和发展党的执政能力、先进性和纯洁性，建立健全政治上关心、生活上关爱、工作上关注党员的工作机制，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众格局，推动基层党组织在植根群众、服务群众中自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实增强基层党组织的凝聚力、向心力。

二、加强基层服务型党组织建设的探索和实践

加强基层服务型党组织建设，是一项系统工程，也需要一个持续过程。近年来，**县各级党组织按照“贴近实际、贴近基层、贴近百姓”的要求，始终把创建“零距离”基层服务型党组织与巩固学习实践科学发展观、深化创先争优活动成果相结合，积极探索完善，不断创新发展，有效提升了全县基层党建工作科学化、服务优质化水平，有力推动了“生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**”建设。

（一）优化组织设置，注重构建覆盖全面、功能齐全的“零距离”服务网络。健全科学合理、覆盖全面的组织体系是加强基层服务型党组织建设的基础和保障。**县各级党组织主动适应经济结构多元化、服务需求多样化的需要，按照有利于产业发展、有利于党员作用发挥、有利于协调管理的原则，创新突破行政和地域界限，不断扩大、优化和延伸党组织设置，形成了上下联动、横向到边、纵向到底的服务管理组织网络。一是创新“产业型”党组织设置促发展。围绕培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色优势产业，采取“支部+实训基地”、“支部+基地园区”、“支部+产业协会”等方式，在基地园区、专业合作社、产业链上建立产业型党组织56个、设置党小组356个，使基层服务型党组织覆盖到特色产业发展的各个环节，有效提高了农民组织化、专业化程度，增强了农业抵御自然和市场双重风险的能力。红河乡宽坪村采取“支部+协会”的形式，在设施农业示范园建立联合党支部，帮助群众解决蔬菜种植中遇到的技术、管理、销售等难题，达到了亲情服务心贴心、技术管理面对面、互利共赢促增收的效果。二是创新“区域型”党组织设置促和谐。坚持以灵活划分党建区域为主要抓手，采取村村联建、村企联建、城乡联建、村社联建等方式，建立区域型党组织26个，充分发挥区域型党组织的“兜底”作用，实现区域内党组织和党员教育管理服务全覆盖。王洼镇李寨村与宁夏王洼煤业有限公司机关成立联合党支部，加强地方与企业的沟通协调，先后解决占地补偿、塌陷区移民安置、农村劳动力就业等问题24个，实现了党组织、企业和服务“三对接”。三是创新“功能型”党组织设置促服务。为充分发挥党员作用，在流动党员集聚区、党员志愿服务区、生态移民安置区，建立功能型党组织15个，推动基层党组织为辖区党员群众提供个性化、精细化、亲情化服务。草庙乡针对外出劳务人员多、分布广、管理难的实际，在长江三角洲成立劳务管理站，建立临时党支部，把管理融入服务中，为流动党员和务工群众提供信息、维权、援助等服务，成为农民工在外地的“娘家”。

实践证明，创新党组织设置方式和活动形式，是新时期加强基层服务型党组织建设的有益探索，有利于强化基层党组织的领导核心地位，有利于激发广大党员的服务热情，有利于增进党员与群众的亲和力，有利于夯实党的执政基础。

（二）提振党员动力，注重建设能力突出、敢于担当的“亲情化”服务队伍。建设基层服务型党组织，重点在服务，关键在党员。*县各级党组织突出“敢于担当、勇于负责、善于服务”这个重点，不断强化党员服务广大人民群众、服务重大项目建设、服务社会管理创新的责任和能力。一是加强党性教育，着力培养党性强、责任强、能力强的“三强型”党员队伍。始终把党性教育与作风教育、诚信教育、道德教育紧密结合起来，突出思想理论这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，采取举办专题培训、课堂讲授、案例分析、研讨交流、网络教学等形式，加强党员党章党史教育、爱国信念教育、政策法规教育，引导党员牢固树立“是党员就要为群众服务，是干部就要给群众办事”的理念。古城镇创建了党员干部廉政教育室，定期组织党员干部接受为民务实清廉教育，促使党员干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率。二是加强亲民教育，培养善为民、能惠民、真爱民的“三民型”党员队伍。围绕学习宣传贯彻党的十八大、中央1号文件精神和党的各项方针政策，先后选派1500多名党员干部开展“下基层解民忧帮发展促和谐”、“千名百日宣讲调研”、“下农村送政策促发展”、“三同六送六帮”实践教育等系列活动，引导党员干部进村组、进社区、进楼宇、进家门，与群众同吃、同住、同劳动，访民情、察民意、解民忧，推动党员干部把工作重心放在基层、工作力量聚在基层、民生实事办在基层。城阳乡针对党员干部服务群众的意识不强、方法不多、作风不实等问题，在党员干部中开展“六访六问六寻”活动，先后收集村情民意122条，帮助群众解决实际困难和问题86个。三是加强作风教育，培养能干事、肯干事、干成事的“三干型”党员队伍。严格按照中央和自治区关于改进工作作风密切联系群众的各项规定和固原市干部作风建设“十项规定”、“八办要求”，制定出台了全县改进作风、密切联系群众的八项规定。深入推进“作风建设推进年”，扎实开展“六个一”主题教育，即开展一次作风自查自纠活动、开展一次说国情讲县情话乡情活动、召开一次联系群众民意恳谈会、召开一次作风建设民主评议会、建立一套密切联系群众制度、表彰一批作风务实的先进典型，下大力气整治党员干部“慵懒散软奢”问题，在全县上下形成了党群连心、干群齐心、踏实干事、激情干事的良好氛围。

实践证明，高素质的党员干部队伍是加强基层服务型党组织建设的中坚力量，充分发挥党员干部在服务型党组织建设中的正能量，有利于激发党员干部队伍的主体活力，有利于提供持续坚强的动力支撑。

（三）突出领域特点，注重搭建贴近实际、特色鲜明的“实效性”服务载体。根据不同领域、不同行业党组织的特点，结合实际明确服务重点，是提高服务对象满意度的现实需要。**县各级党组织以建设生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**为主题，积极探索找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥基层党组织服务群众的作用。一是突出“加快发展”创建农村载体。积极探索项目化党建工作路子，建立农村党员“双带”发展基金，深入实施以“扩基金规模、扩扶持范围、扩覆盖面、选树‘双带’标兵”为主要内容的“双带”能力建设“三扩一树”工程，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力。目前，基金总额已扩大到3000万元，覆盖全县所有乡镇80个村2378户党员和群众，受益群众11028人，选树“双带”标兵1280名，带动培育经济林示范基地30个，养殖示范村42个，养殖园区60个，设施农业示范园区10个，形成了支撑全县经济发展的特色优势产业群。二是突出“引领发展”创建机关载体。坚持以服务承诺制、目标管理制、全程代理制“三制”为载体，不断深化以“亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象，党员互评、领导点评、组织考评、群众测评，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌、创先进党群团组织”为主要内容的“四亮四创四评”活动，引导机关党员干部比学习态度、比大局意识、比亲民作风、比发展实绩、比帮带群众，真正让群众见到实效。县公安、工商、税务等单位，全面推行延时下班、提前预约、委托代理等服务方式，设立“回访复查”、“网上审批”等服务窗口15个，带动提升了机关党组织和党员联系群众、服务群众的责任和能力。三是突出“和谐发展”创建社区载体。坚持以“争创星级社区和党建示范社区，争当和谐社区带头人和服务之星”为载体，采取“社区党支部+物业公司+驻区单位+业主委员会”的形式，实现了党支部领导、社区自我管理、居民依法自治的有机结合，推进了社区居民之间的互助服务、特殊群体的救助服务、辖区居民的全面服务。白阳镇友谊街社区组建党员志愿服务队3个、居民自愿联谊队5个，广泛开展维护好一小区、管理好一栋楼、办好一件实事、帮助一户困难居民“四个一”活动，有效延伸了服务触角，推动了温馨、文明、平安、和谐、幸福“五型”示范社区建设。

实践证明，根据不同领域、不同行业、不同岗位实际和党员特点，分类提出基层服务型党组织建设的目标、任务和要求，加强分类指导，有利于推动基层服务型党组织建设深入有序推进，有利于扩大覆盖面、提高影响力。

（四）强化服务支撑，注重完善措施具体、支撑有力的“一体化”服务体系。必要的人力财力物力投入，是基层党组织发挥服务职能作用的有力支持和保障。**县建立了基层党建工作经费保障制度，全力保障基层党组织服务能力提升、服务平台建设等工作，落实村干部报酬待遇，强化基层党组织服务群众的物质支撑。一是搭建服务平台惠民生。注重把村级组织活动场所建设的重点转移到健全服务功能、发挥服务作用上，先后投资4000多万元，搭建村级组织活动场所“一体六功能”服务平台，形成了“县有服务中心、乡镇有服务大厅、村有服务室、组有服务点”的四级便民服务网络，创设群众工作室、党代表工作室等，为群众提供技能培训、信息发布、受理诉求等“一站式”服务。积极推进农村信息化建设，开通组织工作手机报，在乡镇搭建起“农信通”服务平台，及时向党员群众发布政策法规、防灾减灾预警信息等，党员群众通过“农信通”反映问题、表达诉求、建言献策，架起了党员干部与群众直接对话的窗口，拉近了党员干部与群众的距离。古城镇店洼村依托群众工作室，建立了民事代办、民情代诉制度，形成了“群众办事、干部跑腿”的服务方式。二是健全保障机制增动力。按照“一定三有”的要求，制定了《关于进一步健全完善农村基层组织建设经费保障的实施意见》，从2012年起，县财政每年列支农村基层组织建设经费30万元，重点为基层办实事、解难事。把村党支部书记和村委会主任任职报酬由全县农民人均纯收入的1.5倍提高到2倍，并对累计任职10年以上的离任村干部，按任职年限补发一次性生活补贴。在全市率先为所有村干部办理了养老保险、医疗保险和人身意外伤害保险，解除了村干部的后顾之忧，增强了工作的积极性、主动性和创造性，激励村干部轻装上阵办好群众的事、干好村上的事。三是壮大集体经济强堡垒。坚持把发展壮大村集体经济作为增强村级组织服务能力和服务水平的有效途径，制定实施了《**县发展壮大村集体经济激励办法》，探索建立了土地流转、资源开发、资本经营、服务创收、管理服务等集体经济增收渠道，使全县90%以上的村有了稳定的创收项目和增收路子。村集体经济实力壮大后，有的维修村组道路，有的补贴务工人员路费，有的奖励“少生快富”户，村党组织说话有人听、办事有人跟，增强了凝聚力、战斗力、吸引力和亲和力。冯庄乡小寺村党支部流转土地种植紫花苜蓿1100亩，年创集体经济收入8万多元，有效解决了村级组织无钱办事、无能力办事的问题。

实践证明，加强基层服务型党组织建设是一项体现党性民心的基础工程，建立健全覆盖全面、保障有力的服务体系，有利于充分发挥基层党组织和党员服务群众、服务发展、服务社会的作用，有利于彰显服务型党组织的价值取向。

（五）创新方式方法，注重构建上下联动、左右互动的“全方位”服务格局。前置服务力量，下移服务重心，是加强基层服务型党组织建设的基础。**县各级党组织不断深化拓展领导联系点、城乡党员“手拉手”、结对帮扶、后进党组织集中整顿等工作，推动党员干部在服务发展、服务群众中接受锻炼，提高能力。一是领导联系基层抓引领。建立机关干部下基层、抓基层、直接联系基层制度。县级领导干部结合联系乡镇、部门（单位）和分管工作，每年至少确定1个村（社区、学校、乡镇卫生院）作为基层党建联系点，坚持每月至少两次到联系点宣传政策法规、调研社情民意、结对帮扶服务、进村入户劳动、帮建基层组织、理清发展思路、解决发展难题，通过县级干部以身作则、率先垂范，带动各级党员干部在深入基层、服务基层中增进与群众的感情，促进了基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是干部联带群众抓帮扶。全面推行党员干部直接联系服务群众“结一联五”制度，“结一”即每名党员干部与1个村（社区）党组织结对联系，每名非党员干部与1个村（居）民委员会结对联系；

“联五”即每名干部至少与1户农村贫困户、1户城镇困难户、1户“双带”标兵户、1户致富典型户、1户村组干部户结成“1+5”帮扶对子。目前，已建立党员干部与群众直接联系、结对帮扶、定点服务关系9830个，帮助群众解决实际困难和问题12000多个，促使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面。三是城市联帮农村抓共建。采取基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促“六联”措施，建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，广泛开展机关和农村结对帮扶、互助共建活动，机关党组织注重从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面对基层组织进行重点扶持，先后帮助解决基础设施建设、产业发展、组织建设、信息指导等问题2300个，促进了城乡基层党建资源优化配置、相融互促。四是先进联促后进抓示范。建立“双挂一联”集中整顿后进党组织责任制，每个乡镇每年至少确定1个后进党组织，从乡镇选派1名党员领导干部挂任“第一书记”、从乡镇机关选派1名党员干部挂任党建工作指导员，从县直部门（单位）选派1个整顿工作组，直接联系和指导基层党组织和党员干部提升服务能力，推动后进变先进，先进向前进，推动了基层党组织服务能力的整体提升。实践证明，建立健全形式多样、切合实际、符合群众需求的服务方式和服务途径，有利于推动党员干部在服务发展、服务群众中走在前、作表率，有利于党员干部下移重心接地气、转作风、帮发展、解民忧、促和谐。

（六）加强制度建设，注重健全科学有效、务实管用的“长效化”服务机制。加强基层服务型基层党组织建设，关键在于建立健全有效的服务机制。**县始终把制度建设作为加强基层服务型党组织建设的重点任务和关键环节来推进，促进党员干部与群众保持最紧密联系，提供全方位服务。一是建立服务承诺制。按照“热情、周到、细致、耐心”服务承诺要求，年初，全县各级党组织结合工作实际和要求，党员干部根据岗位职责和自身特长，本着量力而行、尽力而为的原则，向广大群众和服务对象作出岗位工作承诺、服务事项承诺、廉洁自律承诺，由基层党组织书记审核把关，签订承诺书，并采取适当方式公开公示，督促引导党员干部讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率、讲服务，帮助群众解决困难和问题。二是建立目标管理制。围绕全县经济社会发展大局，各乡镇、部门（单位）结合中心工作，根据党员干部工作岗位和服务对象需求，确定服务目标，明确服务事项，细化服务流程，简化服务程序，并以目标管理书的形式确定下来。积极推行全程代办、延时下班、提前预约、委托代理、电话咨询、网上解答等服务模式，实现了服务受理“零推托”、服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务对象“零投诉”目标。三是建立全程代理制。整个办事流程分受理、承办和回复三个环节。各基层党组织把与群众密切相关的计生服务、宅基地审批、低保申办、救灾申请、林权登记等36个服务事项，全部纳入代理范围，群众办事只需提出办事申请，提供有关材料，代理员负责全程办理，对办理不了的，将材料直接转交相关办理单位，并按承诺时限办理并通知申请人。四是建立办事公开制。深入开展以党务公开促进村务公开工作，不断完善公开栏公开、网上公开、电子显示屏公开、会议公开、文件公开、政策咨询员公开等“六公开”平台，将工作职能和范围、服务承诺事项、办事流程和程序、办事时限和结果等进行公开，便于群众知情，方便群众办事，利于群众监督。

实践证明，健全科学规范、完整配套、务实管用的服务机制，有利于推动服务型党组织建设责任制落实，有利于促进上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众，有利于构建城乡统筹的基层党建工作格局，形成整体工作合力。

三、加强基层服务型党组织建设的思路和对策

在加强基层服务型党组织建设的实践中，我们认为，这项工作契合基层组织建设的实际需要，符合基层党建工作科学化的根本要求，必须作为当前和今后一段时期基层组织建设的总体抓手和主攻方向，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成。

（一）提高服务意识，解决好“谁提高、提高谁”的问题。党员既是党组织的服务对象，又是服务群众的主体，党员形象和作用发挥直接影响到基层党组织服务群众的效果。问卷调查显示，34.6%的被调查者认为“加强基层服务型党组织建设，关键是党员干部要有为民务实清廉的价值追求”。为此，一要增强党员干部服务意识。综合运用学习研讨、座谈交流、外出观摩、考核评议等多种手段，从根本上提高党员思想觉悟，提高党员服务群众的坚定性、自觉性、能动性，做到用真心服务群众、用真意打动群众、用真情感染群众。二要提高党员干部服务能力。组织党员干部带着问题学、向群众请教学、向生产实践学，通过总结分析、专题调研、岗位提高、挂职锻炼等多种途径，增长党员干部推动科学发展、处置突发事件、服务基层群众、强化群众工作、引导社会舆论的能力。三要转变党员干部服务作风。深入开展为民务实清廉党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部走出机关、走出单位，走进基层、走进群众，让党员干部在与群众同吃、同住、同劳动中接地气、受锻炼、转作风。

（二）创新组织设置，解决好“谁服务、服务谁”的问题。优化组织设置，扩大党的基层组织和工作覆盖面，是基层党组织发挥服务功能的先决条件。问卷调查显示，31.2%的被调查者认为“建设基层服务型党组织必须着眼于提高服务效率，增强服务针对性”。为此，一要实现党组织设置“无死角”。在进一步完善村村联建、村企联建、城乡联建、村居联建等现有组织设置的基础上，加大在专业合作社、产业园区、龙头企业、行业协会、产业链和专业市场建立党组织的力度，将党的基层组织和工作渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。二要实现党组织活动“无空白”。积极探索构建更加精简、扁平、弹性的组织框架，构筑全方位、立体化、全覆盖的服务网络，实现党的基层组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、活动方式从“偏于形式”向“发挥作用”转变。三要实现党组织发挥作用“无缺位”。深入推进项目化、区域化、开放式基层党建工作，根据不同领域、不行业中心工作和党员群众需求，构建灵活高效、贴近需求、符合实际的党的基层组织体系，拓展基层党组织引领发展、服务群众、统筹资源、协调利益的功能，推动各领域服务资源有机整合、服务链条无缝衔接、服务能力持续提升。

（三）优化运行机制，解决好“谁监督、监督谁”的问题。群众监督是最有效的监督。问卷调查显示，29.5%的被调查者认为“基层党组织服务群众的渠道不畅，为民办事的公信度和透明度不高”。为此，一要寓民主监督于服务中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，畅通公平的、开放的、多向度的群众利益表达渠道，全面了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，动员群众参与，接受群众监督，使基层服务型党组织建设更具扎实的群众基础。二要寓民主管理于服务中。加强基层党内民主建设，积极推行“开放式党委会”、党内事务民主听证会、民主恳谈会、党员议事会、党群联席会议等制度，形成党员群众民主参与服务全过程的有效机制，提升基层党组织和党员干部在基层群众中的公信力。三要寓民主决策于服务中。不断完善重大决策的议事规则和程序，为群众提供公平有序的利益表达平台，引导群众以理性合法的形式表达利益需求，切实保障社情民意上传下达渠道的多样化，使基层服务型党组织真正建设在科学、民主、开放的基础上。

（四）健全考评体系，解决好“谁评价、评价谁”的问题。服务好不好，群众是监考。问卷调查显示，35.6%的被调查者认为“群众满意不满意是衡量基层服务型党组织建设成效的根本标尺”。为此，一要请群众当参谋。充分利用书面征集、口头征集、网络征集、约谈征集等多种形式，广泛征求群众对服务工作的意见建议，让群众全面表达服务需求，真实反映群众意愿，使服务更有群众基础、更有群众观点。二要让群众来评价。科学制定基层服务型党组织建设绩效考核评价办法，建立健全党组织自评、领导点评、组织考评、群众测评体系，尤其要加大群众满意度指标所占比重，增加群众在考核评价中的话语权，提高群众满意度指数。三要向群众作承诺。不断深化基层党组织和党员承诺践诺、民主评议、评星定格等活动，建立健全群众监督、民主问效、请民评判机制，创新运用电视问政、网络问政、在线问政等手段，促使基层党组织作出为民服务承诺，推动党组织承诺和群众评议有机统一、相互融合，实现基层服务型党组织建设长期坚持、取得实效。

第四篇：创新实践与探索

潞市中心小学德育工作创新实践与探索

我校有一大部分学生的父母外出打工，孩子主要依靠年迈的爷爷奶奶生活。因为父母疏于对孩子的管教，而大多数的爷爷奶奶根本管不住这些调皮的“小人精”。我校属农村寄宿制小学，开学期间我们发现有的学生在家经常偷家里人的钱乱花，来学校偷同学的零花钱或零食，屡教不改；有的学生无视学校纪律，不听教师管教，在课堂上与同学闹矛盾打架，事后逃离学校躲到偏僻的地方，让家长、教师无法找到；多数学生对校园里飘动的零食包装袋、废纸等视而不见；许多低年级学生被高年级学生利用、欺负，这些现象造成恶性循环，必会是阻碍我校教学质量提高的重要原因。学生的良好行为习惯、文明礼仪，自主学习等方面都急待于进一步加强，鉴于此现状，我校以“狠抓学生的养成教育，使学生先心动再行动，变被动为主动”这一德育主旨为特色，寻求教育的突破口，创新开展学校德育工作。

（一）正面引导

小学生的心理与生理尚不成熟，具有很大的可塑性，所以只要教育到位，他们一定会有一个全新的精神面貌。首先我们编写出一份《潞市中心小学学生每日行为习惯守则》，确定了学生行为习惯的培养内容，接着我们便着重解决学生“认知”问题。每学期开学第一月，是我们集中训练学生行为习惯的时间，大型集会校长讲、班队活动班主任讲、每天晨会按照学校要求老师反复讲，在课堂上利用思想品德

课、语文课等相关学科对学生进行正面的道德规范教育，通过典型人物的典型事例引导学生学先进、赶先进、当先进，让学生对好习惯要求与做法知晓率必须达95%以上。多方面的教育渠道使学生在心理上已经接受了正确行为习惯的信息，知道什么该做什么不该做。

（二）监察督促

在课间营造一种监察督促机制，弘扬好人好事，抨击违纪现象，限制劣迹行为，堵塞不良习惯发展和蔓延的渠道，促进与发展学生的优良个性。为此我们由少先队大队辅导员牵头，成立学校大队部监督岗，对各年级各班进行每日量化。

1、监督岗的运作

监督员的产生。监督员的直接领导是少先大队辅导员。监督员由每个中队选出各方面较优秀的队员上报少先大队部，再由少先大队辅导员在全校师生集中开会时为其授袖章，宣布其工作职责等。

监督员的工作运行程序及其职责。监督员工作的运行程序是：早晨提前10分钟到学校大门口，协助值日教师检查学生到校情况（一二年级走读）。从晨练、早读、大课间活动、中午自修、到放学期间一律按时到岗工作。

监督员的工作职责：

1、严格按照班级一日量化考核细则做好检查记载。

2、检查全校学生在校时的纪律、卫生、仪表等。

3、观察并记录课间纪律、安全、卫生和好人好事情况。4．检查各班环境区域内的清扫情况。5．填好“班级一日量化评分栏”。6．汇总一天来的监督情况，上报大队辅导员。

监督岗的激励与制约机制：该机制重点体现在日广播、周小结、月评估、学期末汇总上。

日广播——就是将监督岗一天来所观察发现到的情况进行整理，在次日早上的广播中播出，好人好事大力表扬，劣迹现象予以曝光。

周小结——就是由大队长协同每日监督员做如实记载，对一周来各班量化分详实地进行统计、汇总。

月评估——就是将四周的工作进行综合整理。就一个月来全校监督岗上的所有情况，从共性与个性，成绩与不足，先进班级的保持程度，后进班变先进班的转化力度等方面进行阶段性剖析、评价，提出下个月的工作目标和改进措施。

学期末汇总——就是将一学期全校各班的情况进行汇总，形成一学期监督岗情况的总结，全面、系统地归纳取得的成绩，找出存在的问题，指出下一步的整改措施。在此基础上，学校专门表彰奖励一学期来的优秀监督员。

2、监督岗的作用

早上学生到校，学生佩带红领巾、衣着、个人卫生情况都要接受监督员检查。课间操在楼梯口设监督岗，学生的上下楼梯、言行举止也在监督员的监察督促下。食堂就餐是否按顺序排队，晚上就寝是否做到迅速、安静，都在监督员的工作范围内。监督岗在学生行为习惯养成中起着至关重要的作用。著名教育家苏霍姆林斯基说：“最好的教育，就是学生进行自我教育。”监督岗是在教师指点下，学生自己

安排任务，主动采取措施，自觉进行意志转化和行为控制，在激励与制约的机制下，真正体现了“以学生为主”的教育指导思想。激励与制约机制将学生个体的行为紧紧地和班级的整体评价结合起来，学生个体的荣誉直接影响到班级的优劣，“想做”、“要做”、“禁做”成了学生行为前思想意识的检查站，潜在提醒学生做出明智的选择。做了好事能受到表彰，班级靠我增光，我为班级添色，同学间互相勉励，共同促进班级的繁荣，随着好人好事的与日俱增，学校良好道德氛围也就逐渐形成。

（三）活动育人

活动是教会学生养成良好行为习惯的载体，每学期有必要针对性的开展一些活动，帮助学生克服不良习惯，养成良好习惯。

我们学校有小卖部，学生买东西后随地乱扔食品袋的现象很严重，当着老师他不扔，当着监督岗的值日生他不扔，转过身去他就扔，树丛里、花园边、墙角裂开的砖缝里到处塞，很令人头痛。我们就用两周时间开展专项活动，先是通过少先队开展“随地乱扔怎么办？”为主题的班队会进行大讨论，学生每人必须写上10条办法或主意，班会上人人发言，再讨论形成班规或公约10条，张贴在教室里，学生违犯了，就照班规处罚。学生人人写、人人发言讨论是让学生内因起作用，激发学生内驱力，把不乱扔变为自觉行动；形成班规是想让学生学会自己管理自己。学校少先队还长期开展“弯弯腰活动”，看见杂物主动就捡，“弯弯腰”成了学生口头禅。

（四）常抓不懈

虽然学生可塑性强，但也不是一蹴而就的，很容易反复，寒、暑假容易忘记，每年又有新生，所以坚持是关键。“坚守是一种品质”。在学生良好行为习惯培养上，只有常抓不懈才能有成效。良好的开端是成功的一半，每学期的开学第一个月是学生教育的关键时段。在这一时段，政教处、少先队、班主任齐抓共管会有鲜明的效果。平时要大队部监督岗督促到位，发现问题及时解决，努力做到防患于未然。

这些办法实施一年多来，尤其是本学期以来，学生的思想面貌有了明显的改观。说文明话、行文明事、做文明人的观念逐渐深入人心，学生由原来的自由涣散变得积极进取。学校出现了“三少三多”的可喜现象，即违规违纪的学生少了，文明礼貌的学生多了；乱扔垃圾杂物的学生少了，讲究卫生自律的学生多了；自私自利的学生少了，关心班级荣誉的学生多了。校风、学风得到了淳化，教育质量也稳步提高。

第五篇：基层服务型党组织建设实践探索

基层服务型党组织建设实践探索

—— 浅析XXX社区党组织建设

党的十八大报告中提出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。XXX社区党总支在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面积极探索，坚持以群众路线为向导，以加强党员管理为突破口，努力推进基层服务型党组织建设。

一、推进基层服务型党组织建设背景分析

近年来，随着经济的快速发展和社会的结构转型，社区党建工作出现了一些新变化，主要表现在社区党员队伍的“四化”现象，即：老龄化、动态化、多元化和复杂化。一是党员年龄结构日益呈现老龄化趋势。在地区党员中，超过85%是60岁以上老龄党员，年轻党员不足15%。老龄党员由于年龄偏大，加上体弱多病，有相当一部分无法正常参加组织生活；年轻党员大部分在单位有工作，很难做到请假到社区参加组织生活。二是党员队伍稳定情况日益呈现动态化趋势。社区流动党员数量增多，主要表现为流出型和流入型两种。流出型即本地社区党员为了自身某些需要到其他地方生活和工作、帮子女带小孩、买多套房长期在外居住等，形成人与关系分离现象。流入型即外地党员因务工等原因流入本社区，但大多不到社区报到，形成党员管理空缺。三是党员队伍来源呈现多元化趋势，按党员性质分类种类变多。从原来的企业退休党员逐渐发展为企事业单位离退休党员、生活在社区的在职党员、下岗失业和刚毕业党员等。四是党员队伍思想状况日益呈现复杂化趋势，社区党员来自各行各业，在年龄、学历、思想、政治觉悟等方面相差较大，党员教育管理难度加大。

二、推进基层服务型党组织建设主要问题

社区党员队伍出现的新变化给党组织的建设、党员队伍的教育管理带来了一些新问题，主要面临“两多四难”，即：老党员多、下岗党员多，人员组织难、时间统一难、活动开展难、作用发挥难。一是社区党总支缺乏对党员有效的教育管理约束，部分党员党性意识淡薄，对党员教育管理认识上存在偏差。有些离退休党员，人虽然进了社区，但心却不能接受由“单位人”变成“社会人”的现实，对社区党组织这个新家多有顾虑，不愿意融入。有些下岗、待业党员认为组织关系留在社区是暂时的、怕麻烦放放的，主观上不太愿意参加社区活动。二是社区工作人员有限，条线任务多，对党员教育管理工作分身乏术。同时，缺少对工作人员进行专业系统的培训，在党员教育管理工作上也只是边做边学，摸着石头过河。三是社区党员类型种类多，情况复杂，开展工作存在一定难度。平时，社区开展党员活动，受到人力、物业和场地等多种因素的限制，对党员分类教育、分类管理存在一定困难。

三、推进基层服务型党组织建设实践探索

针对我社区在推进基层服务型党组织建设中出现的新情况和新问题，我社区党总支从实际出发，整合社区资源，积极探索创新，分三步走，尝试走出一个特色化的基层服务型党组织。

（一）建立健全党员教育管理保障体系

优化组织设置，建立新型管理网络。在充分尊重党员个人意愿的基础上，以地域相邻、兴趣相近、知识互补、生活互助、学习互帮为原则，着力打造“楼院型”和“功能型”社区党支部，形成“社区—片区—楼道”三级网格化组织体系。

在“楼院型”社区党支部建设方面实行“三举措”，即：抓覆盖、抓队伍、抓创新。一是抓覆盖，纵向在三级网格化组织体系的基础上进行强化，横向拓展组织体系，将辖区友好企事业单位、社会团体纳入区域化党建，开展共驻共建。二是抓队伍，一方面通过培训提升社区党员服务水平，采取轮岗锻炼、结对帮带、专题培训等多种途径，有效提高社区党员队伍整体素质。另一方面通过推荐、自荐、上门做工作等方式，将一批优秀的党员纳入社区党员骨干队伍中。三是抓创新，在“一站式”服务的前提下，提升“组团式”服务水平，推行“1+1+1+X”组团式服务模式，即：“1位社工、1位在职党员、1位退休党员、多名居民骨干”组成一个工作小组，为居民提供24小时多元化服务。

在“功能型”社区党支部建设方面实行“两化法”，即“精细化”党员分类和“个性化”党员管理。在“精细化”党员分类方面，一是以党员特点进行分类，一类以体弱、患病党员为主，重点进行送关爱活动。二类以离退休党员为主，重点开展服务社区和居民活动。三类以具备特长的党员为主，重点进行社区文化活动。二是实施社区干部联系党员制度，每位社区干部联系5名以上党员，每月通过走访、电话、微信、QQ等方式联系不少于2次。在“个性化”党员管理方面，一是对年老、患病、体弱的党员实施“贴心式”关怀，定期走访送温暖。二是对党员积极分子实施“设岗式”管理，根据党员特点设置相关岗位,带头宣传政策，带头调解纠纷，带头群防群治。三是对有特长的党员进行“项目式”管理，相同特长的党员可组成工作室、特色团队，以项目的形式向社区党总支申请支持。

（二）建立健全党员教育管理长效机制

针对社区党员日常管理中“学习组织难、活动开展难”的问题，社区可推行党员积分制，以“一证、一卡、一册”为载体，增强党员对组织的归属感。一证，即党员履责证，主要内容有党员基本信息，参加活动及党费缴纳情况等。一卡，即党员积分卡，主要是对党员的积极程度进行打分。一册，即党员考评册，通过个人自评、党员互评、组织考评对党员进行评价。

探索社区党员“提案制”，实现党员参政常态化。即借鉴人大议案和政协提案的成熟经验和做法，鼓励和引导党员同志就社区建设、党的建设等方面问题向党组织提出意见建议，促进党员积极参与社区事务。为使“提案制”能够得到更好的落实，社区拟通过“六步工作法”，进一步拓宽居民反映问题的渠道，规范操作的流程。第一步是汇集民意，通过社区干部联系党员制度收集群众意见和建议。第二步是形成议题，根据收集到的信息每月形成一条议题。第三步是公布议题，确定议题后，社区党总支在每月党组织生活会前一周将议题公示。第四步是讨论议题，在每月召开的党组织生活会上对议题进行讨论并形成最终决议。第五步是办理议题，对已形成的议题，如社区能办理就直接办理，办理不了的及时上报到街道及相关部门。第六步是反馈议题，在议题办理过程中，社区党总支及时将议题办理情况和结果进行公示，并接受党员和群众的监督。

（三）建立健全党员教育管理服务机制

建立“社区党员公益金”，用“小资金”做好“大服务”，搭起社区连心桥。社区通过“党员捐一点，社会助一点”的办法来筹集资金，主要用于解决社区党组织教育发动群众、开展为民服务，社区居民的公共事务和社区公益小项目等。同时，结合党务公开、居务监督，公益项目怎么建，实施哪些项目，钱怎么花，都由居民说了算。成立社区项目协商委员会和监督小组，对项目的立项、实施、验收进行全程参与。通过公开与透明，通过点点滴滴的小服务，让小爱汇聚大爱，让社区居民得到大实惠，让更多的社区居民对社区有“家”的归属感。

建立“社区居民推贫会”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社区爱心屋。在社会发展的新形势下，有些地方出现了“骗保”“闹保”“人情保”等现象，居民反映强烈。为使社会公平、社区民主，保护弱势群体，社区拟试行居民推贫会，探索“民主评议，集体举荐”模式。由社区居民自己来推荐身边的弱势群体、受帮扶对象，通过民主参与来倡导更多的人关心关爱身边弱势群体，同时让社区爱心基金用到真正需要帮助的人身上。

成立“拾光纪工作室”，用“小视频”宣传“正能量”，凝练社区新精神。门对门，脸照脸，你不认识我，我不认识你，虽然我们是邻居，虽然我们同住一小区。城市化的社区，楼宇化的住宅，把人与人之间本应有的亲情与友情淡化为冷漠。社区成立“拾光纪工作室”，用小日历，小相册，小视频的形式，挖掘社区居民的身边故事。通过时光穿梭，岁月流转，追忆往日辉煌，宣传正能量，拉进彼此亲情。社区面向全体居民征集生动事例，通过每一次拾光纪活动，搭建沟通平台，让更多人认识彼此，了解彼此。以长期的、系列的活动，来感染更多的身边人，唤醒友情，恢复社区亲情，凝练出社区新的精气神。