关于高校基层党组织党的建设科学化的探索与实践(2011.10)

第一篇：关于高校基层党组织党的建设科学化的探索与实践(2011.10)

关于高校基层党组织党的建设科学化的

探索与实践

东北大学信息科学与工程学院课题组

党的十七届四中全会在深刻分析了党的建设面临的新形势、新任务，认真总结了我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，提出了提高党的建设科学化水平的重要论断；在庆祝建党90周年大会上，胡锦涛同志代表党中央发表的重要讲话站在历史和全局的高度，系统总结了90年来党领导革命、建设和改革的宝贵经验，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务。

胡锦涛同志的讲话中精辟阐述了党的建设科学化水平的深刻内涵：“我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力在以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设上见到实效。” 深刻理解提高党的建设科学化水平的基本内涵：就是要将党的建设提升到科学的、规律的高度来研究和把握，更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律来应对和解决新时期党建工作面临的新矛盾、新问题。

高校是传承文明、塑造民族情操和民族性格、弘扬和培育民族精神的重要阵地，担当着提高全民族思想道德素质和科技文化素质的重任，对构建社会主义和谐社会具有积极的示范和引导作用。高校党组织作为党的基层组织的重要组成部分，担负着党在高校联系群众、引导群众、团结群众共同实现党的路线、方针、政策的重要职责，是党在高校全部工作和战斗力的基础，是高校改革和发展的领导者、组织者和推动者，因此，切实提高高校党的建设科学化水平，“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，是服务高校改革发展中心工作，维护高校发展稳定大局，推进和谐校园建设的重要保障，是贯彻十六届四中全会精神，提高党组织的战斗力，营造良好育人环境的客观要求，也是推动学校更好更快发展的重要基础和前提。

一、转变观念，提高认识，自觉用科学的理论指导学校党的工作

“党的工作重心转移到经济建设上来”之后，高校基层党的工作如何适应这一变化，用科学的理论来指导高校基层党的工作，是所有高校基层党组织共同面临的问题。我们在这个问题上也经历了一个观念逐步转变，认识不断提高的过程。

东北大学信息学院是伴随着国家“科教兴国”战略实施和学校建设“研究型大学”理念的提出于1996年10月诞生的。建院初期，学院外部面临着科技发展日新月异、高等教育改革开始起步的发展机遇，内部则面对着各种矛盾交织，各方面竞争更加激烈的严峻挑战。

形势逼人，不进则退。学院党政班子经过认真分析，清醒地认识到——“发展才是硬道理”。然而，如何摆脱困境？怎样实现发展？？大家得出了一个共同的结论：抓住机遇，推动改革，用“发展的观点来解决前进中的问题”。根据我国高等教育改革发展和学校、学院的实际情况，我们把“教学科研基层组织改革”作为第一个突破口。

但是，高校以系、教研室为教学科研基层组织的传统模式是我们国家高校已经沿袭了半个多世纪的基本组织形式，在过去高校以教学工作为主的形势下曾经发挥了重要的作用；教学科研基层组织改革涉及每一位教职工的切身利益，当时在国内又没有先例，推进起来必须要克服各种阻力、敢于承担风险。

按照传统的理论，学校二级单位党组织的任务是“保证、监督”，学院党委完全可以采取稳妥、保守的做法，退至“二线”，不去冒改革可能失败的风险。但是，为了学院今后的生存和发展，为了探索“党的工作重心转移到经济建设”的新形势下如何更好地发挥高校基层党组织作用，学院党委与时俱进，冲破传统理论的束缚，主动迎着矛盾和困难站在改革的第一线，和行政班子坚定地站在一起，共同决策、共同负责、共同奋斗，共同走过了艰难、坎坷的改革历程。从改革方案的讨论、确定，到做好艰苦细致的思想教育工作，再到改革中每一个环节的实施，都凝聚了我们共同的心血与汗水。

基层组织改革，是学院党委第一次按照科学的理论调整、确定自己的工作重心，紧密联系学院改革发展实际有的放矢开展高校基层党的工作大胆尝试。同 2 时，通过亲身参与改革工作也开创了学院党政班子共同奋斗、共同负责的工作模式，探索出一条新形势下改进和加强高校基层党组织建设和思想政治工作的新路，为学院党委后来的工作奠定了坚实的思想和理论基础，同时，也建立起党委在学院改革发展工作中的影响力和威信。

2002年，江泽民同志在“5.31讲话”中指出“发展是我们党执政兴国的第一要务”，更加坚定了我们围绕学院改革发展做好党的工作的决心和信心。在接下来的工作中，学院党委又和学院行政班子一起完成了“资源配置改革”、“现代大学体制下学院管理运行机制的探索”两件决定和影响学院后来改革发展的大事，奠定了学院党政领导班子“共同决策、共同负责”的工作模式的基本框架。从2003年开始，我们就在每年学院“党的建设和思想教育工作计划”中都加上了这样一段话“衡量一个单位党组织工作是否卓有成效，最主要的标志就是看其是否能够保证和促进本单位的科学发展，推动改革和中心工作的顺利完成”，逐步形成和坚持倡导了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念。在以后的工作中，学院党委除了完成上级党组织安排的各项党建工作任务外，还配合学院行政班子在学科建设、教学科研、人才培养、队伍建设等事关学院生存发展的重要工作和重大事项上发挥了积极的作用，保证了这些工作的顺利进行；各基层党支部尤其是教职工党支部都逐步形成了紧密围绕本部门的教学、科研、学科建设、人才培养等中心任务有的放矢的开展新形势下高校党支部工作的新格局。

在实践中我们越来越认识到，党的基层组织在新时期里最主要的任务，就是团结和带领大家同心同德实现党的基本路线，建设我们有中国特色的社会主义国家。作为高校基层党的组织要用科学的理论指导党的建设，就必须转变传统的观念，改变过去党的工作游离于经济建设这个中心工作之外的现象，紧密结合本单位改革发展实际和时代特征推进理论创新，不断分析新情况，研究新问题，总结新经验，不断推进党的理论创新和实践创新。

二、积极探索，不断总结，坚持用科学的制度保障学校党的建设

“没有规矩，不成方圆”。我们党历来十分重视制度建设。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中强调：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定 3 性和长期性”。以科学的制度保障党的建设，就要使党的建设科学化、规范化、程序化，逐步形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党的建设和党内生活制度体系。

在十几年来学院党委的工作实践中，我们逐步探索和形成了一整套卓有成效党内建设的规章制度，其中包括：

学院党支部书记例会制度（教职工、本科生党支部书记每周一次例会、研究生党支部书记两周一次例会）；2000年开始至今

教职工政治学习制度（教职工政治学习每周三下午一次）；2000年开始至今

教职工党支部书记工作交流、研讨制度（一般每年一次）；2000年开始 学院党政领导班子民主生活会制度（每年一次）；1998年开始 学院党政班子工作研讨会制度（每学期一次）；1998年开始

党内总结表彰制度（每逢单年“七.一”前评选表彰一次，2007年以后和学院优秀班导师表彰同时进行）；2000年开始至今

新党员集体宣誓制度（每年“七.一”前学院组织一次新党员集体宣誓，同时组织开展一些相应的教育活动）；2000年开始至今

学生党员春季培训制度（每年寒假开学前后组织全体学生党员开展一次统一培训，总结经验，宣传党内先进集体和优秀个人）；2000年开始至今

学生业余党校制度（学院每年举办一期学生业余党校，组织要求入党的积极分子系统的学习党的基本知识）；1998年开始至今

党员班导师制度（为落实中央“16号文件”，学院党委为每个本科学生班级配备2名党员教师担任班导师，后来逐步扩展到全体教师参与）2005年开始至今

这些学院党建工作的规章制度，是我们多年来在自己工作实践中摸索、总结和形成的，因此具有很强的针对性、实效性和可操作性，执行以来都收到了很好的效果，因此才能够长期坚持下来，有许多制度我们已经实行了十几年，并且在实践中不断调整、更新，以适应不断变化和出现的新情况。比如，2000年建立 4 的教职工党支部书记例会原来只是检查、布置本周的工作，后来增加了学校、学院一周发生的大事、要事的情况通报，使教职工党支部书记随时了解学校、学院的主要工作情况和近期发生的大事，使他们在工作中能够联系学校、学院的全局做好自己本部门的工作；2000年以来我们坚持的每周三下午的教职工政治学习，从开始原封不动照搬照传，到根据学院改革发展的实际有选择性的组织学习、落实，再到现在紧密联系学院改革发展需要主动、灵活地自主选择学习内容和学习方式；2000年开始坚持的学生党员春季培训制度，从最初的单向的、灌输式的教育形式和内容，到后来的形式多样、丰富多彩的教育形式和内容，从2007年开始，又采用了学生党员“五佳四杰”表彰、互动采访、优秀学生党员交流经验体会、支部内部自己直接、交流等形式和内容，受到学生党员的普遍欢迎。

正是由于党内建立起了这些行之有效的规章制度，才使学院党的工作逐步克服了随意性、盲目性，开始走上了科学化、规范化，保证了学院党建设的良性、和谐、健康发展。

三、开拓思路，勇于创新，努力用科学的方法推进学校党的工作

“工欲善其事，必先利其器”。科学方法的运用对提高党的建设水平至关重要。在学院党委十几年的工作中，我们不断探索和采取科学的方法改进、加强学院党的工作，收到了很好的效果。

转变传统的工作理念和工作方式。我国高等教育正处在改革发展的重要历史时期，这就要求我们高校党的基层组织必须改变过去固有的传统的工作内容和方式，才能适应新时期社会和谐发展的需要。过去，我们已经习惯了传统的教职工和党员的政治学习方式、学习内容，而计划经济遗留下来的这些做法常常使我们党的基层工作者处于非常被动和尴尬的局面。

在实践中，学院党委首先理解、领会上级党组织的要求，紧密联系学院改革发展的实际安排学习内容，并且采取广大教职工、党员易于接受、喜闻乐见的学习、教育形式，将党的路线、方针、政策和教育内容融入其中，收到了较好的效果。我们通过组织师生、党员观看纪录片《复兴之路》、《国情备忘录》等内容，使大家对党的改革开放政策和国家采取的方针政策有了清晰的认识和深刻的理 5 解；我们通过组织教职工、党员学习讨论学院《三年发展规划》、学院《教职工年度考核办法》等内容，使大家结合学院改革发展的远景和改革措施更进一步认识、理解我们自己肩负的使命与责任；我们通过组织师生、党员浏览城市发展变化、参观社会主义新农村、深入厂矿企业亲身感受改革开放给各行各业带来的巨大变化坚定大家走中国特色社会主义道路的信念和信心；我们通过坚持党支部书记工作研讨会、工作例会、教职工政治学习制度、党政班子民主生活会、党内总结表彰会、学生党员培训制度、红色基地建设、党员班导师制度等形式，探索新形势下高校基层党组织工作规范化、党员教育长效性的工作机制﹒﹒﹒﹒﹒

确立新的工作模式和工作方针。过去，我们往往习惯于把党建和思想政治教育与实际工作割裂、对立起来，经常充当“事后诸葛亮”和“保留批评权”。而在现实情况下，在改革发展的进程中，在涉及到教职工、学生的切身利益的关键时刻，更需要发挥党组织政治领导和核心作用，大力加强思想教育工作。

在实践中，学院党委转变传统的工作理念和工作方式，自觉投身到学院改革发展的实际工作中，与学院行政班子共进退，带领学院广大教职工和学生在完成教学科研基层组织改革之后，又大刀阔斧地推动完成了资源配置改革和现代大学体制下学院管理运行机制的探索。尤其是在资源配置改革工作中，从改革方案的制定到艰苦细致的思想工作，从资源的重新整合分配到内部环境的装修改造，学院党委都始终坚定地和行政班子站在一起。通过这项改革的推进，让大家看到了学院党政班子百折不挠的勇气、雷厉风行的作风、大刀阔斧的魄力和秉公办事的人格魅力，这些都成为后来学院发展的希望与和党建工作的思想基础。

在工作实践当中，我们逐步建立、健全了学院党政班子“共同决策、共同负责”的新形势下高校基层党组织的工作模式，探索、形成了改革开放大环境下党的基层组织“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念和工作方式，改进和加强了新形势下高校党建和思想政治工作。

在工作实践当中，也使我们懂得了这样一个道理：“皮之不存，毛将焉附”。新时期高校党的建设工作不贴在学校改革发展这张“皮”上，就会成为无根之木、无本之源。因此，“党的建设必须融入到学校改革和发展实践进程中去加强，思 6 想教育一定要放大到学校改革和发展的实际工作中去进行”，才能使党的工作目标更加明确、工作内容更加充实，工作方式更有活力，高校党建和思想教育才会焕发新的生命力。

着眼于增强学院的核心竞争力。文化是一种内在动力，是一种战略资源，是大学综合实力和核心竞争力的重要组成部分。同时，学校文化建设也是实现党建工作、思想政治教育和管理工作紧密结合的最好形式。

结合学院改革发展的实际需要，学院党委从2003年下半年开始，有计划、有目标、有步骤的开展了学院文化建设，取得了显著的效果。

在开展文化建设的九年中，学院逐步确立了“以全民健身活动为载体，以视觉识别系统为依托，以宣传沟通渠道为传播网络，以学院行为规范为支撑，倡导共同的价值观，力争使“行胜于言、敢为人先、和而不同、居安思危”的学院精神成为每一名东信人做人、做事的行为准则和行动指南”的工作思路。

我们以全民健身活动作为切入点，本着“组织与自愿相结合”、“普及与提高相结合”的原则组建了篮、排、足球、羽毛球、乒乓球、长跑、健美操等12支体育运动队。全民健身活动活跃了教职工的业余文化生活和学院的文化氛围，加强了领导、教职工之间的沟通和交流，增强了学院的凝聚力和教职工的归属感，教职工的身体素质和运动竞技水平也有了较大提高；

我们从建立、拓宽宣传和沟通渠道入手，先后建立了学院办公自动化平台、视频会议系统、手机短信群发系统、教职工统一电子邮箱、学院网站、《东信视窗》简报、大屏幕和各种层面的例会、情况通报制度等交互性、多元化的信息传播网络，及时、准确地将学院改革、发展的各种信息对外宣传并同时传达给每一位师生，随时倾听、沟通和反馈师生们关心的各种意见建议，实现了学院内外部舆论宣传和信息沟通的及时、畅通；

我们牵头总结、凝练出“以人为本，育人为先，追求集体与个人和谐发展”的学院理念和“行胜于言 敢为人先 和而不同 居安思危”的学院精神，经过大力宣传和领导班子的带头实践，已经和正在唤起学院师生的责任意识与忧患意识，逐步得到大家的广泛赞同和形成了共识，成为激励斗志，激发潜能，凝聚人心，7 促进和谐强大的精神动力。

学院党委十几年的工作实践告诉我们，由于我们努力打破束缚人们头脑和思想的旧的传统观念，自觉、不自觉地坚持和探索了新形势下高校基层党建工作的科学化，走出了一条符合高校党建工作实际的“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的实践探索之路，促进和推动了学院各项事业快速、协调、持续、健康发展，取得了一系列令人瞩目的成果，主要体现在以下八个方面：

确立了“建设国内一流、国际知名信息学院”的学院发展目标，倡导了共同价值观；

巩固了优势学科国内的领先地位，学科、专业合理布局基本形成； 稳定了教学工作中心地位，本科生和研究生培养质量逐步提高；

推动了教学科研基层组织改革、内部资源配置改革和科学化、规范化、人性化管理，推进了体制、机制创新；

加大了人才队伍建设力度，队伍结构明显改善，层次和水平不断提高； 开拓了国内外合作交流渠道，学术氛围逐步形成，学院影响力不断扩大； 开展了学院文化建设，凝练出“16字”学院精神，提高了学院核心竞争力； 坚持了围绕中心抓党建，党政班子密切配合，较好地发挥了党组织的作用。具体体现在：

学科建设持续健康发展。新增一级学科国家重点学科1个、二级学科国家重点学科6个、一级学科博士点3个、二级学科博士点6个、一级学科辽宁省重点学科2个、二级学科辽宁省重点学科9个；新增国家重点实验室1个、教育部重点实验室2个、辽宁省重点实验室4个、教育部、辽宁省工程中心3个；在2002年、2006年一级学科整体水平评估中，控制学科分别名列第一、第二；计算机学科两次排名第九。

新增院士2人、长江学者奖励计划特聘（讲座）教授10人、国家“千人计划”2人、国家（海外）杰出青年基金7人、国家百千万人才工程国家级人选2人、教育部（跨世纪）新世纪人才21人、国家自然科学基金创新群体2个。

教学工作取得丰硕成果。获得国家电子实验教学示范中心、电工电子教学基 8 地各1个、国家级人才培养模式创新实验区1个、国家特色专业3个、国家级教学团队1个；获得国家教学成果奖一等1项、二等3项；获得国家级精品课8门、精品教材2部；获得省级教学团队2个、教学名师7人、省级教学成果一、二等奖9项；获得省级精品课13门、省级精品教材2部。

与美国摩托罗拉、法国施耐德、贝加莱、日本三菱、澳大利亚ALtium等国内外知名企业共建了11个高水平实验室，获赠仪器设备总值达2.3亿元人民币。

科研水平和质量不断提高。获得国家科技发明二等奖3项、国家科技进步二等奖6项；获得省、部科技进步奖64项；获得已授权专利54项；累计科研纯进款达到2.61亿元；发表学术论文8444篇，其中被SCI、EI和ISTP收录论文4427篇、出版专著47部，编写教材148部。

人才培养和教师队伍建设取得明显效果。培养出博士研究生757人，硕士研究生4507人，本科生8256人，毕业生受到用人单位普遍欢迎，一次性就业率平均超过95%以上；获得全国“五四红旗团支部”1个，全国“三好学生”1人，4人获“中国青少年科技创新奖”；鼓励学生提高综合素质和科技创新能力，2000年以来学生在国内外科技比赛中共有971人次获得国家级以上奖励；获得“全国百篇优秀博士论文”1项、“全国百篇优秀博士论文”提名奖2项。

教师队伍建设取得显著成效。教师队伍总数达到282人，其中具有博士学位的比例达到72.7%，45岁以下的中青年教师占81%；从国内外引进高水平人才52人，其中国外15人，国内37人（包括教授19人，其中博导12人，副教授31人），全部具有博士学位。

在全院师生的共同努力下，2001年以来，学院和学院党委先后18次被辽宁省高校工委、辽宁省教育厅、沈阳市政府、沈阳市委教科工委和学校授予“先进集体”、“先进党委”等荣誉称号。

在学院改革发展的实践中，我们和学院行政班子、广大师生一起真正体会到了“当大家为了一个共同的目标共同努力时，快乐就会不期而至”境界。一滴水珠可以折射出太阳的光辉。通过我们十几年高校基层党建工作科学化探索的实际，可以看到高校各级党的基层组织积极投身到高等教育改革发展中努 9 力探索、实践的缩影。当然，我们的实践还是初步的、还不够系统和完善，但是我们会一直沿着这条道路坚定地走下去。

“一个朝着自己目标永远前进的人，整个世界都会给他让路。”

我们坚信，随着我们国家改革开放的不断深入，高等教育的逐步发展，高校党建工作科学化一定会出现一个崭新的局面！

（课题组成员：林继常 裴战存 石昌远 徐长文 邱菊 籍亚玲 郭路佳）

第二篇：关于当前高校基层党组织建设科学化的几点思考范文

关于高校基层党组织建设科学化的几点思考

摘要: 高校在凝聚人才、引领青年健康成长的过程中，具有特殊的地位和

作用。高校基层党组织是高等教育事业科学发展的坚强核心，关乎着党和

国家、民族未来的大事。面对新形势、新情况和新问题，基层党建工作必

须要创新思路和模式。切实加强和改进新形势下高校基层党组织建设工作,提高党建工作的科学化水平,是全面推进党的建设工程的基石,是提升高

校学生核心竞争力的重要内容。党的基层组织是保证党先进性的重要关

口。高校基层党支部在这方面更是任重道远，要保证发展党员的质量，培

养出更多优秀的青年共产主义者。本文从新形势下就如何推进高校基层党

组织建设科学化发展进行了几点思考。新形势下高校基层党组织建设必须

以思想建设为核心，以组织建设为龙头，以队伍建设为旗帜，扎实稳定推

进高校基层党建工作科学化水平。

关键词:基层党组织;党的建设；高校；科学化

高校在凝聚人才、引领青年健康成长的过程中，具有特殊的地位和作用。高校基层党组织是高等教育事业科学发展的坚强核心，关乎着党和国家、民族未来的大事，加强高校基层党的建设在当前尤其重要，为此高校基层党组织要以改革创新精神进一步加强和改进高校党的思想建设、组织建设、和队伍建设，不断提高高校党建工作的科学化水平。

高校基层党组织的思想建设

中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出: 大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。加强和改进大学生思想政治教育，提高青年学生的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。高校党建工作者应当按照中央的要求，大力加强思想政治工作和德育工作，从而进一步来加强大学生的思想教育。

首先，高校党建工作者应该要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，成立思想政治教育工作小组，来对思想政治工作进行全面部署，并定期研究思想政治教育中的重要问题。同时，党委可以通过成立专门的辅导员管理机构，有针对性地设立加强学生思想政治教育的辅导员。高校党建工作者加强思想教育，就要

对学生首先强调入党动机的纯洁性。辅导员应该与学生多多沟通交流，要了解到学生的思想以及其入党的动机，通过耐心细致的思想工作，使同学正确认识中国共产党的性质和宗旨，树立全心全意为人民服务的思想，端正入党动机，争取早日迈进党组织的大门。

其次，辅导员们要定期召开思想政治会议，总结和交流近期学生思想政治教育的工作情况以及发现的问题。同时，要针对发现的新问题讨论出新的方案来解决。对于发现的有不纯洁的入党动机的学生的情况进行探讨，争取能够寻找到合适的办法来帮助学生树立正确的入党动机。

最后，高校党建工作者要针对学生各自的特点来对其进行分层次的教育，把政治上积极向上的同学要进行表扬和鼓励，让他们作为其他同学学习的榜样，而对于其他的同学就应该要给予他们帮助，让他们能够找出自身的问题，并且能够通过各种途径进行改进。高校党建工作者争取能够通过平时的沟通交流和思想政治理论课期间，让学生加强党的基本路线、基本纲领的学习, 培养学生用革命的理论分析问题和解决问题的能力，提高理论水平和认识水平，提高辩证能力，坚定共产主义的理想信念。

而作为学生党员以及入党积极分子，要能够主动地去学习党的各种文件，对其进行解读分析，了解到其中的意义。要能够和其他党员多进行交流沟通，多参加各种讨论会、报告会，争取能够在思想上得到进一步地统一。要在平时多学习党的文章，将其中的内容活学活用，要能够做到为共产主义事业做贡献，为人民群众服务。在各项工作、各种活动中起到先锋模范的作用。

高校基层党组织的组织建设

重视和加强党的基层组织建设，是马克思主义的一条基本原理。党的基层组织是党的有机整体的细胞，是工人阶级组织和其他社会基层组织的政治核心，这是马克思主义建党学说中的基本观点。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党的领导体系的基础环节。我们党是中国社会主义事业的领导核心。党对高校的领导，主要是路线方针的领导，是思想政治领导，而这一领导的实现，高校党的基层组织是唯一的载体。

然而，高校基层支部党建工作在组织建设上却存在下列问题：

一是基层组织建设中结构比较薄弱，学生的入党动机呈现多样化态势，很多学生成绩优秀，表现良好，但在政治上的信仰与追求并不清晰，这部分学生一旦入党后往往由于缺乏坚定的政治信仰而放松党性学习，不能很好的体现党员的先进性。

二是基层组织建设的制度不完善，党员的发展、考核过程还存在一些步骤不明确、标准不够细化、考核缺乏长效性等问题，由于发展人数众多，部分学生党员一旦入党转正后，就会在思想和行动上放松自己，甚至对党的基本知识都没能掌握，生活自由散漫，组织观念淡薄，严重影响了党员的先锋模范作用。而党支部的组织生活也存在着方法不新、形式过场多、实效性不强等遗憾。

三是基层组织建设缺乏连续性，各个党支部民主生活会、集中学习培训等活动往往没有固定时间段，且学生党支部多以年级为载体，一旦面临毕业，年级党支部就面临解散的境地。

当前高校基层党支部管理日渐规范化,对学生党支部的组织建设也提出了更高要求,更讲究科学化管理和信息化管理。在党支部的设置上，高校基层党建工作中要更贴进学生群体实际学习和生活,坚持把支部建在各个学科,同时向班级、学生组织、社团、网络、实习实践团队等多维度延伸,充分发挥党组织的影响力和体现党员的先锋模范作用。

在组织建设上，高校党建工作者应充分运用科技手段,有针对性地开展网上建设、宣传、教育,如通过开辟党建网站、举办党员微博互动、建立党史学习网站、开展网络党员论坛等,提高党员组织建设的实用性与高效性。这同时也能使广大学生十分信任党的基层组织和身边的共产党员，对党的要求和意见也敢于向他们反映，保证了党与高校学生的密切联系。同时,要充分运用好党务管理系统,定期做好发展计划,更新管理系统，对各项数据做好归档存储工作,保证党员组织建设的规范性。

另外，健全和完善党员组织生活会制度，保证党员按时按要求参加党内生活和党的活动也是高校党的基层组织建设的要求。党员组织生活会制度的完善，也关系到党员是否能正确履行义务、落实权利。

高校基层党组织的队伍建设

基层党组织是把党员凝聚到各个组织中来，并使之在其中积极工作、充分发挥先锋模范作用的最基本单位；又是落实党的执政方略、实现党的执政目标的一线组织者、实施者；同时肩负着增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的责任。加强和改进党的队伍建设，既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的重要途径和重要保证。我校自成立以来，一直注重加强党的队伍建设，保证了我校党支部战斗力的不断增强。各级党委认真贯彻落实学习实践科学发展观活动，提高了师生党员干部的思想理论水平，也有力推动了党的队伍建设。以经济管理学院为例：浙江农林大学经济管理学院共有党支部6个，党员30位，近几年在党组织的不断努力下，入党积极分子达到91位。党员队伍的不断壮大，为学校基层党组织的队伍建设注入了新的生机与活力。

十七大提出的“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动”为我们明确指出，党的队伍建设应深入基层群体，落实到每位党员的身上。为了响应十七大“创先争优”这一号召，我校党委也深入开展了一系列活动：

为保证把党员工作做好做细，各党支部认真挑选了一批品学兼优，有思想觉悟的学生参加学校党的培训课，学习党史党章，并定期考试选拔人员。并定期推选优秀学生成为入党积极分子加入党组织，为党组织带来了新鲜血液，也为日后培养党支部骨干力量打下了坚实的基础。

在对于入党积极分子的培养方面，除了各党员每季的思想汇报外，党支部还定期积极召开入党积极分子大会，支部领导号召各级党员，预备党员及入党积极分子深入开展学习党中央召开会议的内容及下达文件的重要精神，对于文件的中心内容，大家还时常展开热烈讨论，畅所欲言，并把所获成果写入自己的会后心得感想中，一次次的会议讨论循序渐进，在潜移默化中不断加强着党内成员之间的联系，提升着党员队伍建设的质量。

学校各基层党组织还鼓励党的成员开展一系列敬党爱党好人好事活动。如：“3.5”学雷锋活动，“3.12”植树活动，青年志愿者进社区服务等。这其中闪现了一大批优秀的好人好事，如“党员同学帮助身残志坚的许磊的故事”，“经济管理学院青年志愿者“青春暖夕阳”学雷锋系列活动”等。这些活动都以其独有的感染力，加强了党支部的凝聚力，也促进了党员队伍建设质量的提高。

此外，党组织还专门为广大党的成员开设了网站，如：浙江农林大学创先争优专题网。为党员及入党积极分子介绍校内外的党员先锋与优秀楷模，用与时俱进的方式传达中央文件精神，报道先进典型，为成员提供了交流与学习的平台。使党的成员真真切切的感受到校党委的关怀与培养，从而促进了党员思想认识的提高，进一步落实了党员队伍的建设。

党的基层组织是保证党先进性的重要关口。高校基层党支部在这方面更是任重道远，要保证发展党员的质量，培养出更多优秀的青年共产主义者。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实施教育规划纲要的第三年，也是“基层组织建设年”。高校的基层党建工作者更是要以高度的政治责任感使命感，改革创新、求真务实、锐意进取、务求实效，不断加强高校党的建设，推动高等教育事业科学发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：基层服务型党组织建设实践探索

基层服务型党组织建设实践探索

—— 浅析XXX社区党组织建设

党的十八大报告中提出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。XXX社区党总支在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面积极探索，坚持以群众路线为向导，以加强党员管理为突破口，努力推进基层服务型党组织建设。

一、推进基层服务型党组织建设背景分析

近年来，随着经济的快速发展和社会的结构转型，社区党建工作出现了一些新变化，主要表现在社区党员队伍的“四化”现象，即：老龄化、动态化、多元化和复杂化。一是党员年龄结构日益呈现老龄化趋势。在地区党员中，超过85%是60岁以上老龄党员，年轻党员不足15%。老龄党员由于年龄偏大，加上体弱多病，有相当一部分无法正常参加组织生活；年轻党员大部分在单位有工作，很难做到请假到社区参加组织生活。二是党员队伍稳定情况日益呈现动态化趋势。社区流动党员数量增多，主要表现为流出型和流入型两种。流出型即本地社区党员为了自身某些需要到其他地方生活和工作、帮子女带小孩、买多套房长期在外居住等，形成人与关系分离现象。流入型即外地党员因务工等原因流入本社区，但大多不到社区报到，形成党员管理空缺。三是党员队伍来源呈现多元化趋势，按党员性质分类种类变多。从原来的企业退休党员逐渐发展为企事业单位离退休党员、生活在社区的在职党员、下岗失业和刚毕业党员等。四是党员队伍思想状况日益呈现复杂化趋势，社区党员来自各行各业，在年龄、学历、思想、政治觉悟等方面相差较大，党员教育管理难度加大。

二、推进基层服务型党组织建设主要问题

社区党员队伍出现的新变化给党组织的建设、党员队伍的教育管理带来了一些新问题，主要面临“两多四难”，即：老党员多、下岗党员多，人员组织难、时间统一难、活动开展难、作用发挥难。一是社区党总支缺乏对党员有效的教育管理约束，部分党员党性意识淡薄，对党员教育管理认识上存在偏差。有些离退休党员，人虽然进了社区，但心却不能接受由“单位人”变成“社会人”的现实，对社区党组织这个新家多有顾虑，不愿意融入。有些下岗、待业党员认为组织关系留在社区是暂时的、怕麻烦放放的，主观上不太愿意参加社区活动。二是社区工作人员有限，条线任务多，对党员教育管理工作分身乏术。同时，缺少对工作人员进行专业系统的培训，在党员教育管理工作上也只是边做边学，摸着石头过河。三是社区党员类型种类多，情况复杂，开展工作存在一定难度。平时，社区开展党员活动，受到人力、物业和场地等多种因素的限制，对党员分类教育、分类管理存在一定困难。

三、推进基层服务型党组织建设实践探索

针对我社区在推进基层服务型党组织建设中出现的新情况和新问题，我社区党总支从实际出发，整合社区资源，积极探索创新，分三步走，尝试走出一个特色化的基层服务型党组织。

（一）建立健全党员教育管理保障体系

优化组织设置，建立新型管理网络。在充分尊重党员个人意愿的基础上，以地域相邻、兴趣相近、知识互补、生活互助、学习互帮为原则，着力打造“楼院型”和“功能型”社区党支部，形成“社区—片区—楼道”三级网格化组织体系。

在“楼院型”社区党支部建设方面实行“三举措”，即：抓覆盖、抓队伍、抓创新。一是抓覆盖，纵向在三级网格化组织体系的基础上进行强化，横向拓展组织体系，将辖区友好企事业单位、社会团体纳入区域化党建，开展共驻共建。二是抓队伍，一方面通过培训提升社区党员服务水平，采取轮岗锻炼、结对帮带、专题培训等多种途径，有效提高社区党员队伍整体素质。另一方面通过推荐、自荐、上门做工作等方式，将一批优秀的党员纳入社区党员骨干队伍中。三是抓创新，在“一站式”服务的前提下，提升“组团式”服务水平，推行“1+1+1+X”组团式服务模式，即：“1位社工、1位在职党员、1位退休党员、多名居民骨干”组成一个工作小组，为居民提供24小时多元化服务。

在“功能型”社区党支部建设方面实行“两化法”，即“精细化”党员分类和“个性化”党员管理。在“精细化”党员分类方面，一是以党员特点进行分类，一类以体弱、患病党员为主，重点进行送关爱活动。二类以离退休党员为主，重点开展服务社区和居民活动。三类以具备特长的党员为主，重点进行社区文化活动。二是实施社区干部联系党员制度，每位社区干部联系5名以上党员，每月通过走访、电话、微信、QQ等方式联系不少于2次。在“个性化”党员管理方面，一是对年老、患病、体弱的党员实施“贴心式”关怀，定期走访送温暖。二是对党员积极分子实施“设岗式”管理，根据党员特点设置相关岗位,带头宣传政策，带头调解纠纷，带头群防群治。三是对有特长的党员进行“项目式”管理，相同特长的党员可组成工作室、特色团队，以项目的形式向社区党总支申请支持。

（二）建立健全党员教育管理长效机制

针对社区党员日常管理中“学习组织难、活动开展难”的问题，社区可推行党员积分制，以“一证、一卡、一册”为载体，增强党员对组织的归属感。一证，即党员履责证，主要内容有党员基本信息，参加活动及党费缴纳情况等。一卡，即党员积分卡，主要是对党员的积极程度进行打分。一册，即党员考评册，通过个人自评、党员互评、组织考评对党员进行评价。

探索社区党员“提案制”，实现党员参政常态化。即借鉴人大议案和政协提案的成熟经验和做法，鼓励和引导党员同志就社区建设、党的建设等方面问题向党组织提出意见建议，促进党员积极参与社区事务。为使“提案制”能够得到更好的落实，社区拟通过“六步工作法”，进一步拓宽居民反映问题的渠道，规范操作的流程。第一步是汇集民意，通过社区干部联系党员制度收集群众意见和建议。第二步是形成议题，根据收集到的信息每月形成一条议题。第三步是公布议题，确定议题后，社区党总支在每月党组织生活会前一周将议题公示。第四步是讨论议题，在每月召开的党组织生活会上对议题进行讨论并形成最终决议。第五步是办理议题，对已形成的议题，如社区能办理就直接办理，办理不了的及时上报到街道及相关部门。第六步是反馈议题，在议题办理过程中，社区党总支及时将议题办理情况和结果进行公示，并接受党员和群众的监督。

（三）建立健全党员教育管理服务机制

建立“社区党员公益金”，用“小资金”做好“大服务”，搭起社区连心桥。社区通过“党员捐一点，社会助一点”的办法来筹集资金，主要用于解决社区党组织教育发动群众、开展为民服务，社区居民的公共事务和社区公益小项目等。同时，结合党务公开、居务监督，公益项目怎么建，实施哪些项目，钱怎么花，都由居民说了算。成立社区项目协商委员会和监督小组，对项目的立项、实施、验收进行全程参与。通过公开与透明，通过点点滴滴的小服务，让小爱汇聚大爱，让社区居民得到大实惠，让更多的社区居民对社区有“家”的归属感。

建立“社区居民推贫会”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社区爱心屋。在社会发展的新形势下，有些地方出现了“骗保”“闹保”“人情保”等现象，居民反映强烈。为使社会公平、社区民主，保护弱势群体，社区拟试行居民推贫会，探索“民主评议，集体举荐”模式。由社区居民自己来推荐身边的弱势群体、受帮扶对象，通过民主参与来倡导更多的人关心关爱身边弱势群体，同时让社区爱心基金用到真正需要帮助的人身上。

成立“拾光纪工作室”，用“小视频”宣传“正能量”，凝练社区新精神。门对门，脸照脸，你不认识我，我不认识你，虽然我们是邻居，虽然我们同住一小区。城市化的社区，楼宇化的住宅，把人与人之间本应有的亲情与友情淡化为冷漠。社区成立“拾光纪工作室”，用小日历，小相册，小视频的形式，挖掘社区居民的身边故事。通过时光穿梭，岁月流转，追忆往日辉煌，宣传正能量，拉进彼此亲情。社区面向全体居民征集生动事例，通过每一次拾光纪活动，搭建沟通平台，让更多人认识彼此，了解彼此。以长期的、系列的活动，来感染更多的身边人，唤醒友情，恢复社区亲情，凝练出社区新的精气神。

第四篇：浅谈加强国有企业基层党组织科学化建设

浅谈提升国有企业基层党建科学化水平

山西新华化工有限责任公司李鹏

国有企业党建作为党的基层组织建设工程的重要环节，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十七届四中全会强调要提高国有企业党的建设科学化水平，提出“增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用”。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，指出“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党”，为此，如何搞好党的建设，如何提升党建科学化水平，成为摆在各级党组织面前的一项重大课题。面对国际金融危机时期国有企业改革发展面临的新情况新挑战，国有企业党建要坚持以科学发展观为指导，认识把握新时期国有企业党建的科学规律，紧紧围绕国有企业中心工作推进国有企业党建科学化，通过精益化、品牌化、现代化，将重长效与抓日常相互融入、抓基层与打基础相互促进，使党建工作科学化迈上新台阶。

国有企业党的建设重心在基层，创新在基层、活力在基层。作为基层国有企业，要将党建工作科学化这一目标落到实处，在加强理论武装、加强党建规律研究的基础上，要设计好工作路径，从机制、管理、载体和手段四个方面切入，着眼新的实际，立足新的起点，着力打造党建工作新格局，不断推动国企党建工作创新发展，为企业改革发展提供思想保证、组织保证和政治保证。

一、通过建立规范、长效的机制提升科学化水平。机制科学化，就是从党组织各项制度的系统上、结构上、内容上以及效果上来审视，已经很完善的机制就要固化和保持，落后的机制该淘汰的要淘汰。要以深入学习实践科学发展观、创新争优等活动为契机，与建立先进性长效机制相结合，建立完善党建工作制度，形成永葆党的先进性的长效机制。

二、通过精细化管理提升科学化水平。科学管理建立在管理精细化的基础上的。精细化就是能量化的要量化，用具体、明确的量化标准，取代笼统、模糊的管理要求，用量化的数据作为衡量党建工作成效的依据、分析判断的基础和考察评估的尺度。

三、通过打造品牌工程提升科学化水平。推进党建工作科学化，并不是载体越多越好，载体过多，可能也会导致精力分散，资源浪费，我们要选择最符合企业实际、符合中心要求、适应企业党建现状的载体，花力气、下功夫，做成精品、创出品牌，不能“贪多求全”，否则，什么都想抓，结果什么都没有抓好，也没有抓出成效，出现“两张皮”现象。因而，我们一定要有品牌意识，在打造载体上坚持精而管用，集中精力和智慧，打造精品、亮点工程。

四、通过现代化技术手段提升科学化水平。随着信息技术的迅猛发展，信息多元化、思想多元化，对我们推进党建工作科学化既带来机遇又带来挑战，传统的方式已经难以适应形势发展的要求，必须改革传统的工作方法，探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，善于借助和运用现代科技的新成果、新技术开展党建工作。建设与企业发展相适应，业务功能完整、标准规范统一、安全性能可

靠、管理模式先进的党建数字化系统，提高党建工作科学化水平。

国有企业基层党建工作科学化作为一个新的重大命题提出，对领导干部的思维、能力提出新的更高要求，特别要提升价值思维能力、战略思维能力、创新思维能力，用科学思维引领党建工作，准确判断复杂多变的内外部形势对党建工作的影响，把握当前党建工作的大势和规律，解决各种深层次矛盾和问题，以实现党建工作科学化助推企业科学发展。

国有企业基层党建工作科学化要以提升效益、创造价值为圆心，以转变思维模式为方向，以提升核心竞争力为路径。要将推进党建工作科学化的着力点必须放在如何更好地融入、渗透、助推企业实现更大效益、创造更大价值上。把企业中心工作的重点、热点和难点作为实现党建工作科学化的重点、突破点，最终实现党建与企业根本任务科学发展、协调共进；推进国有企业基层党建工作科学化的关键是转变思维模式。转变党建工作的思维模式，既要转变党员干部思维模式，又要转变党建工作自身的思维模式，通过思维模式转变，不断增强班子成员对发展的前瞻能力，提升企业和员工对形势的适应能力，增强员工对改革的接受能力。坚持用党的最新理论和国家关于科学发展的政策来武装党员干部，改善思维方式，充分发挥党建工作教育人、引导人、凝聚人的作用，把形势任务教育与国情、企情教育紧密结合起来，强化全员的忧患意识、责任意识、改革意识、效益意识，主动投身改革、参与改革。

推进国有企业基层党建科学化必须围绕提升核心竞争力来推进。

企业间的竞争，核心就是人力资源的竞争。推进国企基层党建工作科学化，要按照党管人才的要求，努力建设高素质的人才队伍。一是加大人才培养开发力度，深入开展学习型企业创建活动。二是完善人才培养制度，提高培养的针对性和实效性。三是完善以业绩为导向的人才使用、评价、激励办法，激励广大员工想成才、要成才、能成才。

提升国有企业基层党建科学化水平，领导干部特别是政工干部必须努力培养战略思维，找准党建工作内在规律，洞察党建工作发展趋势，牢牢掌握工作主动权。要站在全局的高度观察和处理问题，既立足当前，又放眼未来，认真学习领会党的方针，想大局、谋大势，抓好重点、统筹兼顾、照应各方、抓住机遇，坚持把推动党建工作与服务企业科学发展结合起来；把做好当前工作与推动长远工作结合起来；把完成本职岗位工作与促进中心工作结合起来。

推进国有企业基层党建工作科学化工作，就要树立勇于尝试、敢于求变、善于创新的精神，不断推进党建工作观念创新、思路创新、方法创新。培育创新思维能力，要突出思维定势，破除就党建工作抓党建工作的思维定势，政工干部想问题、做决策，要努力打破重走老路子、翻看老皇历的思维定势，不断创新思维方式，大胆突破思维瓶颈，放到服务职工群众的最前沿去分析，使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第五篇：加强基层服务型党组织建设的实践与探索

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告指出“以服务群众、做群众工作为主要内容，加强基层服务型党组织建设”，对充分发挥基层党组织战斗堡垒作用提出了新目标、新要求。面对新的形势和新的任务，如何充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的正能量，是各级党组织需要认真研究的重大课题。

一、加强基层服务型党组织建设的基本内涵和意义

服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。所谓“基层服务型党组织建设”，我们认为，就是要把服务作为基本价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态，其基本内涵包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员“四个方面”。加强基层服务型党组织建设，是加强和改进新形势下党的建设的重大任务，对于推动经济社会科学发展，促进党的决策民主化、科学化，加强和创新社会管理，密切党同群众的血肉联系，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。

（一）加强基层服务型党组织建设是服务发展、推动发展的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对于建成全面小康社会、加快推进社会主义现代化建设，肩负着重要责任。党的十八大报告指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”加强基层服务型党组织建设，就是要盘活党的组织资源，引导基层党组织紧扣“围绕中心、服务大局”，自觉服从和服务于经济社会发展，牢牢把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力把党的政治优势和组织优势转化为服务科学发展的强大动力。

（二）加强基层服务型党组织建设是服务社会、促进和谐的重要举措。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强社会管理创新、做好群众工作、促进社会和谐中具有重要作用。党的十八大报告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”加强基层服务型党组织建设，就是要转变服务观念，引导基层党组织致力于关注民情、维护民主、促进民和，牢固树立以人为本、服务为先的理念，把服务贯穿到社会管理的各个方面，全力做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心工作，努力营造健康向上、安定有序、团结和顺的社会环境。

（三）加强基层服务型党组织建设是服务群众、凝聚人心的基础工程。基层党组织是党直接联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”加强基层服务型党组织建设，就是要整合服务资源，引导基层党组织始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，诚心诚意办好群众希望的事，尽心竭力办好群众关心的事，坚持不懈办好群众满意的事，切实实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，增进与群众的深厚感情，赢得群众的持久拥护，夯实和巩固党执政的群众基础。

（四）加强基层服务型党组织建设是服务党员、保持先进性的现实需要。基层党组织是组织党员、管理党员、服务党员的基本单位。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”加强基层服务型党组织建设，就是要加强党的自身建设，始终保持和发展党的执政能力、先进性和纯洁性，建立健全政治上关心、生活上关爱、工作上关注党员的工作机制，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众格局，推动基层党组织在植根群众、服务群众中自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实增强基层党组织的凝聚力、向心力。

二、加强基层服务型党组织建设的探索和实践

加强基层服务型党组织建设，是一项系统工程，也需要一个持续过程。近年来，**县各级党组织按照“贴近实际、贴近基层、贴近百姓”的要求，始终把创建“零距离”基层服务型党组织与巩固学习实践科学发展观、深化创先争优活动成果相结合，积极探索完善，不断创新发展，有效提升了全县基层党建工作科学化、服务优质化水平，有力推动了“生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**”建设。

（一）优化组织设置，注重构建覆盖全面、功能齐全的“零距离”服务网络。健全科学合理、覆盖全面的组织体系是加强基层服务型党组织建设的基础和保障。**县各级党组织主动适应经济结构多元化、服务需求多样化的需要，按照有利于产业发展、有利于党员作用发挥、有利于协调管理的原则，创新突破行政和地域界限，不断扩大、优化和延伸党组织设置，形成了上下联动、横向到边、纵向到底的服务管理组织网络。一是创新“产业型”党组织设置促发展。围绕培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色优势产业，采取“支部+实训基地”、“支部+基地园区”、“支部+产业协会”等方式，在基地园区、专业合作社、产业链上建立产业型党组织56个、设置党小组356个，使基层服务型党组织覆盖到特色产业发展的各个环节，有效提高了农民组织化、专业化程度，增强了农业抵御自然和市场双重风险的能力。红河乡宽坪村采取“支部+协会”的形式，在设施农业示范园建立联合党支部，帮助群众解决蔬菜种植中遇到的技术、管理、销售等难题，达到了亲情服务心贴心、技术管理面对面、互利共赢促增收的效果。二是创新“区域型”党组织设置促和谐。坚持以灵活划分党建区域为主要抓手，采取村村联建、村企联建、城乡联建、村社联建等方式，建立区域型党组织26个，充分发挥区域型党组织的“兜底”作用，实现区域内党组织和党员教育管理服务全覆盖。王洼镇李寨村与宁夏王洼煤业有限公司机关成立联合党支部，加强地方与企业的沟通协调，先后解决占地补偿、塌陷区移民安置、农村劳动力就业等问题24个，实现了党组织、企业和服务“三对接”。三是创新“功能型”党组织设置促服务。为充分发挥党员作用，在流动党员集聚区、党员志愿服务区、生态移民安置区，建立功能型党组织15个，推动基层党组织为辖区党员群众提供个性化、精细化、亲情化服务。草庙乡针对外出劳务人员多、分布广、管理难的实际，在长江三角洲成立劳务管理站，建立临时党支部，把管理融入服务中，为流动党员和务工群众提供信息、维权、援助等服务，成为农民工在外地的“娘家”。

实践证明，创新党组织设置方式和活动形式，是新时期加强基层服务型党组织建设的有益探索，有利于强化基层党组织的领导核心地位，有利于激发广大党员的服务热情，有利于增进党员与群众的亲和力，有利于夯实党的执政基础。

（二）提振党员动力，注重建设能力突出、敢于担当的“亲情化”服务队伍。建设基层服务型党组织，重点在服务，关键在党员。*县各级党组织突出“敢于担当、勇于负责、善于服务”这个重点，不断强化党员服务广大人民群众、服务重大项目建设、服务社会管理创新的责任和能力。一是加强党性教育，着力培养党性强、责任强、能力强的“三强型”党员队伍。始终把党性教育与作风教育、诚信教育、道德教育紧密结合起来，突出思想理论这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，采取举办专题培训、课堂讲授、案例分析、研讨交流、网络教学等形式，加强党员党章党史教育、爱国信念教育、政策法规教育，引导党员牢固树立“是党员就要为群众服务，是干部就要给群众办事”的理念。古城镇创建了党员干部廉政教育室，定期组织党员干部接受为民务实清廉教育，促使党员干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率。二是加强亲民教育，培养善为民、能惠民、真爱民的“三民型”党员队伍。围绕学习宣传贯彻党的十八大、中央1号文件精神和党的各项方针政策，先后选派1500多名党员干部开展“下基层解民忧帮发展促和谐”、“千名百日宣讲调研”、“下农村送政策促发展”、“三同六送六帮”实践教育等系列活动，引导党员干部进村组、进社区、进楼宇、进家门，与群众同吃、同住、同劳动，访民情、察民意、解民忧，推动党员干部把工作重心放在基层、工作力量聚在基层、民生实事办在基层。城阳乡针对党员干部服务群众的意识不强、方法不多、作风不实等问题，在党员干部中开展“六访六问六寻”活动，先后收集村情民意122条，帮助群众解决实际困难和问题86个。三是加强作风教育，培养能干事、肯干事、干成事的“三干型”党员队伍。严格按照中央和自治区关于改进工作作风密切联系群众的各项规定和固原市干部作风建设“十项规定”、“八办要求”，制定出台了全县改进作风、密切联系群众的八项规定。深入推进“作风建设推进年”，扎实开展“六个一”主题教育，即开展一次作风自查自纠活动、开展一次说国情讲县情话乡情活动、召开一次联系群众民意恳谈会、召开一次作风建设民主评议会、建立一套密切联系群众制度、表彰一批作风务实的先进典型，下大力气整治党员干部“慵懒散软奢”问题，在全县上下形成了党群连心、干群齐心、踏实干事、激情干事的良好氛围。

实践证明，高素质的党员干部队伍是加强基层服务型党组织建设的中坚力量，充分发挥党员干部在服务型党组织建设中的正能量，有利于激发党员干部队伍的主体活力，有利于提供持续坚强的动力支撑。

（三）突出领域特点，注重搭建贴近实际、特色鲜明的“实效性”服务载体。根据不同领域、不同行业党组织的特点，结合实际明确服务重点，是提高服务对象满意度的现实需要。**县各级党组织以建设生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**为主题，积极探索找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥基层党组织服务群众的作用。一是突出“加快发展”创建农村载体。积极探索项目化党建工作路子，建立农村党员“双带”发展基金，深入实施以“扩基金规模、扩扶持范围、扩覆盖面、选树‘双带’标兵”为主要内容的“双带”能力建设“三扩一树”工程，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力。目前，基金总额已扩大到3000万元，覆盖全县所有乡镇80个村2378户党员和群众，受益群众11028人，选树“双带”标兵1280名，带动培育经济林示范基地30个，养殖示范村42个，养殖园区60个，设施农业示范园区10个，形成了支撑全县经济发展的特色优势产业群。二是突出“引领发展”创建机关载体。坚持以服务承诺制、目标管理制、全程代理制“三制”为载体，不断深化以“亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象，党员互评、领导点评、组织考评、群众测评，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌、创先进党群团组织”为主要内容的“四亮四创四评”活动，引导机关党员干部比学习态度、比大局意识、比亲民作风、比发展实绩、比帮带群众，真正让群众见到实效。县公安、工商、税务等单位，全面推行延时下班、提前预约、委托代理等服务方式，设立“回访复查”、“网上审批”等服务窗口15个，带动提升了机关党组织和党员联系群众、服务群众的责任和能力。三是突出“和谐发展”创建社区载体。坚持以“争创星级社区和党建示范社区，争当和谐社区带头人和服务之星”为载体，采取“社区党支部+物业公司+驻区单位+业主委员会”的形式，实现了党支部领导、社区自我管理、居民依法自治的有机结合，推进了社区居民之间的互助服务、特殊群体的救助服务、辖区居民的全面服务。白阳镇友谊街社区组建党员志愿服务队3个、居民自愿联谊队5个，广泛开展维护好一小区、管理好一栋楼、办好一件实事、帮助一户困难居民“四个一”活动，有效延伸了服务触角，推动了温馨、文明、平安、和谐、幸福“五型”示范社区建设。

实践证明，根据不同领域、不同行业、不同岗位实际和党员特点，分类提出基层服务型党组织建设的目标、任务和要求，加强分类指导，有利于推动基层服务型党组织建设深入有序推进，有利于扩大覆盖面、提高影响力。

（四）强化服务支撑，注重完善措施具体、支撑有力的“一体化”服务体系。必要的人力财力物力投入，是基层党组织发挥服务职能作用的有力支持和保障。**县建立了基层党建工作经费保障制度，全力保障基层党组织服务能力提升、服务平台建设等工作，落实村干部报酬待遇，强化基层党组织服务群众的物质支撑。一是搭建服务平台惠民生。注重把村级组织活动场所建设的重点转移到健全服务功能、发挥服务作用上，先后投资4000多万元，搭建村级组织活动场所“一体六功能”服务平台，形成了“县有服务中心、乡镇有服务大厅、村有服务室、组有服务点”的四级便民服务网络，创设群众工作室、党代表工作室等，为群众提供技能培训、信息发布、受理诉求等“一站式”服务。积极推进农村信息化建设，开通组织工作手机报，在乡镇搭建起“农信通”服务平台，及时向党员群众发布政策法规、防灾减灾预警信息等，党员群众通过“农信通”反映问题、表达诉求、建言献策，架起了党员干部与群众直接对话的窗口，拉近了党员干部与群众的距离。古城镇店洼村依托群众工作室，建立了民事代办、民情代诉制度，形成了“群众办事、干部跑腿”的服务方式。二是健全保障机制增动力。按照“一定三有”的要求，制定了《关于进一步健全完善农村基层组织建设经费保障的实施意见》，从2012年起，县财政每年列支农村基层组织建设经费30万元，重点为基层办实事、解难事。把村党支部书记和村委会主任任职报酬由全县农民人均纯收入的1.5倍提高到2倍，并对累计任职10年以上的离任村干部，按任职年限补发一次性生活补贴。在全市率先为所有村干部办理了养老保险、医疗保险和人身意外伤害保险，解除了村干部的后顾之忧，增强了工作的积极性、主动性和创造性，激励村干部轻装上阵办好群众的事、干好村上的事。三是壮大集体经济强堡垒。坚持把发展壮大村集体经济作为增强村级组织服务能力和服务水平的有效途径，制定实施了《**县发展壮大村集体经济激励办法》，探索建立了土地流转、资源开发、资本经营、服务创收、管理服务等集体经济增收渠道，使全县90%以上的村有了稳定的创收项目和增收路子。村集体经济实力壮大后，有的维修村组道路，有的补贴务工人员路费，有的奖励“少生快富”户，村党组织说话有人听、办事有人跟，增强了凝聚力、战斗力、吸引力和亲和力。冯庄乡小寺村党支部流转土地种植紫花苜蓿1100亩，年创集体经济收入8万多元，有效解决了村级组织无钱办事、无能力办事的问题。

实践证明，加强基层服务型党组织建设是一项体现党性民心的基础工程，建立健全覆盖全面、保障有力的服务体系，有利于充分发挥基层党组织和党员服务群众、服务发展、服务社会的作用，有利于彰显服务型党组织的价值取向。

（五）创新方式方法，注重构建上下联动、左右互动的“全方位”服务格局。前置服务力量，下移服务重心，是加强基层服务型党组织建设的基础。**县各级党组织不断深化拓展领导联系点、城乡党员“手拉手”、结对帮扶、后进党组织集中整顿等工作，推动党员干部在服务发展、服务群众中接受锻炼，提高能力。一是领导联系基层抓引领。建立机关干部下基层、抓基层、直接联系基层制度。县级领导干部结合联系乡镇、部门（单位）和分管工作，每年至少确定1个村（社区、学校、乡镇卫生院）作为基层党建联系点，坚持每月至少两次到联系点宣传政策法规、调研社情民意、结对帮扶服务、进村入户劳动、帮建基层组织、理清发展思路、解决发展难题，通过县级干部以身作则、率先垂范，带动各级党员干部在深入基层、服务基层中增进与群众的感情，促进了基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是干部联带群众抓帮扶。全面推行党员干部直接联系服务群众“结一联五”制度，“结一”即每名党员干部与1个村（社区）党组织结对联系，每名非党员干部与1个村（居）民委员会结对联系；

“联五”即每名干部至少与1户农村贫困户、1户城镇困难户、1户“双带”标兵户、1户致富典型户、1户村组干部户结成“1+5”帮扶对子。目前，已建立党员干部与群众直接联系、结对帮扶、定点服务关系9830个，帮助群众解决实际困难和问题12000多个，促使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面。三是城市联帮农村抓共建。采取基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促“六联”措施，建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，广泛开展机关和农村结对帮扶、互助共建活动，机关党组织注重从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面对基层组织进行重点扶持，先后帮助解决基础设施建设、产业发展、组织建设、信息指导等问题2300个，促进了城乡基层党建资源优化配置、相融互促。四是先进联促后进抓示范。建立“双挂一联”集中整顿后进党组织责任制，每个乡镇每年至少确定1个后进党组织，从乡镇选派1名党员领导干部挂任“第一书记”、从乡镇机关选派1名党员干部挂任党建工作指导员，从县直部门（单位）选派1个整顿工作组，直接联系和指导基层党组织和党员干部提升服务能力，推动后进变先进，先进向前进，推动了基层党组织服务能力的整体提升。实践证明，建立健全形式多样、切合实际、符合群众需求的服务方式和服务途径，有利于推动党员干部在服务发展、服务群众中走在前、作表率，有利于党员干部下移重心接地气、转作风、帮发展、解民忧、促和谐。

（六）加强制度建设，注重健全科学有效、务实管用的“长效化”服务机制。加强基层服务型基层党组织建设，关键在于建立健全有效的服务机制。**县始终把制度建设作为加强基层服务型党组织建设的重点任务和关键环节来推进，促进党员干部与群众保持最紧密联系，提供全方位服务。一是建立服务承诺制。按照“热情、周到、细致、耐心”服务承诺要求，年初，全县各级党组织结合工作实际和要求，党员干部根据岗位职责和自身特长，本着量力而行、尽力而为的原则，向广大群众和服务对象作出岗位工作承诺、服务事项承诺、廉洁自律承诺，由基层党组织书记审核把关，签订承诺书，并采取适当方式公开公示，督促引导党员干部讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率、讲服务，帮助群众解决困难和问题。二是建立目标管理制。围绕全县经济社会发展大局，各乡镇、部门（单位）结合中心工作，根据党员干部工作岗位和服务对象需求，确定服务目标，明确服务事项，细化服务流程，简化服务程序，并以目标管理书的形式确定下来。积极推行全程代办、延时下班、提前预约、委托代理、电话咨询、网上解答等服务模式，实现了服务受理“零推托”、服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务对象“零投诉”目标。三是建立全程代理制。整个办事流程分受理、承办和回复三个环节。各基层党组织把与群众密切相关的计生服务、宅基地审批、低保申办、救灾申请、林权登记等36个服务事项，全部纳入代理范围，群众办事只需提出办事申请，提供有关材料，代理员负责全程办理，对办理不了的，将材料直接转交相关办理单位，并按承诺时限办理并通知申请人。四是建立办事公开制。深入开展以党务公开促进村务公开工作，不断完善公开栏公开、网上公开、电子显示屏公开、会议公开、文件公开、政策咨询员公开等“六公开”平台，将工作职能和范围、服务承诺事项、办事流程和程序、办事时限和结果等进行公开，便于群众知情，方便群众办事，利于群众监督。

实践证明，健全科学规范、完整配套、务实管用的服务机制，有利于推动服务型党组织建设责任制落实，有利于促进上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众，有利于构建城乡统筹的基层党建工作格局，形成整体工作合力。

三、加强基层服务型党组织建设的思路和对策

在加强基层服务型党组织建设的实践中，我们认为，这项工作契合基层组织建设的实际需要，符合基层党建工作科学化的根本要求，必须作为当前和今后一段时期基层组织建设的总体抓手和主攻方向，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成。

（一）提高服务意识，解决好“谁提高、提高谁”的问题。党员既是党组织的服务对象，又是服务群众的主体，党员形象和作用发挥直接影响到基层党组织服务群众的效果。问卷调查显示，34.6%的被调查者认为“加强基层服务型党组织建设，关键是党员干部要有为民务实清廉的价值追求”。为此，一要增强党员干部服务意识。综合运用学习研讨、座谈交流、外出观摩、考核评议等多种手段，从根本上提高党员思想觉悟，提高党员服务群众的坚定性、自觉性、能动性，做到用真心服务群众、用真意打动群众、用真情感染群众。二要提高党员干部服务能力。组织党员干部带着问题学、向群众请教学、向生产实践学，通过总结分析、专题调研、岗位提高、挂职锻炼等多种途径，增长党员干部推动科学发展、处置突发事件、服务基层群众、强化群众工作、引导社会舆论的能力。三要转变党员干部服务作风。深入开展为民务实清廉党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部走出机关、走出单位，走进基层、走进群众，让党员干部在与群众同吃、同住、同劳动中接地气、受锻炼、转作风。

（二）创新组织设置，解决好“谁服务、服务谁”的问题。优化组织设置，扩大党的基层组织和工作覆盖面，是基层党组织发挥服务功能的先决条件。问卷调查显示，31.2%的被调查者认为“建设基层服务型党组织必须着眼于提高服务效率，增强服务针对性”。为此，一要实现党组织设置“无死角”。在进一步完善村村联建、村企联建、城乡联建、村居联建等现有组织设置的基础上，加大在专业合作社、产业园区、龙头企业、行业协会、产业链和专业市场建立党组织的力度，将党的基层组织和工作渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。二要实现党组织活动“无空白”。积极探索构建更加精简、扁平、弹性的组织框架，构筑全方位、立体化、全覆盖的服务网络，实现党的基层组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、活动方式从“偏于形式”向“发挥作用”转变。三要实现党组织发挥作用“无缺位”。深入推进项目化、区域化、开放式基层党建工作，根据不同领域、不行业中心工作和党员群众需求，构建灵活高效、贴近需求、符合实际的党的基层组织体系，拓展基层党组织引领发展、服务群众、统筹资源、协调利益的功能，推动各领域服务资源有机整合、服务链条无缝衔接、服务能力持续提升。

（三）优化运行机制，解决好“谁监督、监督谁”的问题。群众监督是最有效的监督。问卷调查显示，29.5%的被调查者认为“基层党组织服务群众的渠道不畅，为民办事的公信度和透明度不高”。为此，一要寓民主监督于服务中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，畅通公平的、开放的、多向度的群众利益表达渠道，全面了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，动员群众参与，接受群众监督，使基层服务型党组织建设更具扎实的群众基础。二要寓民主管理于服务中。加强基层党内民主建设，积极推行“开放式党委会”、党内事务民主听证会、民主恳谈会、党员议事会、党群联席会议等制度，形成党员群众民主参与服务全过程的有效机制，提升基层党组织和党员干部在基层群众中的公信力。三要寓民主决策于服务中。不断完善重大决策的议事规则和程序，为群众提供公平有序的利益表达平台，引导群众以理性合法的形式表达利益需求，切实保障社情民意上传下达渠道的多样化，使基层服务型党组织真正建设在科学、民主、开放的基础上。

（四）健全考评体系，解决好“谁评价、评价谁”的问题。服务好不好，群众是监考。问卷调查显示，35.6%的被调查者认为“群众满意不满意是衡量基层服务型党组织建设成效的根本标尺”。为此，一要请群众当参谋。充分利用书面征集、口头征集、网络征集、约谈征集等多种形式，广泛征求群众对服务工作的意见建议，让群众全面表达服务需求，真实反映群众意愿，使服务更有群众基础、更有群众观点。二要让群众来评价。科学制定基层服务型党组织建设绩效考核评价办法，建立健全党组织自评、领导点评、组织考评、群众测评体系，尤其要加大群众满意度指标所占比重，增加群众在考核评价中的话语权，提高群众满意度指数。三要向群众作承诺。不断深化基层党组织和党员承诺践诺、民主评议、评星定格等活动，建立健全群众监督、民主问效、请民评判机制，创新运用电视问政、网络问政、在线问政等手段，促使基层党组织作出为民服务承诺，推动党组织承诺和群众评议有机统一、相互融合，实现基层服务型党组织建设长期坚持、取得实效。