运用专题询问利器，破解热点民生难题

运用专题询问利器，破解热点民生难题

专题询问是人大监督工作的重要利器。如何开展好专题询问，释放它的应有锐气，是需要各级人大探索和实践的重大课题。6年来，我县人大常委会做了积极而有益的探索，取得了良好的效果，破解了一批重点热点民生难题，有效促进了全县社会事业发展，受到省市人大的肯定，得到了代表和群众的认可，在社会上引起良好反响。省、市人大媒体多次进行了报道，娄底市人大常委会、常德市鼎城区人大常委会、四川省广安县人大常委会等先后到临武学习交流。我们的具体作法是：

一、科学制定实施办法，提供专题询问指南

虽然《组织法》《监督法》对询问作出相关明确规定，但作为县级人大常委会，如何组织开展专题询问、重点把握哪些环节、要抓住哪些关键等问题把不准，不知道如何着手。为此，我县人大常委会通过广泛深入调研，结合本县实际，于2011年制定出台了《临武县人大常委会专题询问办法》。本办法共4章27条，内容详实具体，是真正意义上的专题询问操作指南。

一是内容具体。

本办法规定了专题询问的各个环节，包括议题的提出、调研怎么做、询问会怎么开、谁问、问谁、问什么、怎么问、满意度测评怎么做、结果怎么运用、询问会后如何追踪问效、如何做媒体宣传等，条款清晰，内容具体。

二是操作性强。

为了确保办法的操作性，我们的办法明确了“专题询问的原则、主体、对象、内容、步骤、组织、准备、形式和要求、满意度测评、跟踪督办”等内容，让人看后就会操作。

三是刚性较足。

办法第十条规定：不满意票达到投票总数的30%以上，定为不满意。凡被评为不满意的，要求受询问对象和相关部门限期整改，并再次向常委会报告整改情况，再次测评，直到通过为止。办法第十二条规定：受询对象和相关部门对审议意见落实办理不力、不到位的，县人大常委会可依法启动质询、特定问题调查等监督手段督促落实，做到有问必答，有答必果。这样的测评和督办规定，让这个办法有了刚性约束。

二、扎实开展专题询问，逐年破解民生难题。

我们始终坚持以人民为中心，以民生问题为导向，利用专题询问这一利器，逐年破解群众关心的热点、难点、焦点问题。从2011年以来，先后对水资源保护、城市管理、食品安全、教育教学、代表建议办理等主题开展专题询问，效果较为理想，问题得到较好解决。

一是首试专题询问长河水库水资源保护，确保群众饮水安全。

长河水库是我县重点饮用水源，供县城及周边13万群众饮用，饮水人口占全县的三分之一。因库区上游群众生产生活污染，2011年，水质下降，群众反映强烈，县人大常委会对此给予高度关注。

长河水库水资源保护涉及到两个乡镇、十几个部门，要统筹协调、压实责任难度很大，怎么办？县人大常委会从全国人大常委会的专题询问活动得到启发，尝试用专题询问来推动保护工作。

由于当时开展专题询问在省内没有成功经验，市内没有先例，我们从制定专题询问办法到调研视察、从开会询问到追踪问效，全是摸着石头过河。县人大常委会广泛组织视察调研，摸清污染源头，制定询问方案，促进政府作为。经过大半年时间，县人大常委会对13个部门、2个乡镇开展专题询问，推动保护工作全面启动，7大类28个保护项目顺利实施。县政府共投入4000余万元，全面实施保护区划定、封山育林、禁采禁挖、集中处理垃圾、污水净化处理、养殖退出补偿等保护措施，长河水库水资源得到明显改善。如今的长河水库，水质常年保持在饮用水二类标准以上，临武13万群众喝上了放心水。今年5月，全国环保督查组到临武督查，对长河水库水资源保护工作给予良好评价。

这次开展专题询问的成功，为我们积累了经验，更树立了我们利用这一利器开展监督的信心。

二是专题询问城市管理，提升城市管理水平。

城市管理是个大难题，临武县城也曾混乱过，乱停滥摆、占道经营、交通拥堵、垃圾遍地，群众不满，代表不满。为此，2012年，县人大常委会把专题询问对准城市管理。

县人大常委会安排30余人分成6个调研组，深入到城区各个角落，找出200多个城市管理问题。专题询问会上，常委会组成人员让责任单位主动领走问题，提出解决办法，明确办结时限，并建立长效机制。

通过专题询问，条块分割的城管部门协调运转起来。当年，县政府投入资金上千万元，启动上百个建设和管理项目，强力推进市政设施建设与维护；购进500万元新型环卫设备，全面整治城市卫生；从严整治违章占道、渣土违规运输、户外广告、烟花爆竹，维护市容市貌，城市脏乱差现象有了重大改观。

三是专题询问食品问题，保障百姓舌尖安全。

2013年，三鹿奶粉事件进一步升级。正当此时，我县流出“本地常饮的西山米酒基本都是假酒”的传言，造成原本倍受亲睐的西山米酒一时间不敢上餐桌了。县人大常委会对此引起警觉，决定把食品安全定为2013年专题询问的主题。

考虑到食品安全问题涉及的部门多、范围广，县人大常委会采用明查与暗访相结合的方法开展调研。明查组按常规调研，暗访组则化妆出行，带隐蔽摄像设备进入生产基地、加工场所、餐厅酒店、经营场所等，搜集真实素材。

在专题询问会上，县人大常委会先播放视频再提问题。面对鲜活的视频画面，相关部门无法回避问题，痛下决心，着力整治。当年，取缔了22个不符合条件的小加工作坊，查封2家非法经营酒坊，整合5家米粉加工厂。县政府从2013年以来，每年安排300余万元经费，责成相关部门常态化开展检测和整治活动，对食品安全形成了高压态势。

四是专题询问教育质量管理，加大教育兴县投入。

2014年县人民代表大会上，代表聚焦教育问题，加强教育管理、提高教育质量成为代表们的共同心声。于是，2014年的专题询问主题就定为教育质量管理。

专题询问中，常委会委员直面教师绩效管理、山区津贴发放、名师培养、文科赶超、大班额问题、学位紧张、教师不足、校园周边环境等问题，相关部门现场答复。

通过专题询问，我县明显加大了教育管理力度，提升了管理水平。几年来，县政府加大投入，投资5亿余元建成全省一流的新临武一中，投资2亿多建成新临武三中，先后出台了“乡村教师补贴方案”“临武县中小学教师队伍管理实施意见”，启动名师和名校长工程，在全市率先实施高中阶段“两免一补一奖励”政策，每年为全县高中生减少1500余万元经济负担。这些有力的举措，催生出临武教育品牌：国学教育闻名全国，校园足球列入教育部计划，教育教学质量连续几年位居全市先进行列。

五是专题询问代表建议办理，提升代表满意度。

多年来，个别单位办理代表建议敷衍塞责、应付了事，而代表碍于情面，在办理单位上门征求意见时，给予满意评价，于是出现了“代表建议年年满意年年提”的怪现象。为打破这个怪圈，2015年专题询问主题定为代表建议办理问题。

县人大常委会重点把重复提的建议列入了询问的问题中。在针尖对麦芒的专题询问下，代表建议得到空前重视，连续几年代表建议落实率达80%以上，代表满意率达95%以上，环城南路与西路转盘事故多发、西城出城口路破烂不堪等一批老大难问题终于得以解决。

三、把握四个关键环节，专题询问更显成效

我县开展专题询问这么多年，之所以能取得成功，很重要的一点就是以问题为导向、以效果为目标、以询问为抓手，重视细节、狠抓关键环节，不管是确定主题，还是调研视察，不管是会场询问，还是会后追踪问效，都尽可能地做细做实。

第一，注重调研，确定专题询问主题。专题询问的主题是什么，怎么研究专题询问的主题，是做好专题询问的第一步。我们的做法就是听民声、看民意。首先，每年初组织县人大常委会全体组成人员分组下乡，走访代表，了解代表所关注的热点、焦点、难点问题。其次，全面分析代表建议意见，通过代表建议意见了解基层的声音。通过多形式、多渠道收集建议意见，来确定主题。只有这样，专题询问才能问出效果，才能得到代表和人民群众的支持和拥护。

第二，认真筹备，全面做好前期工作。为了把专题询问工作做好，县人大常委会要认真“备课”。一是制定专题询问工作方案，详细部署好专题询问的主体、内容、对象、调研活动、征求意见、询问会安排、满意度测评、跟踪督办等问题；二是组织大规模的调研。我们一般要组建五至六个调查组，由常委会领导带队，深入到相关的单位和乡镇进行调研，取得第一手资料，掌握所面临的困难和问题；三是开展意见征求活动。通过县电视台、县新闻报、县新闻网站等媒体向全县发布专题询问活动的公告，公告不仅把专题询问的具体内容进行了告示，还就专题询问所存在的问题及解决建议向全县征求意见，得到了积极的响应；四是汇总确定专题询问主要问题。县人大常委会专门召开主任会议，对各调查组调查情况和向全县征集到的有关建议意见进行汇总，形成专题询问提问题纲。大量细致的准备工作，为专题询问会的成功召开奠定了坚实的基础。

第三，精心组织，开好专题询问会议。为了组织开好专题询问会议，我县人大常委会从会场布置、参会人员和列席人员安排、问答方式和时间要求都进行了明确的规定。方案规定，参加询问会议人员除县人大常委会组成人员和县政府县长、分管副县长及相关职能部门“一把手”和分管副职外，还增加了县政府组成单位主要负责人、各乡镇人大主席和部分县人大代表列席会议。所有被询问单位的主要负责人坐在会场前排，面对常委会组成人员和列席会议的人员。询问采取一问一答的方式进行，并规定询问人提问不超过1分钟，被询问人回答一个问题不超过5分钟。

专题询问会上，常委会组成人员按照会前明确的询问内容分别举手提问，政府相关职能部门主要负责人分别回答。为了使议题审议更深透，使会场的气氛更加活跃、尖锐，在询问过程中，常委会组成人员和列席代表可以进行追问。会上，县人大常委会组成人员还对被询问的责任单位落实相关工作情况进行了无记名满意度测评，并当场宣布测评结果。这种专题询问会，询问的问出了水平，回答的答出了实情，测评也测出了民心，取得了预期效果。整个专题询问都要县电视台现场全程录播，并在黄金时段播出，接受公众的监督。

第四，跟踪督办，确保专题询问实效。根据常委会上询问和审议情况，县人大办认真梳理，对询问中提出的意见建议形成审议意见，经主任会议审定后，发送到受询问对象和相关职能部门研究处理，要求相关职能部门在3个月内将落实办理情况向县人大常委会作出答复。同时，组织安排县人大常委会相关工作机关，跟踪督办常委会作出的审议意见和受询问对象在专题询问会上的承诺事项落实办理情况，做到有询问、有答复、有结果，确保专题询问取得实效。