关于突出党建引领助推村级集体经济发展的实践与探索

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关于突出党建引领助推村级集体经济发展的实践与探索

发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点,是加快社会主义新农村建设实现乡村振兴的重要保证,也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。为有效探索村级集体经济发展路径,我们组成专题调研组,深入调研剖析xx市村级集体经济发展的现状以及存在的困难和问题,提出了发展壮大村级集体经济的对策和建议。

一、xx市村级集体经济发展的现状

(一)基本情况

xx市共有238个乡镇,2637个行政村,26551个村民小组,农村人口440万人。一直以来,xx市委、市政府高度重视发展壮大村级集体经济,特别是从2015年起,结合脱贫攻坚工作,在全市实施消除村级集体经济“空壳村”三年攻坚计划,市财政每年安排专项资金100万元用于发展村级集体经济奖补;2017年又制定出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》,从土地、资金等方面加大政策扶持力度,全市集体经济快速发展,取得了明显成效。仅2016年全市消除村级集体经济经营性收入2万元以下“空壳村”320个。2017年又有647个“空壳村”实现摘帽。目前,全市村级集体经济无收入的村273个,2018年将全部消除。具体情况见下表。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点,是加快社会主义新农村建设实现乡村振兴的重要保证,也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。

从上表数据可以看出,全市村级集体经济发展取得了明显成效,但发展现状还很不平衡。表现在:第一,通过大力推进村级集体经济发展,收入在0.1-5万元的村共1470个占比58.1%,消灭收入“空壳村”取得了明显成效,5-10万元的村占比23.3%,村级集体经济发展呈现快速上升势头。第二,相当一部分村的集体收入水平仍然很低,甚至“零收入”。全市无收入的“空壳村”占比10.8%,年收入不到2万元的村还比较多。第三,村级集体经济之间的收入水平差距较大。据调查,一些城中、城郊村因征地拆迁返还收益,村集体资产有的高达几百万元,但2017年全市集体经济收入在10万元以上。

二、跟着支部走,带着群众干XX市着眼于解决部分农村集体经济薄弱、农民组织化程度较低等问题,注重发挥村级党组织的引领作用,推行党支部领办合作社模式发展村级集体经济,把党支部的组织优势同合作社的产业优势结合起来,组织群众抱团发展。

一是市委推动。

XX市委出台专门文件,整合财政、农业、国土等部门力量,在财政扶持、土地利用、税收优惠等方面给予合作社支持,市级财政设立发展村级集体经济专项资金,连续3年向示范村专项列支1000万元;分期组织示范村党支部书记赴浙江大学举办专题研修班,开阔视野、学赶先进,在全市形成推进党支部领办合作社的浓厚氛围。

二是党支部发动。

以党支部为核心,由村党支部成员代表村集体注册成立合作社,村集体以集体资金、资产、资源入股,组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股,把群众组织起来、资源利用起来,建立起村集体与群众的利益共同体。坚持支部班子带头认筹资金、发动群众入社、负责管理销售;坚持以人民为中心,反复宣讲党支部领办合作社优势,引导群众算大账、算长远账,消除思想顾虑,增强入社信心。栖霞市蛇窝泊镇东院头村党支部曾在一个月内召开12次会议,统一群众思想,并从青岛请来合作社方面专家为群众答疑解惑,领办了全市首家土地股份合作社。三是试点带动。XX在全市范围筛选确定100个示范村,开展党支部领办合作社发展集体经济百村示范行动,先试先行、示范带动。各示范村党支部立足村情实际,因村制宜领办不同性质的合作社:有的村做活土地文章,把碎片化土地集中起来领办土地股份合作社;有的村整合农村机械、设施、信息等要素,统购生产资料、统管生产流程、统销农副产品等,领办农业生产经营服务股份合作社;有的发挥旅游资源丰富优势,发展休闲度假、农业观光项目,领办旅游股份合作社;有的村依托区位优势,兴办专业市场、仓储设施等运营项目,领办置业股份合作社,盘活农村资源、释放发展潜力,开启振兴之路。二、抱团发展,强村富民截至目前,100个示范村已全部确定发展集体经济项目,入社社员2.48万人,新增加村集体收入8200多万元,带动群众增收9400万元,示范带动660个村党支部领办合作社。

1.促进集体增收。2016年,全市6443个村有1268个村集体收入不足3万元,无集体收入的空壳村达290个。经过两年努力,依靠推行党支部领办合作社模式,经济薄弱村减少717个,空壳村减少220个。以栖霞为例,栖霞是一个农业县,以苹果为主要农产品。过去分田到户,户与户之间留有大量间隔和生产路,加上田边地沿,浪费了大量土地。通过组建合作社,把一家一户的土地流转到一起,村均新增土地100亩左右。按亩产苹果8000斤、每斤5元计算,村集体年均增收达40万元。除种植合作社,XX还有农机合作社、水利合作社等多种合作社。栖霞市衣家村成立水利合作社,仅七个月即实现集体收入10余万元,一举摘掉了空壳村的帽子。

2.带动群众共富。一是土地流转增加收入。进入合作社后,大量撂荒闲置土地被盘活利用,农民每年可获得一定土地流转费。二是支出减少相应增加收入。合作社具有规模效应,社员可按批发价格采购化肥、农具、反光膜、苹果套袋等农资,比一家一户采购便宜将近一半,支出大为减少,收益相应增加。三是抱团取暖增加收入。改变农民单打独斗的局面,由合作社统一负责销路、谈判价格,还可以形成自己的品牌,提高附加值。四是转型升级增加收入。成立合作社可以有计划地逐年更新苹果品种,更新品种后价格翻番,每亩增收万元以上。五是分红增加收入。多数合作社每年纯利润的5%作为公积金用于合作社自身发展,3%作为公益金用于社员培训、困难救助、公益事业等,剩余92%全部分给社员和集体。六是就地打工增加收入。有劳动能力的人在合作社务工,实现在家门口就业,按每天120元报酬计算,每月可增加收入3600元。3.有效组织群众。党支部领办合作社通过经济纽带把群众组织起来,党组织有了凝聚力号召力,群众一经组织起来,就发挥出极大的创造力。栖霞市亭口镇衣家村位于山区,一无自然资源,二无区位优势,三无外来资金支持,四无年轻劳动力。在推行党支部领办合作社后,村两委于2017年9月成立“一点园”果蔬专业合作社。合作社没有钱,就创造出“工票制”:男劳力120元/天、女劳力80元/天发给工票,满2000元可折合一股“创业股”,有效解决缺资金的问题。从此,衣家人真正成了“一家人”。党支部一吆喝,全村男女老少早出晚归齐上阵,工地天天热火朝天,老人们都说几十年没有这种气氛了。群众还是那些群众,但是组织起来的群众就有了无穷的力量。仅仅7个月的时间,宽5.5米、长5.5公里的环山路直达山顶,2处海拔300多米的蓄水池拔地而起,350亩果园架设了滴灌设备。

三、党建引领绘就乡村振兴美好蓝图XX市把党支部同合作社结合起来,并非二者的简单相加,而是将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来,充分体现党支部在发展集体经济中的引领作用,支部班子当先锋、打头阵,带头认筹资金、发动群众入社,并作为“职业经理人”负责合作社的日常管理,既保证合作社在党支部领导下“姓公不姓私”,也兼顾了一家一户与村集体的利益,党支部找到了干事创业的价值所在,群众看到了党支部富民兴村的决心,党支部的向心力、凝聚力、号召力明显增强。

1.因地制宜是关键。农村的情况千差万别,党支部领办合作社有多种实现方式。栖霞市蛇窝泊镇东院头村采用村集体统一管理合作社的方式;招远市蚕庄镇西沟村通过“确权确股不确地”方式明确农户股份,由村集体、全体村民和农业开发公司三方组建农业合作社;牟平区“有土地无资金少人力”的分水岭村和经过城中村改造后“有资金无土地”的石硼村共同成立合作社,互补共赢。模式各异,但都是党支部引领的创造,都能把群众拧在一起,都应鼓励和支持。

2.产权清晰是基础。XX探索的集体化建立在确权的基础上,对权利的界定清晰,且以自愿为基础,有利于监督和激励,可以有效避免吃大锅饭。同时,村集体原有资产资源资金和上级的扶持资金都作为集体股入股,确保集体经济来源稳定。3.监管到位是保障。集体有了收入,村级组织有了更多权力,加强监管很重要。XX市的做法是加强“一清单六规范”标准化体系建设。“一清单”就是村干部小微权力清单,让村干部行使权利有程序、有规范、有约束,提高其法纪意识、规矩意识。“六规范”就是村级事务决策、“三资”管理、发展党员、党的组织生活、村规民约、党务村务财务公开等“六个规范化”建设。县乡每半年要将所辖村居督查一遍,确保村级事务在制度框架下有效运行。

4.选好干部是前提。推动基层党建工作和农村工作,党支部书记队伍至关重要,必须从严从优选拔,并建立动态调整机制,实行村党支部书记县级组织部门备案管理,对不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记及时认定、坚决调整。同时,强化正向激励。对年轻优秀的支部书记打通晋升通道;对优秀的老支部书记注重关心关爱,XX市专门设立了“老支书贡献奖”,对任职满30年、组织审核通过的老支部书记,每年给予一定贡献奖励。充分发挥广大党员干部先锋模范作用,夯实乡村振兴的基层组织建设和干部人才支撑,真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。长沙XXXX抗击新冠肺炎疫情先进事迹材料哪里事情最繁琐哪里有她,哪里没人管有她来管,哪里需要哪里搬。战“疫”以来,人称“公司管家”的长沙XX综合部部长XX成了“琐事管家婆”,大事小事,份内份外,只要交到他手里,他总能变着办法完成。她说,只要领导叫了我,就是我的事,就要负责到底。为增强公司员工抵抗力,做好预防工作,她每天主动为大家熬制中药,并亲自送到抗疫一线的各个岗位。由于公司条件有限,时常蹲在狭小的空间里,用一口电饭锅熬制中药,但一想到能有效预防同事们被感染,她动容地说:“再累也值得”。为抗击疫情,XX已连续工作近二十天没有休息,最高兴的事就是看到同事们喝中药时开心的笑容。她每天蹲在公司的一个小杂物间里,用一口电饭锅熬制中药。由于公司条件有限,没有桌椅和相关设施,只能用电饭锅熬药。她说,熬药的时候不能离人,时不时得加水、调火力,常常一熬就是一两个小时,腿都蹲麻了,但比起那些奋战在抗击疫情一线的党员、干部们,这点辛苦根本不算什么。把简单的事做好就是不简单,把平凡的事情做好就是不平凡。XX作为一名共产党员,面对疫情,她以同事健康为己任,扎实工作,毫不退缩,守初心践使命,充分展现了一名共产党员的风采。

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