县重点旅游线路市场秩序综合整治方案

县重点旅游线路市场秩序综合整治方案

为认真贯彻《文化和旅游部关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的指导意见》和《XX省文化和旅游厅、XX省发展和改革委员会、XX省公安厅、XX省人力资源和社会保障厅、XX省交通运输厅、XX省卫生健康委员会、XX省市场监督管理局、国家税务总局XX省税务局关于印发〈全省重点旅游线路市场秩序综合整治方案〉的通知》、《XX市文化旅游产业发展工作组办公室关于印发〈全市重点旅游线路市场秩序综合整治方案〉的通知》工作要求，深入落实全国、全省、全市、全县关于开展旅游市场不合理低价游整治的有关部署，坚持一手抓旅游业恢复发展，一手抓旅游服务质量提升，大力整治规范当前旅游市场恢复发展中出现的苗头性问题，切实保障游客合法权益，维护XX旅游良好形象，特制定本方案。

一、指导思想

坚持新发展理念，积极推动旅游业高质量发展，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。按照“政府主导、统筹协调、属地管理、部门联动、行业自律、齐抓共管”的原则，建立完善旅游市场综合治理协调联动机制，严厉打击旅游市场违法违规行为，维护旅游市场良好秩序，不断提升旅游服务管理水平，以高质量旅游服务供给引领和创造新需求，不断增强广大游客的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

（一）依法查处旅游市场违法行为。

通过综合整治，有效遏制旅游市场不合理低价游、旅游购物市场欺客宰客、驾导人员违规执业等问题，维护旅游者和旅游经营者合法权益。

（二）营造旅游市场诚信经营环境。

通过综合整治，促进旅游企业增强依法经营、规范运作、优质服务意识，维护公平竞争、诚实守信的旅游市场环境。

（三）健全旅游市场综合治理机制。

通过综合整治，进一步加强旅游市场综合监管执法协调联动机制，不断提升综合监管效率和治理效果，形成全省、全市一盘棋的旅游市场综合监管格局。

三、时间安排

即日起日至8月25日，组织开展旅游市场专项整治。

四、线路安排

高峰山—继勋公园旅游线。

五、主要任务

（一）整治规范旅行社经营行为。

1.依法查处通过安排购物或者另行付费旅游项目获取不正当利益等行为。2.依法查处组团社向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等行为。3.依法查处旅行社不与旅游者签订合同或者合同签订不规范的行为，以及旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，未与旅游者订立包价旅游合同，未在包价旅游合同中载明委托社和代理社基本信息等行为。4.依法查处旅行社未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同的行为，以及旅行社不按照包价旅游合同的约定履行义务，擅自变更旅游行程安排等行为。5.依法查处旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他不具有相应资质的地接社履行，以及未与地接社订立书面委托合同，未约定双方的权利和义务，未向地接社提供与旅游者订立包价合同的副本，地接社不按照包价旅游合同和委托合同提供服务等行为。6.依法查处旅行社在劳动合同、工资支付、社会保险和以担保或其他名义向旅游从业人员收取财物等方面的违法行为。7.依法查处旅行社向不合格供应商订购产品和服务等行为。

（责任单位：文广旅游局、发改局、人力资源和社会保障局、交通运输局、市场监管局等部门，排在第一的为牵头部门，下同）

（二）整治规范旅游集散地周边秩序。

突出欺客宰客、围追兜售、强迫消费、敲诈勒索、违规占道经营、散发“不合理低价游”等违法广告传单等市场乱象，加强对车站和旅游景区（景点）周边旅游环境整治。

（责任单位：市场监管局、公安局、文广旅游局等部门）

（三）整治规范虚假违法旅游广告。

依法查处各类经营单位、社会组织和个人等通过媒体、网络、电子购物等形式发布违法违规旅游服务广告的行为；依法查处违法经营旅行社业务等行为。

（责任单位：市场监管局、文广旅游局等部门）

（四）整治规范导游执业行为。

1.依法查处导游人员擅自增减旅游项目，改变团队运行计划，强迫诱导或变相强迫游客消费等违法违规行为。2.依法查处导游人员收受购物店、餐馆、自费旅游项目经营者等回扣的行为。

（责任单位：文广旅游局、交通运输局等部门）

（五）整治规范旅游客运市场秩序。

1.按照“一牵头、三联动”机制，严厉打击非营运车辆从事道路旅游客运。2.互联共享各类监管监控平台信息，依法查处旅游车辆及驾驶员不按旅游包车合同、旅游包车备案行程内容运行及运行过程中超速、超员、疲劳驾驶，不按旅游客运服务质量提供服务等违法违规行为。

（责任单位：交通运输局、公安局、文广旅游局等部门）

（六）整治规范旅游消费场所经营秩序。

1.依法查处旅游购物、旅游演艺、旅游景点、旅游餐饮等经营单位存在的虚假宣传、私收回扣、欺客宰客、诱导消费、假冒伪劣、偷税漏税等违法违规行为。2.依法查处旅游经营单位不按规定开具税务发票和开具假发票等违法行为。3.依法查处旅游经营单位未明码标价、未按规定的内容和形式明码标价、在标价之外加价出售商品、收取未标明的费用和通过“购物托” “医托”等方式诱骗游客消费等违法违规行为。4.加强旅游经营场所医疗站（点）规范管理。

（责任单位：市场监管局、发改局、公安局、文广旅游局、卫生健康局、税务局等部门）

（七）建立投诉协作联动快处机制。

探索建立完善文化和旅游、市场监管、交通运输等部门所涉及的旅游投诉处理信息共享、案件移送、协作联动机制；探索建立旅游购物快速理赔制度；整合各类旅游投诉数据，建立旅游投诉联合分析机制。

（责任单位：文广旅游局、交通运输局、市场监管局等部门）

（八）加大旅游市场舆论监督力度。

组织市内主要媒体宣传旅游市场综合监管工作，适时对违法违规典型案例开展监督报道；指导新闻媒体对诚信经营、优质服务、理性消费、文明旅游进行宣传引导，树立旅游行业正面典型。

（责任单位：宣传部、交通运输局、文广旅游局、市场监管局等部门）

六、工作步骤

第一阶段：自查清理，即日起—7月25日前完成。梳理重点旅游线路及旅游市场存在的共性问题，倡导属地旅游企业签订《旅游诚信经营承诺书》，组织辖区内旅行社、导游行业组织、旅游消费场所、交通运输企业等市场主体开展自查自纠，全面下架“不合理低价游”产品。旅游企业向属地行业主管部门上报自查整改情况报告。

第二阶段：集中整治，7月26日—8月6日前完成。各牵头组织开展旅游市场专项整治，充分发挥旅游服务热线和投诉举报平台作用，鼓励社会各界积极提供“不合理低价游”的线索，强化随机抽查威慑力，建立失信企业协同管理和惩戒约束机制，综合运用行政处罚、信用惩戒等措施加大对违法失信行为的惩处力度，加强相关部门间的执法协作，及时查处侵害旅游者权益的违法行为。各牵头部门于8月6日前将集中整治情况报县文广旅游局（邮箱：XX@qq.com，联系人：XX）。

第三阶段：联合督导，8月7日—8月20日。县文广旅游局组织县直有关部门组成联合督导组，对全市重点旅游线路专项整治情况和市场规范经营情况进行督导，并总结经验做法，通报典型案例，巩固整治成果，建立健全综合监管长效机制。

七、工作要求

（一）各相关部门要按照统一部署和要求，落实目标责任，确保各项工作任务顺利完成。

（二）县文广旅游局要建立健全旅游市场综合监管联席机制，认真履行旅游市场综合监管的组织协调和督促指导职责，适时组织召开联席会议，研究制定和部署旅游市场整治措施，组织开展旅游市场督导检查和执法巡查，建立完善旅游市场综合监管督查督办、旅游案件协查协办、信息共享和通报制度。

（三）县文广旅游局、县发改局、县公安局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局、国家税务总局XX县税务局等各相关责任单位要认真落实旅游市场综合监管的责任清单，履行监管职责，加强协作配合，积极开展旅游市场专项整治工作。

采取联合执法、组织暗访、专项整治等方式，对各类违法违规行为依法严肃查处，从源头上根治和消除侵犯游客合法权益，扰乱旅游市场秩序，影响我县旅游形象的突出问题。

（四）要加强正面宣传引导，营造良好的旅游市场恢复发展氛围，树立旅游行业正面典型，倡导旅游企业诚信经营、优质服务，引导游客理性消费、文明旅游，及时披露旅游市场违法违规典型案件。