000郑州市数字化城市管理工作情况汇报

第一篇：000郑州市数字化城市管理工作情况汇报

郑州市数字化城市管理工作情况汇报

郑州市数字化城市管理监督中心

2010年6月3日

按照建设精品城市、现代化城市的要求，郑州市委、市政府主要领导高度关注市数字化城市管理系统建设工作，主管副市长多次就数字城管建设运行工作现场办公，在资金保证，机构建设，制度到位工作上给予了大力支持。系统自2009年正式运行以来，依托现代信息技术，不断创新城市管理体制机制，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，在提高城市管理水平及建立发现及时、处臵快速、解决有效、监督有力的城市管理机制上做出了有益探索。现将有关工作报告如下：

一、郑州数字城管基本情况

郑州市委、市政府近年来对数字城管各项工作十分重视，2010年4月份我市召开了郑州历史上第一次城市管理工作专题会议，会上以政府规范性文件形式出台了《郑州市数字化城市管理实施办法》，市城市管理综合考评办出台了《郑州市数字化城市管理考评办法》及《郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处臵与结案标准》，为数字城管工作的规范运行提供了制度保障。会后，赵建才市长带领25个市直部门及各区主要领导，在郑州市数字化城市管理监督中心召开

了现场会，实地检验各有关单位并入数字城管系统运行工作状况，极大地推动了数字城管工作的全方位全市域运行。

（一）健康的运行管理体系

目前，郑州市数字城管系统有效管理范围为350多平方公里，涵盖全市5个区（金水、管城、二

七、中原、惠济）、3个开发区（郑东新区及东、西开发区），全市城市管理范围被划分为15627个单元网格，363个责任网格。每天，数字化城市管理监督中心约600名信息采集员负责着日常的城市管理问题的信息采集和上报工作。2009年全年，市数字化城市管理监督中心共受理各类城市管理上报案件60多万件，12319城管热线年受理群众热线咨询及上报问题约18万多件。同时，作为一个覆盖全市的现代化管理系统，数字城管系统在我市城市管理考评、城市应急指挥、城市有关事部件普查中发挥了重要作用。

（二）规范的管理体制机制

为更好地推进数字城管工作，实现城市管理的高位监督，高效指挥，规范运行，按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的城市管理模式，目前我市在市一级设臵有隶属于市政府管理的“郑州市数字化城市管理监督中心”及隶属于市城市管理局的“郑州市数字化城市管理指挥中心”。区一级设臵有隶属于各区执法局的区数字化城市管理指挥中心，管理网络延伸至各办事处、社区。今年3月份后，伴随着市建委、市规划、房管、园林、市政、公安等25个市

有关职能部门终端并入市数字城管平台，依托现有政府电子政务内网，我市已建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位的多级网络，立足大城管，统一的数字城管大平台网络体系基本形成。通过一级监督，郑州市数字城管监督中心将市、区发现城市管理问题的能力，整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过市区两级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市、区两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处臵，指挥权下派。做到了监督管理集中，指挥调度协调。这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了我市城市管理新模式的顺利

建

立

与

有

效

运

行。

二、2010年一至五月份数字城管运行情况

综合1-5月份各项数据，数字城管系统实现了规范健康运行。截止2010年5月份，市数字化城市管理监督中心共受理各类城市管理问题184289件，立案175322件，派遣175322件，12319热线受理各类电话咨询及投诉13142件，处理12505件。立案率保持在95%以上，派遣率保持在100%，问题处臵率各区保持在85%以上，市直部门的案件处臵率保持了稳步上升态势。另外，随着气温升高、夏季来临，长效治理案件（占道经营、无证游商）增多，比基准值（前三个月平均值）增加10.80%，达到4086件。

目前，郑州市数字化城市管理监督中心已建立了日统计，周汇总，月评比的常态化考评体系，对各区城市管理，对各职能部门城市管理工作有了量化、适时化、精细化的统计标准。数字城管考评系统由于其数据的科学量化准确，其考评结果已占据全市城市管理综合考评分数的50%，在城市管理考评工作中发挥了重要的作用。

三、存在问题及建议

数字化城市管理作为城市管理的一个有效手段，正在我市城市管理中充当着重要的角色。目前，全市各个区、各个职能部门对数字城管工作给予了高度支持，依托市数字城管大平台，各有关部门的协作能力，纪律执行能力得到了加强，一些突出的城市管理问题得到了有效解决，一些难点焦点问题也正在逐步建立规范的处臵标准和办法，我市城市管理工作正向着信息化、规范化、精细化的高度迈进。但城市建设三分建七分管，城市管理实际工作中，一些老问题还是不同

程度的存在，一些老大难问题仍然困扰着城市管理，影响我着我们的城市管理形象。如何探索建立更加有效的管理制度，如何促进各部门参与城市管理的积极性和主动性，如何实现各部门对城市管理问题的及时发现、快速处臵，如何建立更加科学的城市管理长效管理机制，仍是城市管理的重中之重。

（一）城市管理老大难问题比较集中

城市管理高发案件，总是集中在相同的几类问题上。以今年4月份的数据统计为例：上报井盖类4421件，占总案件量的10.39%；违章经营类4310件，占总案件量的10.13%；机动车乱停放类4214件，占总案件量的9.91%；环卫保洁类2312件，占总案件量的5.44%。5月份：井盖类4559件，占总案件量的11.43%；机动车乱停放类4103件，占总案件量的10.29%；违章经营类4086件，占总案件量的10.25%；环卫保洁类1861件，占总案件量的4.67%。

综合近5个月及以往的案件处臵情况，总结这些高发案件的特点，情况基本类似，这些高发案件是天天有，月月有。除去城市基础欠账造成的原因，大多数城市管理问题，如违法违章经营、机动车占道等反复性强，在管理上有较大难度。另外，有关部门在处臵此类问题时，还存在运动式、突击式的管理方式，在处理疏与堵的关系上有欠缺。

（二）复杂城市管理问题的部门协作机制还不完善

数字城管大平台虽然已建立，但由于市直部门加入时间较短，一些单位在如何利用数字城管大平台参与城市管理

工作上仍有欠缺，综合协作的意识还不深入，在面对一些较为复杂，处理起来有难度的问题时，有推诿现象，工作不到位，仍是按照旧的工作思路在处理问题，直接影响了本部门在数字城管信息化考评体系中的打分。

从近5个月数字城管系统的工作运行情况及数据统计，对下一阶段城市管理工作，我们有以下建议: 一是城市管理治脏治乱治差的力度要加大。要围绕“水、路、房、烟、尘、气、声”等热点难点问题，针对目前城市管理中存在的脏、乱、差现象，有关区及各部门要特别关注重点区域，如城乡结合地带、都市村庄、背街小巷等地方；同时，对市区内乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、流动摊贩等有经常反复的违章现象要有长效的管理办法；一些临街门店面貌不整，招牌残缺不全，一些摊点、店面的油烟浓烈、污水四溢、噪音嘈杂问题仍是下一阶段重点要抓的工作。

二是数字化城市管理工作中的沟通协调要加强。全市数字城管工作是一个统一运转的整体，各个部门和单位一定要服从调度，形成齐心协力、整体推进的工作局面。工作中市区两级平台，市与各职能部门间要加强工作的联动和信息互通，形成工作联动机制。要形成合力推进、良性互动、积极谋划、多方举措的工作氛围，从服务城市管理工作出发，全面提升城市的整体形象，为我市经济社会发展做出更大贡献

三是城市管理从经验管理到科学管理的理念要加强。在城市管理中，全市各个区、各个部门都要从我市城市发展的大局出发，要不断提高管理人员的素质，致力于规范管理制

度、优化管理流程，实现部门工作的突破。要在推进部门自身工作的基础上，促进管理职能转变，提高社会管理和公共服务水平，服务城市管理，推进精细化管理，增强政府部门的公信力，更好地为广大人民群众服务。

新的形势，新的挑战，新的跨越，下一步，数字城管工作将以科学发展观为指导，以提升城市管理水平为核心，以服务“三化两型”城市建设为重点，紧密围绕市委、市政府中心工作，为我市城市管理跨越式发展做出新的贡献。

第二篇：郑州市数字化城市管理系统建设经验材料

郑州市数字化城市管理系统建设管理

基本情况

郑州市人民政府 2010年10月

作为全国第二批数字化城市管理试点城市，在深入借鉴全国第一批数字化城市管理城市经验基础上，郑州市数字化城市管理系统综合运用GIS、遥感、计算机、宽带网络、多媒体及通信等现代信息技术，整合城市管理资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法等方式，建立了现代化的数字化城市管理技术系统。

一、郑州市数字化城市管理系统建设背景

改革开放以来，郑州市的城市建设发生了巨大变化。从一个几十平方公里，几十万人口的中等城市，发展成为建成区面积近300平方公里，中心城区人口350万，流动人口80万，城市承载人口超过400万的特大城市。随着郑州城市现代化建设进程的加快，城市管理中的一些问题也随之显现，极大的影响了城市的快速发展和城市品味的提升。如何精细化、科学化的管理城市成为国内外许多城市面临的课题，郑州也和其他城市一样在进行积极的探索，寻求解决的措施和途径。在国家建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城 市管理模式意见》后，郑州市先后考察了北京东城区、南京鼓楼区、上海浦东新区、江苏扬州等的运作模式。2006年，在“城市管理年”活动中将数字化城市管理系统建设列为市重点项目，同年2月，国家建设部将郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。以此为契机，郑州市数字化城市管理建设工作拉开了大幕。并于当年底年全面启动。

二、郑州市数字化管理建设内容

郑州市数字化城市管理是郑州市“城市管理年”活动重点项目，总投资1.15亿元。项目规划两期建设，一期总投资1.15亿元，一期工程包括市区两级平台建设、12319建设事业服务热线建设、基础数据共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵盖县市数字化城市管理分系统建设，以及地下管网、防灾减灾应急系统等拓展系统建设。

（一）系统建设内容

1.建设了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系。

一是建立了统一的数字化城市管理信息系统平台，该系统覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现了统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。主要内容包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。二是建立了监督和指挥相分离的两个轴心：以监督和执行适度分离为原则，设置了隶属于郑州市政府直接管理的市数字化城市管理监督监督中心和隶属于市城市管理局的数字化墩布管理指挥中心两个运转轴心，有效的保证了工作中的监管分离。

2.实施了事件部件管理法：郑州市数字化城市管理对象中的部件种类在建设部标准的基础上结合郑州市实际情况进行了拓展，目前共包括公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、其他设施，现有事部件共6大类，98小类，180多万个。管理对象中的事件包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序5大类，50小类。

3.系统架构

郑州市数字化城市管理系统的总体架构建设，共完成了包括数据层、平台层、应用层三个层次的工作。

数据层基于“资源共享”的指导思想进行设计，将郑州市数字化城市管理系统所用到的所有基础地形图数据、空间数据、影像图数据和各专业部门的共享数据分类存储，进行统一更新和管理，是数字化城市管理应用系统的数据基础，并为其他相关专业部门和系统提供数据支持；

平台层包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、城市部件在 线更新子系统、应用维护子系统、数据交换与共享系统等；

应用层包括12319建设事业服务热线子系统、业务短信子系统、移动执法子系统、领导移动办公子系统、视频监控子系统、交互式数字视频会议子系统、业务监管系统、综合决策系统。

（二）完成了五大平台建设

1.建设了一流的数据平台：本次数据一体化建设，为郑州市提供了一系列全新的基础数据资源。共完成650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500基础空间数据库等，为郑州市基础框架数据库的建立提供了核心数据。

2.系统平台：本项目共投资5700多万元。建立了连接市政府、区政府、专业部门的高速宽带网络，实现了信息的快速传递；构建了中心机房、服务器、交换机、终端设备，搭建了郑州市数字化城市管理系统基础平台，满足了基于网络的各项应用的需要，并在社会服务管理、社会安全和应急监管等方面进行了拓展。

3.两个中心大厅：监督中心、指挥中心严格按照建设部标准建设，目前，监督中心大厅、指挥中心大厅、应急会议室、培训大厅等主体部分总面积超过2800平方米，功能齐 全，美观实用，被建设部专家称为全国一流数字化管理中心。4.机构建设： 从2007年到现在，郑州市数字化城市管理机构建设也是几经磨合，初期，我市只明确了数字化城市管理的监督中心职能，指挥中心职能不太明确，后期在工作实践中，市委、市政府几次调研，结合我市实际情况，为推进数字城管建设运行，目前，按照监管分离的指导思想，于今年初正式成立了郑州市数字化城市管理监督中心（归属市政府管理）、郑州市数字化城市管理指挥中心（归属市城市管理局），市内各区设立了隶属于各区执法局的区级指挥中心，机构的建立，为系统正式运行奠定了组织基础。

5.区级平台建设。目前共建设完成了郑州市内五区管城、二

七、金水、中原、惠济区等五大区级平台及郑东新区，市经济技术开发区，市高新技术开发区三个开发区平台，全市有25个市直职能部门的网络终端已与市监督中心平台相连通。

三、郑州数字化城市管理的一些特点

我市在设计数字化城管模式时，在充分借鉴全国先进城市数字城管经验的基础上，既严格按照规范实施，又大胆地与郑州实际相结合，努力创出一条富有郑州特色、科学可行的新路子。工作中着重在六个方面进行了探索和创新，形成了自己的特色。

第一：科学论证、试点先行、不走弯路。按照建设目标 要求，郑州市在推进数字化城市管理项目时，坚持一流设计、科学规划、循序推进、以点带面、示范带动。全面启动前，先进行了试点区建设和模拟运行论证项目建设的可行性，在取得成功后才在全区域展开工作，为全面成功建设郑州市数字化城市管理系统奠定了基础；建设过程中，我们还对方案进行多次论证完善，把握每一个细节，力图达到精益求精，避免建设过程中因前期工作不够出现严重问题而影响整个工程进度。

第二：依托政府网络资源，立足大城管，建设大平台。为高效安全的建立全市数字化城市管理大网络，我们充分依托现有的电子政务内网，建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位的多级网络。以市级监督中心、市级指挥中心两个中心为轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥，并将指挥网络到相关局委办、区一级延伸到办事处、各个区级单位，明确市有关部门、区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位五个层面的责任，从而在管理上实现全区域、全方位、分层、分级管理，通过数字化城市管理大平台，实现城市管理大城管格局。

第三：零点起步、高规格、全方位建设数据系统。数据资源是郑州市数字化城市管理的最薄弱环节，但为了建设一流的数字化城市管理系统，数据建设从零起步，进行了郑州 市数据一体化建设，营建了一系列全新的基础数据资源。其中包括650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500全要素基础空间数据库等。通过不懈的努力，建立了郑州市基础数据资源共享平台。

第四、全市域覆盖、分阶段实施、建大面积数字城管区域。郑州数字城管是全国第一个多层次、多部门、市辖区管理结构的综合城市管理系统，也是全国同类项目中建设规模和投入较大的一个工程。在建设中，郑州规划了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系，而且管理范围覆盖面广，实现了全市域覆盖，市内各个区（金水、二

七、中原、管城、惠济、东、西开发、郑东新区）一起建设，全面启动。信息采集范围、管理范围覆盖郑州市内320平方公里。一期工程主要是市中心城区五个行政区，三个开发区数字化城市管理建设。二期主要是完成五市一县上街区的分系统建设以及郑州市建成区地下管网管理系统建设。

第五：12319热线与数字城管”三位一体，并轨建设。郑州市数字化城市管理项目既是借鉴更是创新，基于这个思想，郑州市对全国多个数字化城市管理试点城市做了调研和比较，并充分征求了全市有关部门的意见，结合郑州市的实 际，在严格贯彻落实建设部规范和要求的基础上，郑州市决定拓展郑州市数字化城市管理系统建设的工作内容。基于此，郑州市数字化城市管理建设在“监督中心、指挥中心”基础上，设置了执法中心并将其列入数字化城市管理系统，同时，又根据数字城管的特点，把12319建设事业服务事业也同步纳入了建设范畴。目前，我市已基本搭建起了数字综合执法管理系统平台，但由于处在探索阶段，在许多方面尚需进一步深入调研，结合实际并借鉴外地经验进一步完善“数字执法”系统。

第六：适应现代城市管理需要，建设一流规模的监督、指挥中心大厅。基于郑州市管理范围及起步较高的特点，此次在大厅建设上，我们不但重视功能建设，也重视形象建设。作为全国试点城市，全省第一个开展数字化城市管理的城市，我们在全省还承担着样板和带动作用。在大厅建设上，我们的目标是功能规范化，形象现代化，我们充分借鉴了国家航天发射中心指挥大厅的设计，依托现有场地资源，在座席摆放、室内采光、监控视频体系、机房建设等各个环节进行了科学设计。目前，一个现代化的监督中心、指挥中心大厅为整个系统的运行管理、人员办公、参观教学提供了良好的载体和平台。

第七：提升数字城管立体效应，建立交互式数字可视系统。在此次建设中，为充分发挥数字城管网络系统的功能，借助这个平台，我们建立了“交互式数字视频会议系统”（IDB），利用现代多媒体技术、通信技术及图像传输等技术形成的一种多媒体双向办公系统。此系统将各种资源等有机整合、统一管理、集中使用，软硬件资源共享，系统投资经济、设计规范、操作简单、功能齐全，使数字化城市管理有了质的飞跃。目前，郑州市委、市政府、市直各相关委局办，已配备了IDB系统，并通过政府网络与市数字化系统进行了初步对接。另外，这套系统还是一个小型的指挥平台，为一些系统接入单位大大节约了资金和办公空间，同时，各个接入单位间的互联互通也更加方便和通畅。

第八：实现信息采集市场化，创建618信息采集法。借鉴杭州经验，实施618信息采集法，实现对信息采集方式的新探索。我市数字化城管第一期覆盖面积为320平方公里，据测算，若采用直接招聘信息监督采集员的方法，除去管理机构的管理成本，其人员直接费用每年约2700万元左右。在经过技术经济论证后，本着“管事不养人”的原则，在接借鉴杭州经验的基础上，实施618信息采集法，分别对全市七个区的城市管理信息进行采集与监督。具体是6个责任网格配置1名管理组长，1名组长管辖8名信息采集员，责任确定，人员定量，管理明确。经过测算，我们采用市场化运作方式，面向全国公开招标，招聘了6个采集公司，采集公司根据我们的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 员。仅此一项，我们共节省投资近1500万元。

第九：营建无线视频网络系统，构建数字城管天罗地网。在网络平台建设过程中，我们的基本思路是：无线与有线相结合、相补充；部门与部门之间相结合、相补充。系统平台网络利用了电子政务内网；视频数据与市公安交警、各个区实现了部分联网；“12319”服务热线整体并入数字化城市管理信息系统。在这些网络系统之外，为达到监控管理的无缝连接，我们在全市还建立了13个无线基站。无线基站的建立，一是节约了大量的固定网络传输经费；二是高速快捷地处理全市一些紧急事务，利用此网络可以第一时间获取第一手资料；三是解决了固定网络不能实现的功能，市内一些河流河道等不适宜敷设有线线路的地点，利用无线基站网络，在城市防汛、城市减灾救灾等方面可发挥巨大的作用；四是具有极大的市场开发价值，设备的重复利用，短期的使用租赁等，让无线视频网络在满足数字化城市管理的同时具有广阔的市场前景。

第十：以数字城管试点建设促进投资体制、管理体制改革。在建设过程中，我们探索出了政府投入为主、市场化运作相结合的投资共建方式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。比如在城管通的租用上，在系统基站的投资建设上都采取了市场化运作的手段。另外，在管理体制上，我市数字化城市管理监督中心、指挥执法中心的设立，也为城市管理体制改革做出了探索，两个机构是整合市建委、市市政管理执法局的相关部门而建立的一个新单位，在管理权限、管理职能、人员配置方面进行了有益的实践和探索。同时，指挥中心实现了责任单位派员进驻，问题处理、指挥、派遣实现了一站式快捷化。

四、系统运行效果

目前，全市每天约600名监督员对360个责任网格进行巡查，覆盖面积320平方公里，平均每人巡查面积为0.53平方公里，巡查时间从早八点到晚六点，实行单人单责任网格巡查制。系统自运行以来，12319服务热线及信息采集员上报问题每月保持在50000件左右，各区、各职能部门结案率达到80%以上。在提高城市管理水平及建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理机制上做出了有益探索。

从郑州市的运作模式来看，“数字城管”体系无疑是一个比较庞大复杂的系统工程，需要投入较大的人力、财力和物力。但他的投入使用，其所发挥的成效也十分明显，具有很深远的现实意义。当然，郑州数字城管系统目前只是胜利完成了建设任务，目前处在运行探索阶段，仍有许多发展中的问题期待解决，相信，随着系统运行的成熟，整个管理体制机制的完善，郑州城市管理必将迈向一个新的阶段。

五、我市建设工作顺利推进的几点经验

（一）市委、市政府及主要领导的高度重视，是郑州数字化城市管理项目建设能够迅速展开的重要前提

郑州市委、市政府对数字化城市管理建设工作高度重视，在2005年就成立了“数字化城市管理”项目建设领导小组，开展了项目建设相关的考察和研究工作。市建委和相关部门多次赴北京、上海、扬州等试点城市参观学习。市委、市政府还就数字化城市建设多次召开会议进行专题研究。2006年结合郑州市城市管理年工作的有关工作，以及全面提升郑州城市管理水平的要求，市委、市政府组织有关方面专家对上马数字化城市进行了充分论证和大范围、多层次的研讨。2006年2月底，郑州市委、市政府联合下文，成立了“郑州市数字化城市管理建设项目部”，由郑州市人民政府主要领导具体负责此项工作，郑州市数字化城市管理建设项目正式启动。郑州市数字化城市管理项目部成立后，市委、市政府主要领导还定期听取工程进展汇报，召开现场会解决实际存在问题，为建设提供了强大的精神动力。建设过程中，郑州市四大班子的主要领导都十分关注项目建设，多次到项目建设现场调研考察。另外，市委、市政府在资金投入、人员配备上给予了倾斜性支持，为项目的启动和展开提供了保证。在项目试运行后，我市还成立了郑州市数字化城市管理领导小组，市长、主管副市长、各局委办的一把手全部参与 了这个领导小组。另外，项目在接受建设部验收中，市长亲任迎接验收领导小组组长，全面统筹验收工作。

（二）明确的指导思想和清晰的工作目标，是郑州数字化城市项目建设稳步推进的重要保证

郑州市数字化城市管理建设项目部成立后，前期将项目部筹备工作和申请试点城市工作列为前期项目建设的两大重点，经过认真的准备，精心协调，向建设部上报了有关资料，2006年3月9日，建设部下发正式通知，郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。项目部成立后，项目部相关领导首先将确定工作指导思想和工作目标作为一个指南和基础。结合郑州实际情况，确定了“一次规划，两期实施，中心为主，辐射周边”的基本建设思路。并从工作要求出发，确立了“一个落实、四个建设，三个实现、两个建立、一个提高”的郑州市数字化城市建设指导思想，即：认真落实“管理比建设更重要”的城市管理理念，集成现代数字信息技术；抓好软件建设、抓好系统集成、抓好数据建设、抓好场地建设，确保项目的验收和运行；实现用现代化科技管理手段替代传统管理方式，实现城市管理数字化、标准化和精细化的目标，实现城市管理由粗放型到集约型、精确敏捷型的转变；建立起全新的城市管理模式，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督机制和处置机制；全面提高城市管理 水平，解决城市管理突出问题。近两来，我城市数字化建设正是按照这些要求和目标，展开了各项工作，保证了建设有目的，工作有目标，落实有抓手。

（三）政府投入和市场化运作相结合，是郑州数字化城市建设资金得到保证的有力支撑

为保证郑州数字化城市建设的高质量、高水平，郑州市政府决定项目分两期开展。一期整个项目政府投资为1.15亿元，每年市政府都将其作为重点工程，在资金上重点保证，2007、2008年郑州市城建计划上都明确列入全市统一计划。同时，在具体的资金运作和项目建设上，项目部同中国移动、中国网通和有关的参建单位进行了充分的沟通和协调，对其中一些投资较大的硬件设备进行了投资和使用分析，对产权划分，使用方式、模式进行了深层次地探讨，在最大程度上取得了多数参建单位的支持，如：移动巡查终端的资金投入，项目部代表市政府经与河南移动郑州市分公司协商，决定由郑州移动公司投资采购，数字化城市管理部门进行租用；数字化城市管理核心平台（核心软硬件与主机房建设），项目部不再投资另行建设，由中国网通郑州分公司负责投资并进行日常的管理和维护，今后由郑州市数字化城市管理部门租用。这些都为项目建设节约了大量资金，同时也为这一类项目的建设和管理提供了新的管理模式和投资方式。

目前我市数字化城市管理信息系统正在进行全面试运 行，取得的效果也仅仅是初步的。下一步，我们将进一步优化系统功能，磨合运行机制，积极推进新、老模式的融合过渡。下一步，我市将紧紧围绕建设现代化、国际化、信息化、生态型、创新型国家区域性中心城市的目标，继续坚持科学发展观，创新管理手段，进一步提高城市建设管理水平，为建设新郑州、大郑州做出新的贡献。

第三篇：郑州市数字化城市管理信息采集标准

郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处臵与结案标准

前 言

0.1 随着城市化工作的不断推进及城市长效管理覆盖率的提高，城市 面貌发生了很大变化，市民对城市管理的认知度、认可度及主体意识不断增强。但是，在城市管理中，依然存在信息不畅、部门职责不明确、职能交叉、条块分割、多头管理等问题，管理方式很大程度上仍然是粗放式、运动式、突击式，缺乏科学有效的监督评价机制。2004年，北京市东城区依托数字城市技术，率先创建了数字化城市管理新模式。

0.2为了创建和谐、整洁、安全、优美的城市环境，提高社会公众的生活质量，体现“执政为民”的政府管理理念，加强城市管理和政府公共服务职能，提高城市管理水平，根据城乡和住房建设部及相关部委的要求，结合郑州市实际情况，特制定本标准。

0.3 本标准是郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处臵与结案标准，主要用于规范城市管理信息系统的运行。

郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处臵与结案标准 范围 本标准规定了郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处臵与结案的分类依据、工作时限、管理和应用要求。

本标准适用于：

1.1 郑州市金水区人民政府、二七区人民政府、管城区人民政府、中原区人民政府、惠济区人民政府、郑州高新区管委会、郑州经济技术开发区管委会、郑东新区管委会。

1.2 市城市管理局、市城乡建设委员会、市园林局、市公安局、市环境保护局、市城乡规划局、市国土资源局、市邮政局、市住房保障和房地产管理局、市交通运输委员会、市体育局、市民政局、市人民防空办公室、市消防局、市文物局、市文化广电新闻出版局、市火车站地区管委会、市供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、郑州建投集团有限公司等职能部门。

1.3其它区及单位可参照本标准执行。规范性参考文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方 研究是否可使用这些文件的最新版本。

住房和城乡建设部建城【2009】119号《数字化城市管理模式建设导则（试行）》

CJ/T315—2009《城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处臵与结案》

CJ/T214—2007《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》 术语和定义

术语和定义按照CJ/T214—2007、CJJ/T106、CJ/T292规定的术语和定义执行。

3.1 数字化城市管理信息系统

基于计算机软件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化信息系统。

3.2 监督中心

按照城市市政综合监管需求，实现城市管理问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。

3.3 指挥中心

按照城市市政综合监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。3.4 部件

城市管理公共区域的各项设施，包括公共设施类、道路交通设施类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类的市政公共设施等，简称部件。

3.5 事件

人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要市政管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。

3.6 案件

需要处理的城市市政综合管理监管的部件和事件问题，简称案件。

3.7 案件分类

案件分为部件类案件和事件类案件。3.8 信息采集

信息采集监督员发现问题后按照事件、部件标准，按上报流程进行上报的活动。

3.9 立案

对采集上报符合立案的案件建立案卷，并进入系统流程的活动。3.10 处臵

专业部门接到立案案件后，按照标准和规定对案件进行处理的活动。

3.11 核查 信息采集监督员接收核查消息后，按规定时间准确反映处臵现状，进行核查回复。

3.12 结案

案件处臵完毕，经信息采集监督员现场核查确认后，结束系统流程的活动。

3.13 信息采集监督员

在制定网络内巡查、上报案件，以及对案件状况进行核实、核查的专门人员，简称采集监督员。

3.14 专业部门

管理部件和事件问题的主管部门、权属单位、养护单位和作业单位。

3.15 处臵时限

从指挥中心派遣开始，到专业部门完成处臵并将结果反馈回指挥中心为止的限定时间段。

3.16 责任网络

每个信息采集监督员负责巡查的单元网络的集合。3.17 紧急案件

案件中标明紧急、可能产生严重后果、需要紧急处臵的案件。3.18 工作日

法定休息日以外，一昼夜内的工作小时数计为一个工作日。3.19 工作时 按照法定工作起止时间计算的工作小时单位。3.20 紧急工作时

对于案件中标明紧急的，在工作日和法定休息日，仍按照24小时计算。要求及说明

4.1数字化城市管理信息系统工作规范

4.1.1根据本规范制定《郑州市数字化城市管理信息采集手册》。4.1.2 根据本规范制定《郑州市数字化城市管理监督手册》。4.1.3 根据本规范制定《郑州市数字化城市管理指挥手册》。

4.2表中立案、派遣时限标准待系统升级完善后执行，目前仍按照2009系统默认时限执行。

4.3 城市管理部件分类与处臵时限

4.3.1 城市管理部件分类与处臵时限应符合《郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处臵与结案标准及处臵责任分解表（部件表）》的规定。

4.3.2 处臵时限：指部件案件完成时间。若遇到需要施工或相关部门批准的案件，则指围护完成时间（不含施工工期）。4.3.3 紧急级别部件问题处理

信息采集监督员应立即上报，并设臵警示标志；无法设臵警示标志的，应留守至相关部门人员到达。4.4 城市管理事件分类与处臵时限

4.4.1 城市管理事件分类与处臵时限应符合《郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处臵与结案标准及处臵责任分解表（事件表）》的规定。

4.4.2 处臵时限：指完成、处罚或告知时间。若遇到需要施工或相关部门批准的案件，则指围护完成时间（不含施工工期）。4.4.3 突发事件处理

信息采集监督员应立即上报，并设臵警示标志；无法设臵警示标志的，应留守至相关部门人员到达。4.5 城市管理部件处臵时限级别

4.5.1 紧急：有重大安全隐患，易造成人身伤害或较大财产损失，应紧急处理的。

4.5.2 一般：在许可期限内，不易造成人身伤害或较大财产损失，可以给予期限办理的。

4.5.3 轻微：问题轻微，信息采集监督员可以现场处臵的。4.6核查时限

核查环节的区域划分：

A区：中心城区主干道、精品街、火车站地区、二七广场及省市党政军所在区域（主干道、精品街以城乡规划局划定区域为准）。

B区：A区外的其它区域。

除在规定的区域内，按照规定的时间必须进行核查外，对于中心发出的特别重要的指令，信息采集监督员半小时内必须回复。

本标准 ——年——月——日 起执行

郑州市数字化城市管理网络数据中心

——年——月——日

第四篇：数字化城市管理系统建设情况工作汇报

对于现代化城市的管理建设工作，我们需要充分运用当前成熟的信息、网络、视频等技术。为了配合《规定》的制定，我市投入人力、物力和财力，建立两级数字化城市管理平台。成立市中心指挥平台和各个区县分指挥平台，实现网络互联。建设管理平台的目的是将及时发现的问题快速传递给指挥中心，指挥中心根据问题内容发放到有关部门进行处理，处理过程信息同步至数字管理平台。并在市委市政府的统一领导和大力支持下，按照建设部的技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，建立了石家庄市数字化城市管理系统，将分散的城市资源统一管理，从而实现城市管理的科学化、标准化、精细化，极大提升城市管理水平。建设数字化城市管理系统可以让违法行为有据可查，比如采集违规违法行为的现场情况，可能是信息采集员现场采集，也可能由城市监控系统采集，采集结果反映到数字化城市管理平台，留下真凭实据。

一、数字化城管系统的基本架构

该系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统：

三个平台分别是指数据交换平台、呼叫平台和城市管理gis基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业（企业）在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门之间、上级与下级之间、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数字化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。

二、数字化城市管理系统的主要功能和作用

（一）带动了城市管理方式的深刻变革

原来的管理模式是领导指示多，运动频繁，但长期效果不明显，属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式通过对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，再造工作流程，使各区、各职能部门的职责更加清晰，城市管理也由粗放转向了精准。

（二）促进了城市管理手段的创新

过去我们的管理是静止、被动的，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理。比如：过去市政设施的维护主要凭借主观判断，或者等到破损严重时才去维修。现在通过道路桥梁分析系统可以精确地掌握每条道路、每座桥梁的各项数据，通过分析，可以准确掌握它的现状，制定科学地维修计划。

（三）提高了城市管理工作效率和服务水平

数字化城市管理系统带来最明显的变化，就是一直困扰城市管理效率不高问题，产生了非常明显的变化。首先，实现了实时管理和动态管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度，提高了服务水平。

第五篇：数字化城市管理系统建设情况工作汇报

对于现代化城市的管理建设工作，我们需要充分运用当前成熟的信息、网络、视频等技术。为了配合《规定》的制定，我市投入人力、物力和财力，建立两级数字化城市管理平台。成立市中心指挥平台和各个区县分指挥平台，实现网络互联。建设管理平台的目的是将及时发现的问题快速传递给指挥中心，指挥中心根据问题内容发放到有关部门进行处理，处理过程信息同

步至数字管理平台。并在市委市政府的统一领导和大力支持下，按照建设部的技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，建立了石家庄市数字化城市管理系统，将分散的城市资源统一管理，从而实现城市管理的科学化、标准化、精细化，极大提升城市管理水平。建设数字化城市管理系统可以让违法行为有据可查，比如采集违规违法行为的现场情况，可能是信息采集员现场采集，也可能由城市监控系统采集，采集结果反映到数字化城市管理平台，留下真凭实据。通过平台，快速反应、快速处理，最终目的是为了更好的解决问题。现将我市数字化信息建设具体情况汇报如下：

一、数字化城管系统的基本架构

我市数字化城市管理系统利用网络、通讯、信息集成等技术，将现有的城市夜间照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路桥梁等行业管理信息系统集成到石家庄市数字化城市管理智能指挥中心，并与12319服务热线有机结合，实现了资源共享，提高了政府城市管理的指挥、调度、处置能力。

该系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统：

一个中心是指数字城管指挥调度中心，是城市管理信息化的枢纽，是各专业子系统网络汇集中心。

三个平台分别是指数据交换平台、呼叫平台和城市管理gis基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业（企业）在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门之间、上级与下级之间、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数字化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。gis基础数据平台采用目前较为先进gis技术将城市基础地理信息和基础设施信息结合起来，形成数字化信息库，向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。

十个子系统主要包括城市供水管理系统、道桥管理系统、排水管理系统、公交指挥调度系统、夜间照明管理系统、公共服务热线系统、地理信息查询服务系统、gps车辆定位系统、视频会议系统、电子政务系统等十个业务子系统。

该系统通过无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕指挥、数据交换、协同工作、综合评价等，将城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价等工作机制进行了系统再造，使各区、各有关部门的职责更加清晰、关系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、数字化城市管理系统的主要功能和作用

石家庄市数字化城市管理系统在实现对各行业运行情况进行监管的同时，提高了政府处置突发事件的能力，转变了城市管理的服务方式，实现了以人为本，提高了城市管理的服务效率、服务质量。

（一）带动了城市管理方式的深刻变革

原来的管理模式是领导指示多，运动频繁，但长期效果不明显，属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式通过对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，再造工作流程，使各区、各职能部门的职责更加清晰，城市管理也由粗放转向了精准。通过建立监督评价体系，政府从原来的指挥员变成了监督员，促进了政府职能的转变。

（二）促进了城市管理手段的创新

过去我们的管理是静止、被动的，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理。比如：过去市政设施的维护主要凭借主观判断，或者等到破损严重时才去维修。现在通过道路桥梁分析系统可以精确地掌握每条道路、每座桥梁的各项数据，通过分析，可以准确掌握它的现状，制定科学地维修计划。夜景照明智能监控系统实现了路灯的单灯、单排、节能远程控制，每年可节省电费400余万元。

（三）提高了城市管理工作效率和服务水平

数字化城市管理系统带来最明显的变化，就是一直困扰城市管理效率不高问题，产生了非常明显的变化。首先，实现了实时管理和动态管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度，提高了服务水平。比如：公交营运借助车辆动态定位、无线通信及电子地图显示技术，变静态调度为动态监控，实现均匀合理的行车间隔，缩短车辆停站时间，提高车辆的准点率。其次，第一时间发现问题的机制初步形成，问题发现率明显提高，每天发现的问题

相当于以往一个月的数量。第三，案件办结率普遍提高，问题办理结案率平均从过去的一周左右缩短到1小时。

（四）提高了处置突发事件的城市应急能力。

突发事件的处置直接体现着政府的执政能力。数字城管监控中心通过网络和无线通讯等手段，可以直接监督供水管网的送水情况、公交车辆运行状态、路灯开闭时间、排水流量监测、道路桥

梁维护状态。突发事件发生后，智能化指挥系统可以为领导提供实时的各项真实数据，为领导及时、迅速的作出决策提供有力支持，极大地提高了政府的应急处置能力。

三、主要做法

（一）多方调研，开拓思路

为了制定切实可行的建设方案，我局组织有关人员先后到北京市西城区、济南市市政公用局等地进行实地考察，学习先进的建设和管理经验。并结合实际情况，召集局系统相关技术人员进行了深入研究和讨论，逐渐明确了建设思路。

（二）集思广益，完善方案

总体建设思路确定之后，我们邀请国内多家有技术实力的公司制作了技术方案，经过集思广益，吸取各家之所长，最后确定了一套比较既经济又可行的建设方案。

（三）专家论证，科学决策

为了严把系统建设的技术和质量关，避免浪费，我们先后组织了两次专家论证会，对建设方案的技术可行性、技术架构以及技术设备等多个方面进行了深入论证,制定了可行性建设方案。即：按照建设部的技术规范，搭建市级监督指挥平台，实现与12319服务热线的有机结合，对我局现有的供水、公交、排水、道路桥梁和夜景照明等5个信息系统进行整合，建成智能化指挥平台，实现统一指挥，统一调度，资源共享，全面提升城市综合管理效率和服务水平。

（四）参照标准，力求突破

在学习借鉴外地管理新模式的基础上，结合石家庄市和我局实际情况，在管理模式和技术架构上都有了新的突破。

一是组织架构上实现了新突破。目前，石家庄市城区市政道路724公里，桥梁159座，排水管道833.56公里，路灯35000多盏，8座水厂，输配水管线1133公里，公交营运车辆2110辆，营运线路100条共1302.7公里。为了实现城市管理的科学化、规范化、精细化，我们在建造石家庄市数字化城市管理地理信息系统的基础上，增加了供水、公交、市政设施运行和状态分析系统，扩展了城市管理信息系统内涵，增强了数字化城市管理的功能，提高了政府的综合处置能力。二是构建方式上实现了新突破。建立了市级指挥中心和监督中心，区级建立了监督指挥中心。我们把数字化城市管理系统建设与12319服务热线进行了有机结合，在12319服务热线体系的基础上建立了城市管理指挥体系，12319便民服务中心作为市级指挥中心；成立了市容管理考评办公室，作为市级监督中心。局属各单位及各区成立二级指挥监督中心。目前，全市建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”职责清晰、任务明确的“两轴”监督指挥组织架构。三是技术水平上实现了新突破。在数字化城市管理平台建设中，我们运用了地理信息、卫星定位、数字视频监控、大型数据库等最新信息技术，及时掌握管理事件和部件的有关动态数据。尤其是我们注重了对多家不同信息系统的有机统一整合，对各类数据实现了综合调用，在技术上实现了新突破。