县乡换届选举工作范保平讲话

第一篇：县乡换届选举工作范保平讲话

精心组织 周密安排

依法搞好县乡人大换届选举工作

——范保平同志在县、乡人大换届选举工作会议上的讲话

（2011年11月 日）

同志们：

这次会议是县委决定召开的，主要是安排部署县、乡两级人大的换届选举工作。县委对这次县、乡两级人大换届工作十分重视，专门进行了研究，及时批转了县人大常委会党组《关于县、乡人大换届选举工作的安排意见》，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委讲三点意见。

一、提高认识，增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感

1、充分认识这次换届选举工作的重要意义。这次县、乡两级人大换届选举，是在我县经济社会快速发展、全县上下人心思进、各项事业欣欣向荣的情况下进行的。通过这次人大换届，将选举产生县、乡两级人大代表和国家机关新的领导成员。它直接关系到“十二五”规划的顺利实施，关系到我县建设“三省交界区域中等城市”战略目标的实现，直接关系到基层政权建设和党的执政能力建设。因此，我们一定要从事关全局、事关长远的高度，充分认识这次人大换届

选举的重要意义，增强政治责任感和历史使命感，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。

2、充分认识这次换届选举工作的有利条件。这次换届选举，有许多有利条件。一是有良好的社会环境。“十一五”期间，我县经济实力稳步增强，和谐局面进一步形成，县域综合实力持续增长。今年是实施“十二五”规划的第一年，全县上下心齐、气顺、劲足、实干，为人大换届选举工作营造了良好的社会环境。二是有坚实的群众基础。经过多年的法制宣传教育，基层民主政治建设逐步推进，广大群众的法制观念和民主意识有了进一步增强，参与管理社会事务的热情、能力和水平有了新的提高，这是搞好人大换届选举重要的群众基础。三是有坚强的组织保证。县成立了以我为组长的领导小组，县人大常委会任命了县和各乡镇换届选举委员会，汪涛副书记任县换届选举委员会主任。为做好这次换届选举工作提供了有力的组织保证。四是有扎实的工作基础。我县各级党委和人大在多次换届选举工作中，积累了较为丰富的经验，创造了许多行之有效的做法。这次换届选举，县人大常委会党组做成了大量的调研和准备工作，提出了操作性较强的意见、方案，这些都是我们做好这次换届选举工作的重要基础。

3、充分认识这次换届选举工作面临的新情况和新问题。在看到有利条件的同时，也要认识到这次人大换届选举工作

面临许多新的情况和问题。一是这次县、乡两级人大换届选举是《选举法》修改后的第一次，尽管我们在2007年县乡同步换届选举的过程中积累了一些经验，但与上届换届选举相比，修改后的选举法程序性更强，政策性、法律性要求更高，需要统筹安排。二是这几年农村外出务工人员不断增多，城镇流动人口逐年增长，组织选举工作难度加大。三是在当前国际关系大变革、大调整的形式下，境内外敌对势力打着“民主”、“人权”的幌子，企图利用基层换届挑起群众与党和政府的对立。四是由于多方面原因，代表的选举、竞争将更趋激烈，情况更加复杂，有些地方还存在一些社会不稳定因素，等等。我们对此要有清醒地认识和充分的估计，做到早计划、早安排、早落实，增强工作的主动性和预见性，确保换届选举工作顺利进行。

二、明确要求，扎实推进县、乡两级人大换届选举工作

1、要充分发挥党组织的领导核心作用。坚持党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用，是做好人大换届选举工作的根本保证。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，精心组织，周密部署，统筹安排，及时研究和解决工作中的重大问题，确保县、乡两级人大换届选举工作的正确方向。县、乡人大和选举工作机构要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，认真贯彻党委的决策和工作部署，自觉接受党的领导，并善于通过法定程序，把党的主张变成人民的意志。对于选

举工作中遇到的重要情况和重大问题，特别是有关人事方面的问题，县、乡人大要及时向同级党委请示报告，坚持在党委领导下统一思想，解决问题，使党委的意图得到充分体现和圆满实现。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导广大党员特别是党员选民和党员代表，带头贯彻党的路线方针政策，坚决执行党委有关人大换届选举工作的意见和决定，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以实际行动体现和贯彻党的先进性。

2、要坚持充分发扬民主和严格依法办事相结合。人大换届选举工作政治性、政策性强，必须发扬民主、依法办事。充分发扬民主，就是要充分相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识，激发选民参选的积极性。要在党的领导下，坚持充分发扬民主，认真听取选民和代表的意见，反复酝酿协调，落实民主选举的各项制度，使人大换届选举工作建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。严格依法办事的实质就是按照人民的意志办事，按照党的主张办事。各级党委要严格执行有关法律法规的规定，依法把握好组织提名与选民、代表联名提名的关系，注重引导和示范，善于通过法制手段处理和解决问题。要把选举办法制定好，特别对法律规定不够具体，在实际工作中比较难以把握的问题，应依法制定有利于正确

实施的具体办法，经代表大会通过后认真执行，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。广大选民和代表，要严格依照有关法律法规的规定行使权力、履行职责，形成各方面遵纪守法的良好社会氛围。

3、要优化代表结构。代表选得好不好，结构合不合理，直接关系到整个人大换届选举工作的成败。这是一项基础性工作，要高度重视。在换届选举中，要把好代表入口关。首先要认真做好代表候选人的提名、考察、推荐和确定工作，通过换届选举真正把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众，自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选为人大代表；其次，要根据人民代表大会性质和代表组成比例要求，保证各个方面都有一定数量的人大代表，特别是党外人士、妇女、农民、知识分子的代表，都要占到一定的比例。这方面除了宣传引导之外，要在组织选举的具体环节、在选区的划分、在代表提名结构上加以把握；第三，要十分强调代表候选人的素质条件，特别是要保证代表的政治素质，严防有涉黑涉恶等违法行为的人或者品行恶劣的人，提名为代表候选人，一旦发生这类情况，要理直气壮地做工作，依法妥善作出处理。

4、要严肃换届选举纪律，端正选风。要严格预防、坚决制止和查处选举中的不正之风，特别是贿选行为和其他破坏选举的行为，切实保障广大选民和代表充分自由地行使选

举权和被选举权，确保选出的代表真正体现先进性、广泛性和代表性。要加强对党员领导干部和党员代表的思想教育，引导大家牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，从大局出发，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果。要及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，注意做好教育和舆论宣传工作，努力营造风清气正的换届环境。对不顾大局、不守纪律、搞拉票贿选、利用宗教、宗派、宗教势力干预选举等各种非法组织活动，要加大查处力度，一经发现，坚决严肃查处。对以不正当手段当选的，要依法宣布无效，依法进行处置。

三、加强领导，圆满完成这次人大换届选举任务 这次人大换届选举工作，涉及面广、工作量大，任务艰巨、责任重大，必须在党委的统一领导下进行。乡镇党委要把换届选举工作列入重要议事日程，统筹安排整个换届选举工作。县人大常委会要认真履行法定职责，努力做好换届选举的各项工作，认真组织和统筹办理选举事务，依法做好换届选举各个阶段、各个环节和各个方面工作。既要一环扣一环、环环紧扣，又要注意突出重点，解决难点，加强检查、督促、指导，为整个换届选举工作把好法律关、程序关。组织部门要充分发挥好参谋助手作用，根据党管干部的原则，把代表候选人的考察提名和国家机关领导人员人选的考察推荐一样予以重视，认真对待。宣传部门要广泛动员和正确

引导选民和代表依法参加换届选举，加强政策宣传和典型宣传，把好舆论导向，为换届选举营造良好的舆论氛围。司法和纪检机关要在换届选举期间，及时受理、迅速查证、严肃处理贿选和其他破坏选举的违法行为，为换届选举保驾护航。总之，各乡镇、县直各单位、各部门要相互支持、协同配合，多沟通、多商量，齐心协力做好各项工作，确保换届选举的各项工作依法有序地进行。

同志们，圆满完成这次县、乡两级人大换届选举任务，是我们的共同责任。希望大家认真贯彻落实好县委和县人大的部署要求，以高度的政治责任感、与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，切实抓好各项工作的落实，圆满完成换届选举的各项任务，为把我县早日建成“三省交界区域中等城市”，实现我县经济社会的更好更快发展作出应有的贡献。

第二篇：范锐平同志讲话

范锐平同志在视察规划建设工作时的讲话

（根据录音整理）2011年9月3日

我来襄阳不到一个月的时间，主要在农村跑，因此对襄阳的城市建设还没有做过认真研究。今天上午和大家看了半天，对襄阳有了初步的了解。襄阳是一个历史文化非常厚重的城市，是一个山、水、城、洲呼应的城市，是一个承载力很强、发展潜力很大的城市，也是在区域内有较高知名度的城市。在这个城市工作，任何一个规划者、建设者、管理者都会感到很幸运，因为它可以为规划者、建设者、管理者提供一个成就事业的平台、一个展示才华的舞台。大家干这个工作很辛苦，但若干年后回过头来，看一看我们所走过的历程，也很有成就感。这么一个舞台，值得让我们每个人为它奋斗。

一个地区的发展水平是由一个地方的城市发展水平决定的，一个地区的资源聚集能力也是由这个城市在区域中的首位度所决定的。因此，城市的规划建设是襄阳振兴崛起的龙头，也注定是市委、市政府领导拿在手上的重点工程。今天我重点从城市发展战略和城市发展理念的层面，与大家做一个交流。

一、以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位。中心城市是以功能论实力、论输赢，一个城市竞争力的强弱，不仅仅取决于这个地方人口的规模和建成区的面积，更重要的取决 于它在一个区域范围内所承担的功能，以及它已经建成的基础设施功能的强弱。一个城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位上，这主要因为从城市发展、资金发展一般规律来看，一个区域的价值与产业之间存在一种互动关系：不同的产业会选择不同的价值区域；一个城市在区域中的价值也会因产业的分布而变化，再影响其它产业的选择和分布。一个地方的经济结构调整，不是由行政主导力决定，而是由城市的承载力和城市功能的强弱来决定的。世界五百强企业到中国来发展，首先会选择北京和上海，这不是因为上海和北京的地域面积大。论人口规模，目前河南最大，论地域规模，目前新疆最大。但这些企业为什么会选择北京，因为北京是政治中心，它能靠近政治中心；为什么选择上海，因为上海是经济中心，最活跃的地方，这是以功能决定的，而不是由城市决定的。一个地方在布局的时候首先要想到的一个问题，就是它的定位问题，我们的功能定位会影响我们的产业结构，反过来讲的话，襄阳的城市功能定位，会决定我们的产业结构。也就是说，一个地方城市发展的差异性，会决定它的产业发展层次的高低。大的企业进入中国都是以一线二线城市来分别的，它也是与功能定位相关联：一线城市基本是一个区域内的中心城市，二线城市基本上是省会城市，三线城市基本上是区域副中心城市。所以一个城市功能的强弱决定了他的产业结构，比如襄阳要搞金融中心，在现阶段是不可能的，是非常困难的。我们在区域性中心城市的建设过程中，一定要从战略上确定城市的功能定位，这包括几个方面：一是承载功能。我们要搞清楚，我们这样一个区域性中心城市是一个什么样的概念，他承载着什么功能。拿襄阳来讲，我们可以考虑做比如区域性的经济中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，这是有可能做到的。目前在我们的规划中，有一个判断我是不赞成的，比如说襄阳是区域范围内的唯一的特大城市，那么南阳怎么讲？襄阳有一个最大的问题是瞧不起宜昌和南阳，我们安排政协专门就三个地方做了一个比较分析，我准备发动所有的干部参加。不是长别人志气，而是要理性。你说你是一个区域性中心城市，那么你承载着什么功能 ？政治中心是不可能的，经济中心有可能，文化中心靠我们努力，商业中心、物流中心也靠我们努力。二是产业功能。在经济一体化的布局下，在进行产业功能布局的时候，不能用封闭的观点来看待，也不能在很小的范围内来谋划，更不能用现有的产业结构来确定我们的产业，一定要有这种国际化、一体化的背景。所以我们产业定位要包含三个层面：首先，就是在区域内是一个集群式的，以集群发展来展示我们的实力。其次，它要拥有国家级的园区，目前我们有两个。第三，它要有一个国际性的园区。襄阳要成为一个特大城市，竞争力一定要吸附在产业上，从长远来讲的话，我们可能在东津新区布臵一个新加坡工业园或者是日本工业园、台湾工业园。综合起来就是，城市的产业功能，它在一个区一级的层面上，是集群建厂，在国家层面上，有国家级园区，在国际层面上，它有一定的国际竞争力。三是辐射功能。主要是对周边区域范围内的资源集聚能力，包括区域内对人力资本、金融资本的吸纳能力，教育、技术等资源的可得性，有这种能力，才能对周边产生辐射。第四是服务功能，城市有两个主体，一个是市民，一个是市场主体，就是我们所说的企业。作为主体，必然需要信息流、人流、物流、资金流来满足人的生活和企业运行的需要。所以城市在战略规划上一定要把承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能作为战略定位首先考量的重要因素，如果不从这个角度考虑，我们就很难使每一个功能区的规划和建设成为城市综合竞争力的重要支撑。每个区既是城市相对独立的空间，它一定又是这个城市的一部分，如果每个区所有的产业、所有的街区、所有的城市风格都是一样的，那就没有分区的意义。襄城、樊城、襄州以及未来的东津新城、鱼梁洲，如果都是一个同质化的小城市、同质化的小社会，那么这个城市的竞争力是不够的。因此以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位的时候，就是要创建功能性的载体，聚集功能性的产业，培育功能性的市场，吸纳功能性的主体，来增强中心城市的竞争力。我发现襄阳有个很大的问题，就是习惯用数字反映我们的阶段性的奋斗目标，什么经济翻一番，产值翻两番，它只是经济上一个概念，是量的概念，不是质的概念，更不是城市的发展战略。城市的发展战略是不可能用数字来反映的，如果这个问题不搞清楚，如果对一个城市的功能不 能做一个准确的定位，就很难让大家明确我们的发展目标，就会引起很多争论。因此我们的城市发展战略，需要请城规院、请新加坡的专家来研究，他们要回答的问题，是城市的发展方向、城镇体系、区域范围内我们应承担什么功能，如果他们不能回答这个问题，那么请他们来做就没有意义了。为什么我们自己不能做呢？因为我们对国际经济格局的了解、对国内经济格局了解、对城市布局的了解不如他们，我们要用他们的知识结论。我们做规划的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的时候，一定要有历史的方位感，这种历史的方位感要在城市的规划者和管理者市民中间形成一种共识，就是五十年以后，城市往哪个方向发展，二十年我们城市要发展到什么目标，五年又有什么样的阶段规划，如果做不到这一点，一定会走弯路的，余家湖工业园显然就是这种决策的产物。

二、以都市襄阳为理念，从整体上构建大襄阳的城镇体系。四个襄阳的龙头工程，我认为还是都市襄阳。都市襄阳和大城市的区别，李鸿忠书记用英语做了个诠译：大城市是一个区域范围，都市是一个城镇体系。所以我们讲的都市襄阳不是指的主城区，是以主城区为核心的完整城镇体系。整体上构建城镇体系，需要做几个工作：

第一，要坚持整城设计与分区规划的协调统筹。首先明确城市的发展方向，形态和定位，再完成城镇体总体规划的编制。刚才听了规划部门的同志汇报，感觉规划缺少一个层次，就是农村、社区。中心城区、卫星城、特色镇、农村是四位一体的，你越不过农村这样一个概念。比如尹集，它现在在我们主城区规划范围内，注定将来会成为一个以田园风光为特色的文化街区。它的风貌是农村的，产业是农业的，但它又是城市而不是农村。因此城镇体系要四位一体，要把这个体系做出来，如果不做，就会带来很多问题，比如远郊区的改造一定会成为你们说的村民新区，而不是市民新区。在远郊区的范围内，农民很难在四年五年内成为市民，你不能等他成为市民你再来改造他的房子，现在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及这个层次，解决远郊建设城市化的问题。

第二，坚持中心城市与区域城市协调规划。包括两个层面，一个是以襄阳为中心在市域外形成一个功能差异化的布局，就是与十堰、宜昌的部分县市、随州、荆门和南阳的组合。一个是市地域内引导我们的卫星城、卫星镇按照比较优势，科学地定位，努力形成产业配套的圈城和组群，形成城市功能的规模效应和互补效应。圈城解决的是一个综合影响力的问题，组群解决的是一个建设成本的问题，这两个层面都要有一个战略比较定位。

第三，坚持产业布局与城市建设协调推进。形成一个产业园加创新园、加物流园、加生态园、加生活家园综合组团发展的这一个规划理念，避免人流进城带来交通拥堵、资源浪费。我赞成刘太格来做襄阳200平方公里的规划，他是新加坡的规划之父，上海的城镇体系与新加坡类似。新加坡以一个商业中心为主体，沿轻轨布局 了九个生活圈城，按我们中国的理念就是一个镇，生活圈城以轻轨站为中心，轻轨外就是居住圈，生活圈外是产业圈，老百姓80％的生活需要可以步行解决，可以走路上学、看医生，走路吃饭、购物。我们现在一讲拥堵就要扩宽，这样解决不了问题。香港道路很窄但不拥堵，新加坡也不堵车，这就是产业布局和城市建设协调推进的问题，这个问题一定要深入我们的人心，规划局要考虑这个问题，我们东风家园有这个理念。这个理念有别于机关办公区和生活区在一起，它是相对集聚的，不是在一起，不是前店后厂、前店后家。它是商业街区、生活街区、工业街区、研发街区相对集聚，人们80％的日常生活需要可以在一平方公里范围内解决。

第四，坚持历史文化和现代风格协调融合。襄阳以古城为特色，是我们的资源，是我们的优势，也是我们的竞争力。我们这代人在城市规划中一定要承担起传承和保护历史古城、历史文化、历史风貌的重大责任。今天看了襄阳古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，这要通过城市规划风格的区别、设计风格的区别、街道建设风格的区别这三个层次，把历史文化的保护和现代风格的体现有机地进行协调。比如古城范围内做的不错，古城内只能拆不能建，除非是古建筑复建，这一点要坚持。同时，古城周边一定范围内高层建筑要限高，把整个襄城全部限高不现实，也没必要，但在目力可及的范围要限高，比如紫禁城、中南海，两公里范围里限高五到六层，并且做到风格的统一，形成一个相对完整的历史街区。这个我们可 以做到，要通过制度定下来。现代风格也要以历史文化做参照。一个商业街一定要有它自己的商业文化，背景文化不同，它的模式选择是截然不同的，因为收入水平和消费水平是相关联的，受教育程度和消费习惯是相关联的，农村人一定不进商场进市场，收入高的人群一定不会进市场进超市，不同的文化背景、不同的收入水平，会选择不同的消费文化。比如知识分子喜欢去“轻吧”，企业家喜欢去现代音乐味非常浓的街区去，它绝对是不同的方向。企业家可能追求一个感官上的刺激，知识分子追求的是一个清净，通过我们每个街区的风格设计以及我们相关的服务企业的匹配，能够产生不同的消费文化和建筑风格的街区，引导人们选择不同风格的街区。历史文化和现代文化的交相辉映绝不是一个空洞的概念，我们不能把它作为一个政治口号、一个耳熟能详的语言来表述，它是一种理念，这种理念是可以反映到我们的设计中，渗透到建筑的设计。比如我们讲南城北市，如果认为樊城做商业就符合北市的概念，那是不对的。比如十堰、南阳、荆门人他们的消费习惯就不会一样，这是地域文化特色决定的，不单是饮食习惯，连抽烟的喜好、生活习惯也不一样，对服装的选择、对消费习惯的选择也绝不一样。你要把北市做成区域性的消费城市，你一定要研究你准备吸纳哪一个群体，比如要你这个市场要吸引十堰人，那你就要做到超过十堰，模式和商业定位一定要考虑到消费对象。在融合的过程中，要先做一个历史街区文化的规划，房地产开发要与这个规划相匹配，谁为主的问 题很清楚：历史文化街区是主体，房地产开发的建筑是副主题，任何一个建筑都可以在今后不断的涌现，但历史文化建筑是不会重现的。任何历史文化的建筑，哪怕它跟我们现在的价值，跟我们所追求的经济利益价值产生了很严重的冲突，我们也一定要非常清醒地把这个东西保存下来。如果做不到这点，文化襄阳就没有依托，四个襄阳就缺了一角。

第五，坚持城市设计与城市规划的协调配合。现在一些城市已到了设计城市的阶段，不再是规划城市，意思很清楚，城市的规划要靠城市的设计来体现。城市设计与城市规划的协调，包括天际线的设计、景观设计、街区设计、重要的标志性建筑的设计，以及高层建筑外立面的设计，要分街区反映城市总体规划的理念和意图。这一点是必须要做的，做不到这一点，做出来的建筑就会造成视觉上的污染。一是沿山，一定要做天际线的设计，如果不做就会成为一堵墙，就把山遮的严严的。山没有了，城市灵气就没有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄阳古城，全市人民齐努力把襄樊名称改成了襄阳，如果没有襄阳古城，还不如仍叫襄樊。我们要把襄阳在历史上的这种厚重带给我们的知名度真实地反映到襄阳的发展上。这三个天际线的设计、景观设计，我主张提交人大讨论，这样市委书记、市长不会轻易去改。其它的规划也可以参照。一旦大的规划由人大、政府讨论通过，就在市民广场做标志化的规划展、永久性的规划展，防止随意更改。

三、以宜居城市为标准，从规划上完成由经济为重向人文为本的根本转变。

我们现在所有的规划都从经济利益来考量，很少从市民的角度来考虑，实际上人永远是一个城市的主体，人来了经济就来了，这是鸡和蛋的问题，这要成为规划理念的转变。宜居城市是我们长远发展的一个准则，这个概念从96年联合国二次人居大会提出后，已经成为各个城市追逐的一个最重要的目标。不管是幸福城市、国际化城市，我觉得最终就是一个宜居城市，因为幸福城市是一个感觉，国际化城市是一个概念，宜居城市是一个标准。现在从联合国到各国城市政府对宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念应该深入到我们城市的建设者、规划者和管理者的骨髓。以人为本的城市就是一个家园式的城市，它会增加这个城市的归属感、市民的归属感，这个转变不是理念性的，一定是思想性的。我讲这个转变要深入到我们城市的建设者、规划者、管理者的骨髓，就是我们要时刻以此来思考问题、解决问题。我们经常讲以人为本，实际上经常性忘记它。没听说新加坡讲以人为本，但处处是以人为本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在车站与商场之间一定有人行廊道。在地铁的站口与老百姓相关的商业服务设施全都有，不用家里做饭，从小学到初中一定是在这个片区，一定是步行可以达到的，从不会让人感觉到不方便。为什么要深入到我们的骨髓，因为我们习惯把它当政治口号，比如我们很多城市干道就不太重视人行道的建设，只想 做宽，比如说８车道，人穿行很困难，另外人要步行，人行道和车行道没分离，不安全。我们很少考虑这些问题，主要考虑怎么气派怎么漂亮。有几个方面的建设要提上我们的日程：

一是交通体系建设。襄阳的城市形态其实是一心四望、带状发展。“四城望洲”很形象，但没很好体现洲的重要性。鱼梁洲实际是我们城市的绿心，是我们城市的客厅，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外带状发展的城市，它带来一个很大的问题，就是交通通达性和便利性不够。现在我们的规划都是围绕两百平方公里来做，从战略上，两百平方公里是不够的，按阶段性的规划，两百平方公里够，但如果我们城市规划超出两百平方公里，达到三百平方公里，人口达到三百万、五百万，那么现在的内环线、外环线以及可能的中环线还足不足以支撑我们的交通？如不能支撑靠什么？因为现在的规划建设在二十年、五十年之后会影响到未来的布局，所以我们现在要按三百万到五百万这个人口来考虑。一个汉江分割的城市，一个带状发展的城市，在这样一个层次上，城市间的交通怎么解决？现在不作为战略性课题，以后要吃大亏的。武汉为什么堵车那么厉害，就是两江分割，没有办法，但是他们现在做轨道交通，我们襄阳也可以做，我想从新加坡的情况看是一定要做的。新加坡为什么做的很好，没有堵车呢？他三个城市的衔接非常好，就是我们说的组团与组团之间的衔接，绝不可能通过陆路交通来做，大容量交通全部都是通过城市轻轨和城市特殊干道来连接的。我们 现在没有能力做或者说我们现在不需要做，都不是理由，但是从战略上我们一定要留出四个城市之间，城区与城区之间交流的骨干通道，这个骨干一定是城市轻轨或城市快速车道为支撑。公共交通是解决区域范围之内的比如说樊城区范围之内的交通便利问题，绝对不能解决城市跨区域交通的问题。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心连接就是靠快速通道，靠轻轨，没有见过高速公路上有公交，一个区域到另外一个区域绝对不能坐公交。所以我们规划一定把未来城市轻轨建设通道留出来，有能力我们建，没能力为后人留下出通道，如果我们没有这个眼光那就是历史性的低级错误，所以一定要做战略性研究。鄂州本来有城际铁路了，但还做了一个轻轨通道，主干道中间留了12米。当时讨论的时候，觉得留十二米太宽了。为什么留12米？现在做绿化，目的为将来做城市轨道交通做准备。

二是“生态廊道”建设。刚才汇报的数字我很高兴，就是我们的绿化率比较高，但是我们低于宜昌、低于荆门、低于黄石。襄阳有襄阳的特点，就是我们有山、有水，但是这是不够的，为什么呢？因为它与市民的亲近性不够，所以我们的生态走廊的建设要与城市交通网格的建设同样重要的位臵来规划。刚才东灵同志说的水系，实际上就是一个生态廊道，生态廊道是城市空间区格最重要的也是最好的生态屏障，一定要把这一概念提上很重要的议事日程。

三是社区服务建设。就是重视主体社区的规划，形成鲜明的生 活群落，重建社区公共服务平台，提高生活的便利性。这中间有两个很重要的节点，第一个就是社区居委会，我们上次到了襄城的施营社区，我讲了这个问题。主题社区是什么概念，象今天我们看那个回民区、九街十八巷，规划的就是主题社区，回民社区、居委会就是一个社区居委会。作为社区，所有的公共服务设施，就要自己全部配套。社区医院、小学、幼儿园，都要在这个区域内解决。包括它的日常生活服务便利生活设施，这是一个，主题社区要强化主题社区的概念。与主题社区相配套的社区管委会的建设，就是我们讲的施营那个经验，它一定是一个市民的服务中心，也是一个市民活动的中心。从细节上说，这个规划我们要做到，比如，5万平方米以上的房子，都要给社区提供300平方米的公共免租房，或者是根据比例确定，以成本价购买1000平方米之内作为社区公共用房，这要作为一条规定严格落实，主要是应对城市人口密度的增加，社区的划小等所带来的政府负担。

四是社区文化建设。城市文化的建设对城市的健康发展具有战略意义，鲜明的城市主流价值和民风民俗，应该反映在城市规划建设管理的全过程。一直以来，我们对文化设施建设重视不够，博物馆很小，没有大剧院，没有音乐厅，没有展览馆。我们一味强调工业、发展工业，当然工业也是对的，但是文化设施不够。文化设施不够就有一个问题，就是文化没办法传承、没办法延续，没有物质载体反映。另外，现代文化发展也很不够，一个城区至少应该有一 个与这个城区生活习惯、居民素质相关联的体育文化设施，比方说，襄城人喜欢打乒乓球，建个乒乓球馆；樊城人喜欢打网球，建个网球馆；襄州人喜欢游泳，建个游泳馆；这个地方普遍搞书画，建个书画馆。这种设施，在整个城市，在主城区，要按组群的理念均匀分布，不要集中，一集中的话就有问题，试想一下，怎么可能让襄州人跑到樊城去看电影？市内电影院肯定一个社区一个街区一座。所以这个文化建设的问题，规划局要重点设计，着重考虑，不要老想着建筑，既要搞房地产、搞市场，文化服务设施也要跟上，不然怎么叫“文化襄阳”呢？具体实施中，还是要市、区联手，每年拿一至两个亿，相对集中精力，城投再拿一到两个亿，至少四到五个亿，每年建一批，坚持十年，这个城市就起来了。针对文化建设资金，两级预算中，市里至少拿两个亿，区至少拿一个亿，哪个区有配套积极性，就往在哪个区建，没有积极性就往后安排。比方说全市整体规划了100处文化体育设施，按照2：1配套，市里拿2，区里拿1，区里有预算，我们就先在你这搞，没有预算就放别的区搞。总是有人有积极性的，这样坚持五年，整个襄阳文化体育设施就起来了，进而影响整个市民的素质。大家想想，为什么襄阳这么多人喜欢上网呀，为什么襄阳的论坛这么活跃，我是这么思考，一个，北方文化，关注政治。一个，历史街区逛一下差不多10点就结束了，12点以前年轻人睡不着又没地方去，网络就成了最好的平台，如果有音乐厅、咖啡厅、体育设施、图书馆等等，这些人就不会到这些 地方去，就不会过度关注政治，也不会打架闹事。一个城市的治理不能单纯依靠强制力，一定是靠长期的文化引导和熏陶，所以这个问题不是一个软功，而是一个硬功，不是一个虚功，而是一个实功，一定要重视。

四、以市民感受为根本，高品质更新改造旧城和规划建设新区 城市发展快不快，城市管理好不好，最终以市民的感受为根本标准，老百姓的口碑是从他们的感受得来的，新建同志说，古城旁边的公园修的很好，新建同志感觉很自豪，为什么自豪呢，老百姓经常表扬，这就是感受，另外一个地方建筑没做好，老百姓要骂，这也是感受。市民的感受是最好的标志。这中间有几个问题需要重视：

第一，加强公共设施的规划，加快城市生活服务设施建设步伐。主要是除文化之外的教育、医疗、市场、商业等与人民日常生活息息相关的公共服务设施，要做专项规划。产业发展到哪里，市民居住在哪里，公共服务设施就要配套到哪里。每一个都要有专项规划，没有专项规划，就会出现三种情况：一是地留不出来，二是招商引资没有依托，三是缺乏长远考虑。

第二，加强公共政策的研究，统一标准，明确责任，理顺体制，提高效率。之所以讲这个问题，是涉及几个大的方面需要研究：一是历史文化街区的改造。今天我跟新建同志说，不要叫棚户区改造，棚户区改造是拆旧建新，历史文化街区的改造是以保护历史文物古 迹为主体，做法不同，叫法不同。历史文化街区改造要摆在第一位，市里要拿在手里，这个不能下放，一下放就会出问题，改造历史文化街区缺点钱，要上市委常委会议集体讨论，不能只靠规划局，我看规划局不一定顶得住；二是三区改造要提速。这三区指的是的城中村、棚户区、旧的工矿区要提速。改造主体是哪个？三区改造，市的管规划，统一政策，区为主体；三是拆违透绿。这包含两层，一个是拆除违章建筑，一个是拆除围墙。违章建筑是一个城市的毒瘤，必须坚定不移地把它拆除，这个态度要坚决，市委、市政府召开了动员会，行动还是有效的，但是我看这个阻力还是非常大，在这个问题上，各级要高度统一思想，不能有任何杂音，不允许有任何人让步，必须按市政府的统一规划，坚定不移地往前推进，任何人在拆违过程上动摇，都是对历史的不负责任，任何人在拆违上谋私，都要受到纪律追究，必须要以坚决的纪律、铁的手腕推动这项工程。别市长抓的很紧，我看绝大多数市民是拥护的，不拥护的是利已的人，在这个问题上态度要坚决。最近要请人大、政协组织视察，这不光是政府的事，各个区要支持，区里不支持这个事情不好搞。对于拆除围墙，政府部门、公共服务部门、企事业单位要带头，拆围透绿，这个要做规划，请王市长跟别市长商量，要纳入计划。拆围透绿工作，政府所有的部门不能讲价钱，政府管理的企事业单位不能讲价钱，必须全拆，做不到这一点，城市品位就无从谈起。最近有人说，到襄阳来，感觉襄阳变化很大，主要感觉襄隆公路进 来以后，两边绿化做的很好，没有别的，文海书记带队搞这个事，他就感觉变化很大。今天看了古城周围也是很有条件的，比如说自来水厂，为什么不能拆？污水处理厂、垃圾处理厂，如果觉得确确实实需要保护的，用绿篱围起来。防盗有很多办法，但是绝对不能用围墙。围墙多是城市不自信的表现。鄂州政府院就是没有围墙的，没见我们的政府被别人盗了，就是一个独立的建筑，四周都是广场，老百姓天天在周边转，也没见谁动我们的东西，一样保护的很好，没有什么问题，为什么不能做，这个事情态度要坚决，请王市长安排城管局拿个方案。四是背街小巷的整治。这是最大的民生工程，襄阳“大”是我们城市的特点，但是襄阳管理粗放也是我们城市的特点，所谓粗放就是什么呢？我们几条主干道看起来很漂亮，里面却看不得，路灯不亮，道路不通，脏乱差到处是，这项工作一定要抓，这是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我从06年开始在鄂州当市长，每年财政拿出1个亿，已经坚持5年，虽然鄂州很小，走哪儿看，随时随地去看，鄂州主城区到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建设局定的，全部是老百姓提出来的，经大家投票，坚持数量，目前主城区的背街小巷基本完成。所以对于我们襄阳，今年要做出规划，明年开始，市、区、街道和共建单位，按1：1：1投入。市里拿一个亿的话，区里共同拿一个亿，街道和共建单位再共同，1：1：1。如果市里拿两个亿，就6个亿。按照实际财力一定要拿钱出来改，你把面子搞得很漂亮，当然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路灯是不亮的，下水道是没有的，走的是泥巴路，走的是黑夜灯，要老百姓说是文明城市，说书记市长好，说政府好，是不可能的。所以这项工作，讲群众观点，这就是群众观点；讲民生工程，这就是民生工程；讲民心工程，它就是民心工程。这个事情必须要做，四年规划，你们做出来，这个事情城管局做比较好。王市长会后交代城管局，实施主体、规划主体和指挥主体是市，建设主体是区和街道，资金市里拨付。要有个办法，搞个四年规划，按照3个1比1比例投入，搞个四年规划，争取“十二五”期间，全面解决建成区内的背街小巷亮化、硬化、绿化，这就是标准。我刚才说的加强公共政策的研究，我就讲的这个问题。比如说城中村改造政策、旧的工矿区改造的政策、棚户区改造的政策，市里形成一个统一的政策标准，把规划管死，把政策管好，下放到区，区为主体执行，都拿到市里来，城投公司有这个精力吗？没有这个精力，算帐都算不过来，怎么管得了呢？但历史文化街区不能下放，这个要管死。这样就涉及三个政策，三个政策也可以做一个政策，要抓紧时间研究，研究后别市长回来讨论，市里管两条，管规划、管政策，其他到区里去，这样调动各个行政区对“三区”改造的积极性，城市建设的速度就会加快。

第三，加强新区的前期工作，精心规划、精心设计，精心筹划，强力推进。按照鸿忠书记提出的“十二五期末，襄阳主城区建成区达到200平方公里”这样一个大目标，如果在今年规划和项目的前 期工作不启动、不完成的话，明年开始建设，就是一句空话。应该说你们的工作滞后于鄂州，为什么呢，鄂州当然没有这么大胆子，提的是200平方公里，基础设施全覆盖，没有说建成200平方公里，觉得做不到。但是鸿忠书记已经说了200平方公里，我们还是要按他说的来，但是需要在今年12月底之前，当然越快越好，要把200平方公里基础建设的规划、项目的设计规划、建设规划以及招投标工作基本完成，才有可能在明年一年把基础设施建设的全覆盖基本完成，用三年时间来建设，才有可能在十二五期间形成200平方公里的雏形，不然，这个话就可能是空的。现在这个工作还未启动，所以我已经说过几次了，我跟别市长都经常讲这个200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些内容？都没做，那怎么行？现在这段时间要集中精力，按200平方公里全覆盖，抓紧时间。首先抓三个重点：第一个重点就是东津新区，第二个是鱼梁洲，第三是庞公新城。高新区已经划入市区规划区范围，就跟襄州区随着工业园后期的20平方公里同步。这个一定要精心规划、精心设计、精心筹划。按新城新区这个标准搞，我还不是很赞成“工业新城”“工业新区”这个说法，就是新城新区，它也不一定是工业，它也可以是服务业、旅游业。

第四，以问题为导向，促进规划建设管理的有效衔接，为城市高水平长效管理创造基本条件。城市建设管理水平提升，既源于我们决策者、规划者、建设者的自身素质的提升，人才队伍的提升，建设经验的积累，更重要的是我们在城市规划、建设、管理的过程中，不断的发现问题，解决问题。以问题为导向，比如说流动性商贩源于我们市场发育不全，出店经营源于我们建筑管理不科学，因为留了门面肯定就导致出店经营。堵车、塞车源于交通组织不合理和设计规划不科学，比如公务员小区在檀溪，而规划的行政中心在庞公新城，这之间的道路将来肯定要堵，因为大量的人流会集中到一个时间上下班。所以，我们要善于在现代城市管理中发现问题来纠正规划的缺失，这是原则性的问题。就像东灵同志刚才讲的，城市管理水平提升靠政治动员做不好，搞也只能坚持一个月、最长三个月，最终还是会搞不下去，最终还是要靠制度、靠机制。所以在我们襄阳城市建设过程中，对大都市襄阳建设过程中存在的问题，要追根溯源，逐条进行分析，从源头开始纠正，规划不好、建设不符合的、管理不规范的、体制机制不适应的，都以问题为导向进行梳理，这样我们才能很快的提升建设管理水平，不然的话就是“头痛医头，脚痛医脚”，“运动”只能是抱怨式整治，只能管一时，决不能管长远。

五、以改革创新的精神，创造建设高品质城市的体制机制 第一，要有“静气”。现在襄阳有很强的扩张冲动，大开发、大建设、大发展的士气，这些需要肯定、鼓励、保持。但是城市建设和经济组织都有内在支撑规律，除了要有扩张冲动外，要做大事要需要有一种“静气”，“静气”就是要沉下心来，耐得住寂寞。比如刚才敬东同志说的1万7千亩土地，没有钱用把土地卖了，但是把土地卖了划不划得来？为了发展工业，本来规划的商业区却搞成工 业区，这都属于没有“静气”的表现，是源于政绩的冲动和急功近利的思想在作怪。我们希望用一天的时间把楼盖起来，也不问该不该盖，也不问设计合不合理，这是非常大的问题。所以 “静气”要具备两种思想，就是建得好是水平，管得好也是政绩。你有能力建设好，那肯定是为襄阳立下了汗马功劳，建不好但管好了那也是政绩。一定要有这种“静气”，所以很多时候不要急，比方说历史文化街区改造，60年过去也没改造，迟一年也没多大的问题，如果忽忽喇喇地把高楼全部盖起来了，还有什么办法改造呢？留下的是骂名，留下的是遗憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同时也要有“静气”做事，在没有想明白之前，在没有论证充分之前不要急于动手。要有习近平同志讲的“功不必在任内”的思想，建功立业不需在任内，十年之后来再来评价，这个人做了什么，我觉得这个更重要。

第二，要有“大气”。有“大气”就是不能有小团体利益，不能有部门利益，不能有局部利益。比如说作为区委书记，讲大气，就应该站在全市的角度、在大格局中想这个区，一定要在省域副中心城市大的战略上找位臵，一定要在“四个襄阳”中找出路，如果没有这样一种思想，你就算不上大气。作十二五规划的时候，当时全省十二个城市，省长只表扬了鄂州，就因为我们说了在全省的定位问题，如果没有这样思想，就不是一个合格的政治家。作为政治家，就要有比一般人更大的心胸，这是讲大气的第一点。第二点就是不要争蝇头小利，就是刚才讲的市里有市里的责任，区有区里该做的事。李瑞环同志说过一句非常形象的话：大城市和小城市不同之处，就是小城市只有一个，大城市包含若干个小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那样来管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州当市长、当书记，我能把每条街都搞的很清楚，来襄阳当市长、当书记能搞清楚吗？在武汉能搞清楚吗？在北京、上海能搞清楚吗？肯定搞不清楚。但一定要强调，把一个大城市划分为若干个小城市，你们就代表市委、市政府来管理，对区委书记的要求就是市委书记的要求，反过来说大家要有这个胸怀，才有可能当市委书记，区长就是市长，区委书记就是市委书记，把这个地方搞好那就是你的责任。所以，在今后我觉得在规划体制上面，市里管大规划，管主干道规划，分区、街道规划以区里为主体，但审批权还放在市里，至于是以备案的方式还是怎么具体分，还要仔细琢磨，至少街区改造可以由区里搞，哪些市里管哪些区里管要分清，市里不要管所有的规划，可以管历史建筑，或者多少层的大建筑，还有区域方案，别的区里面管。这样我们把这个城市划小，把规划、建设、管理的体制划小，这个城市才会由粗放走向精细，不然的话襄阳永远是一个比较粗放的城市，这个问题希望要重点考虑。

第三，要有“勇气”。所谓勇气就是我们在城市建设和管理中碰到的困难太多，我们要攻坚克难，要破解拆迁难，破解安臵难，破解筹资难，破解建设管理难，也要破解人情的公关难，这些问题怎么破解，作为一个部门的负责人，要有勇于担当的勇气。一代人有一代人的责任，我们成为这个城市的执政者，就要为这段历史负责，没有什么好怕的，这是历史赋予我们的责任，就是在任内为这个城市的老百姓做点什么，为这个城市留下什么，希望不是太多的骂名，骂名是一定有的，但是一定不要是主观的，主观的骂名是真正的骂名。

第四，要有“志气”。“志气”就是要有国际视野，要有一流眼光，不能是一个地级市的视野。我在襄阳开第一次常委会，就讲省域副中心城市首先是一个省级城市，不是一个地级城市，不能局限于站在襄阳看襄阳，一定要跳出襄阳看襄阳，一定要有国际视野，一定要有一流的目光和国际水准。要保持这种国际视野和一流的水准，就是要敢于引进大师级的、国际性的设计单位、规划单位、建设单位来参与襄阳的规划、建设、管理。跟规划局的同志讲过，不是说我们襄阳规划设计院很差，但是要承认这种地区差距。我们规划局按层数或者按体量规定，比如说十层以上的建筑，三个设计院其中有一家可以由规划局指定，每个规划单位3个规划一共9个规划来比选，5万以上体量的让5个设计单位做，每个单位3个一共15个规划来比选，才能够保证保持一个地方的规划品位、水平，不然的话个个规划单位都是襄阳的，水平再高也高不到哪去，五个单位都是武汉的也高不到哪去。再比如土地，在襄阳拍卖，都是襄阳的投资企业，在武汉拍卖，都是武汉的投资企业，也不会高到哪去，因为他们的合作伙伴，他们的规划伙伴，都是老乡、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情况就不一样。广东的一定会是找香港的，上海的一定会请新加坡的，江苏、浙江的一定会请一流的设计院，招标投资的承包人，就会有一个好的团队，就会保证他的品质。所以要有“志气”，我们不敢提把襄阳建设成国际性的大都市，但是一定应该是高品质的、在区域内具有很强的影响力的、独具魅力的 城市，这是我们敢想的，这就要求我们的规划上、我们的建设上一定要有引进大师级的勇气和智慧，有引进国际性的企业参与建设和管理的勇气和智慧，没有这种心胸，没有这种勇气和智慧，没有这种眼光，襄阳在三五年内整个城市想有很高层次的提升，是绝不可能的。我们的房地产都像亲兄弟，长的都一个面孔，为什么呢？都是一个设计单位做的。

所以，要有改革创新的精神，来创造建设高品质城市的体制和机制，这需要我们有“静气”、有“大气”、有“勇气”、有“志气”。

襄阳这个城市确实非常好，前人给我们留下很丰厚的宝藏沉淀，大自然给我们留下了广阔的发展腹地，省委、省政府给了我们很大的政策支持，时代给了我们重大的发展机遇，我们应该承担起这个责任，通过“十二五”的努力，使整个襄阳城市能够有一个大幅的跃升，这一点我们要充满信心。谢谢大家！

第三篇：乡人民代表大会换届选举工作实施方案

乡人民代表大会换届选举工作实施方案

根据宪法和有关法律规定，我乡第十三届人民代表大会于2012年上半年任期届满，应进行换届，全乡要依法直接选举产生新一届乡人民代表大会代表，同时选举参加新一届县人民代表大会代表。切实为做好换届选举工作，现制订如下实施方案：

一、指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权，推动科学发展，促进社会和谐，为全面完成各项工作任务。

这次换届选举工作的原则是：一是加强党的领导。换届选举工作的全过程都要在乡党委统一领导下进行，保证换届选举工作的顺利实施。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参与选举，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是严格依法办事，认真学习、贯彻《选举法》及《河南省实施选举法细则》，要按照宪法和有关法律的规定做好选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间安排，方法步骤和具体要求

按照县委、县人大的部署并结合我乡实际，我乡这次换届选

举总体时间为从2011年12月15日至2012年元月30日选出乡第十四届人民代表大会代表，出席县第十四届人民代表大会代表；2012年3月30日前召开乡新一届人民代表大会第一次会议，选举乡人大、乡政府机关领导人员，具体工作分以下几个阶段进行。

第一阶段：（2011年11月15日至11月23日），认真做好换届选举的各项准备工作。

1、成立组织，制定方案。①成立换届选举工作领导小组；

②依法组织设立选举委员会，下设办公室，负责处理换届选举日常工作；

③制定并上报换届选举工作实施方案。

2、培训干部，召开全乡换届选举工作动员会，培训选举工作人员。

3、选区划分

①摸清辖区内的参选单位和辖区内的人口底数，选民数。②划分选区不能超越本行政区域范围；每个选区只能按产生1—3名代表来划分，不得扩大，否则选举无效。选区就地划分，选区划分不要撤散打乱原单位建制，选区应在选民登记前划定。

③成立选区选举工作小组，由选区内各单位相关人员组成。④选区要按实际情况划分选民小组，由选民推选组长，组织本选民小组的选举活动。

4、确定分配代表名额。乡确定乡人大代表名额为57名；县确定分配我乡县级人大代表11名。

5、于2011年12月23日召开动员大会。

第二阶段：（2011年11月24日至2012年元月2日）选民登记、选民资格审查，公布选民名单。

1、全乡选举日确定为2012年元月30日（即正月初八），届时进行县乡两级人大代表同步换届选举。

2、选民登记

①选民登记按选区进行； ②每一选民只能在一个选区登记；

③计算年满18周岁，以规定的选举日为准（即1994年元月30日前出生的公民）；

④分片包干，责任到人；

⑤进行核对，检查有无错、漏、重现象；

3、流动人口的选民登记

流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间外出，不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属代为投票。

4、不予选民登记的特殊规定：

①因危害国家安全或有其他严重刑事犯罪被羁押正在受侦查、起诉，审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利；

②依法被剥夺政治权利的人，不进行选民登记；

③精神病患者，呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期外出下落不明的人员不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单；

5、公布选民名单

①选民名单应于2012年元月2日前公布（即正月初九）； 第三阶段：（2012年元月3日至2011年元月20日）提名推荐县、乡两级人大代表候选人，讨论酝酿确定人大代表正式候选人，组织进行投票选举。

1、提名推荐人大代表初步候选人

①政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人； ②选民十人以上联名也可以推荐代表候选人；

③选区对各方面推荐的代表候选人名单，应如实汇总上报，不得调换或增减；

④于2012年元月12日前（即腊月十九），在选区向选民公布人大代表初步候选人。

2、酝酿、协商确定人大代表正式候选人

①选区选民和政党、团体提名推荐的候选人，在规定的名额幅度内经选区选民小组讨论协商，直接确定人大代表正式候选人；

②人大代表正式候选人的名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍；

③于2012年元月20日前（即腊月二十七）在选区向选民公布。

3、代表结构

关于代表结构问题，中央文件要求“两升一降一保证”，保证基层代表和妇女代表的比例经上一届上升，党政干部代表比例有所下降，少数民族代表、归侨代表予以保证。省委要求，中共党员代表比例不超过65％，妇女代表不低于25％，连任代表不少于总数的30％，企业经营者占15％以内，党政领导干部提名乡人大代表人数不超过5人。

4、担任代表职务的基本条件：拥护党的基本路线，热爱祖国，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。

5、组织投票选举（2012年元月30日，即正月初八）①选区在选举日前十天，将正式候选人名单张榜公布，公布的名单以姓名笔划为序，同时各选区要公布选举时间和投票地点；

②介绍候选人的基本情况，介绍时要实事求是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍；

③对选民人数再一次进行核实，在选民登记后，如有迁入迁出变动的，应当增加或减少；

④召开选区人员会议，对推选的监计票人员进行培训； ⑤做好选票印制，票箱的准备工作；

⑥各选区在选举代表时，根据选民居住分散不便于集中投票的情况，可以设立流动票箱，组织选民投票。但要严格把握数量，必须到中心会场进行计票，选举过程中要特别注意“参选率”和“有效票率”，确保选举成功；

⑦选票的发放，选民应凭选民证领取选票，在发选票时，要在选民证或有关名册上注明“已领选票”的标识字样；

⑧严格掌握委托投票。委托他人代为投票的，必须符合4个条件：（1）委托必须以书面形式，如果仅凭口头委托，则委托无效；（2）被委托人必须是选民，代表候选人不得接受委托；（3）每一选民所接受委托不得超过3人，否则无效；（4）委托他人代为投票，必须经选举委员会同意有效。

⑨选举结果，当日揭晓，并予以公布。

第四阶段：（2012年元月30日至2012年3月30日前）总结选举工作，召开乡第十四届人民代表大会第一次会议。

1、审查代表资格，进行代表培训；

2、召开乡第十四届人民代表大会第一次会议，选举新一届乡人大、乡政府机关领导人员；

3、总结归档，将换届选举工作过程中的全部材料加以整理归档立卷。

三、加强对换届选举工作的领导

这次换届涉及面广，工作量大，政治性、政策性、法律性强，任务十分繁重，各党总支、支部必须切实加强对换届工作的领导，自觉做到“思想认识到位、工作布置到位、组织措施到位”，扎实细致地做好每一个阶段，每一个环节的工作，确保换届工作任务圆满完成。

各村要把换届工作摆上重要议事日程，统筹安排，周密部署。时值年末，各项工作相对集中，各村、各单位必须高度重视，按照《实施方案》的要求高质量的完成这项工作。各村要成立领导小组，村党支部书记、村主任是换届选举工作的直接责任人，要建立责任制，分工到人、责任到人，认真解决好换届选举工作中的新情况、新问题，要在依法按规的前提下，扎实工作，积极主动地做好这次换届选举工作。

乡选举委员会 2011年12月23日

第四篇：乡人大换届选举工作实施方案

**乡人大换届选举工作实施方案

为认真贯彻落实《中共**县县委转发县人大常委会党组《关于做好全县县乡人民代表大会换届选举工作的实施意见》的通知》精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、重要意义和指导思想

这次县、乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义民主政治意义重大，是建设社会主义政治文明的一次重要实践。

这次县、乡两级人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省、市委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，扎实推进，确保换届选举工作顺利进行，为加强基层政权建设、保障人民当家作主、促进全县经济社会事业又好又快发展，奠定良好的基础。

这次县、乡两级人大换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委的统一领导下进行，要善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选举的正确政治方向。二要坚持发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动 选民的积极性，最广泛的动员人民群众参加选举。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律法规及《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定，做好换届选举工作，确保换届选举工作依法进行。

二、时间、方法和步骤

这次县、乡两级人大换届选举工作，从2011年*月*日开始到2012年*月底前完成。全乡新一届县、乡两级人大代表于2011年*月*日前选举产生；新一届乡人民代表大会第一次会议于2011年*月*日前召开完毕。

本次换届选举工作分五个阶段进行，时间安排和各阶段主要工作任务为：

（一）准备阶段（9月12日——10月7日）

1、建立选举工作机构（9月12日——9月18日）

根据选举法的规定，经乡党委研究，形成**乡选举委员会、**乡换届选举工作领导组建议名单，报县委组织部按有关程序规定审查批复，负责组织指导换届选举工作。各选区也要相应成立选举工作领导小组，在乡选举委员会的领导下开展工作。

2、召开人大代表换届选举工作会议（*月*日——*月*日）根据省、市、县换届选举工作会议精神，安排部署我乡人大代表换届选举工作，于 月 日前召开换届选举工作会议。

3、培训选举工作骨干（*月*日——*月*日）

为保证人大代表换届选举工作的顺利进行，乡选举委员会将采取集中培训、分阶段训练和以会代训相结合的办法，搞好选举骨干的业务培训工作。结合本乡实际，抽调一批政治觉悟高、业务素质好、工作热心、责任心强的同志参与本次换届选举工作，确保选举工作的圆满成功。

4、广泛深入地做好宣传发动工作。(*月*日——*月*日)要利用各种宣传形式，广泛开展以宪法、选举法、地方组织法和代表法等为重点内容的宣传教育，提高广大干部对换届选举工作的认识，使干部和选举工作人员认识到严格依法办事、保障选民的民主权利是自己的工作职责；要让广大选民明确选举权和被选举权是宪法赋予自己的基本权利，是我国人民当家作主的重要体现；要让选民明确这次人大代表换届选举的目的和重大意义，了解法律规定的选举程序，增强广大选民参加选举的积极性，正确行使自己的民主权利。

（二）选区划分、选民登记阶段（*月*日至*月*日）

1、划分选区

按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素和我乡实际情况，县代表划分（）个选区，乡代表划分（）个选区。选区的划分要严格把握每一选区人口大体相等和选举1至3名代表的法律规定。

2、选民登记

选民一般应在本人工作单位或户口所在地的选区登记。县、乡两级人大选举机构要选派并培训好登记员，入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可以设立选民登记站，采取多种形式和措施，通过电视、广播和网络等现代通讯手段，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。选民名单在选举日的20日以前公布。要切实保障流动人口的选举权利。要按照法律规定，认真组织好流动人口参选。流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以委托其他选民代为投票。选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住地的选区参加选举。要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件，如户口所在地的选举委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式委托视为书面委托，现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对资格后，可以不再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

（三）候选人的推荐和介绍阶段（(*月*日——*月*日）

1、提名推荐代表候选人(*月*日前公布代表候选人名单）各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人，两种提名推荐办法其法律地位相通，均应填写“代表候选人推荐表”。无论何种形式所提候选人都不得超过本选区应选代表的名额。在提名推荐过程中，推荐者应向选举委员会和选民小组介绍所提候选人的情况和理由。初步代表候选人名单要在 月 日以前按选区张榜公布，并提交选民讨论。

2、依法做好介绍代表候选人的工作。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人如实介绍本人情况，回答选民的问题，与选民见面活动要在选举委员会 统一组织下进行。

3、协商确定代表正式候选人（*月*日前公布正式代表候选人名单）

实行差额选举。根据选举法的规定，由选民直接选举的县、乡两级人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍，进行差额选举。推荐的代表候选人在规定的差额内，经选区选民小组讨论协商后，直接确定为正式候选人。如推荐的代表候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商、根据较多数的选民意见，确定正式代表候选人名单。讨论协商应当公正、公开，使讨论过程成为逐步取得共识的过程。如对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，可以进行预选，根据预选中得票多少的顺序确定正式候选人名单。预选程序可参照选举程序适当简化。

（四）选举代表（*月*日）

1、选举代表

*月*日是我乡投票选举区、乡两级人大代表的法定日期。一是要保证代表的广泛性和代表性。要从实际出发，进一步优化代表结构，特别是一线的工人、农民和专业技术人员的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例一般不低于代表总数的15％；非中共党员的代表一般不低于代表总数的34％；少数民族代表要按照法律规定予以保证；对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当；连选连任的代表要有一定的比例；党政干部担任人大代表的比例比上一届要有所降低。乡党委要及时向同级选举委员会推荐本辖 区党政干部参选名单。

二要依法组织好选民投票。按照法律规定，以设立投票站方式为主组织投票选举，在农村选区可以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票，选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。要严格按照规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有2名以上监票人、2名以上计票人负责。委托投票必须按照法律的有关规定进行，尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。

要尊重选举结果，只要是依照法律规定进行的选举结果，都必须得到尊重，选举委员会应当及时予以公布。对选举中出现的重大问题要及时请示报告，妥善处理。

2、及时报告选举结果。

要认真总结选举工作经验，及时选举工作总结报告。

（五）召开新一届乡人民代表大会

按照法律规定和上级有关文件安排，我乡于*月*日召开乡新一届人民代表大会第一次会议。召开前，由乡本届人民代表大会代表资格审查委员会分别依法对新当选的乡人大代表进行代表资格审查，由乡人民代表大会依法确认代表资格并发布公告。

严格执行国家机关领导人员产生和任职规定。按照地方组织法的规定，选配好乡人大主席、副主席。要贯彻落实市委《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》和县委《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，乡乡人大设专职主席一人，兼职副主席一人。乡乡人大专职主席、兼职副主席是党员的要进 入同级党委班子。

四、加强组织领导

这次人大换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性强，社会十分关注。为了确保本次换届选举工作的顺利进行，成立了**乡换届选举工作领导小组。成员名单如下：

组 长： 副组长： 成 员：

领导组下设办公室，负责总体协调各项工作。

五、选举注意事项

（一）高度重视代表素质。人大代表肩负着代表人民行使管理国家事务的重要责任。因此，要通过换届选举，提高代表素质，把那些模范遵守国家宪法和法律，密切联系群众，能够代表人民利益和意见，有一定议政能力的公民，选为乡人大代表，使乡人大能够有效地行使法律赋予的各项职权。

（二）充分发扬民主。乡人大换届是广大人民群众行使当家做主权力的具体体现，也是社会主义民主法制建设的伟大实践。因此，在换届选举过程中，必须充分发扬民主，严格依法办事，充分尊重选民和代表的权利，切实保证换届选举工作顺利进行。

（三）严格依法办事。严厉打击破坏选举的违法行为。在人大选举过程中，要保障选民依法行使选举权和被选举权。严禁贿选和利用宗族势力、恶势力操纵选举。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选票数等破坏选举或妨碍选民自由行使选举权和被选举权的行为，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的行为，要依法予以追究。

（四）加强组织领导。换届选举涉及面广，法律性、政策性、时间性强，任务十分繁重。必须遵循“党委领导、各方配合”的原则，齐心协力，密切配合，按照讲政治、顾大局、求稳定的要求，把换届选举工作搞好。

第五篇：支部换届选举工作讲话

三元村党总支委员会工作报告

尊敬的各位领导、总支全体党员：

根据党的基层组织建设有关规定，我村上届总支委员会已任期届满，今天在这里召开总支党员大会，推荐确定新一届总支委员会班子成员候选人。现根据会议安排，由我代表上届委员会向大会作工作报告。

2007—2010年是全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的三年，在上级党委的正确领导下，我村总支以科学发展观为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕发展第一要务，解放思想，负重奋进，团结带领广大干群聚精会神抓建设，一心一意谋发展，较好地完成了上级布置的各项工作任务。村级经济保持稳定发展，全村社会各项事业保持良好的发展态势，回顾前几年的工作，我们主要抓了以下几个方面。

一、加强组织建设，不断增强支部的凝聚力和战斗力。

几年来，我们始终把党的基层组织建设工作作为支部工作的重点来抓，先后发展了三名同志加入党组织，充实了支部的战斗力，为党组织输送了新鲜血液。充分发挥党员先锋模范作用，在“双强”型党员的带动下，全村先后涌现出大批经济能人和种养殖大户，广大干群致富奔小康的热情高涨。

坚持三会一课制度，做到记载齐全，资料完备，结合实践科学发展观活动，利用远程教育载体多方位对党员干部进行学习教育，确保全体党员在思想上、政治上与党中央保持一致，使党的基层组织不断加强。

二、农业产业结构不断优化，农民收入不断增加。

三年来，我们紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村稳定”目标，认真贯彻上级有关三农工作的指示精神，大力调整产业结构，在全村广大党员、全体村组干部和广大村民的共同努力下，我村经济作物种植面积不断扩大，青椒、西瓜大棚等特经产业已在我村迅速发展。目前，我村特经蔬菜面积已达到1300多亩，西瓜大棚面积达到150亩，同时，国家对粮食生产进行综合直补等一系列惠农政策的出台，极大地调动了广大群众的种粮积极性。农业产业结构得到不断推进。

三、注重社会稳定，为民兴办实事。

稳定压倒一切，只有营造安定团结的社会局面，才能又快又好地发展经济，我村建立了村组二级民调网络，充分发挥了民调的重要性，能及时有效地将各类群众性矛盾化解在萌芽状态。

几年来，我们始终把基础设施建设当作为民办实事来抓，在村集体资金十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，先后疏浚了原三元村办公室门口横河1500m、六排河1500m、五一河600m、二十三总河2500m、三星河2000m。投资五十余万元配套资金修建了界成水泥路、五一河水泥路、28总河边西界桥—五一河水泥路总长5.1公里，新建村部西山砂石路1000公尺，修建桥梁6座，其中原三元一组、二组各新建一座，原西界一组渡槽一座，七组桥夹渡一座，修理五一河上桥梁二座，还有葛成福老主任的儿子葛局长无偿支持原西界三组农桥一座。目前，正在建设中的三星河大桥可望元旦前后通车，极大地方便了群众交通出行。

四、加大村务公开，统筹开展各项工作。

村级财务管理、控减农民负担工作一直是群众关心的热点，我村严格执行政策不走样，坚持民主理财制度，每月召开一次理财成员会议，对全村当月发生的收支情况进行逐一审核，严格执行政策，坚决不向群众多收一份钱。在抓好节支的同时，更注重抓好增收，想方设法不放掉任何一个增收渠道，壮大集体经济。

近年来，我村新型合作医疗参合率均达99%以上，使此项惠民政策在我村实行全覆盖，严格执行计生国策，计划生育率达98%，村新建了社区卫生服务站和计生世代服务室，新增了医疗设备，增强了服务功能，解决了村民看病远、看病难的问题，基本做到小病不出村。全村先后完成江界河、三新河的林带建设，双草线绿色通道和5.1公里水泥路景观绿化带的建设任务，定期组织人员对境内河道组织清理，净化了水环境，全村每年完成家财保险530份，二麦保险4700亩，水稻棉花、玉米4500亩，能繁母猪保险170份，使广大村民抗击自然灾害能力得到进一步增强。

民政工作继续推进。重点在关注民生上做好工作。三年来，帮助部分确有困难的农户，办理了最低生活保障，残疾人一二级人员实行定补，伤残军人、烈军属安抚工作得到进一步加强，农村60周岁以上老人实行社会养老基本金制度，近期可望拿到存折，确实做到了老有所养，解决了老年人的后顾之忧。

民兵青年等群团工作得到进一步加强。通过积极开展各类活动，丰富群众的文化生活，有线电视入户率达到98%以上，村成立了文化活动中心，有蓝球场、乒乓球室、图书室、像棋室、多层次多形式的开展各类文体活动，丰富了群众的文化生活。

回顾三年来的工作，我们取得了一定的成绩，同时还存在着不少的缺点和不足，主要表现为：一是农业结构调整不快，农民

增收较慢；二是公共事业的建设跟不上村民的期盼和要求；三是村级增长较慢。为此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，在今后的工作中我们将重点抓好以下几个方面：

1、坚持不懈狠抓主体经济。

坚持项目立身，大项目翻身的理念，加大招商引税力度，建立健全在外能人信息台帐和招商信息反馈制度，使我村在外能人和本地事业有成的老板与村形成招商信息互动，及时掌握第一手资料，为全村主体经济建设服务。加大劳动力转移力度，大力发展个体私营经济，走以工兴村之路。

2、继续加大农业基础设施建设力度，着力突出科技兴农。我们将借助省政府出台的“一事一议”项目奖补政策的契机，结合全村的整体规划和实际情况，有步骤地分步实施基础设施改造工程，逐步完善全村整体配套设施建设。按照组有示范户，村有示范区的要求，积极实施农业品种、技术、知识三项更新工程，重点推广科技含量高、经济效能好的新品种和高效立体种养技术。努力向“一户一棚”方面发展。

3、继续加大服务力度，建设和谐社会主义新农村

我们将以群众的要求为出发点，扎实开展为民服务工作，切实解决群众关心的最根本、最直接的突出问题，集中精力为群众多办实事，根据上级要求，搞好新农村建设，同时要注重化解矛盾，营造安全的社会环境，积极完善村组民调网络，充分发挥作用，及时排查各类矛盾隐患，把矛盾化解在萌芽状态，确保全村大局稳定，让广大村民能够安居乐业。

党员同志们，今后一段时间是新农村建设的关键时期，新时期、新要求，我们要有新的工作作风，新的工作姿态来担负起新的工作重任，任务艰巨而光荣，让我们紧紧围绕在胡锦涛为核心的党中央周围，全面落实党的方针政策，认真贯彻科学发展观，统一思想、坚定信心，团结一致、开拓进取，我们坚信在党委政府的正确领导下，新的一届委员会将带领全村广大干群，团结奋斗，一定会把三元村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

二0一0年九月二十四日