第一篇：国务院学位委员会关于进一步加强高校马克思主义理论学科建设的意见
国务院学位委员会
关于进一步加强高校马克思主义理论学科
建设的意见
学位„2012‟17号
各有关学位授予单位：
为适应新时期党的思想理论建设需要,坚持马克思主义在高校教学和研究中的指导地位，不断提升高校思想政治理论课教育教学质量，现就进一步加强高校马克思主义理论学科建设提出如下意见：
一、马克思主义理论学科建设的意义、基本原则和目标
1．加强马克思主义理论学科建设的意义。马克思主义深刻揭示了人类社会发展规律，是我们立党立国的根本指导思想，是全国各族人民团结奋斗的共同思想理论基础。马克思主义理论学科是对马克思主义进行整体性研究的学科，是马克思主义学科体系的重要组成部分。马克思主义理论一级学科设立以来，学科建设取得重要进展：学科规模拓展，科研成果显著，思想政治理论课教学效果明显提高，队伍素质和人才培养质量不断提升。新形势下深入推进马克思主义理论学科建设，需要进一步提升学科建设质量，凝炼学科研究方向、优化人才培养方案、提高学科队伍素质，完善机构设置，促进学科规范化、制度化建设。
2．马克思主义理论学科建设的基本原则。马克思主义理论学科在高校主要担负马克思主义理论研究，思想政治理论课教育教学与学科专业人才培养的任务。学科建设应坚持如下原则：一是把为党的思想理论建设和为高校思想政治理论课教育教学服务作为学科建设的基本任务；二是遵循学科建设规律、马克思主义理论发展规律和思想政治理论课教育教学规律；三是注重马克思主义理论整体性研究，加强马克思主义各主要组成部分内在关系的研究和把握，加强马克思列宁主
—1— 义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系内在关系的研究和把握。四是以思想理论建设和思想政治理论课教育教学需求促进学科建设，以学科建设的成果服务思想理论建设和支撑思想政治理论课教育教学，使二者相互促进、共同提高。
3．马克思主义理论学科建设的思路和目标。着眼时代特征，立足不断发展的实践，认真总结马克思主义理论学科建设的经验，主动适应党的思想理论建设和高校思想政治理论课建设的需要，进一步凝炼方向、优化结构、提升质量、规范管理，实现学科的健康发展。通过若干年的努力，使学科研究方向更加明确，结构更加合理，特色更加鲜明，体制机制更加完善，队伍素质显著提高，为推进马克思主义理论研究和高素质人才培养作出更大贡献，使马克思主义理论学科成为我国哲学社会科学领域的优势学科。
二、马克思主义理论学科建设的主要任务和要求
4．凝炼学科研究方向。准确把握马克思主义理论学科内涵和特点，抓住学科发展中带有基础性、导向性和战略性的重要问题，组织力量，汇聚队伍，出思想、出成果、出人才，不断提高学科建设的质量和水平。要自觉地把学科研究方向凝聚到为思想政治理论课教育教学服务上来，并将其中的重大问题纳入学科建设规划，使思想政治理论课建设与学科专业建设的教学、科研、人才培养和管理紧密结合，统筹规划、整体部署、统一实施。用学科专业建设成果服务于思想政治理论课建设，不断提高教育教学的实效性，增强说服力、感染力和亲和力。
5．加强科学研究。重视和加强学科基础理论建设，着力进行整体性研究、推进学科体系、学术观点、科研方法创新，构建严谨、规范的学科理论体系。深入研究马克思主义经典著作历久弥新的思想价值；深入研究马克思主义理论体系、教材体系、教学体系及其相互联系；深入研究马克思主义在当代发展中的重大问题；深入研究中国特色社会主义理论与实践中的重大问题；深入研究思想政治理论课教育教学中的重点难点问题。贯彻理论联系实际原则，弘扬马克思主义优良学风和科学精神，不断推出经得起实践和历史检验的优秀成果。
6．提高学科队伍的整体素质。思想政治理论课教师是高校马克思
—2— 主义理论学科队伍的主体。要按照“一岗双能”、“一身二任”的要求，努力提高教师自身的理论素养、业务能力和道德修养，不断强化学科意识，积极参与学科建设。各高校要进一步积聚学科力量，整合资源，以项目为纽带，形成老中青结合的学科队伍。有关部门要制定学科队伍建设规划，通过若干年努力，培养造就一批学贯中西、在国内外有广泛影响的马克思主义理论学科高层次领军人物，一批马克思主义理论学科带头人和教学名师，一大批高素质的中青年理论骨干和教学骨干。通过举办各级高校哲学社会科学教学科研骨干研修班、到相关的研究基地进行访问研究，以及国内外社会考察和挂职锻炼等多种途径，全面提高学科队伍素质。
7．推进学位授权点、重点学科和重点基地建设。严格遵循学科建设标准和有关要求，大力加强学科建设，进一步完善学位授权学科专业布局，进一步加强马克思主义理论国家重点学科建设。要从指导思想、基本条件、建设经费、考核认定、管理职责等方面，全面落实教育部关于加强国家重点学科建设的意见，在高层次人才培养、科学研究等方面作出重要贡献。以国家重点学科为依托，建立若干个教育部马克思主义理论研究和建设创新基地，承担重大课题研究和研究生导师培养任务。
8．加强学科专业人才培养。各高校应根据《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》和国务院学位委员会、教育部„2005‟64号文件精神，结合本校实际，科学制定人才培养方案。学科专业人才培养应处理好学科性质和研究特色的关系，严格遵循马克思主义理论学科的内在要求，合理设置研究方向；处理好基础理论研究和现实问题研究的关系，充分体现二者的紧密结合；处理好理论学习和理论运用的关系，着力培养分析问题解决问题的能力；处理好提高思想政治素质和业务素质的关系，培养德才兼备的人才。要确定马克思主义理论学科研究生的学位课程，组织编写课程教学大纲。要明确入学考试科目，其中一门必须是马克思主义基础理论。研究生学位论文选题必须符合马克思主义理论学科的要求，对论文的开题、写作和答辩等环节加强管理。
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9．加强学科交流。要加强高校马克思主义理论学科点之间的交流，加强马克思主义学科系统内各学科之间的交流，加强马克思主义理论与哲学社会科学相关学科之间的交流。立足本学科发展，鼓励跨学科交叉研究。积极创造条件，建立全国高校马克思主义理论学科信息资源共享平台。拓展学术研究视野，加强国际学术交流与合作，不断提升马克思主义理论学科的国际影响力。
三、加强领导、严格管理，为学科建设提供有力保障
10．规范学科建设组织机构。马克思主义理论学科要以独立的、直属学校领导的思想政治理论课教学科研二级机构为依托，当前要着力解决学位点与思想政治理论课教学科研机构分离问题。马克思主义理论学科点单位要对导师队伍的准入资格提出明确要求；研究生导师要积极参与学科建设，并至少承担一门本科思想政治理论课教学任务。要采取有力措施，建立有利于提高思想政治理论课教育教学和学科专业建设绩效的工作机制。
11．加大学科建设经费投入。要采取有力措施，为加强马克思主义理论学科建设，特别是学科带头人和中青年骨干培养、提高队伍整体素质，提供有力保障。要保证经费投入，设置专项建设资金。学科建设经费，由国家、地方和学校共同筹措、分级管理。教育部每年安排一定数量的马克思主义理论学科导师和思想政治理论课教师专项课题。列入教育部专项工程建设的学校，要将马克思主义理论学科建设列入专项工程建设计划，加大支持力度，提高建设水平。
12．加强学科建设检查评估。要加强指导，适时地对学科建设情况进行检查评估，促进学科健康发展。由国务院学位委员会马克思主义理论学科评议组开展学科评估，提出评估意见。各省、自治区、直辖市应对学科建设情况进行定期和不定期的检查。评估检查结果以适当方式公布，并对问题严重的学科点进行整改。
国务院学位委员会 二○一二年六月六日
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第二篇：试析马克思主义理论学科建设的三个关系论文
[论文摘要]马克思主义理论学科建设要以科学研究为基础，同时，学科建设对科学研究又提出了巨大的需求。解决好科学研究的观念、制度、条件问题是推进学科建设的基础性工作。学科建设与专业建设是总体与分支的关系，二者之间要把握的原则是：学科建设是专业建设的基础，专业建设的首要任务是加强学科建设；学科建设要结合专业建设，通过专业建设来推进学术组织对于学科建设具有重要的作用：一是学术组织是学科建设进一步拓展和深化的平台；二是学术组织是汇聚学科建设队伍的重要载体；三是学术组织对规范学科建设能够起到重要作用
[论文关键词]学科建设；科学研究；专业建设；学术组织
随着学科建设的不断推进，对学科建设的认识进一步深化，对问题的研究也越来越深入。下面就学科建设实践中涉及到的几个问题谈一点看法。
一、学科建设与科学研究的关系
科学研究是学科建设的基础，学科建设为科学研究提供了广阔的空间，这是对二者关系的基本定位。学科建设涉及到多方面的内容，有专业建设、课程建设、教材建设等问题。这些建设的一个重要依托就是科学研究，都要建立在科学研究的基础之上。因此，对学科建设来说，必须要树立把科学研究放在最重要位置上的观念。没有科学研究的学科建设不成其为学科建设。推进学科建设，重要的是要解决好科学研究的问题。同时，学科建设对科学研究又提出了巨大的需求，学科建设中的许多问题都需要通过科研来解决，围绕学科建设这个大题目，科学研究就有了一个广阔的空间。学科建设与科学研究的这一内在关系，要求在学科建设过程中解决好科学研究的以下几个问题。
1．解决好科学研究的观念问题
必须树立学科建设要靠科学研究来支撑的观念。严格地说，学科建设是在获得学科点以后全力以赴要做的事隋。学科建设要有一个规划，在规划中必须要有科学研究的内容。把科学研究放在学科建设的什么地位，是由观念和认识来决定的。只有高度重视科学研究、具有强烈的科学研究意识，才会把科学研究放在学科建设中的应有位置上。对科学研究是否真正重视，在本质上是一个观念问题，观念和思想认识问题不解决，是不能处理好学科建设与科学研究之间关系的。从马克思主义理论学科点建设的实际情况来看，不少学校的马克思主义理论学科建设是以思想政治理论课的课程建设为基础的。课程建设与学科建设最大的一个差别，就是课程建设主要是以教学研究为基础，而学科建设必须是以学术研究为基础。要实现从课程建设到学科建设的跨越，必须要把科学研究放在头等重要的位置。
正是由于学科建设是以科学研究为基础的，因此，一个学科点建立以后，迫切需要解决的问题是如何进行科学研究。可以说，没有科学研究，就难以实现从课程建设向学科建设的转变，这是整个学科建设队伍都要树立的观念。这一观念转变的背后，是要实现整个师资队伍的转变，即师资队伍要从教学型向研究型的转变。从学科建设的角度来看队伍建设的变化，就是要加快师资队伍的这一转变。教学型的师资队伍至多只能适应课程建设的要求，而不能适应学科建设的要求，只有研究型的师资队伍才符合学科建设的需要。当然，师资队伍的这一转变并不是轻而易举的，是要有一个过程。在这一过程中，除了加快观念转变以外，还需要在制度上、条件上解决好相关的问题。
2．解决好科学研究的制度问题
把学科建设建立在科学研究的基础上，实现师资队伍由教学型向研究型的转变，需要有以下两方面的制度保证。
一是激励制度。激励制度是指对科研成果要给予奖励，从制度上明确鼓励科研的导向。学科建设要有科研来支撑，具体要通过建立有效的制度来加以保证，其中奖励制度是基本的制度保证之一。有没有科研奖励制度，实际上反映的是对科研是否真正重视，是否把科研纳入制度建设的内容。制度既是一种规范，又是一种导向。作为规范意义上的制度，它的功能是要求教师必须要做到的；作为导向意义上制度，它的功能是对科研成果的认可和在利益上的体现。建立科研激励制度，使之能够充分发挥这两方面作用的一个必要条件，是对科研的奖励必须要达到一定的强度，至少在总体上不能低于对教学的奖励。可以说，科研的激励制度是学科建设的基本制度之一。当然，制度的具体设计必须从各个学校的实际出发，制定符合学校情况并具有各自特点的科研激励制度。
二是人事制度。人事制度是指在人员招聘、岗位设定、职称晋升等方面的制度要体现对科研的要求。学科建设的关键是要有一支高素质的师资队伍，衡量师资队伍素质高低的一个重要指标是教师的科研能力。在人事制度上对科研有明确要求，是对教师设定的成为一个合格教师的基本门槛。有了这样的制度，不仅要求教师在进入这一岗位和职称时要达到相应的科研条件，而且在进入岗位和职称以后也要能够保持有相应的科研要求。目前，对教师进入岗位和职称的科研要求比较规范，但对于进入岗位和职称以后的科研要求基本上没有形成有效的制度，这是一个明显的薄弱环节，因而这应该是完善人事制度重点要做的事情。把对科研的要求切实纳入人事制度的内容，将会对教师形成科研压力，这种压力不仅会转化为教师从事科研的动力，更重要的是它为建设一支高素质的学科建设队伍提供了基本的制度保证。
实践证明，制度是一个重要的效率因素，建设一支科研型的师资队伍，必须要有相应的科研制度建设，这是从科研角度推动学科建设的基本思路。
3．解决好科学研究的条件问题
在强化教师的科研意识，加强科研制度建设的同时，也必须为教师的科研创造良好的条件，特别是对青年教师来说，创造一个好的条件，是加快他们科研发展的重要途径。具体有以下两个方面的条件。
一是围绕学科建设组织科研。从学科发展的整体来看，组织科研是推进科研发展的重要条件。一个学科点的科研发展，应该是有规划、有组织的。有规划，科研就有明确的目标和方向；有组织，科研就会以团队的力量实现发展，或者说，组织科研就是以团队的形式来进行科研。组织科研的另一个优势是可以带动一个团队的科研发展，体现的是科研的整体发展。对于教师来说，尤其是青年教师，在科研发展的起步阶段，需要有一个带动力。组织科研就是起到了这样一个带动力的作用。如何组织科研可以有多种形式，如以项目的形式、以集体出成果的形式等都是组织科研的形式。组织科研要起到的作用就是把教师凝聚到科研中来，为他们的科研创造条件，帮助他们出成果。一个学科点是以个人单干的形式搞科研，还是以组织科研的形式搞科研，反映的不仅仅只是科研方式的不同，更重要的是反映了科研观念先进与落后的差别。组织科研是先进的科研方式，体现的是先进科研生产力。学科建设不是靠一个人或几个学科带头人就能够完成的，学科带头人发挥的最大作用在于组织一批人和一个团队进行科研，因为组织科研本身就能够形成一种新的科研生产力。学科带头人起到了组织科研这一作用，就为学科建设创造了良好的条件。
二是为科研提供一定的经费支持。科研是需要有投入的，需要有一定的经费支持，这是保证科研可持续发展的一个重要条件。要有科研成果的产出，必须要有科研投入，要认识到这是一个客观规律。如果对科研长时间没有投入，一定不会有持续性的科研成果产出。这无论是对自然科学研究来说，还是对社会科学研究来说，都不例外，马克思主义理论的研究也同样如此。对科研投入的形式可以是多样的，以什么形式投入，关键是要解决投入与产出之间的效率问题。如果有投入没有产出，说明科研投入的机制不好。应该建立一种好的科研投入机制，使科研投入具有较高的效率。对于教师来说，科研投入既是对他科研劳动付出的一种补偿，也是对他科研能力的一种认可。科研投入不仅仅是经济意义上的问题，同时也是科研能力的体现。对科研有稳定的投入，又有一个好的投入机制，就能够为学科建设提供强有力的科研支撑。对学科建设中科研的投入也必须要制度化、规范化。这里的制度化是指对科研的投入不能只是以领导的意志为转移，当领导重视科研了，对科研就有投入，而情况发生了变化，对科研的投入就不能持续。把对科研的投入以制度的形式确定下来，就不会因为领导的变化或更替而影响对科研的投入。这里的规范化是指对科研的投入要有规范的操作程序，其中，最重要的是确立竞争性的科研投入机制，一方面能够保证投入的资源得到更加优化的配置，另一方面，能够保证投入的科研资源具有更高的成果产出效率。
二、学科建设与专业建设的关系
一个学科的发展是由该学科下的各专业发展来体现的，或者说，专业建设是学科建设内容的进一步细化。学科建设与专业建设是总体与分支的关系，是从不同层面来看的同一个问题。马克思主义理论学科是一个总体，下属的六个二级学科也就是它的六个专业。从这一意义上说，加强马克思主义理论学科建设，实际上是要落实到专业建设上。但是，学科建设与专业建设之间又不能简单地划等号，学科建设包括了专业建设，但专业建设又有其自身的重点，与学科建设的内涵并不完全一致。所以，在客观上有一个正确认识学科建设与专业建设各自的重点，以及正确处理二者相互之问关系的问题。具体应该把握好以下两方面的关系。
第一，学科建设是专业建设的基础，专业建设的首要任务是加强学科建设。学科建设是专业建设的基础，体现在学科建设解决的主要是专业建设必需的一些基础性条件。一个专业点的建设需要有一系列的条件，例如，围绕这一专业点所需要的各种基础理论课程、专业基础课程，以及相关专业的一系列课程。这些条件的解决都需要学科建设的支撑。一个专业的建设是否具有良好的条件，不仅要看是否具有相应的专业师资队伍，更要看是否具有一支很强的学科师资队伍，因为说到专业基础的问题，实际上就是学科建设的内容。学科与专业相比较所体现的特征，就是它的综合性和基础性。有了具有综合优势的学科师资队伍，专业建设就具有良好的基础。这一关系告诉我们，抓专业建设的一个重要环节是要抓好学科建设，即抓好基础性的建设。把学科建设抓好了，专业建设就具有发展的后劲。目前马克思主义理论学科各专业点的建设面临的一个重要而又紧迫的任务，就是要加强学科建设。不打好这一基础，专业建设就难以取得实质性的进展，很大程度上是只能处于有专业而无建设的状况。
当前，之所以把马克思主义理论学科建设提到一个前所未有的高度来认识，是因为近几年在这一学科下建立了数量众多的专业点，这些点都面临着专业建设的紧迫任务，而专业建设所表现出的一个带有共性的问题，是学科建设处于薄弱环节。由于在学科建设上没有取得显著的成果，专业建设也只能是在原地徘徊而难以有实质性的进展。在现象上表现出来的是专业建设的问题，但根本的是学科建设的问题。许多专家指出，专业建设必须要强化学科意识，必须把学科建设放在专业建设的首位，是有直接针对性的。
第二，学科建设要结合专业建设，通过专业建设来推进。学科建设并不是抽象的，而是有实际内容的，这些内容是和专业建设的内容一致的，专业建设是学科建设的载体。离开了专业建设，学科建设就失去了载体而无从谈起；没有学科建设，专业建设也只是徒有其名。现实中要解决的问题是，学科建设与专业建设的结合点是什么?如何使二者做到有机结合推动发展?实现这一目标应力争做好以下几点。
一是结合不同专业的特点，加强马克思主义理论的基础研究。马克思主义理论现有的六个专业各有不同的特点和重点，各专业的建设当然要从各自专业的特点出发，围绕本专业建设要解决的重点问题进行研究。但各专业的建设都涉及基础理论的研究，特别是与本专业直接相关的基础理论研究。基础理论研究既是学科的，也是专业的。如马克思主义基本原理的研究、马克思主义经典著作的研究、马克思主义发展史的研究等，是马克思主义理论学科研究最基本的内容，也是各专业研究的基础理论。学科建设与专业建设的结合点首先体现在基础理论研究方面。
二是结合不同专业的特点，加强对重大理论和现实问题的研究。马克思主义理论学科以及下属的各个专业所表现出的一个共同特点是都具有强烈的时代性、现实性。中国的改革开放已经走过了30年的历程，在中国的国情下进行改革开放和社会主义现代化建设的理论发展成果，就是中国化的马克思主义。马克思主义理论学科以及下属的各个专业的建设，不仅要关注对马克思主义经典理论的研究，更应该关注对中国化马克思主义理论的研究，对中国特色社会主义理论体系的研究。加强对重大理论和现实问题的研究，既是学科建设的重要内容，也是专业建设的重要组成部分。关注对实践中的理论和现实问题研究，是学科建设和专业建设结合点的又一个重要体现。
三是结合不同专业的特点，加强对专业教学课程的研究。专业教学课程的设置和建设是专业建设的一个重要内容，当然也是学科建设必须要解决好的问题。从目前的情况看，马克思主义理论各个专业的课程设置，特别是核心课程的设置不够合理和规范是比较突出的问题。这无论是对专业建设还是学科建设来说，都是迫切需要解决好的问题。从专业建设的角度看，课程设置是一个基础性的环节，它反映的是对专业建设能否整体把握，对专业建设目标是否有明确的认识，对专业的发展趋势是否有清晰的思路。课程设置和建设是专业建设状况的重要体现，同时，也是学科建设的基本内容。课程设置和建设的情况实际上反映的是这一学科建设的水平，学科建设的水平不高，在课程设置问题上必然表现出它的不合理和不规范。因此，抓好专业教学课程的设置和建设，同样是学科建设与专业建设的一个重要结合点。
三、学科建设与学术组织建设的关系
随着马克思主义理论学科建设的推进，建立这一学科自己的学术组织是一个必然趋势。经过一段时间的筹备，在各高校的共同努力下，“全国高校马克思主义理论学科研究会”于2008年6月正式成立。马克思主义理论学科研究会的成立，标志着这一学科有了自己的学术组织，为学科建设拓宽了发展空间和提供了更好的条件。由于马克思主义理论这一学科建立的时问还不长，研究会更是刚刚成立，关于学科建设与研究会这一学术组织之间的关系，人们的认识还有待于进一步深化。从学科建设与学术组织建设之间的一般关系来看，以下几点是必须要把握好的。
1．学术组织是学科建设进一步拓展和深化的平台
学科建设发展规律所显示的一个特点，就是它的发展离不开学术交流和探讨。因此，学科建设不是一个学校的事情，更不是一个学科点的事情，而是需要整个学科的各个学科点来共同建设的。学术的发展需要在学术交流、探讨和合作的过程中来实现。学术组织就是推进学术交流、探讨和合作的一个平台。有没有这样一个平台，反映的是这一学科发展的基本条件是否成熟。一个发展比较成熟的学科，一定有一个发展比较成熟的学术组织。马克思主义理论学科的建设正处于它的初创时期，它的建设不能只是由各个学科点和学校分散进行，迫切需要整合各学科点的力量，形成共同努力的格局，并有自己的学术组织作为发展的平台。从这一意义上说，“全国高校马克思主义理论学科研究会”这一学术组织的成立，既是学科建设发展的客观要求，也是马克思主义理论学科建设取得重要进展的标志之一。有了学术组织这一学术交流和探讨的平台，就为学科建设在更大范围内的发展创造了良好条件。
一是能够使每个学科点以更宽广的视野来看待学科建设。在学术组织这一交流平台上，各学科点都有自己在学科建设上的做法和经验，通过把所取得的成果在学术组织中进行交流，大家看到的是各学科点关于学科建设的经验，从别人的思路与做法中得到的启示无疑将有效地推动着自身的建设，从而推动着学科建设的整体发展。以学术组织为载体召开的学术研讨会，本身就反映了学科建设的深化和发展，同时也是学术组织具有的功能和作用的体现。目前在学科建设评估体系中之所以把召开高层次学术研讨会作为一个重要的指标，根本原因就在于学术研讨会对于学科建设的重要性正在不断得到提升。理论和学术的发展必须在开放的环境下才能实现，学科建设也必须是开放的，学术组织的成立本身体现的就是学科建设的开放性。
二是能够使每个学科点在交流与合作中对学科建设取得更多的共识。目前，对于马克思主义理论学科建设的许多问题还处于探索阶段，在很多方面大家对问题的看法并没有完全取得共识，这就需要有更多的交流和研究。对学科建设的一些重要问题取得共识是学术组织有效发挥作用的又～反映。例如，马克思主义理论学科建设迫切需要解决一些什么问题，对学科建设的总体思路和具体做法是什么，如何加强学科建设的规范性等等，都需要通过学术组织这～平台，在交流和研究的基础上取得共识，在取得共识的基础上进行合作，在合作的基础上实现共同发展，以更好地推进学科建设的发展。
2．学术组织是汇聚学科建设队伍的重要载体
学科建设需要有一支宏大的队伍，这支队伍应该是超越各个学科点的局限，在社会范围内形成的学科建设队伍，学术组织作为汇聚这支队伍的重要载体，发挥着重要的作用。具体说，学术组织对于汇聚学科建设队伍发挥着两方面的重要作用。
一是为学科建设队伍的集合创造条件。学术组织的一个重要作用是能够把学科建设队伍集合起来。因为学科建设队伍在社会范围内的集合需要有一个载体，学术组织作为这一载体具有它独特的优势。首先，通过学术组织来集合队伍具有很强的专业性。因为在同一个学科中，大家都面临着共同的学科建设任务，有着共同关注的问题。这种共同性在研究队伍上的表现就是具有很强的专业性，具有共同的研究课题和共同的语言。这样，对问题的研究就具有很高的聚焦性，能够高效率地取得研究成果。其次，通过学术组织来集合队伍具有很好的广泛性。不同类型学校的学科点在学术组织中汇集，使不同学校的学科建设队伍具有的特点和长处能够得到充分的发挥，这种研究队伍的广泛性，能够汇集各研究队伍的优势，在相互合作的基础上各自发挥自己的特长，实现优势互补，从而取得合作的高效率。学术组织这一载体在集合队伍方面具有的专业性和广泛性优势，在现实中就放大了学科建设的力量，特别是在研究一些重大理论和现实问题的时候，能够在较短的时问内完成靠一个学科点所不能完成的任务。并且，学术组织的这一集合学科建设队伍的作用，有效地加强了各学科点研究队伍之间的交流与协作，在汇聚研究队伍方面为学科建设创造了良好的条件。
二是为学科建设队伍发展创造条件。学术组织在凝聚学术队伍的同时，也发挥着促进学科建设队伍发展的作用。学术组织是一个开放的组织，它自身的发展需要不断地有新的力量来充实，新的力量加入学术组织，意味着学科建设队伍的扩大。因而学术组织自身的发展过程，同时也是学科建设队伍的发展过程，这是同一过程的两个不同表现。学术组织在以下两个方面对促进队伍建设发挥着积极作用。其一，学术组织在其运行过程中发挥的重要作用是有效地组织队伍去落实学科建设发展的规划和建设思路。学术组织的重要工作之一是为学科发展提出一些宏观性的建设思路，在推进和落实这些工作的过程中，实际上也就推动了队伍建设的发展，因为学科建设队伍的发展是在落实各项工作的实践中实现的。充分发挥学术组织对队伍的组织作用，就是为推进队伍建设起到了促进作用。其二，学术组织可以通过学术刊物的形式，为队伍建设创造条件。通过办学术刊物的形式为队伍建设创造条件，是学术组织发挥作用的重要形式之一。由学术组织创办的学术刊物，其重要特点是能够把对问题的研究集中于学科建设，能够使学科建设的队伍集中研究学科建设要解决的理论和现实问题。对于学术组织来说，办好学术刊物是其发挥理论研究功能的重要体现，而根本目的是在于促进学科建设队伍的发展。
3．学术组织对规范学科建设能够起到重要作用
既然学术组织的存在是为了更好地推动学科建设的发展，那么，它对学科建设必然要发挥作用。其中在规范学科建设方面学术组织可以做很多的事情，它能够起到某些政府主管部门起不到的作用。学科建设中的许多问题是属于学术上的问题，属于专业和课程建设方面的事情，对于这些问题，教学行政主管部门没有必要把什么事情都包下来，但这些问题在学科建设中又是必须要解决好的，学术组织可以在这方面发挥很好的作用。例如，对学科建设和专业建设中一些共同关心的问题进行研究、各专业核心课程的设置以及教材的建设、学科建设经验的交流、理论问题的研究和探讨等等。学术组织可以发挥其组织、协调的功能，把各个学科点的力量集中起来，共同研究一些带有共性的问题，在达成共识的基础上，出台一些带有规范性的措施，为学科建设提供一些可以遵循的原则。
学术组织的另一个功能是在教学行政主管部门与各个学校的学科点之间起一个中介作用。学术组织虽然是一个民问的学术团体，但它可以发挥某些教学行政主管部门的功能。参加学术组织各种活动的不仅有各学科点的学者，而且还有教学行政主管部门的领导，实际上学术组织的活动，具有半官方的性质，这也是学术组织具有的特殊性。学术组织可以利用每年定期组织学术活动的机会，为教学行政主管部门与各学科点之间建立沟通的桥梁。一方面教学行政主管部门可以通过这样的形式，把关于学科建设的一些精神、相关的政策、领导考虑的问题，以及学科建设中要注重解决的问题等信息传递给各学科点，另一方面，各学科点也可以利用这样的机会，把学科建设中遇到的问题，以及需要解决的政策和体制问题等反馈给教学行政主管部门，从而使教学行政主管部门和各学科点之间保持着信息的畅通。各学科点能够了解主管部门的精神和要求，在各自的学科建设中更好地加以贯彻和落实。教学行政主管部门能够及时了解各学科点实际运转的情况，了解存在的问题，知道各学科点在学科建设中遇到的困难，从而加强决策的科学性和针对性，使解决实际问题具有更好的客观基础。正是因为学术组织具有这样的功能，所以教学行政主管部门对学术组织的活动和工作给予大力的支持，各个学科点也把学术组织看作是自己的组织，积极参与和配合学术组织的各项活动。学术组织能够在教学行政主管部门与各个学科点之间发挥的沟通和桥梁作用，可以对规范学科建设起到重要的作用。
学科建设与学术组织之间的这一联系，要求在推进学科建设过程中高度重视学术组织的建设，需要有一批热心于学术组织建设的骨干力量，跳出各个学科点建设的局限，从更高的层面上来思考学科建设的一些重要问题，通过加强学术组织的建设为学科建设的发展提供更好的条件。
第三篇：国务院学位委员会,国家教育委员会,司法部
国务院学位委员会、国家教育委员会、司法部
关于成立全国法律硕士专业学位教育指导委员会的通知
(1997年12月22日学位［1997］65号)有关单位：
为提高我国法律硕士专业学位教育水平，促进法律硕士专业学位工作健康、顺利发展，适应社会主义市场经济体制发展、社会进步和依法治国的需要，国务院学位委员会、国家教育委员会和司法部决定成立全国法律硕士专业学位教育指导委员会。
该委员会是在国务院学位委员会、国家教育委员会和司法部指导下的全国法律硕士专业学位教育的专业性组织。其主要任务是：指导、协调全国法律硕士专业学位教育活动；加强高等院校与法律部门的联系；推动法律教育的国际交流与合作；探索适合中国国情的法律应用型高层次人才的培养途径，努力推进我国法律硕士专业学位教育水平的不断提高。
该委员会委员是在有关单位和专家推荐的基础上，由国务院学位委员会、国家教育委员会和司法部选聘。
附件：全国法律硕士专业学位教育指导委员会委员名单
附件：全国法律硕士专业学位教育指导委员会委员名单
顾 问：王叔文 全国人大常委会法律委员会副主任
中国法学会副会长
国务院学位委员会委员
高铭暄 中国法学会副会长
主任委员： 肖 扬 司法部部长
副主任委员：曾宪义 中国人民大学法学院院长、教授
顾海良 国务院学位委员会办公室副主任、国家教委研究生工作办公室副主任怀效锋 司法部法学教育司司长
委 员：张鸣起 中央政法委员会办公室主任
刘继军 最高人民法院教育厅副厅长
苑玉民 最高人民检察院教育局局长段正坤 司法部律师司司长霍宪丹 司法部法学教育司副司长沈白路 中国法律服务(香港)有限公司副董事长杨金国 中华全国律师协会秘书长朱启超 北京大学法律系副主任、教授赵秉志 中国人民大学法学院副院长、教授赵相林 中国政法大学副校长、教授
沈四宝 对外经济贸易大学法学院院长、教授郑成良 吉林大学法学院院长、教授曹建明 华东政法学院院长、教授余劲松 武汉大学法学院院长、教授徐静村 西南政法大学副校长、教授秘 书 长：霍宪丹(兼)
副秘书长：赵秉志(兼)
李 军 国务院学位委员会办公室处长
第四篇：高校马克思主义理论教育科学研究的特点论文
[论文摘要]与其它学科的科学研究相比，高校马克思主义理论教育科学研究呈现出诸多特点：研究对象的广泛性、研究内容的倾向性及研究主体的特定性。探讨高校马克思主义理论教育科学研究的特点，对于从事高校马克思主义理论教育工作的有关人员的科研活动具有重要的参考作用。
[论文关键词]马克思主义理论教育科学研究特点
高校马克思主义理论教育科学研究，是高校马克思主义理论教育过程中一个不可缺少的环节，是高校马克思主义理论教育的一项基础性工作。它对于提高全社会对在高校开展马克思主义理论教育的重要性、必要性的认识和高校马克思主义理论教育工作者增强马克思主义理论教育工作技能，推动高校马克思主义理论教育的改革等均具有重要作用。与其它学科的科学研究相比。高校马克思主义理论教育科学研究呈现出诸多显著特点。本文试图对此加以探讨，以期给从事高校马克思主义理论教育工作的有关人员的科研活动提供有益的参考。
一、研究对象的广泛性
高校马克思主义理论教育科学研究的对象主要包括：教育的内容(马克思主义理论)、教育的对象(在校大学生)、教育的主体(高校马克思主义理论教师)、教育的社会环境以及教育的途径和方法等。从马克思主义理论本身而言，它是一门具有重要指导意义的学科，是一个完整的、与时俱进的理论体系。将马克思主义理论作为高校马克思主义理论教育的研究对象，其主要任务是研究和发掘马克思主义的基本原理，研究马克思主义理论的发展史，结合实际特别是中国革命和社会主义现代化实际，研究如何丰富和发展马克思主义。总之．马克思主义理论研究的任务在于揭示马克思主义理论的实质，探索马克思主义理论的发展规律．以及如何运用马克思主义理论指导我们的社会实践活动。将在校大学生作为研究对象，其主要任务是研究大学生心理和思维的特征、大学生的思想水平和政治理论素养状况、大学生对于马克思主义理论及其教育的认知和所持的态度等。将教育的主体即教师作为研究对象，其主要任务是考察高校马克思主义理论教育教师队伍的基本状况，如年龄结构、学历结构和职称结构、与高校其他教师相比较所享受的基本待遇，考察他们的思想理论水平、业务素质以及对从事马克思主义理论课教育教学的基本认知及所持的基本态度，并提出加强这支队伍建设的具体措施、途径和方法。将社会环境作为研究对象，其主要任务是考察国际国内形势的基本特点和发展趋势，社会结构、社会利益关系发生了或正在发生什么样的变化，这些情况对我们坚持和发展马克思主义提供了什么样的机遇和挑战，它对人们的思想价值观念有什么样的影响，社会环境的变化对于高校实施马克思主义理论教育提供了哪些硬件和软件方面的有利条件，同时又对高校马克思主义理论教育的实施带来了哪些不利的影响。将高校马克思主义理论教育的途径、方式和方法作为研究对象，是研究在新的历史条件下如何适应大学生心理特点及思想状况，根据时代要求，充分运用现代社会提供的科学技术手段，提高高校马克思主义理论教育的针对性和实效性。
二、研究内容的倾向性
高校马克思主义理论教育的科学研究内容．基本上可分为两个方面．一是马克思主义理论的研究；二是马克思主义教育的研究。这两个方面既有区别又有密切联系。在研究对象上，前者以马克思主义理论为研究对象，注重的是理论本身．后者以马克思主义理论教育为研究对象，注重的是理论的教育；在研究任务上，前者以揭示理论的实质、探讨理论发展的规律作为自己的主要任务，后者则以探讨马克思主义理论教育的规律作为主要任务：在学科属性上，前者属于基础研究，后者则兼有基础研究和应用研究的双重性质，其中应用研究的性质更加突出。因为理论教育的研究虽然也要重视马克思主义理论的研究并以此为前提，没有马克思主义理论，就无所谓马克思主义理论教育，但它更主要的是研究马克思主义理论教育的规律.即研究马克思主义理论怎样才能更好地为教育对象所接受，从而转化为他们自身的政治理论素养和思想价值观念。对于高校马克思主义理论教育的教师来说，首先要学习和研究马克思主义理论，只有先搞清楚了什么是马克思主义以及如何对待马克思主义的问题，才能解决用什么样的理论观点进行教育和如何进行教育的问题。同时，马克思主义理论教育搞好了，又能增强人们的马克思主义信念，进一步树立对待马克思主义的正确态度，从而推动马克思主义理论研究的繁荣。因此，高校马克思主义理论教育的科学研究两个方面的内容是相互联系、互相促进、相辅相成的，二者缺一不可。但是，这并不等于说高校马克思主义理论教育科学研究两个方面的内容，在研究实践中要平均用力，而是要把研究的重点放在后者，即应更倾向于马克思主义教育的研究。这是由高校马克思主义理论教育的特殊性决定的。高校马克思主义理论教育，既具有一般意义的教育的共性，更具有鲜明的个性，即意识形态性。作为教育的组成部分，它具有教育的一般本质，是一种培养人的社会活动，具有一般教育活动的基本要素:主体、客体、目的、内容、方法、结果等，也反映教育的一般规律。与其它学科不同的是，高校马克思主义理论教育是以马克思主义理论而不是别的理论作为施教的内容，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养社会主义事业接班人的教育活动，因而具有鲜明的意识形态性或阶级性。这就决定了它必然有着与一般教育活动不同的特殊规律。因此，高校马克思主义理论教育的科学研究，既要研究马克思主义理论体系本身，更要研究高校马克思主义理论教育与一般教育活动不同的特殊规律，研究如何使马克思主义更好地进教材、进课堂、进大学生头脑，以提高高校马克思主义理论教育教学的质量和效果，从而更好地实现高校马克思主义理论教育教学的目标和任务。
三、研究主体的特定性
高校马克思主义教育研究的主体主要是从事马克思主义理论教育工作的教师。如前所述，马克思主义理论教育研究的主要内容除对马克思主义本身的研究之外，更要研究马克思主义理论的教育。在目前形势下，主要是研究马克思主义理论课的教学改革问题。对此，高校马克思主义课理论教师有着不可推卸的责任。
第一，作为高校马克思主义理论教育的主要内容的难点、重点、热.点问题，教师最有发言权。高校马克思主义理论的教学内容，毫无疑问就是马克思主义理论体系，包活马克思主义的基本原理和中国化的马克思主义理论。教材的编写，首先要反映马克思主义理论的系统性。但教材内容还必须体现教学过程中的难点、重点和热点，这样才能增强教学的针对性和有效性。必须承认.教材内容的确定是一项系统工程，它需要专家学者、教师、教育行政管理部门三方通力协作。需要学术界立足中国国情，开阔视野，深人探索，产生出较为成熟和系统的理论成果，而不是浮光掠影、只言片语的评说。还需要由政府主管部门做出正确的决策和选择，在统一的教学大纲的规范下组织编写。而无论是专家学者的研究，还是教育行政部门的决策，都离不开高校马克思主义理论课教师的日常性研究。高校马克思主义理论课教师工作在教学第一线，最了解学生，他们对马克思主义教学过程中的难点、重点，以及学生关注的理论热点问题最为熟悉，也有最深刻的体会。专家学者的研究(有的教师本身就是专家)必须以广大教师的研究作为基础，广泛吸收教师的科研成果。教育部门的决策也是一个民主集中的过程，专家学者的研究成果是其决策的最为直接的依据，广大教师结合自己的教学经验而获得的科研成果，也是重要基础。
近些年来，高校部分大学生对马克思主义理论课产生了排斥情绪，甚至逆反心理，马克思主义理论课教学效果不理想，引起了人们的广泛关注。这种状况的出现，有着复杂的社会背景和多方面的原因。只有展开研究，关注当代大学生的现实渴求，运用马克思主义基本原理解决现实生活中的实际间题，才能找到马克思主义理论教育教学的更为有效的方式、方法，从而提高马克思主义理论课教学的质量和效果。这些问题的解决，离不开高校马克思主义教育研究的主体即从事马克思主义理论教育工作的教师。
第二，高校马克思主义理论课教师，是高校马克思主义理论教育的教学方式、方法和手段研究的主体力量。提高马克思主义理论教育教学的针对性、有效性，就必须研究理论教学的方式、方法，改变传统的单纯说教教学方式。这就要求以教育教学研究为基础，只有通过研究，才能做到改革目标明确、改革思路清晰。在这一领域，教育行政主管部门的主要职责在于制定政策，进行倡导、鼓励和推动，并负责研究成果和教学经验的推广，而从事直接研究的主体力量必须是教师。因为，一方面理论课教师是第一线的教学任务承担者，对改革的必要性的体会最为深刻。同时，这种研究也是提高其自身教学质量，获得学生较高评价的主要途径。因而，教师从事教学方法、方式改革的研究，具有较大的内在动力。对于一名教师来说，其最大的价值莫过于受到教育对象的承认和爱戴。另一方面，理论课教师比其他人更具备从事马克思主义理论课教育教学方式、方法研究的基本条件。作为一名教师，他们较扎实地掌握了一般教育学的原理，具有丰富的教学经验，对于学生在不同的教育方式、方法下接受教育时的认知程度、态度和情绪，有最为直接的观察、掌握和体会。
第五篇：国务院关于进一步加强消防工作的意见
国务院关于进一步加强消防工作的意见
国发〔2006〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
“十五”以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，全国消防工作取得明显进步。消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾的能力明显提高，重特大火灾事故多发势头得到初步遏制。但是，当前消防工作形势依然严峻。一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，公民消防安全素质仍然不高，全社会消防安全基础仍然薄弱，重特大火灾事故时有发生。为有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，现就进一步加强消防工作提出以下意见：
一、指导思想、工作原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，全面落实预防为主、防消结合的方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为我国经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
（二）工作原则。坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。
（三）工作目标。到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的消防法律法规和技术规范体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局
（四）切实加强领导，认真履行消防工作职责。消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。地方各级人民政府要将消防工作纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，增加财政投入，认真组织实施。要切实落实地方各级人民政府消防工作负责制，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。
（五）切实加大联合执法力度，依法加强监管。要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，有关部门各负其责，齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，并加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门；安全监管、建设、工商、质检等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。
（六）依法落实单位消防安全责任。各单位负责人对本单位消防安全负责。要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，定期组织防火检查和巡查，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。
（七）充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制。鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。居委会、村委会要制订防火安全公约，定期检查本区域公共消防安全，督促整改火灾隐患。
三、加强公共消防安全基础建设，提高全社会防控火灾能力
（八）切实加强公共消防设施建设。地方各级人民政府要结合实际编制城乡消防规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造；要按照消防规划改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。
（九）大力发展多种形式的消防队伍。地方各级人民政府要根据经济社会发展需要，大力发展以公安消防队为主体的多种形式消防队伍。未设立公安消防队的城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准，抓紧建立公安消防队、专职消防队；乡（镇）人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、义务消防队。
（十）充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。
各级人民政府要按照现行事权、财权划分原则，进一步加强公安消防队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费。
（十一）广泛开展消防安全宣传教育。地方各级人民政府每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，公安消防等部门、单位和新闻媒体要改进消防宣传教育形式，普及消防法律法规，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容；科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；乡（镇）人民政府、街道办事处和单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识；广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识。
（十二）认真组织消防安全培训。地方各级人民政府要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训。有关行业、单位要大力加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。地方各级人民政府和有关部门要责成用人单位对农民工开展消防安全培训。
（十三）切实维护公民的消防安全权益。地方各级人民政府要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，并定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。公安消防部门要公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，认真受理并及时依法处理公民对火灾隐患和消防违法行为的投诉、举报；工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和保护生命财产安全的方法。
四、整治重点环节，预防和消除火灾隐患
（十四）坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题。地方各级人民政府对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施。对存在重大火灾隐患的人员密集场所，要责令限期整改；对不能保证人员生命财产安全的，要责令停止使用。
（十五）切实加强火灾隐患的源头控制。对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制订标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。
（十六）严格加强消防产品质量监督管理。各级公安消防部门要切实履行法定职责，各有关部门要按照国务院确定的职责分工，依法采取有力措施，加大对消防产品市场整顿和规范的力度。严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品。严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。要建立全国消防产品信息库，定期发布消防产品市场准入信息和质量信息。消防产品生产企业要实行不合格消防产品主动召回制度。
（十七）进一步建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。地方各级人民政府及公安消防等部门要建立健全监督检查机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并抄报有关主管部门，及时提请当地人民政府挂牌督促整改。当地人民政府要明确整改责任，责令限期整改。下级人民政府要及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期整改完毕的，上级人民政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业，当地人民政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府确定整改措施，并认真落实。
五、建立健全考评机制，严格责任追究制度
（十八）地方各级人民政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。各省、自治区、直辖市人民政府每年要将本地区消防工作情况向国务院作出专题报告。公安消防部门要会同有关方面，对各地区消防工作进行督促检查。
（十九）地方各级人民政府和公安消防部门、其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；地方各级人民政府和公安消防部门、其他有关部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的法律责任。
（二十）对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员，公安等行政执法部门应当依法给予行政处罚。对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。对发生火灾造成人员伤亡和他人财产损失的，制售假冒伪劣消防产品造成严重后果的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。
国务院 二○○六年五月十日
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