福建省人民政府办公厅关于进一步加强野猪危害防控保护农林业生产（五篇）

第一篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强野猪危害防控保护农林业生产

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕138 号 【发布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强野猪危害防控保护农林业生产的通知

(闽政办〔2008〕138 号)

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

近年来，随着森林生态的改善和野生动物资源保护管理工作的加强，野猪数量迅速增长，在一些山区对农林业生产构成较大危害，群众对此反映强烈。为进一步科学调控野猪种群数量，防范和减轻野猪对农林业生产的危害，经省政府同意，现就有关工作通知如下：

一、用科学发展观指导做好野猪危害防控工作

保护好野生动物资源对维护生态平衡、促进人与自然和谐具有十分重要的意义。各级各有关部门要将预防和控制野生动物所造成的危害，保障农林业生产安全，摆上重要议事日程，要按照科学发展观的要求，正确处理好保护野猪资源与控制野猪危害的矛盾，实现科学调控野猪的种群数量和结构，减少野猪对农林业的危害，保证野生动物食物链结构的健全，维护生态平衡，保护生物多样性。

二、专兼结合，加强猎捕队伍建设

组建猎捕队伍，是做好护农猎捕野猪工作的关键。各地要因地制宜，在整合现有猎捕队和猎人的基础上，进一步研究有效措施，建立专业性与季节性相结合的护农狩猎队伍。一是专业性护农狩猎。在野猪危害农林业较为严重的区域，以县（市、区）为单位组建专业的护农狩猎队，依托护农猎捕野猪开展较好的1～2个乡镇为主体，吸收本地最优秀的猎人加入，每县1～2支，每支10～20人，实行跨乡镇猎捕野猪；也可以鼓励具备条件的野生动物保护单位，招募优秀猎人，依法成立专业护农狩猎队。二是季节性护农狩猎。在山区、偏僻林区，因护农需要猎捕野猪的农民，由乡镇政府组建农民护农狩猎队，依法开展季节性猎捕活动。所配置的猎枪弹具由当地乡镇政府或派出所集中管理。通过专兼结合，进一步加大对野猪种群的调控力度。

三、政策扶持，充分调动猎捕的积极性

猎捕野猪是一项难度大、成本高，且高强度、高危险的工作。为充分调动猎捕野猪的积极性，保障猎捕工作持续开展，各县（市、区）要根据当地的实际情况，建立一系列护农猎捕野猪的补助和奖励机制，依法成立的专业护农狩猎队要给予专项补助。对专业性和季节性护农狩猎队购置的猎枪弹具、汽油、柴油等物资要给予补贴，并为猎捕人员办理人身意外伤害保险，对猎捕野猪成绩显著的人员给予适当奖励。

四、严格管理，保障猎捕安全和社会治安

各地要严格落实猎捕的“两证”（野生动物猎捕证和中华人民共和国民用枪持枪证）制度，确保猎捕的安全和社会的安定。公安、林业部门要进一步规范猎枪弹具和猎捕活动的管理，对已批准持有猎枪的人员，统一进行登记和编队，每年至少应共同组织对辖区内的猎捕人员进行一次的业务培训，提高猎捕人员的猎捕技能、安全意识和法制观念，确保猎捕活动不伤及人畜和其它野生动物。

五、加强领导，合力做好野猪危害的防控工作

猎捕野猪是一项涉及面广、社会性强的工作，各级政府要高度重视，把它作为事关农业增产、农民增收和农村稳定的重要工作来抓，加强对护农猎捕野猪工作的组织领导。各县（市、区）要通过建立切实可行的激励机制和监管机制，抓紧做好专业性护农狩猎队的组建工作，并及时向社会公布狩猎队电话。各有关部门要各司其职，协同配合，搞好防控野猪危害的服务和监管工作。林业部门要负责制定科学调控野猪种群数量和结构的年度计划，对专业性和季节性护农狩猎队及时依法核发猎捕证，并负责收集汇总核实猎捕野猪的数量情况。公安部门要按照依法管理、方便猎捕、保障安全的原则，做好猎枪弹具管理、猎捕人员的资格审查和培训。财政部门要将猎捕野猪的专项补助、补贴纳入年度支出预算。农业部门要通过969155农业服务热线，及时收集野猪危害信息，并告知护农狩猎队，做到“早发现、早报告、早防治”，努力把野猪危害降低到最小限度。

二○○八年七月二十一日

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第二篇：区防控野猪危害综合试点方案

XX区防控野猪危害综合试点方案

近年来，我区自然生态环境持续明显改善，常见野生动物数量大幅回升，自2020年以来，多次接到辖区XX镇、XX乡、XX镇、XX镇等地群众报告野猪进入菜地、农田、竹林，损毁农作物，严重影响群众正常生产生活报告。为有效防控野猪危害，根据《国家林业和草原局关于进一步做好野猪危害防控工作的通知》(林护发〔2021〕54号)，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心，按照“保护优先、科学防控，分类施策、统筹兼顾，因地制宜、综合治理”的原则，依法依规，综合防控野猪危害，妥善处理保护野生动物与维护人民群众切身利益之间的关系，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

二、基本原则

（一）保护优先，科学防控

在野猪危害防控过程中，以资源保护、维护生物多样性和生态平衡为先，对危害的防控手段进行科学论证，既要将野猪危害降到最低，也要考虑生态系统的有效运转。

（二）分类施策，统筹兼顾

对危害严重乡镇的野猪种群，以种群调控为主，降低野猪数量，事后补偿为辅，保障人民群众财产权益；综合利用多种方式进行预防和控制，稳妥推进防控野猪危害综合试点工作，确保取得实际效果。

（三）因地制宜，综合治理

发挥基层主观能动性，结合各乡镇实际，采取阻隔设施、调整农林种植结构等措施开展野猪危害综合治理，有效保护野生动物资源，保障人民群众生命财产安全，推动人与动物和谐共生。

三、试点乡镇选择

（一）选择原则

综合考虑辖区各乡镇野外资源、狩猎队伍、危害情况等诸多因素。主要选择依据：一是出现野猪危害频次较多的乡镇；二是野猪种群密度较高乡镇；三是狩猎队伍和安全管理、培训等开展情况。

（二）种群估算方法

以走访调查等数据，对拟组织开展综合试点乡镇进行野猪种群数量估算。

（三）调控数量计算

从种群安全发展的角度考虑，又兼顾调控效果，调控数量以不超过当地估算数量的20%为宜，确保丘陵地带种群密度在2只/平方公里以上。

（四）猎捕时间

本次试点期间，计划于2021年下半年8月-12月期间，组织专门开展野猪猎捕工作，具体实施时间、区域、猎捕数量等在省、市林业主管部门批准工作方案后确定。根据上述原则，综合各乡镇要求，拟定在XX镇、XX镇、XX乡、XX镇4个乡镇为试点乡镇，共计划猎捕野猪160只（具体见表1）。

表1全区防控野猪危害综合试点工作猎捕计划清单

序号

乡镇

栖息地面积

（km）

粗密度

（只/km）

数量

估算

理论

调控

计划猎捕数（只）

XX镇

41.71

7.8

325

65/83

XX乡

29.52

6.4

189

38/59

XX镇

30.91

6.1

188

37/62

XX镇

19.56

4.6

18/39

四、工作任务

（一）主动预防控制

1.积极开展宣传教育。通过电视台、广播等媒体在危害发生频繁的季节发布警示。

2.多举措开展预防控制。采取修建隔离栏带、安装红外线报警监控设施等生物、工程综合措施预防。

（二）科学种群调控

1.开展野猪种群和危害情况调查监测。以各试点乡镇为单位，组织院校、科研单位开展野猪资源和危害情况调查、监测与评估。结合野猪种群数量和分布现状，以及野猪危害损失评估结果，估算试点乡镇野猪生态密度和生态容纳量；根据评估结果及时调整试点乡镇狩猎指标。

2.组建地方猎捕专业队伍。采取政府引导、市场化运作的模式，建立具有常年猎捕野猪能力的专业队伍。猎捕活动由公安、林业部门按照职责分工严格依法依规管理。

3.科学开展猎捕活动。严格遵守相关法律法规规定和国家林业和草原局《防控野猪危害技术要点》，根据各乡镇实际选择猎捕方法，研究猎获物非食用性用途，完善XX区防控野猪危害综合试点方案，不得超区域、超物种、超限额猎捕。

（三）开展调控成效评估

组织科研院所对试点乡镇进行野猪危害评估和野猪危害改善效果评估。组织开展猎捕前后野猪种群数量、密度、分布等因素的调查、监测和评估工作。根据评估结果，确定下一阶段试点乡镇的野猪种群调控目标和狩猎指标。

（四）完善野生动物肇事责任保险

进一步推动林长制国元护林保《野生动物致害政府救助责任保险》，优化核实、认定和补偿程序，促进相关补偿工作落实。

（五）完善突发应急处置方案

推动建立野生动物突发事件舆情引导和应急处置制度，采取有效措施把野猪等野生动物危害、猎捕、补偿等工作中可能出现的矛盾化解在萌芽状态。同时，将野生动植物违法犯罪打击整治工作作为平安建设工作的重要内容，有力维护社会大局稳定。

五、时间安排和经费估算

（一）培训教育。

7月份，组织对相关单位及人员进行专业知识、技能和安全教育方面进行培训。

（二）调查评估。

8月份，组织专家团队对试点乡镇野猪种群分布情况及主要致害区域相关情况进行进一步调查评估；组织在试点乡镇开展第一轮小范围猎捕试点及调查评估等工作。

（三）猎捕控制。

9-12月期间，组织试点乡镇在重点致害区域依照相关要求开展野猪全面猎捕和预防控制。

（四）成效总结。

2022年1月份，组织专家对全区防控野猪危害综合试点成效进行总结。

（五）经费估算。

根据工作时间安排，4个试点乡镇经费初步估算如下：培训教育每乡镇1万元，合计4万元；调查评估每乡镇2万元，合计8万元；猎捕控制每头猎获物处置费1000元，合计16万元；全区试点成效总结评估经费2万元。初步估算全区防控野猪危害综合试点经费30万元，经费来源渠道以申请省、市财政支持为主，区和乡镇筹措为辅。

六、保障措施

（一）加强协调配合。

各试点乡镇要积极主动向林长汇报，区林业局做好与财政、公安等有关部门密切配合，形成整体合力。试点乡镇要加强矛盾纠纷排查化解力度，及时回应社会关切，维护社会稳定。

（二）加强技术指导。

区林业主管部门协调联系科研院校，充分听取专家意见，接受技术指导，细化和完善各项工作管理制度、猎捕方案和技术规程，有力推进野猪危害综合试点工作开展，切实维护广大农民利益。

（三）做好宣传引导。

做好野生动物保护法律法规和政策的宣传工作，加强舆论引导，大力倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，让公众正确认识猎捕调控和野生动物保护的关系，形成正确的舆论导向和保护野生动物的良好氛围。

第三篇：福建省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2009〕70 号 【发布日期】2009-04-21 【生效日期】2009-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知

(闽政办〔2009〕70 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，通过各地区各部门各单位的共同努力，全省安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻，事故总量仍然较大，重点行业领域较大事故多发。为认真贯彻全国“质量和安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，促进全省安全生产形势的持续稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产‘三项行动’的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)的有关事项通知如下：

一、工作目标

扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”和“责任落实年”目标任务的落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围和内容

（一）安全生产“三项行动”的对象范围

各地区、各行业（领域）、各生产经营单位，主要包括：

1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、船舶、石油、电力等工矿企业；

2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；

3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；

4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

5.建设工程项目及设施；

6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

8.近年来发生较大以上事故的单位。

（二）安全生产“三项行动”重点内容

1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。

2.治理行动。对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“海西安全发展行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

三、重点时段

安全生产“三项行动”要贯穿各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）

1.各地区、各有关部门根据全国和我省安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本地区、本行业（领域）“三项行动”工作方案。省安全生产委员会办公室制定“三项行动”实施方案。各设区市政府和省直有关部门制定“三项行动”具体工作方案，报省政府安全生产委员会办公室。

2.各地区、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。

（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）

1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。

3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

4.认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

5.各地区、各部门在9月份组织开展安全生产大检查，省政府安全生产委员会组织开展专项督查，并配合做好国务院安全生产委员会组织的专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。

（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）

1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2.各级政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。各设区市政府和省直有关部门将“三项行动”开展情况于11月底报省政府安全生产委员会办公室。同时，省政府安全生产委员会组织开展综合督查，于12月上旬将全省开展“三项行动”情况上报省政府审定后报国务院安全生产委员会办公室。

四、工作职责

安全生产“三项行动”工作由省政府统一领导，各级政府和省直有关部门按照《福建省人民政府关于印发<政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定>的通知》（闽政文〔2009〕33号）明确的职责分工，按照本通知要求具体负责组织实施。各市、县（区）人民政府、各相关部门要结合本地区、本部门和本单位实际，制定具体的“三项行动”工作方案，明确职责分工，认真抓好落实。省有关重点部门的主要职责分工：

（一）省安监局负责全省安全生产“三项行动”工作的综合协调、指导与监督，负责指导、督促金属非金属矿山企业、危险化学品生产经营使用企业开展安全生产“三项行动”。

（二）省经贸委、福建煤监局负责指导、督促煤矿企业开展安全生产“三项行动”。

（三）省烟花爆竹安全管理办公室负责指导、督促烟花爆竹企业开展安全生产“三项行动”。

（四）省交通厅负责指导、督促道路运输企业、内河运输企业、客货运输站（场）、公路建设及养护施工单位开展安全生产“三项行动”。

（五）省建设厅负责指导、督促建筑施工企业、城市基础设施、城市公交企业以及城市公园开展安全生产“三项行动”。

（六）省经贸委负责指导、督促民爆器材生产企业、冶金、有色企业、化工、医药生产企业以及商场、市场，相关宾馆、饭店开展安全生产“三项行动”。

（七）省农业厅负责指导、督促农机行业开展安全生产“三项行动”。

（八）省水利厅负责指导、督促水利行业、水利系统管理的水电站及其域网发配电单位、河道采砂以及易受台风、风暴潮、暴雨、洪水等自然灾害影响的区域和场所开展安全生产“三项行动”。

（九）省国土资源厅负责指导、督促地质公园、易造成泥石流、山体滑坡的区域和场所开展安全生产“三项行动”工作以及非法矿山排查、取缔工作。

（十）省海洋与渔业局负责指导、督促渔业企业安全生产以及渔港、渔排（含库港养鱼渔排）及其它渔船停泊点等场所开展安全生产“三项行动”。

（十一）福建海事局负责指导、督促海上运输企业开展安全生产“三项行动”。

（十二）南昌铁路局福州办事处、福建地方铁路建设办公室负责指导、督促铁路行业企业、单位、站点、场所开展安全生产“三项行动”。

（十三）福建民航局负责指导、督促民航交通设施、航空公司、机场和油料企业开展安全生产“三项行动”。

（十四）福州电监办负责指导、督促电力企业、重要电力设施开展安全生产“三项行动”。

（十五）省教育厅负责指导、督促学校开展安全生产“三项行动”。

（十六）省国资委负责指导、督促所监管企业开展安全生产“三项行动”。

（十七）省卫生厅负责指导、督促涉及职业危害场所、医院开展安全生产“三项行动”。

（十八）省文化厅负责指导、督促歌厅、舞厅、卡拉OK厅等公共娱乐场所、网吧、文化保护场所开展安全生产“三项行动”。

（十九）省林业厅负责指导、督促森林公园和自然保护区等监管职责范围内有林风景区（点）等开展安全生产“三项行动”。

（二十）省质量技术监督局指导、督促锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等开展安全生产“三项行动”。

（二十一）省旅游局负责指导、督促旅游景点、星级宾馆、饭店开展安全生产“三项行动”。

（二十二）省公安厅交警总队负责指导、督促道路交通行业开展安全生产“三项行动”。

（二十三）省公安消防总队负责指导、督促人员密集场所开展安全生产“三项行动”。

（二十四）省政府其他部门负责指导、督促所属行业和直属单位开展安全生产“三项行动”。

上述各部门、单位要加强对职责范围内本行业易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所、重大基础设施项目以及近年来发生较大以上事故单位的安全生产隐患排查治理的指导与监督。

各类企业、特别是重点企业和省属大企业要认真落实企业安全生产主体责任，认真组织落实安全生产“三项行动”。企业法定代表人要根据“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。

五、工作要求

（一）加强组织领导。省政府成立由政府分管领导负责的安全生产“三项行动”工作领导小组，加强工作组织协调；省直有关部门要按照职责分工，加强对本行业（领域）开展“三项行动”工作的督促指导，省政府安全生产委员会办公室做好综合协调。各级政府负责统一组织实施“三项行动”，成立相应的工作机构，按照安全生产“一岗双责”规定，层层落实责任，逐级抓好工作落实。对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安监、经贸、国土资源、公安、建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。

（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。

（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。

（四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要严格生产安全事故处理，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

（五）强化监督检查。各级政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，省政府安全生产委员会办公室和省直有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期发布。设区市政府和省直有关部门要在每个月月底将“三项行动”开展情况报送省政府安全生产委员会办公室，由省政府汇总上报国务院安全生产委员会办公室。

（六）加强舆论引导。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。

二○○九年四月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：福建省人民政府办公厅关于做好当前高致病性禽流感防控工作的紧急

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]252号 【发布日期】2006-12-03 【生效日期】2006-12-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于做好当前高致病性禽流感防控工作的紧急通知

(闽政办[2006]252号)

各设区的市人民政府，省直有关单位：

今年以来，全球的高致病性禽流感疫情呈继续扩散蔓延态势，新增疫情国家和地区34个，禽流感病毒感染动物种类不断增多，人感染病例也持续增加。从国内看，今年已有7个省份发生了10起家禽疫情，有三个省（区）发生了6起候鸟疫情，据农业部监测，个别省（区）还出现了禽流感抗原变异。虽然我省秋季禽流感集中免疫工作已在10月底完成，但从督查和监测来看，个别地方的家禽免疫效果未达到国家标准，当前正值家禽补栏和调运的高峰期，也是候鸟迁徙季节，高致病性禽流感的防控形势仍然十分严峻、任务相当艰巨。为了进一步加强冬春季高致病性禽流感防控工作，确保今冬明春高致病性禽流感疫情稳定控制，经省政府研究，现就防控高致病性禽流感的有关问题紧急通知如下：

一、认清形势，高度重视高致病性禽流感防控工作

（一）提高认识，高度重视。高致病性禽流感是一种烈性传染病，一旦暴发流行，不仅严重危害畜牧业生产，而且可能危及人民群众身体健康和社会稳定。防控高致病性禽流感工作是一项长期、艰巨的任务，各级各有关部门一定要站在全局的、政治的高度，从维护我省对外开放形象和社会稳定的大局出发，克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，切实把防控高致病性禽流感工作摆上重要议事日程，要按照省委省政府提出的“坚持八个始终，做到六个到位，实现两个确保”的防控目标，进一步强化本辖区的高致病性禽流感防控工作，有效防止疫情的发生。

（二）加强领导，落实责任。各级政府要加强高致病性禽流感防控工作的领导，继续按照“地方各级人民政府对本地区重大动物疫病防控工作负总责，各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人”的要求，进一步明确防控工作责任，落实责任制和责任追究制。各有关部门要在本级人民政府的统一领导下，密切配合，各司其职，齐抓共防，联防联控。对因工作不力，造成疫情扩散的和引起严重后果的，要严肃追究相关领导及人员的责任。

（三）充分准备，预防在先。各级政府要按照规定，将禽流感等重大动物疫病监测、疫苗配套、消毒、应急物资储备等经费列入财政预算，并及时拨付。今年的禽流感、口蹄疫疫苗配套款，必须在2006年12月20日前汇至省级疫苗专户。各地要建立健全重大动物疫情应急储备金制度，一旦发生疫情，要先动用当地的应急储备金，确保把疫情消灭在萌芽状态。要做好消毒剂、防护用品等应急物资储备，加强应急队伍培训和演练，切实做好应急防控工作的各项准备工作。要加快兽医管理体制改革进程，健全畜牧兽医行政管理、执法监督、技术支持三大体系，理顺基层畜牧兽医管理体制，稳定和加强乡、村动物防疫队伍，全面提升兽医工作能力和业务水平。

二、突出重点，认真落实各项防控措施

（一）强化免疫工作，构建坚固的免疫屏障。各地要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，立即组织开展禽流感的二免和新补栏家禽的免疫工作，逐步推行“村级动物免疫日”制度，真正做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏场（户）、户不漏禽、禽不漏针。同时要进一步规范免疫操作，严格免疫程序，建立免疫档案，全面推行《动物免疫证》入户工作。要加强禽流感免疫效果监测，将免疫效果监测作为考核免疫工作成效的重要指标，对免疫抗体达不到规定要求的，必须及时进行补免。

（二）加强疫情监测工作，掌握疫情动态。畜牧兽医部门要建立健全动物疫病预防控制中心实验室，充分发挥现有实验室的作用，加大家禽禽流感监测力度，扩大监测范围，提高监测频率；林业部门要根据候鸟迁徙特点，加强对水库、湿地、自然保护区周围的观察和疫病监测；卫生部门要切实加强医学监测，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，彻底切断高致病性禽流感对人的传播途径；出入境检验检疫部门要加强进出境禽类及其产品和人的监测。农业、卫生、林业、海关、出入境检验检疫等部门要认真汇总监测数据，及时分析疫情流行态势，并加强沟通联系，互相通报有关信息，确保预警预报工作及时准确。

（三）规范疫情报告工作，确保疫情信息畅通。各地要按照《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等相关法律法规规定，进一步规范疫情报告工作，确保疫情报告的及时性、准确性和严肃性。要严格执行举报疫情核查制度，及时组织核查每一起举报疫情，一旦发现异常情况要及时报告，并按照“早、快、严”的原则及时采取有效的防控措施，把损失降低到最小范围。

（四）加强动物卫生监督工作，保障禽类及其产品安全卫生。各有关部门要进一步规范检疫行为，认真做好产地检疫、屠宰检疫，全面推行检疫证明公示制度、检疫标识制度和市场准入制度，严禁未经检疫或检疫不合格的动物产品上市；加强禽类及其产品的调运管理，严格实施准调证明制度；强化省际边境动物防疫监督检查和进出境检疫工作，严防外来疫情传入；加强对畜禽屠宰场、活禽交易市场、冷库等场所的监督检查，严厉打击逃避检疫、走私禽类产品和贩卖、运输病死禽类及其产品的行为，严防未经检疫或染疫的禽类及其产品流入消费环节。

（五）加强病原微生物管理，提升生物安全水平。各地各部门要从防控重大动物疫病、保护人民群众身体健康和维护社会稳定高度，充分认识做好高致病性禽流感等病原微生物管理的重要性，加强对从事动物疫病研究、教学、诊断、检测等单位的监管，防止未经批准擅自从事高致病性病原微生物的病料采集、诊断以及病原分离、鉴定等活动。

（六）加大宣传力度，提高全社会的防范意识。各地要坚持“准确适度、重在引导，普及知识、支持发展”的原则，加强舆论引导，掌握新闻宣传主动，及时应对炒作和不实报道，消除群众的疑惑心理和恐慌心理。大力宣传普及禽流感防控知识，实事求是地反映防控工作及其效果，树立广大群众对禽流感可防可控的信心，增强群众自觉防疫意识。要加强对养禽场（户）的防控技术培训，积极推行饲养过程的生物安全措施，逐步转变饲养方式，特别是要指导候鸟栖息地周围饲养的家禽实行封闭式饲养，减少候鸟与家禽的接触机会。

三、统筹兼顾，切实做好口蹄疫等其它重大动物疫病防控工作

冬春季是各种重大动物疫病的高发季节。各地在抓好高致病性禽流感防控工作的同时，要统筹兼顾，做好口蹄疫等其它重大动物疫病的防控工作。重点要抓好牲畜口蹄疫的加强免疫工作，确保免疫密度常年达到国家规定的100％；加强“猪高热病”监测和流行病学调查，严密防堵外来疫情传入我省；强化结核病、布鲁氏菌病、血吸虫病等人畜共患病的监测，及时排查和处置阳性牲畜；加强犬类的管理，规范养犬行为，组织做好城市犬类狂犬病免疫工作。

福建省人民政府办公厅

二○○六年十二月三日

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第五篇：山西省人民政府办公厅关于进一步加强防控高致病性禽流感工作的紧

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2005〕86号 【发布日期】2005-11-16 【生效日期】2005-11-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于进一步加强防控高致病性禽流感工作的紧急通知

(晋政办发〔2005〕86号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

当前,国外高致病性禽流感疫情正在扩大蔓延,国内一些地区也发生了高致病性禽流感疫情,我省防控形势十分严峻。目前,正值候鸟迁徙季节,我省既是候鸟的迁徙过渡地带,又是候鸟的越冬地,家禽的市场消费量和流通量也较大,外疫传入的机率很高。一旦发生疫情,传播速度快,扑灭难度大,将对全省经济、社会发展产生重大影响。因此,地方各级人民政府、各有关部门要充分认识做好高致病性禽流感防控工作的重要性、紧迫性和艰巨性,坚决贯彻落实党中央、国务院指示精神,按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针,坚持以人为本,采取强有力措施,切实加强高致病性禽流感防控工作。经省人民政府同意,现就进一步加强防控高致病性禽流感工作紧急通知如下:

一、抓紧完善应急预案,建立健全应急机制。各市、县人民政府要按照《全国高致病性禽流感应急预案》和《山西省高致病性禽流感应急预案》的要求,对本地的预案进行充实、完善,建立健全应急机制,积极应对冬季可能出现的疫情。要做好疫苗、消毒剂、防护服等各种应急物资和无害化处理设施的储备。应急物资储备:省级不低于100万元,应具备处理三起疫情的能力;市级不低于30万元,应具备处理两起疫情的能力;县级不低于10万元,应具备处理一起疫情的能力。要充实应急预备队伍,进行应急演练,提高应对突发重大疫情的处置能力。

二、加大免疫力度,强化免疫监测。要进一步贯彻预防为主的方针,实行集中免疫和日常补免相结合的制度,全面加强蛋禽、水禽、种禽场等重点地区、重点场户和散养户家禽的免疫工作,确保免疫密度达到100%。及时进行免疫效果监测,确保免疫质量,对免疫不合格的禽群必须进行补免。要认真安排好疫苗的供应工作,加强对疫苗市场和疫苗质量的监督管理。由工商部门牵头,质监、公安、畜牧部门配合,严厉打击制造、销售和使用假冒伪劣疫苗的行为。目前疫苗由农业部统一调拨,省级负责统一供应,各市县动物防疫监督机构统一发放。市、县人民政府要落实对接种免疫疫苗和消毒药品经费补助的配套政策。疫苗经费由各级财政负担解决,其中,中央补助25%,省财政补助50%,市财政补助25%;消毒药品经费由省财政补助60%,市财政补助40%。

三、强化检疫监督,实施报检制度。全面开展家禽及其产品检疫工作,实施报检制度。要进一步规范检疫程序,搞好产地检疫和屠宰检疫。要加大对活禽市场和禽产品市场的监管,建立健全活禽及禽产品挂牌经营制度。要严把市场准入关,加强对出入境家禽运输车辆、船只的消毒检查,严禁任何单位和个人从疫区调运家禽及其产品,因擅自调运引发疫情的,要追究当地领导和有关责任人的责任。要严厉查处逃避检疫以及运输、加工、贩卖病死禽只及其产品的违法行为。

四、强化监督检查,落实各项措施。市、县人民政府及有关部门要及时组织有关专家和技术人员深入基层,到场到户,认真开展对防控禽流感工作的督促、检查和指导。重点检查免疫、监测、消毒、检疫等防控措施的落实情况,免疫和消毒要做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽,消除隐患,及时解决发现的问题。要把各项防控措施抓紧、抓实,落实到基层,落实到防疫第一线。

五、加强疫情监测预警,建立疫情报告制度。地方各级人民政府及有关部门要进一步加强对各类家禽以及候鸟的疫情监测工作,及时准确掌握疫情信息,全面分析和预测疫情发展趋势,提高预警预报水平。要规范疫情诊断程序,确保疫情报告的及时性和严肃性,切实做到早发现、早报告、早处置、早控制。严格执行疫情报告制度,对瞒报、漏报和迟报疫情的责任人依法严肃处理。

六、改善家禽防疫条件,加强饲养监管。要积极引导饲养家禽的企业和农户搞好对饲养场的防疫监管力度,实行封闭式饲养管理,降低疫情风险。建立严格的消毒制度和全进全出制度,严格病死家禽的无害化处理,一旦发生疫情要及时上报,按规定扑杀,国家给予合理补助。对病死禽不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运,消除疫源隐患。积极推进饲养方式转变,禽与猪等动物不能混养,引导各地发展符合防疫条件的规模养殖。加快推进标准化、集约化、清洁化养殖,努力改善家禽饲养分散、管理粗放、防疫条件差的现状。

七、开展医学监测,严防禽流感对人的传播。地方各级人民政府都要制订和完善突发人感染禽流感应急预案和工作方案,卫生部门和畜牧兽医部门要加强信息沟通,联合采取措施,搞好医学监测和预防工作。要重点加强对职业人员和密切接触人员的保护,特别是对饲养、运输、屠宰、加工、销售禽类的高危人群进行重点监测,坚决防止疫病向人传播。

八、稳定基层队伍,推进兽医体制改革。基层兽医人员长期工作在第一线,是动物重大疫病防控的主力军。市、县人民政府要组织编办、发展改革委、财政、畜牧部门加快乡镇畜牧兽医中心站的建设,要将专业对口的大中专毕业生择优录取,充实到基层,稳定基层队伍,推进兽医体制改革。要切实保障基层兽医人员的工资,兽医人员的健康补助按规定全额纳入财政预算。各级畜牧部门要加强对基层兽医人员的管理、培训,充分调动他们的积极性,提高他们的专业素质。

九、加强部门协调配合,完善联防联控机制。各有关部门按照分工负责、协同作战的原则,建立及时、高效、透明的信息沟通机制,树立大局意识和全局意识,密切配合,相互支持,联合行动,做好应对突发疫情的各项准备工作。

十、加强舆论引导,积极做好新闻宣传。各地要按照有关规定和程序,坚持正确的舆论导向,实事求是地反映防控工作及其效果,消除公众的疑惑心理。要加强防疫知识的推广普及工作,增强群众自我保护意识和防疫能力。充分发动和组织群众,做到群防群控。

十一、切实加强组织领导,认真落实防控责任制。市、县人民政府及有关部门要按照党中央、国务院和省委、省人民政府的决策部署,切实加强对防控工作的组织领导,严格执行“政府负总责,主要责任人是第一责任人”和“属地管理、分级负责”的防控责任制,把防控任务落实到人。地方各级财政部门要认真落实各项防控经费,重点解决好应急物资储备、疫苗、消毒药品、突发疫情扑杀补助及必要的工作经费等。各级畜牧兽医部门要认真履行职责,充分发挥职能作用,积极协调有关部门,做好高致病性禽流感防控工作。地方各级人民政府要统筹兼顾,坚持防疫、生产两手抓,促进家禽业持续发展。

二○○五年十一月十六日

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