关于今后五年社会管理工作的调研报告

第一篇：关于今后五年社会管理工作的调研报告

关于今后五年社会管理工作的调研报告

按照县委安排，县委常委、政法委书记魏志诚、副县长、公安局长姚文涛率队深入我县法院、检察院、公安局、司法局、人社局、民政局、信访局、安监局、拆迁办等部门和单位，就如何加强社会服务管理、加强社会治安综合治理，深化平安建设，有效化解矛盾维护社会稳定，改善人民群众生活，健全社会保障、民生工程和扩大就业等问题进行了广泛座谈和深入调研，认真分析了今后五年我县社会管理工作面临的形势和存在问题，提出了今后五年社会管理工作的思路和具体措施。

一、我县社会管理工作面临的形势和存在的问题 当前，我县已被列入“西咸新区”经济圈，随着新一轮的经济社会发展，给我县带来发展机遇，同时对社会管理工作提出新的挑战，各类社会矛盾处于高发期，易发期，社会治安更加复杂多变，安全生产监督管理面广压力大，人民群众对生活的改善期望更加迫切，安全感、幸福感、希望值不断提高，社会保障和就业任务更加艰巨，这一特征基本符合我县经济社会高速发展和社会管理工作责任重大的特点。

一是信访稳定问题。主要表现：国际形势复杂多变，境内外敌对势力不断渗透破坏，引发煽动民众聚集闹事；多种利益诉求串联聚集上访；个别缠访诉求胃口越来越大；农村土地承包、庄基纠纷、土地征用、农村工作及账务、换届选举和农村特殊群体要求落实待遇等问题，参与人数多、行为 1 激烈、诉求无理，且重复访、集体访、越级访成为信访趋势。社会矛盾凸显，主要表现拆迁、征地赔付比较复杂，经济赔偿、劳务用工等矛盾呈上升趋势，邻里纠纷、婚姻纠纷仍然多发。

二是社会治安问题。主要表现：盗窃侵财类案件多发，入室盗窃、破坏三电设施、盗窃家禽家畜等，严重影响群众安全感；各种矛盾纠纷引发的打架斗殴案件；“两抢”及严重暴力案件和恶势力违法犯罪现象仍然存在，群众意见大。社会治安综合治理工作齐抓共管工作机制有待完善和加强，综治基层网络作用没有得到充分发挥，对五类公共场所的监管还不到位。

三是安全生产问题。主要表现:非煤矿山、各类企业安全意识不强，企业安全责任落得不实，常态管理还不完善，没有形成长效安全检查督促机制，道路交通、农业机械、消防安全以及安全生产非责任事故仍然存在工作死角，有待强化管理。

四是社会保障和改善人民群众生活方面的问题。主要表现：就业渠道有待疏通扩大，就业培训、创业培训力度应进一步加大，提高劳动者素质技能。事关民生的预测、预警、疏导、救助机制还不完善，社会保障需要进一步逐步完善，惠民政策宣传面窄。

五是民主法治建设虽然取得长足发展，但基层民主选举还存在不少问题需要解决，普法宣传、依法行政还有大量工作需要加大力度。

三、今后五年社会管理工作的总体要求和奋斗目标。总体要求是：按照我县十二五规划要求，不断创新社会管理工作，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

奋斗目标是：经过五年努力，我县社会管理能力进一步加强，服务民众、改善民生、维护民利的职能进一步提升，发展环境、生活环境、社会环境更加和谐。综治及平安建设各项措施在全县全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在基层及时化解，社会管理工作长效机制得到建立、发展和 3 完善，社会管理创新方面有新的突破，广大群众生活富裕文明，县域经济社会快速健康发展

三、今后五年社会管理工作思路和举措。

一是继续深化社会矛盾化解，全力做好信访稳定工作。完善基层各类组织，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾的发生。对涉及社会保障、征地拆迁、医患纠纷、进京非正常访积案等影响社会稳定的突出问题，调研出台方案，切实加以解决。充分运用司法建议，促进依法行政，减少社会矛盾。加大稳定风险评估实施力度，加快风险评估规范化、制度化进程，在决策前进行经济效益和稳定风险“双评估”。按照“深化、提升、加强”的要求，健全完善“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作体系，加快平台、机制和体系建设，把调解优先原则落实到政法机关的执法活动中，及时有效化解矛盾，努力实现案结事了。坚持矛盾纠纷排查化解会商“五个机制”，构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系。坚持县级领导“大接访”和重点部门领导干部接访下访制度，实行领导干部牵头包案下访，集中解决重大信访积案。深入推进“无进京非正常访、无赴省集体访、无信访积案”镇创建活动，逐步扩大“三无镇”覆盖面。全面推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访、综合调处矛盾纠纷新模式。认真组织开展集中清理涉法涉诉信访积案活动，将复杂疑难案件纳入联席会议协调范围，努力降低进京非正常访数量，确保在十二五期间全部消化现有积案。

二是始终坚持“严打”和两排查工作，集中解决突出治安问题。坚持以破案打击为抓手，严厉打击各类黑恶势力、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。建立健全了以“每日预警提示、每周汇报小结、每月通报讲评、每季专题研究、每年考核评比”为主要内容的工作新机制，大力开展两排查活动，全力解决群众反映最强烈、最不满意的治安问题，不断增强公众的安全感和幸福感。依法严厉打击传销、非法集资等经济犯罪，大力整顿和规范市场经济秩序，充分运用法律手段调节经济关系，创造良好发展环境。狠抓“853”工程建设。研究制定《泾阳县社会治安防控体系建设规划》，明确目标任务、完成时限、责任单位和工作要求。大力加强街面防控网络建设。全面落实“三见警”巡防机制，以城区繁华街道、居民区、城乡结合部和公共复杂场所为重点开展24小时不间断治安巡逻。健全完善县、乡、村三级巡防网络，进一步提升社会治安管控能力。

三是着力于对重点人群和“两新组织”的服务管理，进一步推进社会管理工作。继续深化流动人口和重点人群的服务管理，建立全县流动人口管理服务信息系统，掌握底数，加强管理。积极推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。全面解决好进城农民的就业、居住、就医、子女就学等问题。切实加强对刑释解教人员的帮教管理。认真做好对罪行较轻的犯罪人员的社区矫正工作，健全教育矫正、监督管理、公益劳动和帮困扶助机制，帮助他们重新融入社会，减少社会对抗。认真开展社会闲散人 5 员和高危人群调查摸底，建立健全信息数据库，逐人落实管控措施。组织开展对“两新组织”的全面排查，制定完善管理和服务的实施办法，建立健全登记管理机关、行业主管部门和职能部门的多元监管机制。切实加强对互联网服务场所的安全监管，促进行业自律。不断加强和改进涉及公共安全的交通运输、消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备安全及安全生产综合监管；始终加强对枪支弹药及易燃易爆、剧毒和放射性等危险物品的监管，消除安全隐患。

四是着力于夯实基层基础，进一步推进平安创建深入开展。积极实施领域拓展、标准提升、基地示范、项目带动“四大工程”，建设一批平安乡镇（街道）、平安村社区（村）示范基地，推动基层平安创建活动的深入开展。大力开展企地共建、军警民共建、干群共建活动，组织动员各方面共同参与平安创建，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，扩大宣传范围，努力营造各方积极参与、平安人人共享良好局面。继续深化城乡警务工作改革，全面推行基层综治协管员制度，加强和推进专职巡防队伍建设，科学管理，高效运行，全面提升我县平安创建工作水平。全面推行“2＋1模式、1＋X＋X模式”配齐配强专职综治干部。进一步加强中心规范化建设，按照“8＋X模式”明确参与部门的职责任务，充实工作内容，创新服务方式，充分发挥其服务管理平台的联动功能。

五是进一步加强民主法制建设和法律宣传工作。认真组 6 织实施“六五”普法规划，大力推行依法行政，深入开展“法律六进”活动，在各行各业掀起学法用法守法的热潮。在执法办案过程中以案说法、以案析理，引导群众依法理性表达诉求，共同维护社会和谐稳定。充分发挥法律服务职能。努力提高法律援助工作水平，组织律师工作者积极参与行业性、专业性领域调解活动和涉法涉诉信访问题处理，为党委、政府和人民群众提供良好法律服务。

六是进一步提升社会民生保障能力和社会建设水平。全县城乡居民社会养老保险实现全覆盖，60岁以上老人享受基础养老金，最低生活保障制度更加健全，城乡低保应保尽保，到2015年，全县城乡低保对象力争控制在3.5万人。自然灾害紧急救援体系更为完善，做到反应迅速，救援有力。五保对象供养水平切实提升，城乡医疗救助全面实施，全面覆盖农村低保户、五保户、重点优抚对象，救助人数年均3万人以上。进一步提升城乡自治组织、民间组织社会服务水平明显提高，自治能力显著增强。村务公开和民主管理示范镇、村分别达到50%、70%。

第二篇：关于加强和创新社会管理工作的调研报告

（一）关于加强和创新社会管理工作的调研报告

加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。为进一步加强和创新我市社会管理工作，努力促进社会和谐，建设幸福池州，市政协于三季度对全市加强和创新社会管理工作进行了深入调研。通过举行创新社会管理学习报告会、开展理论中心组学习、深入实地调查研究、广泛召开调研座谈会、认真开展问卷调查、学习借鉴外地好的经验做法等形式，全面了解我市社会管理工作情况，深入剖析存在的困难和问题，广泛征集意见和建议，在反复调查研究、咨询论证的基础上，向市委、市政府建言献策。同时，通过学习、调研、座谈、问卷调查等一系列活动，有力推动了相关部门加强和创新社会管理工作，提升了公众对社会管理工作的关注度，为我市加强和创新社会管理工作发挥了积极作用。现将资政会调研情况报告如下：

一、加强和创新社会管理工作主要成效

近年来，市委、市政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，狠抓重点难点，积极探索创新，全市社会管理工作取得明显成效。

(一)强化综合治理，“平安池州”建设成效显著

坚持重大事项社会稳定风险评估。制定了社会稳定风险评估实施办法和实施细则，把重大事项社会稳定风险评估作为决策前置性程序，对池青九公交线路改造等89件重大事项进行了评估，决定暂缓或不予实施17件，从源头上有效预防和减少了不稳定因素。

深入推进基层综治平台网络建设。全面加强乡镇(街道)维稳综治办和村(社区)维稳综治工作站建设，配备专职人员，规范工作制度，加强管理考核，强化社会矛盾排查调处，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。青阳县创新机制、整合资源，在全市率先完成乡镇维稳综治办规范化建设，有效推进了基层维稳综治工作。

建立健全应急处突机制。建立公安机关全警快速应急处突机制，加强专业应急处突队伍建设，确保发生突发事件能够快速集结警力，及时反应、及时处置。贵池区、东至县率先建成专业应急处突队伍，其他各县也正在积极筹建之中，应急处突力量建设得到进一步加强。大力加强公共安全体系建设。不断完善社会治安防控体系，加强流动人口和特殊人群管理服务，加强重点行业、重点场所和重点物品管理，加大人防、物防、技防投入。石台县首先实现县际出入口、主要街口、路口治安视频监控全覆盖，有效提升了治安防控能力。据省统计局调查统计，我市公众安全感和社会治安满意率连续4年位居全省前列，群众对公安工作满意度连续3年位居全省第一。2009、2010年，我市连续被评为“全省社会治安综合治理先进市”，并率先在全省实现平安县区全覆盖。

(二)夯实基层基础，社区管理服务水平明显提升

充分发挥城乡社区在基层社会管理服务中的重要作用，按照“四有”(有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事)标准,不断加大城乡社区建设力度，完善社区工作经费保障机制，加快标准化社区用房建设，不断推进社区服务规范化、制度化建设，社区居委会基本实现“一站式”服务和为民服务全程代理。社区服务内容逐步向劳动就业、社会保障、计划生育、文化卫生、教育体育和社区安全等公共服务领域拓展。

全市建成社区服务站46个，贵池区建成区级社区服务中心，形成区、街道、社区三级服务网络。多数社区开设了便民服务热线和服务信息平台，整合政府、市场、社会资源，将居民需求信息与社会服务资源有效对接，开展多种形式的社区服务，有效提升了社区服务水平。

(三)着力改善民生，社会事业不断发展进步

全面实施义务教育经费保障机制和贫困家庭寄宿生生活费补助，全面启动中小学校标准化建设，新建、改扩建一批城区中小学，有效缓解了教育资源不均衡、城区学校大班额等问题。加强就业技能培训，促进城乡劳动力充分就业，提供公益性就业岗位6300多个，有效

帮扶弱势群体就业。新型农村合作医疗扎实推进，新型农村养老保险试点工作扎实开展，城镇居民基本医疗保险、城乡最低生活保障机制基本建立。大力实施“夕阳红”计划，五保户集中供养率达到70%。建立专项孤儿救助制度，积极推进孤儿集中养育，孤儿集中、分散养育标准分别达到每人每月1000元和600元。住房保障体系逐步完善，上半年开工建设保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署实施民生工程以来，我市共投入资金35.7亿元，实施民生工程40项，人均受益2000多元。

(四)突出以人为本，新形势下群众工作进一步加强

坚持用群众工作统揽信访工作。牢固树立重视信访工作就是重视群众工作的理念，认真接待群众来访，及时办理群众来信、来电，着力解决群众合理诉求。今年1-7月份，全市信访总量、进京非正常上访、赴省上访、到市集体访批次同比分别下降24%、50%、36%和19%。九华山风景区结合实际，创造性开展“零上访”村居和“零上访”乡镇创建工作，取得积极成效。

“四民”专题活动成效明显。去年12月起全市开展了为期半年的“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，活动坚持把解决问题作为出发点和落脚点，把接访、下访作为突破口，整个专题活动各级领导干部走访群众54000余户，收集各类意见建议近9000条，筹集解决问题专项资金4317.69万元，解决问题4300多件，一批土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动纠纷、特困群体生产生活等突出问题和矛盾得到有效化解。问卷调查显示，近七成调查对象认为“四民”活动是我市加强和创新社会管理中最有成效的工作。

(五)坚持与时俱进，社会管理工作不断创新

在群众工作领域，市委新成立群众工作部，建立群众工作联席会议、群众工作“访、办、考”等“一会三制”工作体系，创造性地开展群众工作；在社会建设领域，市政府在实施民生工程的同时，每年办好10件惠民实事，今年又将惠民实事扩展到19件，有效促进了民生改善；在社会治安管理领域，市公安局依托信息技术，打造了“一呼通”、“租信通”、“联防通”、“视讯通”四通工程，有效破解了家庭旅馆、出租房屋的流动人口管理以及重点要害单位、重点管理的行业场所的治安管理难题；在“大调解”工作领域，市综治委针对农村土地征用、城镇拆迁拆违、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故等矛盾易发、多发的重点领域，在市直有关单位组建了17个社会矛盾专门调处中心，有效提升了社会矛盾的调处成功率；在基层服务管理领域，全面实施为民服务全程代理，积极推进覆盖市县乡村的综合信息管理和服务平台“一网通”工程。主城区按每60户选配1名楼道长，建成街道、社区、楼道三级基层服务管理网络，并在市政府网站开通“楼长建言”，直接受理来自楼道长的意见建议。

二、存在的主要问题

由于当前正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。

(一)公共安全体系建设存在薄弱环节。市区治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻警力。社会治安视频监控点数量明显不足，主城区多数路口尚未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入市主城区的路口无治安卡点和视频监控。广大农村地区治安防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。食品安全监管职能分散、监管不到位，食品安全成为公众关注的焦点问题。安全生产形势不容乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。问卷调查结果显示，“赌博”、“盗窃”、“宾馆、洗浴等重点场所治理”成为我市社会治安管理的突出问题，调查对象认为“公共安全体系还不完善”的占59.99%。

(二)基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行

政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。

(三)维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

(四)社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；如互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；如当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；如当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我市容易引发社会矛盾的前几位因素。

(五)社会管理格局有待进一步完善。党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创新社会管理工作机制还不健全，加强和创新社会管理工作总体规划还未形成。各地、各部门还未就加强和创新社会管理工作进行系统研究和部署，有的地方、部门还存在重经济建设轻社会管理以及重管理轻服务的现象。社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

以上是我市加强和创新社会管理工作调研的基本情况，相关建议将以《建议案》的形式提出。

第三篇：今后五年林业工作计划

今后五年林业工作任务

总体思路：紧紧围绕建设生态文明和特色果品，以保持全县林果业平稳较快发展为首要任务，以兴林富民为宗旨，以产业开发为突破口，突出抓好苹果树新栽补植及抚育管护、退耕还林成果巩固、集体林权体制改革、全民义务植树、荒山造林、千亩造林绿化点及义务植树，确保完成果树栽植及各项林业生产任务，推动全县林果业快速发展。

2012-2016年预期目标：完成荒山造林12万亩，栽植经济林30万亩，城乡绿化覆盖率提高1个百分点。

1.林业生态建设

（1）退耕还林工程。完成退耕还林工程配套荒山造林4.5万亩，完成退耕还林成果巩固补植补造面积3万亩，完成薪炭林建设造林2.5亩。

（2）“三北”防护林工程。完成人工造林5万亩，封山育林

3.75万亩，退化林分修复10.5万亩，完成新农村建设绿化示范点20个。

（3）天然林保护工程。完成森林资源保护60万亩。

（4）生态公益林建设工程。森林生态效益补偿面积40万亩。

（5）林业小康村镇建设。完成道路绿化1000公里，四旁及义务植树600万株。

（6）野生动植物保护。切实加强野生动植物资源的管理和保护，严禁乱捕滥猎，乱挖乱采，保护生物多样性，维护生态系统

安全。

（7）绿色通道工程。对已建成的道路，包括国省道、县乡道路等进行全部绿化，完成道路绿化1000公里，村庄道路绿化率达到80%以上。

（8）森林资源管理。建护林防火宣传碑牌、了望塔20座面，购置森林消防车2辆，扑火工具及设备50台件。成立乡镇资源管护站，落实护林人员257名，完成森林资源管护面积80万亩。

（9）林业有害物防治。建立健全县乡两乡防治网络，配置森防器械50台件，开展林业有害生物防治面积2万亩。

（10）林木种苗建设。对现有6个国营苗圃进行改建和扩建，加大优质种苗生产力度，满足生产供应。年育苗1000亩，带动社会育苗3000亩，建良种基地800亩。

2.林业产业开发

（1）加大基地规模建设。期内栽植经济林30万亩。其中苹果新栽25万亩,九龙金枣1.5万亩,杏2.1万亩,其它1.4万亩。

（2）加大贮藏加工能力建设。新建贮量5000吨果品贮藏库2座、商品化处理线2条、包装材料厂一处。在盘克、湘乐、南义、平子新建新建贮量2000吨果品贮藏库4座。

（3）加大市场销售体系建设。力争到2016年，在和盛工业园区新建果品综合商贸中心一处，使果品、包装材料、农业投入品等批发营销为一体。

（4）加大苹果出口创汇基地建设。完成苹果出口创汇基地10000亩，年出口果品10000吨。

2012年工作重点

1、目标任务

（1）果业生产。全年完成新栽苹果树7万亩；杏树栽植1.0万亩；举办各类果树培训班50期，果农培训5000人。

（2）林业生产。完成国家和省下达的三北四期工程、造林补贴试点、千亩造林绿化及荒山造林任务；落实天保工程管护面积60.5万亩；落实重点生态公益林管护面积34.8万亩；完成全民义务植树123万株；完成森林抚育1.0万亩，新建成的柏油路全部绿化，已绿化的公路全面补植，株数保存率达到95%以上；抓好种苗生产，完成新育苗木2000亩，其中苹果育苗400亩，造林绿化苗木1600亩。

2、主要工作及措施

（1）林业工作

一是认真组织实施林业重点工程。一要严格工程建设质量，确保完成三北工程造林、造林补贴试点及荒山造林等造林任务。二要加强补植补造，把退耕还林补植补造作为全年工作的主要任务来抓，对成活保存率达不到85%以上的地块全面进行补植补造。三要全力抓好乡镇千亩造林绿化示范点建设。

二是深入开展全民义务植树活动。利用一周时间组织适龄公民积极参加义务植树，全面落实义务植树基地建设规划，扩大基地规模。

三是大力开展绿色生态和谐家园建设。继续抓好“以道路绿化为突破口，以城区、村镇、机关单位、学校绿化为重点”的绿

色和谐家园建设。对新建村级柏油路进行全部绿化，对保存率没有达到标准的路段全部进行补植。村镇绿化要充分利用村镇周围、庄前屋后、沟渠、路旁等空闲地，大力营环城林带、道路、河渠林带及围庄片林，实现村镇面山全部绿化，农村庄前屋后户均植树100株以上，努力改善人居环境，推进城乡绿化一体化进程。

（2）果业生产

一是继续抓好苹果基地建设。按照大规模、小连片的工作思路，结合土地流转，全年完成苹果栽植7万亩。组织力量对近年苹果栽植失败面积进行补栽，对历年栽植的幼园全面进行补植。

二是加强对历年栽植幼园的管理管护。对县乡组建的果树服务队工作人员，进行技术提高培训和考核管理，督促指导其开展果园管理工作。落实修剪、施肥、浇水、中耕除草、病虫害防治等各项技术管理措施，确保实现新建园早果早丰目标。

三是加大技术培训力度。一是对各乡镇农民技术骨干进行2-3期集中培训，提高培训200人，普及培训5000人，着力提高他们技术指导、推广带动能力和服务水平；二是对没有栽培管理技术的群众，全面普及推广一些农民易掌握、操作性强的常规管理技术和先进实用技术，努力提高其经营管理能力。

二〇一一年九月二十五日

第四篇：今后五年工作思路和具体措施

二、今后五年工作思路和具体措施

今后五年，是我区承办奥运项目、率先基本实现现代化的关键时期，也是宣传思想工作继承创新、大有作为的五年。宣传思想工作者要在区委的领导下，解放思想、与时俱进、开拓创新，以高度的政治责任感，全面完成宣传思想工作任务，开创宣传思想工作新局面，为推进我区经济和社会发展新跨越而努力奋斗。

（一）充分认识新形势下宣传思想工作的重要性：

加入WTO后，我国经济社会全面融入世界。加快与国际法规惯例接轨，给法制宣传教育赋予了新的任务；向世界实行深层次的全面开放，对思想道德教育提出了新的要求；国际间文化交流领域的放宽加大，对文化产业的发展尤其是文化市场的管理提出了新的课题；树立形象至关重要，对外宣传的任务更加繁重；对党政部门的队伍素质提出更高的要求，提高干部队伍的素质是当务之急。这就要求宣传思想战线要更好地组织我国加入WTO的系列宣传，推进新一轮思想解放；广泛开展国际法规、国际惯例的系列宣传，兴起学习、熟悉、遵循和应用国际法律法规的热潮；要创新思想道德教育的内容、形式和方法，在提高干群素质上下功夫；要进一步加强对外宣传的力度；要积极推进新闻媒体的改革；要加快培养和引进现代化的宣传文化工作新型人才。

计算机网络技术给人们的生活、工作、学习注入了新的生机和活力，带来极大的便利，也给宣传思想工作带来前所未有的考验。一方面，西方发达的资本主义国家利用因特网的强大功能进行其反动的政治宣传和观念渗透。另一方面，因特网上出现的色情淫秽暴力，其影响面相当大，危害相当严重。宣传思想工作者一定要花大气力最大限度地占领网络阵地，要充分利用因特网积极开展思想政治工作。一是要主动地去认识和掌握网络，二是要抓紧网络知识、技术的学习和培训，三是运用网络这个新阵地，创新宣传思想工作的方式方法，在增强时效性，针对性，反馈性上下功夫。

当今的人们接触的新事物、新信息和新观念越来越多，象以往单纯只讲艰苦奋斗，不讲改善工作和生活环境；只讲奉献，不讲报酬的宣传教育方法已经不能奏效，必须把宣传教育与解决实际问题结合起来，这就要求宣传思想工作必须不断创新。一是要准确把握群众思想脉搏，对症下药，实事求是地回答群众遇到的各种实际问题和思想问题，解除他们内心深处的各种疑虑。二是要防止社会主义、共产主义理想、信念教育与人民群众的现实利益割裂开来的倾向，做到大道理小道理一起讲，无情的改革和有情的思想政治工作一起做，思想问题和实际问题一起抓。三是思想工作要贴近群众，服务实践，积极主动地做好理顺情绪、化解矛盾的工作，引导人们正确认识并处理好长远利益同眼前利益的关系，理解并支持政府的工作。

“全国文明区”称号的获得，“北京顺义绿色国际港”新形象的推出，汽车基地、空港城、奥运场馆、北京印刷产业园等重大项目的建设，为顺义区跨越式发展奠定了良好的基础，同时也对顺义区宣传思想工作提出了更高的标准和要求。所以，宣传思想工作必须用创新统揽全局，一定要进一步加强和改进。

（二）今后五年工作的指导思想、工作目标和主要任务：

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习宣传贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神为主线，以创新统揽全局，以提高全区人民的思想道德素质为重点，以“迎办新奥运，建设新顺义”为主题，充分发挥全区宣传思想工作对外树形象、促发展，对内聚人心、鼓干劲的主导作用，切实服

务于区域经济建设和社会发展，提升北京顺义绿色国际港新形象，为我区成功承办奥运项目和率先基本实现现代化提供强大的精神动力和思想保证。

工作目标：进一步加强理论武装工作，十六大精神和“三个代表”重要思想更加深入人心；拓展工作内容，创新工作方法，宣传思想工作的实效更加明显；加大经营城市的宣传策划力度，着力宣传我区在经济发展和社会进步方面所取得的辉煌成就，进一步提高顺义在国内外的知名度和影响力；发展文化事业，壮大文化产业，文化强区建设迈出重要步伐；提高素质，改进作风，搞好“四个服务”，宣传思想工作队伍建设得到切实加强。宣传思想工作要切实做到贴近实际，贴近群众，贴近生活，体现时代性，把握规律性，富于创造性。

主要任务：新形势下，宣传思想工作面临着更加艰巨的任务。学习宣传贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，要求宣传思想工作发挥好思想保证的作用；打造绿色国际港，率先基本实现现代化的目标，要求宣传思想工作发挥好强化精神动力的作用；主动融入全球经济一体化潮流，积极参与国际竞争合作，加快我区经济发展步伐，要求宣传思想工作发挥好提升人的素质的作用；加快实施城市化战略，搞好重大项目建设，要求宣传思想工作发挥好化解矛盾、凝聚合力的作用；着力提高顺义知名度，扩大顺义影响力，要求宣传思想工作发挥好舆论宣传的作用。总之，新的形势要求宣传思想工作必须做得更加扎实、更加富有成效。

（三）今后五年工作的总体思路和主要工作内容：

总体思路：明确一个工作基调；确立三条工作原则；抓好四项主要工作；健全四项工作机制。

1、明确一个工作基调：即：坚持团结、稳定、鼓劲，弘扬主旋律，打好主动仗，创新工作，为全区经济建设和社会事业发展提供精神动力、舆论支持和思想保障。

2、确立三条工作原则：一是宣传思想工作必须坚持为三个文明建设服务。宣传思想工作必须与经济建设紧密结合，为三个文明建设服务。要把全区的经济发展的新亮点、巩固提高全国文明区创建水平的好做法、基层党组织建设的先进经验、环境主题教育取得的成效等及时宣传报道出去，为三个文明建设的协调发展创造条件。二是宣传思想工作必须创新方式方法。宣传思想工作必须适应新形势的要求，力求在思想政治工作的方法、中心组学习的形式、新闻宣传的工作格局等方面有所创新，在新形势下保持宣传思想工作的生机和活力。宣传思想工作必须坚持以人为本。三是宣传思想工作必须在关心人、教育人、体贴人，增强感召力、注重实效性、力求多样化上下功夫。要深入基层发现典型、培育典型、宣传典型，发挥典型带动、示范作用，让广大干部群众学习先进，崇尚典型，不断提升自身思想道德素质。

3、抓好四项主要工作：

（1）以抓好区、处两级理论中心组和全区广大干部群众理论学习、研讨、培训为重点，掀起理论学习新高潮，努力把顺义建成学习化社会

一是把学习十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期首要的政治任务来抓。各级党委（党组）理论中心组、各级党组织和党员干部要在深入细致学习的基础上，结合本地区、本单位、本部门的工作实践，进行认真讨论；各级领导干部要带头学，反复学，在抓好自身学习的同时，要深入基层，深入实际，组织好党员和群众的学习；各单位要充分发挥广播、板报、橱窗等各种宣传阵地的作用和自学、党课、学习会、座谈会、研讨会、报告

会等多种有效形式，大张旗鼓地进行宣传；将十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想列入党员干部培训计划，作为培训的重要内容；区电视台、广播电台、信息网络等新闻媒体要把十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想作为新闻宣传的重中之重，积极组织有声势、有深度的宣传报道；组织有关专家、学者深入基层开展理论培训和专题讲座，举行理论研讨和调研征文评选活动；组织有关部门对各单位学习情况进行全面检查，并随机抽查。总之，要把学习贯彻党的精神的热情变为全区各级干部和广大人民群众做好各项工作的实际行动。二是加快构建学习化社会步伐，努力学习理论和其他各种知识，不断适应时代发展变化的要求。进一步抓好全区各级领导干部WTO规则、公共管理、证券等各种新知识的学习。同时，还要坚持不懈地抓好外语、历史和经济、政治、科技、文学以及与本职工作相关的方针政策、法律法规等知识的学习；举办英语、WTO、公共管理等知识培训班，分批、分层次利用几年的时间对全区干部群众进行培训，使知识的更新和培训做到长抓不懈；加强对各单位的学习培训情况进行检查和评比，促进学习质量的提高。

（2）以加大协调力度、狠抓新闻宣传队伍建设和稿件质量为重点，多出精品，努力提高舆论引导水平

一是进行学习贯彻十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想系列专题报道。组织专门力量对全区各单位、各部门学习贯彻十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的情况及时进行大力宣传；区电台和电视台将以《学习十六大，贯彻十六大》专题栏目为载体，及时报道基层单位学习贯彻落实情况，使党的精神家喻户晓，深入人心，推动各项工作的开展。二是以大项目、新亮点为重点，加大对全区经济建设的宣传力度。围绕区域经济建设的中心工作，以发展为主题，精心策划和组织好经济结构调整、五大产业群落以及奥运场馆建设、汽车基地、顺义新城等经济发展的新亮点的宣传。三是让事实说话、让典型引路，做好“三大创建”活动的宣传工作。对“全国文明乡镇”、“首都文明乡镇”、“首都文明村”以及首都文明单位、文明行业、文明社区等先进典型进行大张旗鼓的宣传，促进全区文明创建工作的深入开展，促进我区精神文明建设再上新台阶。四是努力探索多种外宣方式，把我区的对外宣传工作提高到新水平，让顺义走向全国，走向世界。进一步建立健全媒体接待采访制度、对外新闻发布、外宣品评奖等制度，使我区的采访接待、新闻发布会健康有序开展；联合公安、工商、文化等部门，加强对区内网站的管理，严格对其他网站登载新闻的监督，切实掌握运用网络搞好对外宣传的主动权，提高网站的整体实力，增强吸引力、影响力和竞争力，把网站办成思想政治工作的新阵地和对外宣传的新渠道；继续加强对“顺义形象”的推介宣传工作，进一步提高我区在国内外的影响力和知名度。五是以“迎办新奥运，建设新顺义”为主题，继续抓好环境建设宣传。进一步对环境建设进程中涌现出的各类典型进行深入报道，引导全区广大干部群众进一步牢固树立“人人都代表顺义形象，每个部门都是投资环境”的观念，在营造人文环境和舆论环境方面要有新的突破。六是建设高素质宣传队伍，完善管理制度，切实提高宣传质量。继续举办各种形式的培训班，全面提高新闻队伍素质；不断加大新闻宣传的宏观管理力度，逐步建立和完善例会、阅评、通报、奖惩等制度。要加强对区电视台、电台重点报道的指导和协调，深化报道主题，改进报道形式，在搞好区内宣传的基础上，把顺义区宣传素材推向市级以上新闻媒体；不断完善新闻宣传的表彰激励机制，加大对优秀通讯员、好新闻作者和高产通讯员的表彰奖励力度，并纳入宣传思想工作考核评比内容；完善情况通报制度，继续定期将

全区各系统、各单位新闻宣传工作情况通报全区。

（3）以提高全区人民的思想道德素质为重点，以落实《公民道德建设实施纲要》为载体，切实推进思想道德建设

一是继续加强对《公民道德建设实施纲要》的宣传和落实。利用电视台、电台、简报、演讲、报告会等多种形式，加大公民基本道德规范和公民道德先进事迹的宣传力度；开展多种形式的道德实践活动。各单位要根据各自实际，有针对性地开展适合本单位职工参与的道德实践活动，寓教于乐，吸引广大干部职工积极参与，在参与中实践，从实践中得到升华。树立一批见义勇为、扶危济困、爱岗敬业的先进典型，总结一些基层单位创造的思想教育方法，利用区“两台”进行宣传，在全区加以推广。二是迎办新奥运，继续开展环境教育活动。加强环境建设，是市场经济发展的必然要求，是区域经济融入全球经济浪潮，增强区域整体竞争力的必然选择。要引导广大干部群众充分认识环境建设的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，进一步增强责任感和紧迫感，在认真总结几年来成功经验和深入研究的基础上，标本兼治，使环境建设水平年年有新的提高，并逐步建立环境建设的长效管理机制。三是把“德治”与“法治”结合起来，积极探索全面提高人们思想道德素质的有效途径。一方面要以正面宣传引导为主，突出重点内容，对领导干部、执法人员和广大群众进行广泛深入的法制宣传教育。认真落实“四五”普法依法治理规划，各级领导干部要带头学法、守法。另一方面，司法机关和行政执法机关要不断提高执法水平，各执法单位要依据法规加强对社会的管理，在经济活动和社会生活的各个方面做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。依法加大城市管理和综合执法力度，用制度和法规来规范市民行为，“德治”与“法治”并举，从而不断提高市民的道德文明素质。

（4）以加快实施文化精品战略和培育文化产业龙头为重点，大力推进文化事业和文化产业发展

一是从人民群众日益增长的精神文化需求出发，巩固提升并培育群众文化活动精品。牢牢把握住先进文化的前进方向，坚持弘扬主旋律，与时俱进，在内容、形式和方法上不断创新和丰富“二月新春”、“五月的鲜花”和“十月金秋”三大系列文化活动，坚持突出主题、重在基层、重在群众参与和注意不断提高质量的原则，丰富全区人民的精神文化生活，形成健康向上的生活方式。讴歌顺义物质文明、政治文明和精神文明建设的大好形势、丰硕成果。要在出精品上做文章，力求有新变化、新突破，做到内容丰富多彩、形式多样、品位较高、具有顺义特色。要形成多方面、多渠道、多层次办文化的格局。认真抓好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，形成文化发展的群众基础。尤其要大力发展广场文化，以各委办、镇、公司等为主，开展夏日文化广场活动；采取请进来，走出去的方式，大力培育地方文艺骨干，呼唤新人辈出、精品涌现的局面，使之经常化、制度化，推动我区文艺事业快速、健康发展，使之成为展示顺义文化形象、形成文化氛围、调动广大群众参与热情的有效途径，努力形成高雅文化与通俗文化共同繁荣发展的格局。二是深入研究入世对文化产业发展带来的机遇与挑战，推动文化产业发展。加大对文化产业政策的研究，出台大力发展和推进我区文化产业的有关政策，按照社会主义市场经济要求，逐步增大文化事业的产业化比重，以北京印刷产业园为龙头带动全区文化产业的整体发展，初步建立政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架，使我区文化产业向更深层次、更高质量、更加繁荣的方向发展。三是强化文化设施建设和文化队伍建设，不断提高文化事业发展的质量和水平。研究和制定鼓励基层单位加大文化设施投资的政策，引导

全区各基层单位加大对文化设施的投入，兴建各种层次、类型、风格和规模的文化设施，巩固、壮大文化阵地，以满足人民群众的不同兴趣和爱好，为全区广大人民群众搭建全新、固定的艺术欣赏舞台，推动我区群众性文化事业和文化产业的不断发展；运用市场机制培养、引进和使用文化专业、文化事业管理和文化产业经营等专业技术人才，建立文化干部培训、表彰奖励的长效机制，切实提高文化干部工作的积极性，提高文化事业的质量和水平，为我区文化事业和文化产业的繁荣发展打下坚实的基础。

4、健全四项工作机制：

（1）健全工作运行机制。完善各地区、各单位宣传思想工作由一把手负总责、主管政工副职直接抓、宣传部长（政工科长）具体抓的工作运行机制，确保宣传思想工作层层落实，扎实开展。在区委、区政府的领导下，不断健全宣传文化部门协调一致，以理论武装工作为龙头，以报纸、广播、电视等媒体为主渠道，以宣传文化工作者为主力军，以现代传播技术为手段，党政部门和企业鼎力支持，上下协调、左右关系顺畅、社会各界广泛参与、形成合力的大宣传、大文化的基本运行机制，促成体现时代特色、大众化、社会化、经常化、规范化的发展格局。

（2）健全目标管理机制。切实加强宣传系统干部的管理，规范干部管理机制，实现管事与管人相结全。要坚持“抓班子，带队伍，抓思想，建制度”的思路，强化宣传干部思想政治建设，强化宣传思想战线的内部管理。继续把新闻宣传量化指标落实到各地区、单位，对市级以上新闻媒体发表稿件实行每季通报制度，并将外宣工作一并纳入到目标管理体系，进一步推动全区新闻宣传工作的开展。制定全区处级单位宣传思想工作目标管理责任制，对各党委宣传思想工作和分管领导、宣传干部进行考评。

（3）健全评比表彰机制。建立科学的评估机制，对宣传思想工作的效益进行评估和考核，把宣传思想工作的“软指标”变成“硬任务”。如把教育活动、培训活动进行情况及效果纳入目标量化考核的框架中，与业务工作综合评定。通过考核、评比，表彰宣传思想工作先进单位、优秀宣传干部、高产通讯员、优秀新闻作品、优秀通讯员，以达到树典型、鼓干劲、学先进、促工作的目的。在考核评估的基础上，建立和完善科学的奖罚分明的机制，既鼓励激发宣传思想工作运行机制中主体的主观能动性，也能对那些走过场的形式主义的做法予以惩戒，从而促进整个机制的不断发展和完善。

（4）健全业务培训机制。加大基层通讯员、宣传干部培训密度，提高新闻写作水平。针对全球信息化、新经济的启动和顺义区率先基本实现现代化的新目标，以应对新挑战为出发点，通过举办专题讲座、课题研究、送党校学习、短期培训、岗位练兵、参加进修等办法，组织宣传文化干部学习新理论、新知识、新技术。

第五篇：关于加强和创新社会管理工作的调研报告（xiexiebang推荐）

关于加强和创新社会管理工作的调查与思考

遂平县委党校 孙慧

〔内容摘要〕本文通过对遂平县加强和创新社会管理取得的成效、存在的突出问题进行分析，对如何加强和创新社会管理提出了对策建议。

社会建设与人民幸福安康息息相关。加强和创新社会管理，构建和谐社会，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。近几年来，遂平县委、县政府深化改革，加强管理，创新机制，国民经济快速发展，社会全面进步，综合经济实力不断增强，城乡人民生活质量明显提高，人民安居乐业，社会治安跨入全国社会治安模范县行列，科技工作进入全国科技先进县行列，教育工作荣获国家级“两基”先进县称号，计划生育工作连续十一年被评为全省一类县，信访工作先后被省委、省政府命名为“三无县”和“三化县”，连续三年被评为“三优杯”竞赛省级先进单位，在全省“红旗渠精神杯”竞赛中实现五连冠，县域经济发展正沿着科学发展的轨道，大步迈向小康社会。为及时总结该县在加强和创新社会管理方面突出成效，对全市今后深入开展创新社会管理工作有所借鉴，遂平县委党校受组织课题小组于今年6月——9月深入乡镇、街道、社区、村组就遂平县加强和创新社会管理工作进行了专题调研。通过实地走访、调查研究、广泛召开调研座谈会等形式，了解该县社会管理工作情况，分析存在的困

难和问题，并提出了相应的对策与建议。现将调研情况报告如下：

一、遂平县在创新社会管理工作中的做法与成效

近几年来，遂平县县委、县政府高度重视社会建设与管理工作，坚持从实际出发，以落实科学发展观为统领，以改善民生、提升人民生活质量为抓手，遵循“以发展求和谐、以和谐促发展”的原则，把促进经济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定作为全县经济社会建设的总体目标，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、计划生育等直接关系群众切身利益的现实问题，立足本地，创新载体，强化措施，狠抓落实，通过健全四大体系，强力推进三项重点工作深入开展，在进一步加强和创新社会管理工作方面进行了积极地探索和尝试，并取得了突出成效。

（一）立足三个“新”字，建立明确的目标体系

一是在统筹谋划上有新高度。该县县委、县政府从长远着想，站在讲政治、重民生、保稳定、促和谐的高度，坚持把深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作摆在保障和协调经济社会全局发展的高度中来部署，相继纳入“十一五、十二五规划”和经济社会发展总体规划中来谋划，放到构建和谐社会的大目标中去推进，形成了全力构建政治安全、治安安全、公共安全、生产安全和信访安全的工作大格局。二是在把握重点上有新思路。按照制度化、规范化的管理目标，多年来，该县研究制定了《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作实施方案》、《流动人口服务管理工作实施方案》、《特殊人

群帮教管理工作实施方案》、《信息网络建设管理工作实施方案》、《社会组织管理服务工作实施方案》和《社会治安重点地区排查整治工作实施方案》等社会管理重点工作措施，做到了职责明确，任务具体，措施到位，使全县社会管理创新工作步入了常态化、科学化的轨道。成立了“五位一体”的社会管理办事协调、指导机构“遂平县社会管理服务中心”，承担起全县社会管理服务工作任务的落实与督查。按照上级工作部署，对三项重点工作提出的总体要求，进行任务分解，责任量化，真正实现了“责任落实，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平县各级党委和政府坚持以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，着力推进社会管理、维护稳定、执法监督和队伍建设“四项创新”，将任务列出时间表和路线图，明确每个阶段实现的任务目标，形成“工作任务项目化、项目管理指标化、责任落实具体化”的推进格局，实现了社会矛盾化解能力明显增强、社会服务管理水平明显提高、社会稳定形势明显好转、社会公平正义明显得到维护，人民群众安全感和满意度明显提升的工作目标。遂平县社会公众安全感指数连续三年一直位居全省前列，被中央综治委授予全国平安建设先进县。连续七年荣获全省平安建设先进县，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）确定“七大重点”，建立科学管理体系

该县始终坚持树立科学理念，注重因情施策，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。突出重点，建立和完善社会管理创新机制。一是建立健全县、乡、村、组“四级矛盾

纠纷排查调处网络”。通过认真开展排查化解工作，积极构建人民调解、行政调解、司法调解的三调联动衔接机制，将“一村一干一警一员”大走访活动各项措施落实到位，使全县矛盾纠纷排查化解率达98%以上。二是实行重大社会决策、重大工程项目信访评估。通过对“城南新区建设”、“城中村改造”和“白云纸业扩建”等项目进行风险评估，实现了决策实施中不发生一起越级上访和集体上访的预期要求，有效杜绝了可能引发信访问题的决策出台。三是成立了遂平县社会管理服务中心。把流动人口、刑释解教人员安臵帮教管理、预防青少年违法犯罪、虚拟社会网络及“两新”社会组织作为深入推进社会管理创新工作的重中之重，实行“一条龙”、“一站式”五位一体的管理服务模式。建立预防青少年违法犯罪教育基地，以创建“优秀青少年维权岗”活动为载体，积极开展家访谈心活动、爱心送温暖活动和“今日我当审判长”为主题的模拟法庭等活动。全县流动人口管理率达98%以上，刑释解教人员帮教率达100%，安臵率达100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立医疗纠纷调解中心。集接待咨询、受理调解、协商赔偿、110应急、巡回法庭等功能为一体，组建专业化调解队伍，建立专家库。有效预防和处臵医疗纠纷，有力地维护了医患双方合法权益。五是建立健全社会治安打防控机制。加强社会治安综合治理，充分发挥基层组织、基层单位的积极作用，开展多种形式的城镇、农村治安防范措施。对重点地区和地域、重点单位和部门实行重点管理，对治安乱点进行集中整治。发挥公安机关的主力军作用，始终保持对犯罪分子的高压态势，保持

“严打”不动摇。六是在全县政法系统开展思想、素质专题活动。通过“加强党风廉政建设、推进公正廉洁执法”及“纠正执法问题、促进公正执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等专题教育活动的开展，总结经验，树立典型，弘扬正气，把政法干警职业道德、纪律作风和廉洁执法教育有机结合起来，实现人员大培训、技能大练兵、素质大提高。2010年以来全县共查处干警违纪违规案件14 起，处理14起，改善了政法队伍在人民群众心目中的形象。七是建立规范运行的工作机制和严谨的工作考评机制。在县、乡、村和单位分别建立公示栏，对三项重点工作开展情况坚持一季度一公示，并以通报的形式下发各级各单位，接受社会各界监督。实行三项重点工作动态监督管理“三级督导”制度，县四大班子领导包乡镇督导，县综治委季度督导，县综治办月督导，加强跟踪问效，采取蓝、黄、红“三色监控”，对处于黄色状态的单位及时警告，对处于红色状态的单位重点监控，把创建工作纳入各单位平安建设工作目标考核，制定了《深入推进三项重点工作考核办法》，建立考评小组，坚持明查暗访，实行季度初评、半年中评、年终总评，量化打分，分别排序，及时通报，加压驱动。

（三）突出一个“责”字，建立严格的奖惩体系

遂平县委、县政府从维护政治、社会稳定是第一责任出发，把深化三项重点工作作为经济社会发展长治久安的有效载体，结合本地实际，出台了《遂平县关于深入推进三项重点工作的实施意见》。明确规定把开展好三项重点工作作为党政领导班子和领导

干部考核的主要内容，记入综治实绩档案，作为干部晋职晋级、评先评优的重要依据。县乡财政分别设立了基层维稳、基层治安、基层平安创建工作奖励经费。凡被评为创建先进单位的，年终奖励该单位全体干部职工一个月的工资；凡被评为平安乡镇（街道）、平安村（居）的，年终奖励党政主要领导、主管领导和综治办工作人员每人一个月的工资；连续两年被县评为先进单位的给予全县通令嘉奖；连续三年被县评为先进的记功一次。对组织不力、措施不实、效果不好的单位视情况给予通报批评、黄牌警告，直至一票否决，并对相关责任人、责任单位实行严格的责任追究。

（四）强化“四个基础”，建立有力的保障体系

通过不断完善和强化要素保障，巩固工作基础，不断推动三项重点工作持久深入开展。一是以强化阵地保障为基础，实现工作措施的落实。在县“三项重点”工作领导小组的领导下，以社会管理创新办公室为主体，对三项重点工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，设立深入推进三项重点工作办公室，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。二是以强化组织保障为基础，实现“事有人干”的工作局面。成立了遂平县三项重点工作领导小组，县委、县政府主要领导亲自挂帅，亲力亲为。各乡镇、县直局委成立了由一把手负责的相应组织，对三项重点工作进行统一部署、协调、检查、督导，促进工作的深入开展，实现了一级抓一级、一级对一级负责，根本措施落实到基层、根本任务落实到人头的工作效果。三是以强

化思想保障为基础，始终坚持正确的政治方向。坚持宣传发动贯穿始终，思想引导始终不松。采取召开会议、组织培训、理论宣讲、座谈讨论、交流学习等方式提高认识，统一思想。采取悬挂横幅、刷写标语、印发明白纸、开通平安大喇叭、出动宣传车、组织宣传小分队、开辟新闻、电视专栏等形式进行广泛宣传，在全县上下营造了浓厚的宣传氛围，不断巩固三项重点工作的群众基础。四是以强化经费保障为基础，增强深化工作的后劲和活力。在具体工作中，该县做到重点工作重点保，加大对三项重点工作的经费投入，优先保障三项重点工作。截止目前，全县共投入1800多万元，用于治安巡防、校园安保、医疗纠纷调解、重点人员管理、社会管理服务中心建设等项工作经费；购臵视频监控、政法综治专门用车等必要设备，为开展三项重点工作创造了良好的工作条件。各乡镇、街道办事处也投入了大量的人力、物力、财力，有力地保证了三项重点工作的顺利开展。

二、当前社会管理工作存在的问题及原因

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比还有不相适应的地方，综合遂平县及周边县市，县域经济发展还没有真正迈上科学化建设轨道，社会管理工作中还存在着一些不容忽视的问题。

（一）公共安全体系建设存在薄弱环节。城市治安巡逻主要集中在干道，一些小街巷会因巡逻警力不够而易发案件；社会治

安视频监控点数量明显不足，城区许多路口未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入城区路口无治安卡点和视频监控；农村地区治安防控体系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力弱，财产和人身安全易受侵害；食品安全成为公众关注的焦点问题，食品安全监管职能分散；安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。

（二）基层传统服务管理难以适应群众需求。村镇、社区社会管理工作机制不够健全，社区居委会承担过多的行政工作，影响到社区自治和服务功能发挥，部分村镇、社区居委会成员主动服务意识不够，导致居民对村镇、社区工作缺乏必要的关心和支持；在城镇社区管理中，部分小区基础配套设施不全、绿化等损毁严重，环境卫生差，一些小区没有封闭，治安环境较差，存在一定安全隐患，部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。城区少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，群众反映强烈。

（三）维护群众权益机制还不够规范。有些部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题敷衍塞责，责任意识不强，对解决群众的信访问题甚至存在抵触情绪，对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，不善于把握大局，统筹考虑，从体制上机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访；同时，部分群众依法维权意识不强，遇到问题不愿走诉讼、仲裁、行政复议等法律维权方式，有问题就选择信访渠道，致使大量问题集中到信访

部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道，对社会事务管理工作带来了负担。

（四）社会管理格局有待进一步完善。一些乡镇、部门加强和创新社会管理工作机制还不够健全，加强和创新社会管理工作总体规划体系还未完全形成，加强和创新社会管理工作系统研究和部署不够，有效途径不多，有的乡镇、部门还存在重管理轻服务的现象，部分社会公众参与社会管理服务的积极性、主动性不强，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

（五）社会管理工作面临新挑战。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，社会管理工作面临许多新的问题，当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；随着城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作难以适应新形势需要，互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处臵的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我县容易引发社会矛盾的前几位因素。

究其原因，我们初步分析，一是管理思路上，部分乡镇、部门及基层组织对加强和创新社会管理的重大意义认识不够，工作缺乏主动性、自觉性、积极性；部分单位不善于学习理论借鉴外地先进经验，工作状态满足于一般化，不善于工作机制上的创新，不能做到有针对性地开展工作。二是宣传发动上，有的乡镇没有深入农村农户、社区居民家中，及时有效传达党和国家文件精神，群众的呼声也无法及时有效地反馈上来；一些乡镇宣传发动群众仍停留在悬挂横幅、张贴标语等习惯的方式上，群众大会集中宣传动员少，宣传阵地建设及作用不显著，农村群众健身休闲娱乐场所缺乏，部分群众无所事事，沉溺于打牌赌博。三是机制建设上，由于社会管理工作涉及多个部门，实际工作中存在责任主体不明确、职责定位不清、工作脱节等现象，造成有的工作多个部门管，有的工作没有部门管的局面，部分职能部门在一些行政许可事项上抬高门槛，导致群众办事办证不方便。

三、进一步加强和创新社会管理工作的对策及建议

我们认为，加强和创新社会管理工作是一项全新系统工程，各地方必须放在全局和战略的高度，坚持从实际出发，积极探索，巩固成果，健全机制，切实解决好各项民生问题，从影响和谐稳定与民生民计的源头性、基础性、机制性、根本性问题入手，找准切入点，强力推进和谐社会建设，从而取得社会管理创新工作的突破性进展。

（一）切实加强领导，发挥好党和政府工作职责

一是强化组织领导。各级党委、政府应高度重视社会管理工

作，善于从大局上去把握正确方向，把加强和创新社会管理纳入发展全局来抓，摆上党政领导班子的重要议事日程，统筹部署，精心谋划，发挥好党和政府主导职责，确保社会管理创新各项工作落到实处。二是目标加压夯责。强化政府负责，理顺管理体制，按照权责一致的原则，明确各部门职能、权限和责任，加强综合治理，理顺部门之间的职责关系，提高办事效率，发挥部门职能，把加强和创新社会管理工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，加大社会管理指标考核权重，及时跟踪问效，抓好工作督查与落实，做到各尽其责，形成齐抓共管的良好局面。三是强化协同管理。广泛动员和组织社会团体、志愿者依法参与社会管理，进一步增强人大政协、人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能，充分发挥群团组织作用，壮大社会组织力量，实现政府一元管理向社会多元治理结构转变，引导社会各界关注关心社会问题，积极参与社会管理。四是转变管理理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理，发挥好基层群众的自治互律作用，在更大范围、更深层次、更高水平上提升社会管理水平。

（二）完善社会基础建设，不断提升社会管理服务水平

加强和创新社会管理工作，应该从影响和谐稳定与民计民生的社会问题入手，抓基层，抓投入，抓建设，大力实施惠民工程，不断完善社会建设管理条件，有效提升社会管理服务水平。在基础设施建设和文化阵地建设方面，应与经济发展相对应，不断加大财政投入，是改革开放成果更多惠及民生民事，为改善群众生产生活条件和丰富群众精神文化生活提供强有力的物质保障。在城市管理方面，要牢固树立建管并重理念，构建“大城管”格局，着力于建设效能型服务性政府，加强综合管理，建立完善数字化城管平台，进一步规范城市管理综合执法，推进精细化管理和市场化运作，提高城市管理的水平和效率。在为企业和群众中，应健全服务机制，简化审批程序，畅通为民办事绿色通道，缩短审批时限，切实提高办事效率和服务质量。在人口管理上，加快建立流动人口综合服务管理信息系统，建立健全实有人口动态管理机制，加强流动人口管理和楼盘新住人口管理，积极实施流动人口居住证制度，健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制，推广“居住证”、社保卡、“一证（卡）通”等管理方法，真正实现流动人口管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。在治安管理方面，应加强和落实网格化管理，把村、社区划分为若干责任网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平，实现社区管理的精细化、实现村镇管理的高效化。

（三）不断创新管理机制，打造安全稳定和谐社会环境

当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老体制与新体制互动共生。加强和创新社会管理工作事关社会稳定大局，这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的利益，又要提高和谐科学管理社会的能力和水平，规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。在行政决策上，要建立社会稳定风险评估机制，从源头上防范和化解社会矛盾。继续深化“一推行四公开”工作，有效防范因重大决策、重大政策、重大改革、重大项目建设和重大活动不当引发群体性事件。在矛盾调处上，要高度重视群众诉求，应立足长远，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，按政策及时妥善处理群众的合理诉求，依法解决一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访问题，为人民群众排忧解难。要做好排查调处，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患、突发性及群体性事件的排查及调处，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，及时有效地化解社会矛盾。引导群众依法合理上访，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，走出“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区。全面加强人民调解组织和专业性调解、仲裁组织建设政法、综治、维稳、信访部门各司其职，健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。在管理组织上，加快政府向社会组织转移职能，将政府不该管、管不好、管不了的职能，转移给社会组织，积极培育各类专业合作组织、协会，为社区、村镇居民提供更多的培训机会和就业岗位，提高产业生产组织化程度，促进居民增收致富，同时，积极鼓励、支持和引导社会力量在尊老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域成立社会组织，培育和发展社会自治和自我管理的能力，降低社会管理行政成本。在服务层次上，应积极探索开发不同类型的社会工作专业岗位，进一步完善服务体系，扩展服务内容，积极培育和发展社会工作服务中心或社会工作站，逐步将专业服务范围延伸到社会福利、社会救助、公益慈善、残障康复、优抚安臵、社区矫正、社区居家养老等方面。加大社会救助力度，织积极开展农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱行动，引导社会各界关注关心农村三留守人员，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境。

（四）以人为本，加强民生权益保障管理

社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍；民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解。应围绕保障改善民生，逐步建立健全城镇居民基本医疗保障、城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障等社会保障制度，进一步扩大覆盖面，最大限度促进社会和谐。一是要健全住房保障体系。大力发展“廉租房”、“保障住房”建设，在规划布局上实行集中与分散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系。二是要完善医疗保障制度、新型农村合作医疗制度。要建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。要积极推动公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索创新。要提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、城乡居民医保参保率。要加强疾病预防控制和规范管理，健全传染病疫情系统和工作网络，建立和完善卫生应急机制。三是要扩大养老保障范围。要切实抓好城乡居民养老保险全覆盖，解决城乡社会保障制度的整合与衔接问题。要积极培育面向老年人的生活照料、家政医疗、文化娱乐等消费市场。四是要提高生活保障水平。要切实增强社会救助能力，重点解决好五保户、特困户、贫困家庭学生的生活困难，实现城乡居民最低生活保障的全覆盖。要着力提升社会福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞讨救助管理等社会福利基础设施。要完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。五是要加大权益保障力度。要坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，依法保障公民权益。要努力维护司法公正，突出解决群众反映强烈的执法不严、裁判不公问题。凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的经济权益、政治权益和人身权利。

课题组成员:孙 慧 陈满芳 赵爱莲 魏彦 郭彦忠 徐国庆 主持：孙 慧

执笔：孙 慧