新形势下改进机关基层党组织设置和活动方式的探索

第一篇：新形势下改进机关基层党组织设置和活动方式的探索

新形势下改进机关基层党组织设置和活动方式的探索

朱永敖

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党制定的路线、方针、政策，提出的目标任务最终要靠党的基层组织团结和带领广大干部群众去实现。党能不能保持先进性，一方面取决于党自身制定的路线、方针、政策是否正确，另一方面取决于党的基层组织对党制定的路线、方针、政策执行得如何。因此，保持党的先进性，必须与加强基层党组织先进性建设紧密结合起来，认真研究实现基层党组织先进性的方法和途径。加强机关党的先进性建设，必须要在认真调查和分析机关基层党组织设臵和活动方式的现状的前提下，不断总结新经验、解决新问题，提出新构想和新措施，切实加强机关基层党组织建设，为机关党的先进性建设打好组织基础。

我们的时代是变革的时代，是加快步伐前进的时代。随着党的工作中心的转移、经济体制改革的深化和社会管理形式的变化，随着所有制结构的调整、机构改革的进行和政府职能的转换，机关党的基层组织在随着调整的同时不断得到延伸，机关基层党组织正在延伸到不同领域。目前，机关党的基层组织设臵和活动方式呈现如下态势：

——组织网络扁平化。各级机关党的基层组织基本是按照属地管辖的原则，以及少数按照产权关系和历史习惯在直属机关的部门和单位内设立的，并按照党章规定，根据党员人数多少分别设立机关党委、党总支和党支部。地级市一级机关工委约管辖近百个直属部门单位的机关党组织，县（区）一级约管辖五、六十个直属部门单位的机关党组织。各部门单位再根据内设机构设臵、党员多少及工作需要设立下属基层党组织，这类基层党组织在市一级约五百个左右。党政机关党组织网络呈现扁平化状态。

——组织性质多种类。目前机关党的基层组织主要有机关性质的基层组织组成，但仍然存在其他类型的党组织：有基层政权类，如一些代管（或托管）的国营农场等；有企业类，如口岸系统为港口服务的企业，部分商贸、金融和通讯产业等服务性企业；有“两新”组织类，主要是随着市场经济体制的逐步建立和政府职能的转换，企事业单位的改制而产生的新经济组织、新社会组织中的党组织，如改制的律师事务所、会计师事务所和旅行社等，以及以流动人员为主体的人才市场党组织；有事业类，主要是一些目前仍然行使部分行政职能的事业单位和政府部门下属的事业单位，如涉及各类社会公共事业、农林水、国土规划、行政执法等管理部门的下属站（所、队）。机关党的基层组织几乎包含了所有性质的基层党组织。

——活动方式多样化。按照《党章》第三十二条的规定，各种类型的党组织分别按照以下方式开展活动、发挥作用。机关党的基层组织的活动方式是协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。基层政权类基层党组织在单位内发挥领导核心作用，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。企业类基层党组织在单位内发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，发挥保证监督作用，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。“两新”组织类按照《党章》规定的“非公有制经济中的党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”实行行政领导负责制的事业单位中的党组织在单位内发挥政治核心作用，实行党组织领导下的行政领导人负责制的事业单位（学校），他们要对重大问题进行充分讨论和作出决定，同时保证行政领导人行使自己的职权。各类基层党组织的活动方式和作用大不相同。

——党务干部多兼职。市和辖市（区）机关基层党组织的党务干部90%以上是兼职的，他们在各自的部门担负着行政工作。基层党委、总支、支部的主要负责人由单位行政领导兼任，其他绝大多数为部门的中层领导骨干，业务工作任务繁重，机关党务工作基本是他们的副业。

机关党的基层组织现行设臵主要有四个成因：一是按属地管辖的原则设立，如国税、工商、海关、海事等省部属机关；二是因产权隶属关系产生，如侨办的旅行社、接待办的宾馆等机关下属企业；三是根据业务关系设立，主要是部分业务主管局下属的事业单位；四是在历史的继承和改革的调整中发展，主要是经过机构改革和政府职能转换而形成。特别是近几年来，机关党建工作紧紧围绕经济和社会发展大局，认真贯彻《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，不断加强基层党组织建设，进一步改进基层党组织的设臵，机关党的基层组织在各项事业中发挥了积极作用。

面对党的先进性建设的新要求，目前，机关党的基层组织的设臵形式仍存在不适应的问题，基层组织的多种类和活动方式的多样性给日常机关党建工作带来了一定的困难。其一，任务要求难一致。机关党建工作是按照党章中规定机关党的基层组织的活动方式和作用开展的，而这个规定和按照这个规定制定的工作目标要求，对机关内其他性质的党组织就不完全适用，同时按照这个规定也很难设定一个对其他各类党组织都适用的考核办法，给日常组织管理增加了难度，也影响了其他类型基层党组织功能的发挥。其二，工作面宽难管理。机关党组织直接管辖近百个直属机关的基层党组织，难免会因管理面太宽，带来顾此失彼的现象，不利于加强领导和指导。其三，先进性标准难设定。基层组织的多种类，党员身份的多样性，给科学设定党组织和党员的先进性标准增加了难度。在新的历史条件下，进一步改进机关基层党组织设臵，切实加强机关基层党组织的先进性建设，关键要强化六项措施：

第一，坚持与时俱进，增强创造力。面对变化着的新形势，加强机关党的工作，推进先进性建设，必须结合贯彻省市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见，树立大党建意识，形成党建工作的“场效应”。一是要创新党组织建设和组织整顿方式。着力在调整、加强基层组织设臵上下功夫，不断拓宽工作领域，扩大党组织在机关的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。特别是要与班子建设、制度建设相配套，力求组织功能最大化；与创新、变革党员管理模式相同步，力求组织运行高效率。二是要创新管理方式和领导方式。社会转型期机关党组织形式多样化，社会流动性加剧，实践党员先进性必须立足各种不同的社会经济组织，分类指导。要引导机关党组织从实际情况出发，不断创新机关党组织的管理体制及党建工作的领导体制，积极探索在机关党组织中建立党的先进性建设长效机制。三是要处理好继承与创新的关系。加强机关基层党组织的先进性建设，既要继承发扬党建工作的好传统，又要积极探索实现先进性的新途径，在继承中创新，在创新中发展。党的基层组织建设是一个不断实践，不断修正、补充、完善的过程，不可能一劳永逸、一成不变。党的先进性建设是一个新课题，基层党组织建设要适应党的先进性建设的要求，必须在实践中不断探索和总结经验，及时修正不合时宜的旧模式，完善行之有效的新形式，不断为实践党的先进性提供组织保证。

第二，改进组织设置，增强渗透力。近几年来，机关党组织紧紧围绕市场经济建立和完善过程中的机构改革、政府职能转换，适时调整机关基层党组织。在经济主管局改为各种资产管理（经营）公司时，将工业主管局机关党组织从机关划出，成立公司党委。当成立金融工委后，将原来属机关管辖的国有商业银行的党组织划出，并按照“党员关系随着行政关系走”的原则，及时转移银行系统的党员组织关系。根据形势要求，将挂靠在劳动力市场的部分转（改）制企业党员转到社区，理顺了党组织关系。在企事业单位改制过程中，适时建立了改制产生的新经济组织和新社会组织的基层党组织，按照行业主管的方向转移和理顺了关系。使机关基层党组织在种类多、覆盖面广的情况下，仍做到多而不乱，归类准确，工作有序。在实践中，我们根据行业特点，在基层党支部设臵上进行了有益的探索，在司法机关实行把“支部建在庭上”，检察机关把“临时支部建在大要案件上”，行业主管部门把“支部建在基层站（所）上”；市人才市场党组织根据“两新”组织党员流动性大、分布广泛的特点，切实做好流动党员、“隐形”党员的普查工作，积极探索对这部分党员进行教育管理的有效途径，不断扩大机关基层党组织的覆盖面，不断增强影响力和渗透力。第三，健全组织网络，增强凝聚力。针对机关党组织面临的新情况、新问题，按照“强基工程”的要求和有利于组织活动的原则，科学合理地设臵基层党组织。进一步理顺机关党建工作的领导体制，按照属地管理、行业管理和产权关系等原则建立、完善基层党组织的体系框架，努力克服管理面宽、力度不足的现象。重点以理顺机关党组织与各方面的关系为基础，贯彻分层、分类、分条口的基本思路，健全组织网络。分层：依据机关部门单位的规模、党员人数、业务性质和活动覆盖范围的大小，分为不同的层次，根据规定设立机关基层党委、总支、支部，符合什么条件建什么组织。分类：主要是根据机关单位性质，以及从事业务、开展活动的情况将其分成不同的类别，确定其党组织的性质，明确隶属关系。分条口：主要是根据机关单位的业务归口以及业务特征，将机关近百个直属机关党组织分为若干块，每块指定一综合部门为牵头单位，建立机关党建工作联系片，使机关基层党组织形成“块状体”，增强凝聚力。通过分层、分类、分条口的方法建立党的基层组织网络，实现“纵向到底，横向到边”全覆盖，并通过各种党建活动有效地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。

第四，创新活动载体，增强吸引力。党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。不同类型的党组织要根据自己活动方式选定载体，在农村（场圃），要适应统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的要求，以深入开展“三级联创”活动为载体，积极推行“双培双带”、“支部加协会”等经验，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。在企业，要适应完善社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，进一步创新活动思路，积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法。“两新”组织和流动党员的党组织，要建立有效覆盖“两新”组织的思想引导和理论教育工作网络，构筑“两新”组织中党员先进性建设的新平台。机关党组织要联系机关实际，紧紧围绕中心工作，以提高干部素质和机关效能为目标，以建设“三型”机关为抓手，全面推进机关各项建设。所有具备条件的党组织都应当充分发挥现代化传媒的作用，开展教育活动，增强先进性建设的实效性。在广泛开展电化教育的基础上，充分发挥网络的载体作用，进行党员教育和管理。可在本单位的局域网中精心设计党员教育网站内容，开通网上视频点播系统，用生动直观的多媒体手段，来感染教育党员，培养党员的先进性意识。真正把它办成基层党组织先进性教育和理论研讨的阵地、交流工作经验的载体。可以在党员教育网站开设“热点问题论坛”，引导人们用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想，引导党员群众关心理论热点。还可以让社会上更多的党员干部参与网上学习和讨论，使更多的人关心党的先进性建设。与此同时，可利用互联网的信息源，建立党员教育资料库，使广大党员能方便快捷地查询到所需资料，拓展党员教育的信息来源。

第五，优化工作机制，增强统筹力。在新形势下，加强和改进机关基层党组织建设，重在机制，重在落实。一是优化领导机制。通过学习贯彻省市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见，努力形成党委高度重视，机关工委加强领导，部门党组（党委）具体指导，机关党组织狠抓落实的机关党建工作新局面。机关党组织要通过建立定期向上级党委报告机关党建工作制度，争取党委领导，每年向上级党委报告工作一到二次；通过党委和政府领导建立机关党建工作联系点制度，以及纪、组、宣和机关工委的党建工作联席会议等工作机制，争取各方面领导重视支持，形成加强机关党建工作的整体合力。二是优化考核机制。通过建立健全机关党组织工作目标管理制度，完善公开透明、民主参与的考核评先机制，充分调动基层党组织的积极性。通过建立党员干部学习积分制和述学、考学、评学等制度，完善学习型机关建设的考核机制。三是优化促进机制。通过开展基层评议机关、民主评议党员、基层党组织达标和创建服务品牌等活动，建立机关党的建设的促进机制，用强有力的工作机制推进机关基层党组织建设。同时，在党的基层组织建设过程中还要注意坚持以下原则：一要坚持统筹兼顾，分类指导的原则。在制定党建工作目标和下达工作任务时，要在以机关党组织为主体的前提下，兼顾其他性质的党组织，做到既有共性目标又有个性目标，既有规定动作又有自选动作，达到全面推进的目标。二要坚持面上领导与条口指导结合的原则。在全面部署机关党建工作的同时，还要通过组织分片季度例会交流工作，通过分片组织党建工作理论研讨，以及通过分别召开各种类型党组织工作交流会等方法促进基层建设。三要坚持集中整顿与建立长效机制结合的原则。集中整顿就是按照先进性建设的要求和省市委文件精神，在深入调查研究的基础上，对机关党的基层组织进行科学分类和合理调整，进行一次集中的组织整顿，同时就党务干部的配备、基层党组织活动经费等保障机制和党建工作责任制落实情况来一次大检查，在掌握情况的基础上，来一次大落实。并通过认真总结先进性教育活动的经验，积极探索建立机关党的基层组织先进性建设的长效机制。通过优化工作机制，增强机关党建工作的统筹力，扎实推进机关基层党组织建设。

第六，优化干部队伍，增强战斗力。推进“强基工程”，加强先进性建设，党务干部队伍建设是基础的基础。一要以贯彻省市委文件为契机，抓党务干部配备。专职党务干部按本单位机关工作人员总数的1-2%配备，设机关党委的至少要配备1名专职党务干部。机关党委、党（总）支部书记应由党性强、作风正、善于做思想政治工作，具有较强组织协调能力并有一定党务工作经验的同志担任，一般由部门行政负责人兼任，或由同级领导干部专任。有条件和党员人数多的部门可以设立专职书记，享受部门副职待遇，并选好配强党支部书记。党支部书记一般由同级党员行政领导兼任，党员人数较多又相对独立的内设机构可以专任。二要以教育培训为手段，抓业务素质提高。重点加强基层党支部书记和新任党务干部党务知识培训，使他们成为党务工作的行家里手。三要以考核激励为抓手，抓党建目标落实。进一步强化党组织目标管理制度，完善公开透明、民主参与的考核评先机制，充分调动机关各级党组织的工作积极性。通过开展“争先创优”活动，评比“五好党支部”和“十佳党务工作者”，增强基层党务干部的光荣感和责任感。并做到精神鼓励与物质奖励相结合，从政治、经济各方面关心爱护党务干部，激发他们的爱岗敬业精神，使基层党务干部真正做到“兼职不失责，专职尽全责”。努力建设一支政治素质好、思想作风正、工作能力强、纪律要求严、勇于开拓创新的党务干部队伍，为推进先进性建设提供组织保证。

第二篇：谈谈基层党组织设置方式

谈谈基层党组织设置方式

近几年来，一些地方在调整党组织设置上进行了深入研究，探索了一些新的方式方法，比如，“支部+中心”、支部进楼宇、支部进生活小区、产业链建支部，等等，都取得了明显成效，同时也为研究新形势下的党组织设置方式提供了成功经验。

总结上述一些经验做法，针对新的形势和任务，设置基层党组织应引入“统筹”理念，在目前纵向建立党组织的基础上，按照行业相近、地域相邻的原则，共建、联建基层党组织，形成上下贯通、左右联动的“十字型”基层组织网络。共建，就是在同一行业、同一领域中共同建立党组织，实现党建资源的共用与共享，以促进共同发展。村村共建：就是大村带小村，强村带弱村，富村带穷村，以大村、强村、富村为主体，覆盖到小村、弱村、穷村。通过村村共建，实行村村合并，减少村干部职数，增强新合并村的整体实力，促进共同发展。企企共建：就是以好企业带差企业，大企业带小企业，以大企业、好企业为龙头，将同一行业相近或相邻的非公有制企业整合起来，建立行业党支部。联建，就是在不同行业、不同领域中联合建立党组织。如：村企联建、村区联建、区企联建，建立起跨行业、跨地域、跨领域的基层组织网络。

采取共建和联建的方式，会更有利于增强党组织的协调功能，更有利于党组织活动的开展，更有利于流动党员的教育管理，更有利于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

第三篇：新形势下如何进一步加强和改进基层党组织建设

新形势下如何进一步加强和改进基层党组织建设

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2011-08-01 15:59:28

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党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。面对新形势、新任务，换届后的基层党组织要完成肩负的历史使命，在新的起点上推动科学发展、富民强县，就必须着眼于提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党的建设，永葆党的生机与活力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。

着眼于建设学习型党组织，不断提高党员干部思想政治素质

党的十七届四中全会明确提出了“建设马克思主义学习型政党”的重大任务，这既是对我党优良传统的继承和发展，又是对全党提出新的更高的要求。从新蔡县来看，各级党组织和广大党员干部一直比较重视学习，特别是通过学习实践科学发展观活动、创先争优活动等一系列活动的深入开展，全县上下学习风气十分浓厚，学习型党组织创建扎实推进。

一要明确学习内容，解决好“学什么”的问题。当今时代，各类新知识、新事物层出不穷，各种新情况、新问题不断涌现，随时都在考验着党员干部的能力和水平，也检验着各级党组织的威信和形象。加强学习、提高素质从来没有像今天这样如此现实而紧迫。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践；要广泛学习法律法规、市场经济、科学技术等知识，切实做到用广博的知识充实自己、完善自己；要虚心学习实践中总结的新经验、新方法、新举措，结合实际，敢于创新，切实做到用群众的智慧来完善思路、谋划发展。

二要创新学习形式，解决好“怎么学”的问题。2009年以来，新蔡县委广泛开展了以提高党员干部群众创业本领、提高党员干部群众法制素养、加快富民强县步伐为主要内容的“两提高一加快”活动，依托全民创业报告团和政策法规宣讲团集中开展宣讲，讲党的惠民政策、讲法律法规知识、讲各种实用技术，帮助群众致富；搭建了“干部大讲堂”和县电视台本地新闻联播后的“农民大讲堂”两个平台。实践表明，开展这些活动，是提高党员干部素质、建设学习型党组织的重要载体，是打基础、管长远的重大举措。要坚持不懈地抓下去，完善宣讲形式，明确宣讲内容，扩大宣讲范围，不断增强宣讲活动的感染力、影响力和实效性，真正让活动成为党员教育培训的“品牌”、建设学习型党组织的“亮点”。

三要务求学习实效，解决好“学好学不好”的问题。检验学习效果的标尺就是看党员干部能否受到教育、综合素质能否得到提升、带领群众创业致富的本领能否得到增强。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把学习同解决本地实际问题紧密结合起来，同解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合起来，同解决党的建设中存在的突出问题紧密结合起来，切实把学习的收获、调研的成果、思考的心得转化为领导发展的本领、谋划发展的思路、促进发展的措施。

着眼于提高党的执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设

县、乡党委换届后，我县各级领导班子的结构进一步优化，凝聚力、创造力和战斗力进一步增强，但班子建设的整体情况离科学发展观的要求还有很大差距；特别是省直管县试点工作今年 6月1日启动以后，干部素质更需要大幅度提高。

一要着力维护班子团结。团结是班子建设的永恒主题。加强班子团结，就必须坚持民主集中制原则，坚持民主生活会制度，发扬党内民主，强化党内监督，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。要不断优化班子结构，切实加强年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，努力造就一支政治过硬、作风民主、清正廉洁、团结务实的领导班子。

二要切实加强教育管理。着力抓好干部教育培训，依托党校这个主阵地，办好干部进修班、培训班、专题研讨班等主体班次，不断提高干部队伍的整体素质。去年以来，我县先后举办了乡镇党委书记、村党支部书记、离退休干部党支部书记、大学生村干部、新任副科级干部五个专题培训班，培训效果和社会反响都很好。要坚持从严管理与关心爱护并重，对干部工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。认真落实党员领导干部述职述廉述学制度，完善党员领导干部个人重大事项报告和收入申报制度，试行拟提拔干部廉政报告制度，不断规范干部从政行为。

三要坚持正确用人导向。认真落实四项监督制度，按照“五重五不简单”的要求，严格用人标准，严明用人程序，严肃用人纪律，进一步坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议等制度，继续推行“双推双考”、干部任前公示制、试用期制、全委会票决制等行之有效的工作机制，真正把德才兼备、能力较强、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。坚持在实践观点和群众观点的交汇点上选用干部，注重在招商引资、项目建设、信访稳定等工作中重用干部，着力把干部的精力和心思引导到全民创业上、体现到科学发展上。

着眼于推动经济社会又好又快发展，深入开展创先争优活动

与推动经济社会发展紧密结合，是创先争优活动保持生命力和影响力的关键所在。要以创先争优活动为主线，以推动科学发展、富民强县为目标，全面加强基层党组织和党员队伍建设，引导广大党员在全民创业中做表率、在服务群众中当先锋，以活动成效树立形象、取信于民、推动发展。

一要把加强基层组织建设作为创先争优活动的主攻点。把基层组织建设好是衡量创先争优活动取得实效的关键。把工作的着力点放在发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定上，积极争创“五好”乡镇党委和“五好”村党支部。继续推行“四议两公开”工作法，深入开展农村党支部划类升级活动，促进先进支部上水平、中间支部上台阶、后进支部变面貌。去年以来，我们创新基层组织设置模式，按照新农村社区规划，将全县 350个行政村规划为 116个新农村社区，在条件成熟的社区设立党总支，党总支书记由省、市、县选派的驻村任职党员干部担任，所属村党支部书记担任总支委员，目前全县已设立新农村社区党总支 5个。高度重视城市街道、新农村社区、“两新”组织的党建工作，进一步拓宽党的工作覆盖面，着力构建城乡一体化的党建新格局。

二要把加强党员干部队伍建设作为创先争优活动的主动力。加强对党员干部的教育管理，实行县、乡、村三级联动，开展党员经常性教育培训，全面提高农村党员干部的整体素质。认真做好发展党员工作，注重从现任村干部、致富能手、农民经纪人、外出务工返乡人员中培养入党积极分子，不断为党员队伍注入新鲜血液。积极推进党内基层民主建设，落实党务公开制度，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。继续深化“三杯”竞赛活动，调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性。

三要把全民创业作为创先争优活动的主战场。引导广大党员干部带头参与创业，率先成为致富模范、创业标兵。帮扶群众创业，教育党员干部致富不忘乡邻，带领群众走共同富裕之路。大力服务创业，在政策层面上搞好服务，在资金技术层面解决难题，在稳定层面提供保障，让群众大胆创业、放心创业、创成大业，以全民创业的丰硕成果检验创先争优活动实效。通过开展全民创业，全县城乡居民储蓄存款余额由2008年年底的 45亿元增加到今年 5月底的72亿元，平均每月增加9300多万元。今年1—5月，新增9.5亿元，月均增加1.9亿元。广大人民群众在创业中得到更多实惠，党员干部在指导和参与创业中得到实践锻炼。

着眼于改进党员干部作风，持之以恒促进各项工作落到实处

重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实，是领导干部的基本功，也是良好工作作风的重要体现。去年以来，我们先后开展“五项整治”、干部作风和社会治安“双整”集中活动，较好地解决了工作不落实问题。牢固树立求实求效的理念，以落实树导向、以落实树形象、以落实促发展。

一是强化责任抓落实。工作能不能干好，在很大程度上取决于工作责任心强不强。要强化责任意识，认清自己担负的职责，做到责随职走、心随责走，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的工作观、政绩观和事业观，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用在促发展上。

二是坚持原则抓落实。只有坚持原则，才能做到公道正派；只有以身作则，才能树立组织威望。要始终做到讲原则、讲大局，时时处处以广大人民群众的利益为重，决不能因部门利益影响全局利益，因个人利益影响整体利益。要敢于动真碰硬、迎难而上，创造条件、克难攻坚，不折不扣地把工作落到实处。

三是用好干部抓落实。坚持德才兼备、以德为先，用干事认真的干部，用能够干成事的干部，用敢于负责任的干部，用群众公认度较高的干部，多给他们鼓劲、多给他们撑腰、多给他们关爱，努力为干部成长和干事创业搭建广阔舞台。

第四篇：改进和创新基层党组织设置方式扩大党的工作的覆盖面

改进和创新基层党组织设置方式

扩大党的工作的覆盖面

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的执政能力、党的先进性都要靠党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来体现。随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，新的经济组织和社会组织大量涌现，城乡之间、地区之间人员的流动性不断加大，给党的基层组织建设带来大量新情况、新问题。一些地方拘泥于过去的模式，跟不上新的发展要求，以致于在党员的管理教育、发挥党员先锋模范作用及扩大党的工作覆盖面等方面存在薄弱环节。形势的发展要求我们必须适应新的变化，按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。

一要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。要加快非公有制企业建立党组织的速度，加大非公有制企业党建工作力度，突出抓好规模以上非公有制企业党建工作，在继续扩大覆盖面的基础上，研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展。要扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用。对新申

请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。要通过扎实的工作，使非公有制企业党建工作有效开展起来。

二要根据农村产业化发展的方向，及时延伸党组织设置。产业化是农业增效、农民增收的必由之路。要适应农村产业化的发展要求，转变农村基层党组织服务方式，增强党组织服务功能，就要打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着地域相邻、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，在农村专业合作组织、农民专业协会、中介服务组织等农业产业化链条上建立党的基层组织，并通过充分发挥农村基层党组织领导核心作用，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险和自然灾害的能力，推动农业产业化经营和农民增收。

三要根据党员流动的实际情况，及时调整党组织设置。要针对流动党员、下岗职工党员、无职党员和离退休职工党员增多的实际，积极推动基层党建工作向这些党员聚集的专业市场、建筑工地、居民楼栋和商业网点延伸，向“两新”组织聚集的商务楼宇和工业园区延伸，建立务工农民党支部，市场、商场、工地党支部和楼栋庭院党支部、楼道党小组，把这些党员纳入党组织的管理之中，使他们就近就便发挥作用。

第五篇：浅谈新形势下如何加强和改进企业基层党组织建设新

浅谈新形势下如何加强和改进企业

基层党组织建设

企业是党执政的重要经济基础，企业基层党组织是党在企业中开展工作的战斗堡垒和基础。企业基层党组织建设工作抓得如何，直接影响到党在经济领域中的执政能力。下面，我结合学习，就加强企业党组织建设问题谈一些体会。

一、加强企业基层党组织建设的重要意义

(一)党组织在企业中所体现的价值

如果说企业党组织是一个支点，企业党建工作是一条杠杆的话，那么它所撬动的就是企业人才的向心力和资源的集聚力。作为企业经营者，追求的是企业利润的最大化，往往希望能以最小的投入获得最大的效益。用投入产出理论分析，党建是企业潜移默化周期性较长，可产生不可估量实效的软投入，其投资回报虽然在短期内是无形的，但对一个企业和国家来说是“十年树木，百年树人”的收益。

1、党建最大限度地调动了职工的生产积极性。党组织通过加强对职工的理想信念教育，组织开展“为企业献一计”、劳动竞赛等活动，来调动广大职工的积极性。有效地克服了职工的“雇佣思想”，最大限度地发挥他们的聪明才智，使他们与企业荣辱与共，同心同力。

2、党建为企业树立了强大的精神力量。一个企业没有精神，等于没有生命力。我们党组织充分发挥在意识形态上的主导作用，帮助企业培育企业文化，发扬“团结奋进，求实创新”的企业精神和以“创造社会财富”为企业的核心理念，把企业各方的智慧和力量都统一到企业的发展目标上，为企业建设铸造-1-

了共同的价值取向，增强了企业的生命力、创造力和凝聚力。

3、党建工作在塑造企业品牌方面有着重要作用。企业品牌是企业的生命力，企业品牌的塑造，源于依法经营、诚信经营、合作经营和持续经营等。而党组织就是坚持以“诚信生产、诚实做人、诚心待客、诚恳守信”为核心，对企业进行诚信教育和引导。另外，企业有党组织有利于提高企业的社会信用度。

(二)党组织在企业中的目标利益与企业的目标利益具有同向性和一致性。无论是从企业党组织的职责作用、党员的权利和义务与企业的发展目标看，还是从企业党组织开展活动和企业的生产经营管理看，企业党建工作既是党组织在企业党建工作的需要，也是企业在社会上经营发展的需要。我国的政治体制决定了两者是相互依托的组织共同体和目标利益共同体。

1、从宏观上看，在社会主义初级阶段的历史条件和生产力发展水平下，我国实行的是以公有制经济为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。坚持和发展这一基本经济制度，就要在增强国有经济在基础经济上的控制力的同时，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。当前，非公有制经济在拉动经济增长、增加税收、稳定就业、推动创新、活跃市场等方面发挥着重要作用。进一步推动非公有制经济发展已成为各级党组织推动全面建设小康社会进程的一项重要战略任务。非公有制企业党组织积极为非公有制企业发展创造良好的环境，充分发挥党组织、党员作用，致力推动企业做大做强，进而促进经济社会实现又好又快发展。

2、从微观上看，企业党组织一个重要职责是促进企业健康发展。围绕企业生产经营管理开展党组织活动，通过有效的党建载体发挥党组织和党员作用，促进企业生产经营管理水平和

经济效益的提升，以便发挥非公有制经济活跃程度高、发展速度快的优势；通过积极推进自主创业、艰苦创业、和谐创业，使全社会创业活动蓬勃开展，创造能量充分释放，为和谐社会建设增添新力量；使企业能更好地承担起吸纳就业、支持公益事业等社会责任，促进共同富裕。

3、从思想文化上看，党组织的思想政治工作和企业文化的建设是互相融合、良性互动、共同发展的关系。思想政治工作能保障企业文化建设的正确方向，对文化建设具有指导和保障功能；企业文化建设为党的思想政治工作创造了有利的环境和条件，对思想政治工作有改进、补充的功能。

二、新时期企业基层党组织面临的问题

（一）现实定位问题。现实中，一些企业基层党组织不能把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，企业基层党组织的领导也不是生产经营指挥者，但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。

（二）职责范围问题。企业基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应当有自身的工作重点和任务，党组织领导经济工作，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，创造良好的环境。然而在现实工作中，企业中的党务干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织基本任务。

（三）群众威信问题。企业基层党组织的工作性质不具备企业中的生产经营决策权、人力资源调动权、工资奖金分配权，不能自如地帮助职工解决各种问题和困难，导致了企业基层党组织的影响力不强、党务干部地位不高、在党员和群众中威信不高的局面。

（四）开展的活动少、形式老套。部分企业党务干部认为衡量企业工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。

三、如何加强和改进企业基层党组织建设的建议

(一)党组织根本任务要与企业发展目标同步实现

1、发挥政治把关作用。实现企业发展目标，首要任务就是明确发展和经营方向。企业党组织要全过程地参与企业重大问题的决策，为企业发展和经营把关定向，这是发挥政治核心作用的重要内容。对此，企业党组织要坚持以“有利于发展社会主义的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平”为判断标准，以保证党的方针政策在改制企业中的贯彻落实，保证企业的社会主义方向。

2、发挥舆论导向作用。企业党组织要广泛宣传企业的发展思路和目标，宣传企业管理制度和保障措施，宣传企业发展的市场形势及有关知识等，不断增强职工的主人翁意识，坚定职工对企业发展的信心和决心，鼓励职工为企业发展贡献才智和力量。

3、发挥党员的模范带头作用和基层组织的战斗堡垒作用。职工队伍是改制企业人力资源的主体。企业党组织一方面要不断扩大党员的覆盖面，把企业的优秀人才吸引到党组织中来;另一方面，加强党员队伍建设和基层组织建设，形成上下联动、齐心协力的党组织保证体系。

(二)党建工作运行机制要与企业管理机制同步运行

1、建立党组织参与决策机制。建立起法人治理结构仅仅是基础，还必须通过制订制度，进一步明确界定党组织参与重大问题决策的内容、程序和要求，使党组织积极参与企业股东会、董事会等重大问题的研究，并提出意见和建议，确保党的路线、方针、政策能在企业得到全面贯彻落实。

2、建立党员先进性绩效考核机制。企业内所有党员和职工作为一个整体，有共同的企业发展目标。但作为党员，应该在工作责任、岗位绩效上高于普通职工，切实体现出党员的先进性。因此，企业应在制订全员岗位绩效标准的基础上，制订出标准更高的党员岗位绩效标准，为党员发挥模范作用创造环境条件。

3、建立基层组织规范化建设机制。企业党组织要按照《党章》要求，建立“三会一课”、民主生活会、党员监督、党员民主评议、党员发展等一系列制度，用落实制度来全面推进组织工作的规范运行。同时，要建立党组织建设督查机制，使企业内部的党建工作做到有部署、有责任、有考核、有奖惩、有实效，为企业的改革发展和稳定提供坚强有力的组织保证。

(三)党建活动与生产经营同步开展

1、党建活动要突出针对性。企业产权结构、管理体制、经营模式、人员构成等都发生了一定变化，即使企业内部条件完全具备，但外部市场条件也会产生不可预料的变化，必然会使企业的生产经营受到诸多因素的影响和制约。企业党组织要善于发现这些问题，及时找出原因，制订出针对性的解决方法，以活动为载体，组织党员攻坚克难，促进企业生产经营顺利进

行。

2、党建活动要注重实效性。联系实际、注重实效是开展党建活动的基本原则。企业党组织要善于利用企业现有的活动资源，围绕生产经营、增强素质、提高效益、塑造形象、扩大市场等内容，积极创设“企业需要、经营者认同、党员欢迎、员工拥护”的活动载体，使各项活动都能紧密结合企业生产经营和党员队伍的实际，确保取得实际效果。

3、党建活动要呈现多样性。丰富多彩的党建活动是保持党建工作生机和活力的有效载体。企业管理机构精简，工作相对繁忙，因此党组织在开展活动时应根据企业特点，因企制宜，因事制宜，以“短、平、快”特色明显的活动为主。这样既能激发党员的参与热情，又能吸引党外群众参加，从而收到增强企业党组织吸引力、亲和力和凝聚力的良好效果。

二〇一一年五月二十日