新形势下如何进一步加强和改进村级党组织建设

第一篇：新形势下如何进一步加强和改进村级党组织建设

新形势下如何进一步加强和改进村级党组织建设

目前，农村党组织建设普遍面临着一系列的问题：一是党员年龄结构老化。二是部分党员思想觉悟低。三是党内活动缺乏活力。四是党员作用相对弱化。

随着农民自主意识的不断增强和村级基层组织综合能力的相对低下，我们该如何应对？本人认为应从以下几个方面进一步加强和改进村级党组织建设。

一是优化村级党组织核心队伍建设。由乡镇党委推荐优秀党员、致富能手、复退军人、务工经商人员在村级党组织中任要职，鼓励吸纳有知识、有思想、有创意、有干劲的积极分子加入党组织。认真落实大学毕业生到村任职工作，把大学毕业生作为后备干部培养，让大学生更好的融入村级党组织的工作中，强化村级党组织的综合实力。

二是建立村级党组织结对帮扶机制。在村与村之间、乡镇与村之间、城市与村之间建立联动机制，认真组织帮扶党组织和被帮扶党组织党员之间的批评讨论、参观学习、知识竞赛、红色旅游等活动，丰富农村党员的组织生活。乡镇和城市的党组织要帮组村级党组织解决活动经费困难的问题，要对联系的村级组织发展负责并签署责任状，并不断细化联带帮扶制度，用制度来保障，形成资源共享、团结一心、共同发展、共同进步的良好局面。

三是提升村级党组织党员素质水平。通过远程教育平台，以学习实践科学发展观活动为契机，大力加强对农村党员的培训教育。重点开展社会主义核心价值体系学习教育：用马克思主义武装思想；坚定中国特色社会主义共同理想；弘扬民族精神和时代精神；树立正确的社会主义荣辱观。同时开展业务水平的培训，组织业务水平竞赛，让拥有高水平业务能力的党员覆盖到各个领域，成为各个领域的模范带头人，充分发挥先锋模范带头作用。达到“再洗一次脑，再充一回电”，“党员干部受教育，科学发展上水平”的目的，全面提升农村党员的综合素质水平。

四是强化村级党组织党员带头意识。对村级党组织充分放权，在符合我国基本法律、法规的前提下，村级党组织可以通过召开村民代表大会，对符合本村发展的提议进行表决，表决通过后，按照会议条例形成决议，强化村级党组织党员的带头意识，进而提升基层党员的责任意识。

五是提高村级党组织新老干部补贴。建立健全村级干部激励保障机制，同时建立村级干部考核制度，把两者有机的结合起来，不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏，科学地解决村干部的误工补贴问题，并加强村级活动中心的建设，改善村级组织办公条件，通过经济上保障、政治上激励、生活上关心，激发村干部的工作积极性。

第二篇：新形势下如何进一步加强和改进基层党组织建设

新形势下如何进一步加强和改进基层党组织建设

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2011-08-01 15:59:28

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党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。面对新形势、新任务，换届后的基层党组织要完成肩负的历史使命，在新的起点上推动科学发展、富民强县，就必须着眼于提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党的建设，永葆党的生机与活力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。

着眼于建设学习型党组织，不断提高党员干部思想政治素质

党的十七届四中全会明确提出了“建设马克思主义学习型政党”的重大任务，这既是对我党优良传统的继承和发展，又是对全党提出新的更高的要求。从新蔡县来看，各级党组织和广大党员干部一直比较重视学习，特别是通过学习实践科学发展观活动、创先争优活动等一系列活动的深入开展，全县上下学习风气十分浓厚，学习型党组织创建扎实推进。

一要明确学习内容，解决好“学什么”的问题。当今时代，各类新知识、新事物层出不穷，各种新情况、新问题不断涌现，随时都在考验着党员干部的能力和水平，也检验着各级党组织的威信和形象。加强学习、提高素质从来没有像今天这样如此现实而紧迫。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践；要广泛学习法律法规、市场经济、科学技术等知识，切实做到用广博的知识充实自己、完善自己；要虚心学习实践中总结的新经验、新方法、新举措，结合实际，敢于创新，切实做到用群众的智慧来完善思路、谋划发展。

二要创新学习形式，解决好“怎么学”的问题。2009年以来，新蔡县委广泛开展了以提高党员干部群众创业本领、提高党员干部群众法制素养、加快富民强县步伐为主要内容的“两提高一加快”活动，依托全民创业报告团和政策法规宣讲团集中开展宣讲，讲党的惠民政策、讲法律法规知识、讲各种实用技术，帮助群众致富；搭建了“干部大讲堂”和县电视台本地新闻联播后的“农民大讲堂”两个平台。实践表明，开展这些活动，是提高党员干部素质、建设学习型党组织的重要载体，是打基础、管长远的重大举措。要坚持不懈地抓下去，完善宣讲形式，明确宣讲内容，扩大宣讲范围，不断增强宣讲活动的感染力、影响力和实效性，真正让活动成为党员教育培训的“品牌”、建设学习型党组织的“亮点”。

三要务求学习实效，解决好“学好学不好”的问题。检验学习效果的标尺就是看党员干部能否受到教育、综合素质能否得到提升、带领群众创业致富的本领能否得到增强。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把学习同解决本地实际问题紧密结合起来，同解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合起来，同解决党的建设中存在的突出问题紧密结合起来，切实把学习的收获、调研的成果、思考的心得转化为领导发展的本领、谋划发展的思路、促进发展的措施。

着眼于提高党的执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设

县、乡党委换届后，我县各级领导班子的结构进一步优化，凝聚力、创造力和战斗力进一步增强，但班子建设的整体情况离科学发展观的要求还有很大差距；特别是省直管县试点工作今年 6月1日启动以后，干部素质更需要大幅度提高。

一要着力维护班子团结。团结是班子建设的永恒主题。加强班子团结，就必须坚持民主集中制原则，坚持民主生活会制度，发扬党内民主，强化党内监督，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。要不断优化班子结构，切实加强年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，努力造就一支政治过硬、作风民主、清正廉洁、团结务实的领导班子。

二要切实加强教育管理。着力抓好干部教育培训，依托党校这个主阵地，办好干部进修班、培训班、专题研讨班等主体班次，不断提高干部队伍的整体素质。去年以来，我县先后举办了乡镇党委书记、村党支部书记、离退休干部党支部书记、大学生村干部、新任副科级干部五个专题培训班，培训效果和社会反响都很好。要坚持从严管理与关心爱护并重，对干部工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。认真落实党员领导干部述职述廉述学制度，完善党员领导干部个人重大事项报告和收入申报制度，试行拟提拔干部廉政报告制度，不断规范干部从政行为。

三要坚持正确用人导向。认真落实四项监督制度，按照“五重五不简单”的要求，严格用人标准，严明用人程序，严肃用人纪律，进一步坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议等制度，继续推行“双推双考”、干部任前公示制、试用期制、全委会票决制等行之有效的工作机制，真正把德才兼备、能力较强、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。坚持在实践观点和群众观点的交汇点上选用干部，注重在招商引资、项目建设、信访稳定等工作中重用干部，着力把干部的精力和心思引导到全民创业上、体现到科学发展上。

着眼于推动经济社会又好又快发展，深入开展创先争优活动

与推动经济社会发展紧密结合，是创先争优活动保持生命力和影响力的关键所在。要以创先争优活动为主线，以推动科学发展、富民强县为目标，全面加强基层党组织和党员队伍建设，引导广大党员在全民创业中做表率、在服务群众中当先锋，以活动成效树立形象、取信于民、推动发展。

一要把加强基层组织建设作为创先争优活动的主攻点。把基层组织建设好是衡量创先争优活动取得实效的关键。把工作的着力点放在发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定上，积极争创“五好”乡镇党委和“五好”村党支部。继续推行“四议两公开”工作法，深入开展农村党支部划类升级活动，促进先进支部上水平、中间支部上台阶、后进支部变面貌。去年以来，我们创新基层组织设置模式，按照新农村社区规划，将全县 350个行政村规划为 116个新农村社区，在条件成熟的社区设立党总支，党总支书记由省、市、县选派的驻村任职党员干部担任，所属村党支部书记担任总支委员，目前全县已设立新农村社区党总支 5个。高度重视城市街道、新农村社区、“两新”组织的党建工作，进一步拓宽党的工作覆盖面，着力构建城乡一体化的党建新格局。

二要把加强党员干部队伍建设作为创先争优活动的主动力。加强对党员干部的教育管理，实行县、乡、村三级联动，开展党员经常性教育培训，全面提高农村党员干部的整体素质。认真做好发展党员工作，注重从现任村干部、致富能手、农民经纪人、外出务工返乡人员中培养入党积极分子，不断为党员队伍注入新鲜血液。积极推进党内基层民主建设，落实党务公开制度，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。继续深化“三杯”竞赛活动，调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性。

三要把全民创业作为创先争优活动的主战场。引导广大党员干部带头参与创业，率先成为致富模范、创业标兵。帮扶群众创业，教育党员干部致富不忘乡邻，带领群众走共同富裕之路。大力服务创业，在政策层面上搞好服务，在资金技术层面解决难题，在稳定层面提供保障，让群众大胆创业、放心创业、创成大业，以全民创业的丰硕成果检验创先争优活动实效。通过开展全民创业，全县城乡居民储蓄存款余额由2008年年底的 45亿元增加到今年 5月底的72亿元，平均每月增加9300多万元。今年1—5月，新增9.5亿元，月均增加1.9亿元。广大人民群众在创业中得到更多实惠，党员干部在指导和参与创业中得到实践锻炼。

着眼于改进党员干部作风，持之以恒促进各项工作落到实处

重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实，是领导干部的基本功，也是良好工作作风的重要体现。去年以来，我们先后开展“五项整治”、干部作风和社会治安“双整”集中活动，较好地解决了工作不落实问题。牢固树立求实求效的理念，以落实树导向、以落实树形象、以落实促发展。

一是强化责任抓落实。工作能不能干好，在很大程度上取决于工作责任心强不强。要强化责任意识，认清自己担负的职责，做到责随职走、心随责走，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的工作观、政绩观和事业观，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用在促发展上。

二是坚持原则抓落实。只有坚持原则，才能做到公道正派；只有以身作则，才能树立组织威望。要始终做到讲原则、讲大局，时时处处以广大人民群众的利益为重，决不能因部门利益影响全局利益，因个人利益影响整体利益。要敢于动真碰硬、迎难而上，创造条件、克难攻坚，不折不扣地把工作落到实处。

三是用好干部抓落实。坚持德才兼备、以德为先，用干事认真的干部，用能够干成事的干部，用敢于负责任的干部，用群众公认度较高的干部，多给他们鼓劲、多给他们撑腰、多给他们关爱，努力为干部成长和干事创业搭建广阔舞台。

第三篇：进一步加强和改进新形势下离退休干部党支部建设

进一步加强和改进新形势下 离退休干部党支部建设

在市直机关离退休干部党支部书记培训班上的讲话

各位老同志们、各位支部书记：

今天，市直机关离退休干部党支部书记、委员、在职联络员培训班开班了。老干部是党和国家的宝贵财富，是我们事业承前启后、兴旺发达的重要支撑，是推动工作的一支重要力量。离退休党支部是党的基层组织的重要组成部分，是党委、政府联系老干部的主要桥梁，是老同志政治学习和思想教育的重要载体，举办本期培训班的目的，是贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》和推进“五好”离退休党支部创建活动，进一步加强和改进离退休干部党支部建设，促进我市离退休党支部建设再上新台阶，更好地发挥离退休干部党支部战斗堡垒作用。

一、充分认识新形势下加强离退休干部党支部建设的重要性，增强做好工作的责任感

1、加强离退休干部党支部建设，是贯彻落实中央党建工作新要求、提升基层离退休干部党支部工作水平的客观要求。党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和 改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设做出了部署，是我们党建设的纲领性文件。最近，中办转发《中组部、中宣部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，要求广泛开展以创建先进基层党组织和争做优秀共产党员为主要内容的创先争优活动。在新的历史条件下，离退休干部党支部建设如何改进和加强，如何适应并有效促进社会主义市场经济体制的建设，推动经济发展和社会进步，加速现代化建设步伐，这是摆在我们面前极其重要的课题，亟待认真研究并加以解决。这次培训班，给大家提供了一个学习交流的平台，大家可以坐下来，静下心，结合工作实践，深入探讨离退休干部党支部建设与经济社会建设结合的有效途径，进一步理清新形势、新任务、新情况下离退休党建工作的新思路，谋求离退休干部党支部建设的新突破，更好地发挥离退休干部党支部的作用，更好地促进党的基层组织建设整体水平的提高。

2、加强离退休干部党支部建设，是加强离退休干部党员队伍建设、保持党员先进性的内在要求。市直机关现有党员 7413 人，离退休党员1874人，约占党员总数的 25.28 %。加强离退休干部党支部建设，不断发挥党支部的政治核心作用，可以更好地把老同志们组织起来、凝聚起来，引导他们发挥各方面的优势和特长，让老干部在老有所为中实现自己 的人生价值，在老有所为中把优良传统保持下去、弘扬下去。在座的支部书记和委员，担负着基层党组织建设的重要工作，在组织离退休干部党员开展“五好”离退休干部党支部创建、建立学习型党组织建设活动，坚持用党的最新理论成果武装离退休干部头脑，开展理想信念、形势任务教育等方面，做了大量卓有成效的工作，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，党员队伍总体上是稳定的、和谐的。但同时我们也看到，在离退休干部党员队伍中还存在个别党员把自己混同于一般群众，甚至言行上有损党员形象等不容忽视的问题。加强离退休干部党支部建设，为离退休干部开展自我教育，自我管理，创造了良好的环境，并为开展离退休干部思想政治工作提供了强有力的组织保证。举办这次培训班，就是为了使大家全面地学习基层党建业务知识，帮助大家进一步提高工作能力和业务水平，增强做好党员教育管理工作的积极性、主动性和创造性，更好地引导广大离退休干部党员做到政治坚定、思想常新、理想永存。

3、加强离退休干部党支部建设，是全面做好离退休干部工作、落实老干部各项待遇的现实需求。离退休干部党支部是老干部党员的政治组织，也是老干部生活上的一个依靠。加强离退休干部党支部建设，不断改进和完善政治学习、通报情况、走访慰问等制度，充分理解、关心老干部，帮助他们解疑释惑、提高理论水平，让他们充分享受到一个老党 员应该享受到的政治待遇；积极创新组织设臵形式、学习教育形式和活动方式，不断丰富老同志的精神文化生活；以满腔热情服务老干部，真心诚意地帮助老干部排忧解难，切实维护好他们的利益，这些不仅可以进一步落实党中央对老干部工作“政治上关心、精神上关怀、生活上关爱”的要求，还有利于在老干部中树立基层党组织的形象，增强党组织的凝聚力。

4、加强和改进离退休干部党支部建设，是“全面达小康、建设六盘水的实际需要。我市“十二五”规划提出：“以科学发展观为主题，以加快转变经济方式为主线，深化改革开展，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康打下具有决定性意义的基础。”的指导思想，这是在老同志们过去奠定的坚实基础上提出来的，实现这一目标，仍然需要老同志们的关心、支持和参与。广大老干部是六盘水发展的创业者和见证人，有的曾经担任过各级领导职务，有的是某一领域、某一行业的专家，在经济、政治、文化、社会建设等方面具有丰富的经验;进一步加强和改进离退休干部党支部建设，把老干部的思想统一到市委政府的决策部署上来，把老干部的智慧和力量凝聚到建设六盘水的伟大事业中来，对于全市经济发展、科教进步、文化繁荣和社会和谐，将会起到积极的推动作用。

二、准确把握离退休干部党支部建设的主要任务，增强做好工作的针对性

党的十七大报告中提出“全面做好离退休干部工作”的要求。离退休干部党组织要适应新形势、新任务的要求，就要紧紧围绕十七届四中全会提出的关于加强党的建设的总体要求，来谋划和开展工作，以改革创新精神推进离退休干部党支部建设。

1、围绕基本现代化建设的各项任务，着力抓好思想政治建设。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是我们党科学执政的重要手段，也是基层党组织的一项重要职责。老干部退下来以后，所处的社会、工作、生活环境都发生了变化，由集中到分散，由工作到休息，由“硬任务”到“软要求”，这些变化不仅使老干部产生了失落感，而且也使不少单位淡薄了管理教育的责任，给离退休干部思想政治工作提出了新课题。我们要积极适应这一新变化，有效地组织、引导、团结好老干部，把离退休干部的思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，把离退休干部的关注点吸引到基本现代化建设事业上来。一要加强思想教育。把学习贯彻十七届四中全会精神不断引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要把理想信念教育作为核心内容，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行爱国主义、集体主义、社会主义教育；进行 以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主义荣辱观为核心内容的社会主义价值体系教育；进一步加强和改进政治理论教育、形势政策教育，使老干部党员坚持与时俱进，永葆政治本色。二要改进方法。要在继承和发扬好传统好做法的基础上，深入研究离退休干部思想活动的新情况、新特点，探索思想政治工作的规律和方法，使这项工作更加贴近离退休干部的思想实际。要针对老干部“双高期”的特点，将加强老干部党支部思想建设与利用社区资源做好离退休干部的服务管理工作相结合，充分利用社区课堂的办学优势，坚持以人为本，结合老同志的实际，有的放矢地开展学习。要注意学习形式的多样化，对于身体条件好、实际情况允许的老干部，可以通过举办讲座、观看学习光盘、召开座谈会等方式开展培训活动；对于年老体弱又有学习愿望的老同志，可以上门发放学习资料、交流思想，传达会议精神，使广大老干部党员始终保持政治上的坚定和思想上的纯洁，做到离休不离党，退休不褪色，永葆共产党人的思想先进性。三要做好宣传引导工作。要经常深入老干部中，了解他们的要求，体察他们的情绪，多做解疑释感、提高认识的工作，多做宣传引导、耐心说服的工作，多做统一思想、凝聚力量的工作，为基本现代化建设提供有力思想保证。要针对少数老干部党员思想滑坡，不知大事、不明大势的新情况和特点，加强政策宣传和引导，多做深入细致的思想政治工作，及时了解和反映老干部党员的心声，主动架起上级党组织与老干部党员相互理解、相互支持的桥梁，促进各项工作的顺利实施。对老干部关心的一些热点、难点问题以及深层次的思想问题，耐心细致地做好正面引导的工作，使他们既思想进步，又心情舒畅。

2、围绕新时期党建的工作要求，着力抓好组织制度建设。要认真落实全国老干部局长会议“确保每一位老干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活”的精神，从有利于老干部党员参加活动，发挥作用出发，按照组织健全、制度完善、管理规范、活动经常的要求，继续抓好老干部党支部的组织建设。根据党章要求和老同志人员的多少，以及工作量的大小，配备党支部成员的职数。在支部成员的选配上，应坚持挑选政治素质高，事业心较强，能够驾驭全局，有一定资历和知识面，最好是由有党务工作经验的、有较好身体条件的同志担任支部成员。为提高支部成员的素质，应定期举办培训班，对他们进行帮助指导，以保证其与所担负的工作任务相适应。离退休干部党支部在进行思想建设、组织建设、作风建设的同时，还要把制度建设贯穿于其中。要结合本部门实际，重点建立健全组织生活制度、学习制度、报告制度、联系党员制度、党费收缴和管理制度、监督检查制度，促进组织生活正常化，管理工作规范化。重点是在学习上要制定《政治学习制度》，使政治理论学习经常 化、制度化。要通过制度增强老干部的党性观念和组织纪律观念，切实把老干部党支部建设的创新成果制度化、规范化，确保组织不失控、思想不失控、管理不失控。这里强调一下，老干部党支部要对党员学习、遵守、贯彻和维护党章等情况开展经常性的监督检查，发现问题要及时沟通，及时解决。要及时总结好的经验，发现工作中存在的倾向性问题，提出加强和改进的具体措施，通过建立健全科学规范、便利管用的规章制度，为党支部的健全完善和思想政治工作的有效开展提供制度保障。

3、围绕凝聚力战斗力的有效增强，着力抓好支部作用发挥。发挥支部的战斗堡垒作用，要重点做好三方面工作：一是从提高凝聚力、向心力、亲和力和执行力入手，围绕党建要求开展工作。要通过抓学习、抓制度、抓活动，不断提高班子自身素质建设，形成一个富有凝聚力、向心力和战斗力的坚强领导核心。要不断增强创新意识和服务意识，及时掌握了解思想动态，切实帮助解决实际问题，不断提高党支部的亲和力。二要按照“具体化、形象化、人性化、多元化”的整体要求，不断推进支部工作方法和内容创新。首先，要变党支部工作“抽象化”为“具体化”。党支部工作一定要顺应新形势的发展，多做一些实实在在的工作，让老干部能看得见、摸得着，感觉得到。其次，支部工作要“人性化”。党支部不能一味地要求党员奉献和付出，要真心实意地关心 党员的实际困难，想方设法帮助党员摆脱困难，解除后顾之忧。第三，要变党支部活动“单一化”为“多元化”。党支部不是以简单的开会读报、念文件、听汇报开展组织活动，可以开展各种各样的寓教于乐的实践活动，改变以往支部活动单调、枯燥的形式，采取多样化的支部活动形式，使大家更加主动积极地参与到支部活动工作中来，从而保证党支部的凝聚力和号召力。三要围绕“给权利、给任务、给舞台”，培养造就一支过硬的党员队伍。“给权利”就是党员应该享受的讨论、学习、活动等权利，要充分享受，使党员意识到自己不同于普通的老百姓。“给任务”就是帮助党员确定工作目标，明确工作责任。“给舞台”就是构筑各种活动载体，搭建党员作用发挥的平台。如以开展“五好”支部创建活动和“夕阳映江海，晚霞更生辉”主题实践活动为载体，结合基层党组织和党员实际，在基层党组织和广大党员中间开展创先争优活动，搭建党员争先的舞台，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

三、努力推动离退休干部党支部建设实现新突破，增强学习培训的实效性

这次培训班时间虽短，内容比较丰富，主题突出，形式多样，针对性比较强，适合老同志的需求、符合老同志的特点。希望大家思想上要高度重视，真正做到学活学精，学以致用，学用相长。为此，对培训班提出以下要求：

1、立足实际，力求学有所获。按照培训班的课程安排，将组织大家深入学习《明确工作要求 加强支部建设》、《怎样当好党支部书记》、党务工作知识等内容。学习新思想、新观点、新举措，全面把握和理解科学发展、构建社会主义和谐社会的科学内涵、基本原则和主要任务。希望你们在深刻领会精神的基础上带头学习，将所学、所思传达给本支部的其他老党员、老干部，结合当前应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的形势背景，读文件，作分析，引导支部的老党员、老同志认真领会各项文件精神，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实发挥好支部书记的积极作用。

2、加强交流，力促共同提高。这次党支部书记（委员）培训班，就是要使大家开阔眼界，拓宽思路，充实提高，进一步增强做好新形势下离退休干部支部工作的能力。在座的各位老领导来自不同的单位，平时能集中在一起的机会并不多，这次学习培训实际上也是为大家提供了一个互相学习、交流的平台，通过交流相互借鉴，取长补短，加深对培训班所学内容的理解，加深对当前新形势的认识，进一步明确新形势下离退休干部党支部工作目标和任务，努力提高基层党支部的整体工作水平。

3、开拓思路，力推支部建设。培训班的目的在于提高，学习的目的在于运用。通过学习培训，更重要的是要进一步 明确工作要求和思路，把离退休干部党支部工作做得更好。当前和今后一个时期，离退休干部党支部工作要在党的十七届四中全会精神的指引下，按照中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的要求，以争创“五好”党支部、建设学习型党组织、开展创先争优活动为抓手，根据老干部党员的实际和特点，扎实开展各项工作，不断开创老干部党建工作新局面。

同志们，新形势下离退休干部党建工作的任务十分艰巨繁重，各项任务还要靠我们在座的支部书记带头去落实、去实施。我们一定要认清形势，提高认识，始终不懈地加强学习，不断丰富充实头脑，用先进性要求统领离退休干部党建工作，抓住机遇，务实奋进，使我市离退休干部党建工作再上一个新台阶！

最后预祝培训班圆满成功，祝各位老领导、老同志身体健康，阖家幸福！

谢谢大家。

第四篇：加强和改进新形势下农村基层党组织建设

加强和改进新形势下农村基层党组织建设

----乡人大副主席 徐子明

党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去,变成广大党员和群众的自觉行动,最终要靠农村基层党组织。因此,加强和改进农村基层党组织建设对于巩固党的基层政权,切实解决“三农”问题,推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

改革开放以来,我国广大农村发生了深刻变化。农村基层行政权力运行实现了由“政社合一”向党组织主导与村民自治相结合的转变,广大农民获得了经济自主权;农村社会结构从单一利益主体向多元利益主体转变,农民开始分化为不同的阶层和利益群体;从所有制结构来看,农村经济已经实现了从单一的集体经济向多种经济形式并存的转变,既有集体经济、个体经营、农村合作制,又有中外合资、合作的经济实体;从经济运行体制来看,农村经济已经完成了从一元化的计划经济体制向多元化的市场经济体制的转变;从农业的生产方式来看,农业生产逐步由传统农业向信息农业、现代农业转变;从农业的经营方式来看,广大农村逐步实现了由以种植为主的“小农业”向种植、养殖、打工、经商、1

创办实业等综合经营的“大农业”转变。

市场经济的发展使农村基层党组织建设面临许多新情况和新问题。一是随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,农业生产、经营都发生了很大变化。农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁,离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。传统的党组织设置形式、管理方式、工作方法等很多已不适应这些新变化。二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,现代科学技术的普及、现代生产工具的使用、现代化管理的全过程实现,使农村基层党组织的服务功能出现了诸多新情况。三是随着农村改革的不断深化,国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整,农村基层党组织必须转变工作方式,学会运用经济、政策、法律手段开展工作,服务农民群众。

党组织自身建设也出现了一系列新情况和新问题。具体表现有,其一,一些村党组织松散,缺乏凝聚力和向心力,“无人管事”、“无章理事”、“无钱办事”的情况严重存在,个别村党组织形同虚设,处于瘫痪和半瘫痪状态。其二,在一些农村党员队伍中不同程度地存在着信念宗旨“蜕化”、组织观念“淡化”、致富能力“弱化”等问题。其三,一些农村基层党支部组织生活不正常,缺乏行之有效的党员教育管理办法。

新形势对农村基层党组织提出了新的要求。一是要促进

经济发展。推动农村经济社会发展始终是农村基层党组织的根本任务,也是推进农村科学发展的要义。二是要维护社会稳定。维护农村社会的安定团结,创建稳定的农村新秩序,是农村基层党组织必须长期坚持的政治任务和政治责任。三是要建设先进文化。先进文化是社会主义新农村建设的一个重要特征,农村基层党组织和党员,要在农村精神文明创建活动中,发挥好示范带头作用,做传承先进文化的“领头羊”。四是要推动民主管理。新农村建设、农村小康社会建设、农村和谐社会建设要以科学的民主管理作保证,农村基层党组织必须切实推进农村基层管理的科学化、规范化、民主化。

为了适应新形势要求,农村基层党组织建设要在以下几个方面作出努力。第一,转变发展观念。农村基层党组织必须转变发展观念,坚持以人为本,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。第二,创新管理。农村基层党组织要完成新使命和新任务必须创新管理制度。各农村基层党组织要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。第三,拓展发展思路。农村基层党组织视野要更加开阔,既要从维护大局服务大局的高度,从国际国内的宏观层面出发来谋划新农村建设,又要善于从大局中、从宏观中寻找自己的发展位置、发展机

遇,争取更大的发展空间,寻求更有力的支持。第四,提升服务水平。农村基层党组织必须强化自身的服务功能,事事尊重农民的意愿,处处维护农民的利益,全心全意为推进农村经济社会发展。广大共产党员要发挥先锋模范作用,积极主动地为农民群众服务。第五,提高管理能力。农村基层党组织既要具有宏观驾驭能力,又要具有微观操作能力。这就要求农村基层党组织能够自如对应对各种复杂的环境,处理各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护社会稳定,有力推进农村经济社会的发展。第六,改进工作作风。农民最讲实际,农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿,才能取信于民,在农民群众中树立起良好的形象,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力,因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。总之,在新形势下,我们要进一步巩固和加强党的基层组织,使党的农村基层组织充分发挥推动农村发展,服务农民群众,促进农村和谐的作用。

调

研

报

告

第五篇：关于进一步加强和改进新形势下团的建设的若干意见

关于进一步加强和改进新形势下团的建设的若干意见

为深入贯彻落实《中共上海市委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和共青团中央《关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神全面加强团的自身建设的决议》精神，紧跟党建步伐，进一步加强和改进新形势下团的建设，提出如下意见。

一、充分认识进一步加强和改进新形势下团的建设的重要性和紧迫性

团的建设是团的事业可持续发展的重要保证，是共青团实现所有功能的基础，是必须一以贯之的工作主线。近年来，上海各级团组织坚持把加强团的建设同推动团的事业发展相结合，团建工作取得了新的发展。当前，深入推进党的建设新的伟大工程与全团大力加强基层组织建设和基层工作对全市团的建设提出了新要求；举办2010年上海世博会和推进社会建设为共青团事业发展带来了新机遇；青年流动分化日趋明显、青年自组织迅猛发展以及信息技术的普及给共青团组织带来了新挑战。上海共青团在团的建设方面还存在一些不适应新形势和不符合新要求的问题，必须抓紧加以解决。当前和今后一个时期，上海各级共青团组织必须按照新要求，抓住新机遇，应对新挑战，紧紧围绕“两个全体青年”的目标，全面履行团的四项基本职能，紧密结合上海共青团和青年工作实际，进一步加强和改进团的建设。

进一步加强和改进新形势下团的建设的总体思路是：认真学习贯彻党的十七届四中全会和九届市委九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海城市发展要求和青年发展需求，坚持党建带团建，坚持服务促建设，以深化自身建设为着力点，以参与社会建设为生长点，以加强信息化建设为支撑点，以改革创新精神推进团的各项建设，更加注重基层，不断加强对基层的指导和支持力度；更加注重服务，不断提升服务大局和服务青年的能力和水平；更加注重创新，不断优化组织设置，创新活动方式和工作机制，提高团建科学化水平，引导全市团员青年为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市奉献青春、智慧和力量。

二、紧跟党建步伐，推动党建带团建工作深入开展

坚持党建带团建，是党对共青团领导的重要方面，是新形势下加强和改进团的建设的关键。各级团组织要紧跟党建新要求，充分借助党建工作近年来在基层形成的新格局和新成果，努力实现团建在工作空间、工作内容上与党建相融合。

1、推动团建有效纳入党建布局

党建带团建关键在“带”。各级团组织要主动汇报工作，积极争取党组织的支持。进一步完善党团工作统一研究、统一规划、统一部署、统一检查、统一考核的机制，切实推动带思想、带组织、带班子、带队伍、带工作发展、优化工作条件等“五带一优化”和工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核等“五个纳入”的贯彻落实。

2、紧扣党建脉搏推动团建创新

党建带团建根本在“建”。各级团组织要深入学习和借鉴党建理论与实践成果，紧跟党建总体要求、目标任务和工作部署，结合共青团实际，积极发挥主动性和创造性，借势发力，实现党团工作同步推进。同时，大力开展团建创新，注重提升团建工作对党建工作的贡献率。

3、推动党团重点工作实现联动

探索团建与党建更为紧密的衔接方式，实现党团建设资源共享，在加强工作领导、基层民主建设、思想政治教育、干部队伍建设、阵地建设、大学生“村官”和社会志愿服务等领域主动寻求与党建的紧密结合，实现党团联动。

上级团的组织工作要靠前一步，在团的重要工作部署与反馈，下级团的组织换届和干部配备、输送等重要方面，主动加大与下级团组织的同级党组织沟通的力度，积极推动团的重要工作、团的组织设置、团干部配备和政治生活待遇等政策落到实处。

三、大力加强思想建设，推进学习型团组织建设和团员经常性教育

各级团组织要把思想理论建设放在首位，深刻领会引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路这一根本任务；充分认识保持共青团组织吸引力、影响力和生命力，首先要靠各级团干部和广大团员的共同信念；各级团干部必须带头真学真懂真信真用，不断提高自身的思想政治水平。

1、推进学习型团组织建设

加强团的思想建设，关键要靠学习和实践，要靠理论与实践相结合。坚持团市委和团区（县）委党组中心组学习制度，每年集体学习研讨时间不少于12天；坚持团的各级领导班子务虚制度，每半年召开1次务虚会；处级以上领导班子每届任期内至少开展1次以坚定理想信念为主题的集中学习教育；坚持领导干部调研制度，处级以上领导干部每年下基层调研时间不少于1个月；定期举办领导干部理论学习专题研究班。各级团组织要通过集体学习制度、学习交流活动、教育培训、调查研究等方式，加强中国特色社会主义理论体系的学习和社会主义核心价值体系的教育，深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高团干部理论素养，把共青团建设成为用马克思主义中国化最新成果武装的学习型组织。

2、加强团干部教育培训

各级团组织要制定和实施团干部教育培训计划，分期分批分层开展团干部集中轮训。团市委每年对团各区、县委，各局（公司）、大专院校团委和各市属单位团组织新上岗的主要负责人进行培训。整合各级各类干部培训资源，发挥各级党校、团校和干部培训机构的主阵地作用，建立团的领导干部与党校、团校教师相结合的师资队伍，切实落实大规模培训团干部、大幅度提高团干部素质的要求。团的领导干部要带头到基层讲课。重点做好对街镇一级团组织主要负责人的轮训。把团的领导干部述学评学作为民主生活会和述职的重要内容，把理论素养和学习能力作为选拔任用团干部的重要依据。

3、加强团员经常性教育

按照团中央要求，扎实做好分类引导青年试点工作。各级团组织要创新工作项目，丰富教育载体，强化实践体验，提高团员教育的有效性。要以世博会为契机，切实加强对团员的思想教育引导。要履行好组织团员学习的职责，切实坚持和完善“三会一课”制度，不断增强广大团员的政治意识、组织意识和模范意识。要结合重要节日、重大事件等节点，有针对性

地在团员青年中深入开展爱国主义教育和民族团结教育。要深化“青年马克思主义者培养工程”、“我与祖国共奋进”、“今天我们怎样成长”和“我爱读经典工程”等主题教育实践活动，引导团员青年进行正确的社会观察，形成更加理性、深刻、稳定和全面的思想意识，切实做到坚持爱国主义、社会主义与党的领导的有机统一。巩固和完善青年“学理论、学党章”小组，进一步做好“推优入党”工作，源源不断地为党输送新鲜血液。

四、进一步加强团的基层组织建设和基层工作，提升基层团组织的有效覆盖和生机活力

团的基层组织是团全部工作和战斗力的基础，是落实党的工作要求和团的各项任务的战斗堡垒。加强团的基层组织建设和基层工作是团中央在全团着重部署的重点工作，是关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。各级团组织必须从党团政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度，进一步加强团的基层组织建设和基层工作。

1、进一步完善既服从团的政治目标又适应青年群体变化的团的组织体系

按照市委和团中央加强基层组织建设的要求，遵循青年群体分布、聚集、沟通、联络方式变化的特点和内在规律，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径，努力构建党领导下的，以共青团为核心，以青联、学联、少先队为骨干，以青年中心、团属青年社团为外围，以青年自组织为延伸的、开放的组织体系，推动各类青年群体组织化，扩大共青团的基层组织覆盖。要巩固学校、机关、企事业单位等传统领域团的工作，加强规范化建设，夯实工作基础，激发基层活力，把团员青年紧密团结在党的周围；针对非公有制经济组织、新社会组织等新兴领域团的建设，要注重组织创新，探索团建新模式，切实加强组织覆盖和工作覆盖，努力扩大对团员青年的有效联系和有效影响。

理顺市级团工委的管理体制和工作职能。对应本市党的系统工作委员会的调整，建立健全市级团的工作委员会，构建合理的组织管理体制，重点完善市级团工委的管辖范围和工作职责，进一步巩固传统领域团的组织覆盖。机关、国有企业和事业单位团组织要积极探索把多种用工制度下的团员、青年和团组织纳入本单位团组织的管理和服务。

抓紧在非公有制经济组织、新社会组织中建立团组织。按照“党团对口”的原则，推进规模以上非公有制企业团建工作。要力争到2013年实现符合建团条件的规模以上非公有制企业动态100%建团的目标。对于暂不具备独立建团条件的，积极依托物业管理、园区管委会、市场管理等部门，在楼宇、园区、市场等建立联合团组织；或通过派驻团建联络员、建立青年社团组织、联合开展活动等方式，把团的活动和影响有效覆盖到团员青年中去，为建团创造条件。按照市委关于新社会组织党建的要求，在律师、会计师等比较成熟的行业加强团的组织覆盖和工作覆盖。

构建城乡统筹的基层团建新格局。适应特大型城市统筹城乡经济社会发展的要求，积极推进基层团组织设置创新。探索成立城乡一体的产业、行业性团组织，探索在来沪务工人员聚集的公寓、企业和园区等领域建立团组织。按照属地化管理原则，完善工作机制，探索同外省市驻沪团工委齐抓共管的工作协作机制。研究本市团组织对来沪团员属地化管理机制，逐步探索沪籍团员与来沪团员统筹、城市与农村统筹的属地化团员管理新格局。

加强青联、学联、少先队的建设。增强青联组织的凝聚力，继续探索金融青联、医药卫生青联等行业青联的工作模式，充分发挥青联在举荐人才、国际交流等方面的作用。扩大学联组织在广大学生中的影响力，充分发挥自我服务、自我管理、自我教育的作用。要切实履行好“全团带队”的职责，加强少先队的各项建设，广泛开展争当“四好少年”活动，做好团队衔接和推优入团工作。同时，进一步发展青年企业家协会、信息化青年人才协会、青年志愿者协会等团属青年社团以及青年中心，使之成为广泛团结凝聚各界青年、推动青年群体组织化的组织平台。

加强对青年自组织的引导。将青年自组织纳入共青团发挥核心作用的青年组织网络体系，发挥其在促进青年成长和服务社会方面的积极作用；强化上海青年家园民间组织服务中心联系青年民间组织、进行枢纽式管理的新型载体和平台的作用。各区、县团组织要把青年自组织建设作为区域团建的重要内容，通过成立区级青年民间组织服务机构，搭建服务平台，加强有效联系，并积极探索在有条件的青年自组织中建立团组织。

2、创新团的工作和活动，加大对基层的支持力度

按照团中央要求，坚持着眼普遍性，着力破解重点难点，扎实推进共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作，推动团建创新，务求取得实效。进一步明确各类共青团组织的具体功能。围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。在社区（街道）、乡镇，发挥社区（街道）团工委和乡镇团委的桥头堡作用，增强在区域内的协调、牵动能力。在农村，围绕上海新农村建设的要求，努力在经济发展、文化生活、青年民生和青年人才培养等方面发挥积极作用。在国有和国有控股企业，以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。在机关，围绕服务中心工作、增强宗旨意识，着力提高青年干部思想政治素质和工作能力。在学校系统，围绕育人目标找准工作切入点，推行中学“团支部成长计划”和高校“活力团支部”建设，进一步加强民办高校和中等职业学校团建工作。在医院、科研院所、中小学校、文化机构等事业单位，围绕提高业务素质、提高服务质量、推动事业发展来发挥作用。在非公有制经济组织、新社会组织，围绕促进健康发展、团结凝聚青年职工、维护合法权益等方面发挥作用。

加强对基层团组织的指导和支持。按照团中央的要求，做好选派团市委机关干部到团区（县）委驻点工作。各级团组织要牢固树立“基层第一”的理念，切实加强对基层团组织工作指导的力度，坚持眼睛向下、重心下移，坚持分类指导、靠前指导，努力把团的工作的桥头堡推向街镇一级团的组织。各级团组织要进一步加强对基层团组织支持的力度，为基层团组织工作开展优化环境、搭建平台、提供资源、创造条件。要加强基层团支部建设，提高团员参与积极性，提高团组织生活有效性。团市委机关要进一步坚持和完善每周四下基层调研的制度，加强对基层的服务和指导；各级团组织要建立下基层调研工作制度，走进基层、服务基层。

3、推动区域化、网格化团建，加强团组织互联互补互动

按照“覆盖有效、管理有序、服务有力、协调有方”的原则，在地区系统，进一步明确区县、社区（街道）、乡镇团组织的功能定位，建立健全区域化团建工作的协调机制。充分整合区域内外资源，努力形成全市各级团组织积极参与、整体推进区域化团建的工作合力。强

化社区团建功能，促进团员青年树立社区意识，培育公益精神。按照团中央要求做好街道、乡镇团的组织格局创新试点工作，增加街道、乡镇团组织的工作力量，拓宽联系青年和整合资源的渠道，发挥街道、乡镇团组织在社区、郊区基层团工作中的重要作用。在青工系统，进一步深化“网格化”团建，突破传统的单位、系统、行业和地域的限制，努力扩大团的工作范围和工作领域，促进资源共享、信息互通、工作互动。在学校系统，积极探索建立高校学生社团联盟，引导和推动全市各级各类学生社团健康发展。同时，深入开展团建联建工作，在全市范围内推动单位团建、行业团建、区域团建互联互补互动。深入开展重点工程建设团建联建工作，动员全市各级团组织积极行动起来，为迎接世博会、办好世博会作贡献。继续探索和深化基层团组织互帮互助机制，积极推动城乡基层团建工作资源共享、功能互补、双向受益、共同提高。

五、以服务促建设，提升团组织服务大局和服务青年的能力

新形势下，服务是共青团组织履行根本职责、凝聚广大团员青年的重要途径。要把服务作为共青团组织应对挑战、体现作为和加强团的建设的重要任务。要寓联系、教育于服务、活动中，树立大服务的理念，提升服务能力，构建服务体系，改变单一活动型组织的形象，以服务促引导，以服务强建设，推进团的事业科学发展，树立共青团良好的服务形象。

1、体现服务大局的有效作为

全面参与和服务世博会的筹办、举办。各级团组织要认真做好世博会志愿者招募、选拔和培训等工作，积极参与世博会志愿者工作站的建设和管理；大力开展青春世博行动，积极参与城市文明建设，不断深化“迎世博、讲文明、树新风”活动，努力营造参与世博、奉献世博的良好社会氛围。精心筹办、全力办好世博青年高峰论坛、世博系列青年论坛和世博青年周等重点活动。要注重在服务和参与世博会的过程中探索建立推动共青团工作和加强团的建设的长效机制，为“后世博”时代上海共青团事业的发展创造经验。

主动服务经济建设主战场。围绕上海经济发展大局，激发全市团员青年积极投身“四个中心”建设。深化青年职业生涯导航活动，广泛开展青年岗位能手活动、青工技能振兴行动和青年就业创业行动，引导百万职业青年爱岗敬业、勇于创造、甘于奉献，为上海现代化建设作贡献；深入开展青年突击队、青年立功竞赛活动，围绕全市重点工程建设等，引导青年建设者在上海城市建设和发展中建功立业。

2、竭诚服务团员青年生存发展

完善上海市青年工作联席会议制度。充分发挥市青年工作联席会议规划、决策和协调的功能，制定实施《上海青少年“十二五”发展规划》。完善上海青少年发展指标体系，定期开展监测工作，推动政府部门为青少年生存发展提供政策保障。推动各区县建立青年工作联席会议制度。进一步深化探索共青团协助政府管理青年事务的方式和路径。

大力实施青年就业创业行动。切实服务青年民生，充分发挥共青团的组织优势，依托政府政策，借助社会支持，统筹青联、青企协、信息化青年人才协会等资源，为广大青年就业创业优化环境；建立和完善“青年就业创业见习基地”，建立青年就业创业基金会，做好青年就业创业培训，实施青年创业小额贷款项目，完善青年创业服务平台，为青年就业创业提供有效支撑。

代表和维护好青少年合法权益。要深入团员青年，建立机制性通道，切实把握普遍性利益诉求。建立有效网络，及时反映青少年关注的问题和要求。针对涉及青少年利益、生存、成长等方面的重大问题，及时发表意见，给予关注，发声发力，提供服务。主动参与和推动有关青少年法规、政策的制定和落实。深入开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《上海市青少年保护条例》的宣传教育活动，增强青少年知法、懂法的意识，提高青少年依法自护的能力，营造全社会关注青少年健康成长的氛围。依托“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动，探索建立依靠各级青年人大代表和青年政协委员维护青少年合法权益的有效方式。要努力探索和不断完善诉求表达、矛盾调处、权益保障等经常性工作机制，建立相应的工作队伍，拓展合法、有序、有效的组织化渠道。

六、大力推动共青团参与社会建设

社会建设是新形势下共青团组织加强团的建设的重要领域和发挥作用的重要平台。按照市委加强社会建设的有关精神，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中探索共青团参与社会建设的工作路径、工作载体和工作机制。

1、构建共青团参与社会建设的基本框架

构建在党的领导下，以社会发育为背景，以扩大青年社会参与、增进青年社会认同为目标，以社区、网络等领域为主阵地，以社会领域团建、青年志愿者行动、青年社会组织工作、青少年维权服务工作、协助政府管理青年事务等为主要抓手，以社会化动员为主要方式，以共青团组织体系为依托，以社会工作人才开发为保障的开放性、社会化、创新型工作体系，进一步扩大共青团在社会领域的组织覆盖和工作影响，建立起适应党政所需、青年所需、发展所需的基本工作框架。

2、提升共青团在社会领域的动员能力

建设基层社会动员的平台。在青年中心建设运行的基础上，搭建社区、社团、社工联动的组织平台，进一步整合社工站、青年联谊会、各类社团和青年自组织等资源，引导青年积极参与社区建设。同时，努力推进园区、楼宇青年工作，联办文化活动、共商青年事务、共享社区资源、共建社区家园。

培育各类青少年社团和专业性的青少年服务机构。积极扶持有助于展示青年形象、促进青年交流，有助于改善民生、提高公共服务水平，有助于化解社会矛盾、促进社会和谐的各类青少年社团、青年社会组织和青少年服务机构，努力突破在人员配置、运作机制和发展模式等方面的限制，推动其专业化和职业化发展，形成以共青团组织为枢纽，以各类社会组织、青少年服务机构依法自主运作为主体，以社会化和市场化机制为主要方式，有选择地提供支持和服务为基础的新的工作体系。此外，通过上海青年社团（组织）领袖沙龙，广泛吸纳各类青年社团领袖；积极试点车友、动漫等青年社团联盟的拓展方式，扩大对不同类型青年社会组织的纵向联系。

3、积极培育社会建设青年人才队伍

成立上海市社会建设青年人才协会，吸纳和整合本市社区建设与管理、社会组织、社会工作等领域有职业精神、专业素养和奉献精神的社会建设青年人才，搭建共青团参与社会建设的人才平台。建立健全“政府购买服务”工作机制，进一步壮大青少年事务社工队伍，建设

联校社工、网络脱瘾社工、深宵外展社工等专业工作队伍，进一步扩大社工服务范围、拓展工作空间。在实践中积极探索本土化的社会工作方法。

七、充分运用信息网络，拓展团建工作内涵和空间

各级团组织要把信息网络作为加强团的建设的重要手段和载体，主动研究，积极运用，不断拓展工作领域，改进工作方式。认真落实《2009-2013年上海共青团信息化发展规划》。

1、完善青少年公共服务网络，增强综合服务能力与服务水平

通过网络、电话、手机等通讯手段，完善上海青年公益门户网站“一站式”公益服务网站和12355热线“一线式”公共服务呼叫中心，切实为广大青年学习、生活、工作、娱乐、交友等提供有效服务。主动运用新媒体实现共青团工作手段和工作能力的创新，促进共青团与青年的和谐互动。推出世博会志愿者博客，利用网络平台激发广大团员青年参与、服务世博的热情。探索同知名网站建立合作关系，借助社会力量提升青少年公共服务网络的影响力。

2、完善共青团协同工作平台，提高组织工作效率

进一步加强上海共青团工作门户网站建设，提高使用便捷性，加强工作协同。结合共青团工作实践，建设一批团的业务应用系统，优化团内工作流程。进一步改进和完善电子邮局、短信群发、视频会议、自主建站、网上组织空间、即时通讯等信息系统，提升共青团的网络动员力。

3、建立共青团信息资源体系，提高信息资源开发利用程度

开展共青团基础数据库建设、信息资源目录体系和信息交换平台建设，提升信息挖掘与再利用的能力，促进档案信息资源的共享利用。探索建立团干部信息库、共青团及青年组织库、电子档案数据库，努力提高信息化建设的水平和质量。

4、增强团组织在网络上的影响力和引导力

探索通过新媒体对青年进行舆论引导和思想教育的有效方式。经常性开展团的领导干部与青年网民“网上面对面”活动。注重加强对青年网络舆情的收集和分析。组织和引导团员通过网上互动社区、即时通讯系统、手机短信等多种方式参与网络活动和舆论讨论，使团组织在网络上对党的方针政策全面理解和社会现象科学解读等方面赢得话语权、掌握主动权。

八、积极发展团内民主，保障团员民主权利

加强团内民主，广泛凝聚全团意愿和主张，形成科学、民主、高效、和谐的民主运行机制，充分发挥各级团组织和广大团员的积极性、主动性和创造性。

1、保障团员主体地位

以落实团员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高团员对团内事务的参与度，充分发挥团员在团内生活中的主体作用，不断增强团员意识。拓宽团员意见表达渠道，在团内营造讲真话、讲心里话的良好氛围。逐步扩大基层团组织领导班子成员直接选举的范围。

2、推进各级团组织团务公开

规范团务公开项目，包括贯彻执行重要决策部署情况、团组织建设情况、班子建设情况、团费和团的工作经费管理使用情况以及涉及团员切身利益的重要问题等。按照“事前公开、征求意见，过程公开、扩大参与，结果公开、接受监督”的要求，将团务公开贯穿于团内重要事务的酝酿、决策、实施、监督全过程。

3、完善团内民主决策机制

完善常委会向全委会负责、全委会向团代表大会负责，定期报告、通报工作并接受监督的机制。发挥全委会对重大问题的决策作用，扩大全委会讨论决定重大问题的范围，健全议题形成机制，加强全委会对重大决策执行情况的检查评估。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，执行重大问题集体讨论决定制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，注重听取各方意见，防止个人或少数人说了算。

4、落实团代表大会代表任期制

扩大代表知情权，拓宽代表履职渠道。建立团代表提议制度，建立和完善提议处理和回复机制。建立健全代表列席全委会制度、代表组学习调研制度。做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映团员意见和建议。

九、切实加强团干部队伍建设

团的干部是共青团最可宝贵的人力资源，要把团干部的成长和团的事业发展放在同等重要的位置。

1、拓宽视野选拔团干部

按照德才兼备的原则，把政治素质好、善于做青年工作的优秀年轻党团员，选拔到各级团的工作岗位。结合各级团组织换届工作，优化团干部结构，加强梯队建设，逐步扩大基层直接选举范围，吸引更多热心从事青年工作的优秀青年充实到基层团干部队伍中。积极争取党政支持，加强对社区、乡镇团干部的力量配备，特别是结合大学生村官计划和“三支一扶”工作，配齐配强乡镇和村团干部。

2、广辟途径培养团干部

坚持在实践中锤炼团干部，鼓励团干部在条件艰苦、问题复杂的岗位上培养服务意识和群众观念，在推进重点工作、完成重大活动中经受锻炼、增长才干。完善团干部导师带教、挂职锻炼、轮岗交流等制度，提高团干部的工作能力。充分发挥各级团校作用，树立“按需培训”的理念，进一步加大团干部培训的规模和力度。树立正确的团干部转岗输送导向，不断拓宽团干部转岗输送渠道。

3、热情爱护和严格要求团干部

坚持以人为本，重视对团干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀。落实谈心制，各级团组织的主要负责人与班子成员谈心每年至少1次、与下级单位团组织主要负责人每届至少1次。坚持严格要求与关心爱护相结合，进一步优化团干部人事协管程序和流程。在团干部选拔、输送和换届等环节加强同党组织沟通，逐步推行“任职后必访、团代会前必访、转岗前必访”制度。探索试行下级团组织述职制度，加强工作考核督查。

4、不断壮大青少年工作者队伍

要把团务工作者、党群工作者、青少年事务社工等作为共青团和青年工作的重要补充力量。加强对团务工作者、青少年事务社工等青少年工作者队伍的培养力度。积极争取党组织

支持，推动党群工作者参与社区团的工作；积极将青年自组织领袖、热心青年工作的志愿者等纳入青年工作队伍，充实共青团事业发展的队伍基础。

十、加强作风建设，努力做到让党放心、青年满意

团的作风直接影响到共青团能否完成党交给的任务，直接影响到团组织同广大普通青年的关系，直接影响到共青团的生存基础。各级团组织和团干部要始终按照“政治上要过硬、作风上要扎实、自律上要严格”的要求，大力加强作风建设。

1、力戒浮躁，树立正确的成才观

要充分认识到共青团工作是党的群众工作的重要组成部分，团的岗位政治性、思想性、综合性强，能够锻炼团干部综合素质和工作能力，是大有可为的岗位。团干部要切实克服浮躁的情绪，沉下心来干事业，把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，在工作中锤炼扎实的作风和过硬的本领，把自己锻炼成党的事业所需要的合格干部。

2、谦虚谨慎，不断提高自身修养

谦虚谨慎，戒骄戒躁，是我们党对干部作风的一贯要求。团干部要清醒、正确地认识职级的变动，组织越是对年轻干部关心，团干部自身越是要谦虚谨慎，既要耐得住寂寞，也要经得起夸奖，把注意力和精力放在本领的增长上。要在修身上下功夫，克己慎行，踏实做事。要多看到自己的短处，借鉴别人的长处，不断提高自身修养。

3、真抓实干，务求工作实效

求真务实是开创共青团工作新局面的根本要求。要把认识转化为行动，把要求转变为成果，狠抓落实。要立足长远，以干事业的精神投入工作，对于看准的工作要长抓不懈。要敢于迎难而上，在解决问题和矛盾的过程中锻炼本领，增长才干。要克服形式主义、短期行为，不搞没有实际意义的形式和花样。提倡开短会、讲短话，把时间用在干工作上，把精力放在抓落实中。

4、防微杜渐，保持艰苦奋斗的精神状态

团干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，在思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。要倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，坚决抵制腐朽没落的思想观念和生活方式的侵蚀。要慎重对待交友，多同普通青年交朋友，同先进模范交朋友，同专家学者交朋友。要把艰苦奋斗作为立身之基，作为一种精神追求。

进一步加强和改进新形势下团的建设，是上海共青团的重大政治责任。全市各级团组织要以改革创新精神全面推进团的各项建设，坚持团要管团，坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进和突出重点相结合、科学性与有效性相结合，努力体现针对性和可操作性，在党建的带动下，全面落实团建工作责任制，建立健全团建工作长效机制，确保团的建设各项部署落到实处。