18年度非公经济运行情况总结

第一篇：18年度非公经济运行情况总结

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2009年度非公经济运行情况总结

2009年，我州非公经济工作在州委、州政府的领导下，在省非公办的指导和帮助下，全州各级各部门认真贯彻落实全省加快非公有制经济发展大会精神和《中共××省委、××省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发〔2009〕9号），增强服务意识，营造投资环境，努力克服全球金融危机的影响，使全州非公经济继续保持平稳较快增长。截止2009年底，全州登记注册的非公经济总户数60935户，增长%，从业人130325人，增长%，注册资金1042061万元，增长%，上缴税金97451万元，增长%，预计完成增加值133亿元，增长%。

一、2009年我州非公经济发展的特点

（一）非公经济吸纳社会就业能力进一步增强。截止2009年底，全州非公经济吸纳就业人员130325人，增长%，连续三年保持两位数以上的增长，完成省考核任务的%。非公经济吸纳社会就业能力的增强，有效地缓解了社会就业压力，为稳定社会、扩大就业发挥了积极作用。

（二）非公经济上缴税金增速放缓。我州非公经济上缴税金自1998年建立非公经济统计制度以来，每年均保持两位数以上增长，特别是2006年至2008年之间，年均增长46%，2009年受全球金融危机影响，停产、半停产企业增多，上半年首次出现负增长，到2009年6月底，全州非公经济上缴税金同比下降%，到下半年，州委、州政府采取各种措施开始显效，企业经营状况有所好转，截

止2009年底，全州非公经济上缴税金97451万元，增长%，增速较上年度下降近30个百分点。

（三）非公经济企业数量快速增长。2009年我州非公经济企业数量大幅增长，其中个体工商户增长最快，截止2009年底，全州登记注册的非公经济总户数60935户，增长%，其中个体工商户57288户，增长16%，净增7912户，净增数为历年来最高。

（四）非公经济投资规模不断扩大。2009年，全州非公企业注册资金达1042061万元，增长%，净增亿元元。其中：个体工商户171631万元，增长%，私营企业814319万元，增长%。

（五）企业生产经营情况有所好转。受金融危机影响，我州年初规模以上停产企业49户，随着州和各县政府实施的特殊优惠政策拉动和部分矿产品价格微升，目前已基本恢复生产。

二、2010年工作措施

(一)认真贯彻落实国家、省、州加

快非公经济发展相关文件，特别是结合我州实际制定的配套政策，使全州各级各部门的思想真正统一到全心全意为非公经济的发展搞好服务上来。

(二)进一步优化环境，搞好服务。一是转变政府职能，增强服务意识。各级各部门要真正树立领导就是服务、管理就是服务的观念，把为非公经济提供优质高效服务作为重要职责，不断增强服务意识，继续开展社会评议部门行风制度，全面促进服务质量的提高。二是大力发展社会中介服务体系。支持发展各类社会中介机构，加快筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训、安全评价、资产评估、海关报关、税务代理、商标代理本文来源：文秘114 http://、海外市场代理等公共性服务机构建设。加快建立中介组织执业标准和监督机制，规范服务行为，提高服务质量。三是加快建设创业辅导体系。认真落实国家就业和再就业政策，鼓励全民创业，以公益性服务机构为载

体，向企业初创者提供政策咨询和服务，解决初创阶段的突出困难，提高创办成功率。鼓励投资商投资建立创业辅导基地，加快创业辅导体系和创业孵化基地建设，为创业人员提供全程服务，非公企业发展专项资金要对创业辅导基地建设和创业辅导活动给予资助。

(三)加大对非公经济的扶持力度。用好州级非公经济发展专项资金，在资金的使用上，严格按照扶持原则，严把项目审核关，对项目实施跟踪问效，确保资金用在项目发展上，有条件的县也要在本级财政设立专项扶持资金。

(四)千方百计解决非公经济资金短缺的问题。一是完善担保体系。建立和完善非公企业担保体系，鼓励多形式、多渠道组建非公企业担保机构，初步形成省、州、县三级非公企业信用担保网络体系，建立三级联保机制。指导企业加强内部财务管理，对企业实施信用监督，建立企业信用网站，定期向社会公布守信企业，曝光失信企业，对失信企

业给予一定处罚。二是建立政、银、企、保四方合作机制，搭建融资平台。定期或不定期召开各种形式的银政、银企座谈会，搭建银企双向交流的平台。同时选择一批成长型企业推荐给银行，优先给予信贷支持和金融服务。

(五)进一步加强非公经济运行分析。目前，我州非公经济统计监测体系已经具备一定基础，今后要进一步加强非公经济运行分析，及时、全面、准确掌握非公经济运行动态，发现问题及时协调解决，确保完成2010年非公经济目标。

第二篇：2010非公经济运行情况总结

2009非公经济运行情况总结

2009年，我州非公经济工作在州委、州政府的领导下，在省非公办的指导和帮助下，全州各级各部门认真贯彻落实全省加快非公有制经济发展大会精神和《中共××省委、××省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发〔2009〕9号），增强服务意识，营造投资环境，努力克服全球金融危机的影响，使全州非公经济继续保持平稳较快增长。截止2009年底，全州登记注册的非公经济总户数60935户，增长16.2%，从业人130325人，增长12.6%，注册资金1042061万元，增长28.6%，上缴税金97451万元，增长6.4%，预计完成增加值133亿元，增长14.8%。

一、2009年我州非公经济发展的特点

（一）非公经济吸纳社会就业能力进一步增强。截止2009年底，全州非公经济吸纳就业人员130325人，增长12.6%，连续三年保持两位数以上的增长，完成省考核任务的104.3%。非公经济吸纳社会就业能力的增强，有效地缓解了社会就业压力，为稳定社会、扩大就业发挥了积极作用。

（二）非公经济上缴税金增速放缓。我州非公经济上缴税金自1998年建立非公经济统计制度以来，每年均保持两位数以上增长，特别是2006年至2008年之间，年均增长46%，2009年受全球金融危机影响，停产、半停产企业增多，上半年首次出现负增长，到2009年6月底，全州非公经济上缴税金同比下降9.3%，到下半年，州委、州政府采取各种措施开始显效，企业经营状况有所好转，截止2009年底，全州非公经济上缴税金97451万元，增长6.4%，增速较上下降近30个百分点。

（三）非公经济企业数量快速增长。2009年我州非公经济企业数量大幅增长，其中个体工商户增长最快，截止2009年底，全州登记注册的非公经济总户数60935户，增长16.2%，其中个体工商户57288户，增长16%，净增7912户，净增数为历年来最高。

（四）非公经济投资规模不断扩大。2009年，全州非公企业注册资金达1042061万元，增长28.6%，净增23.2亿元元。其中：个体工商户171631万元，增长46.8%，私营企业814319万元，增长27.8%。

（五）企业生产经营情况有所好转。受金融危机影响，我州年初规模以上停产企业49户，随着州和各县政府实施的特殊优惠政策拉动和部分矿产品价格微升，目前已基本恢复生产。

二、2010年工作措施

(一)认真贯彻落实国家、省、州加快非公经济发展相关文件，特别是结合我州实际制定的配套政策，使全州各级各部门的思想真正统一到全心全意为非公经济的发展搞好服务上来。

(二)进一步优化环境，搞好服务。一是转变政府职能，增强服务意识。各级各部门要真正树立领导就是服务、管理就是服务的观念，把为非公经济提供优质高效服务作为重要职责，不断增强服务意识，继续开展社会评议部门行风制度，全面促进服务质量的提高。二是大力发展社会中介服务体系。支持发展各类社会中介机构，加快筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训、安全评价、资产评估、海关报关、税务代理、商标代理、海外市场代理等公共性服务机构建设。加快建立中介组织执业标准和监督机制，规范服务行为，提高服务质量。三是加快建设创业辅导体系。认真落实国家就业和再就业政策，鼓励全民创业，以公益性服务机构为载体，向企业初创者提供政策咨询和服务，解决初创阶段的突出困难，提高创办成功率。鼓励投资商投资建立创业辅导基地，加快创业辅导体系和创业孵化基地建设，为创业人员提供全程服务，非公企业发展专项资金要对创业辅导基地建设和创业辅导活动给予资助。

(三)加大对非公经济的扶持力度。用好州级非公经济发展专项资金，在资金的使用上，严格按照扶持原则，严把项目审核关，对项目实施跟踪问效，确保资金用在项目发展上，有条件的县也要在本级财政设立专项扶持资金。

(四)千方百计解决非公经济资金短缺的问题。一是完善担保体系。建立和完善非公企业担保体系，鼓励多形式、多渠道组建非公企业担保机构，初步形成省、州、县三级非公企业信用担保网络体系，建立三级联保机制。指导企业加强内部财务管理，对企业实施信用监督，建立企业信用网站，定期向社会公布守信企业，曝光失信企业，对失信企业给予一定处罚。二是建立政、银、企、保四方合作机制，搭建融资平台。定期或不定期召开各种形式的银政、银企座谈会，搭建银企双向交流的平台。同时选择一批成长型企业推荐给银行，优先给予信贷支持和金融服务。

(五)进一步加强非公经济运行分析。目前，我州非公经济统计监测体系已经具备一定基础，今后要进一步加强非公经济运行分析，及时、全面、准确掌握非公经济运行动态，发现问题及时协调解决，确保完成2010年非公经济目标。

第三篇：非公经济上半年总结

非公经济上半年总结

非公经济上半年总结

今年以来，全区上下在区委、区政府的直接领导下，紧紧围绕市委、市政府年初提出的目标任务，求真务实，抢抓机遇，克难攻坚，我区非公经济虽然受金融危机和市场的影响出现了下降的格局，但通过各级干部职工的共同努力，1—6月还是有部份工业经济保持止跌回稳、低速增长态势，呈现出平稳的发展格局。现将半年来非公经济各项工作总结如下：

一、全区非公经济运行完成情况

1至6月份全区非公经济在所有的工业产品中主要产品产量较上年同期有升有降。低速增幅的产品是：小绿豆、食用植物油、面粉、山葵、咖啡、白厂

丝、肥皂、洗衣粉、塑料制品、砖、瓦、软饮料、石墨制品、金属硅、变压器、藕粉等16种。产品产量较同期下降并且降幅较大的有：铜精矿、锌精矿、锌锭、铁精矿、铁矿石、啤酒、食糖、亚麻纤维、机印量、水泥、钢材、丝织品、家俱等13种。

半年来全区非公经济实现现价工业产值8025万元，其中：个体工商业3204万元，私营企业4820万元；销售总额134795万元，其中：个体工商业110337万元，私营企业24458万元；社会销售品零售额76599万元，其中：个体工商业64374万元，私营企业12225万元。同比下降%，全区个体工商户15178户，私营企业905户，从业人员：个体工商业21312人，私营企业21636人。-

——招商引资完成情况：1—6月份新建和续建的工业项目5个，完成投资9160万元；

——乡镇企业完成现价工业产值

64330万元，规模以上工业企业产值31095万元。

综合以上情况来看，基本是下降的势头。

二、非公经济存在的主要问题

新一轮世界金融危机，对我区非公经济发展产生了一定影响。企业融资渠道不广，贷款困难，借贷闸门没有降低。

企业利润空间缩小。随着国际油价高位震荡，国内原料和成品油及相关产品价格持续上涨。而工业品出厂价格指数继续回落，非公企业生产成本大幅上涨，利润空间缩小。

非公企业从事的行业多为传统产业，新兴产业和技术密集型产业发展不足，产品研发和创新能力较差，技术含量低。且多数公企业缺乏高层次的管理人员和专业技术人员，人才资源匮乏。

企业发展资本明显不足，产业化进程缓慢。全区非公企业注册资本大多在50—100万元之间，100—500万元85户，500—1000万元13户，1000万元以上的

有17户。难以形成集团化的产业经营加工模式，发展资金和流动资金不足而制约着非公经济产业化的进程。

原材料市场价格波动。外来商贩抢购原料的现象比较突出。比如：蚕茧、绿豆、核桃、小麦、松脂等原料，致使区内加工企业出现原料不足的状况。

少数职能部门服务不到位，主要表现在政务环境、法制环境、市场环境和舆论环境等措施落实不到位，行业管理上不规范，仍出现各种不同方式的收费现象，制约和影响着非公企业的快速发展。

特色经济产业不突出，资源配置欠缺规划，短期内生产要素难以集聚。一是水电优势的矿电结合产业，供电不足，优势产业的发展后劲不足；二是立体气候的资源多样性，可形成的医药、食品加工特色产业，因缺乏项目研究、新产品开发、足够的投资资本、龙头企业的带动及政府的规划，使特色产业仍处于小、散、乱、弱的发展格局，生产力要

素集聚较慢。

少数职能部门还缺乏“放水养鱼”的思想。没有认真贯彻执行国务院〔〕3号文件和省委省政府〔〕24号文件精神，对“发展才是硬道理”和“工业强区”战略的认识不足，忽略了“先发展、后规划，先放开、后完善，先扶持、后收益”的有效措施，没有为非公企业创造更大的发展空间，影响了非公企业的发展壮大。

三、下一步的工作思路及措施

进一步深入贯彻落实国家和省、市关于加快非公经济发展的有关文件及会议精神，进一步掀起新一轮加快非公经济发展高潮，强化服务体系建设和服务宗旨，抓好引导、扶持、服务和各项政策的落实，借东盟自由贸易区和在瑞铁路建设的有利条件，用好两个市场和两种资源；借助实施保山滇西中心城市建设的机遇积极进行产业结构的调整；推动非公企业的健康快速发展。

组织领导干部下企业帮助困难和停产企业分忧解难，力争在7月底帮助

停产企业全部开工生产。

进一步把区域经济发展和实施“11311”工程与非公经济发展结合起来，增强和壮大非公企业在县域经济和实施“11311”工程中的总体实力。

进一步优化非公经济发展环境，积极配合监察部门抓好区内重点骨干非公企业挂牌保护工作，加大对“四乱”的清理整治力度，做好维权工作，认真管理非公经济的各类投诉。

进一步加大对非公经济龙头优势企业的扶持力度，重点支持农副产品加工业、矿冶业、建材业、生物制品业和新技术、新产品、新材料开发的优势产业项目。鼓励和引导非公企业参与农业产业化开发，做大做强。

进一步加大招商引资力度。促进非公企业用好用活国内外两个市场和两种资源，拓展发展空间。把招商引资和群众性的创业活动有机地结合起来，帮助创业者降低创业成本，提高创业成功率。

进一步发展政府各部门及乡镇的

职能作用，实行部门挂钩，乡镇密切配合，根据实际情况，制定出相应的发展目标及考核办法；强化对非公经济发展的宏观管理，切实提供优质高效的服务

进一步提高工作效率和服务质量。一是要认真研究促进非公企业快速、健康发展的管理方式，加强对非公企业的宏观管理；二是要认真研究非公企业在发展过程中存在的各种问题和困难，做到急为企业所急，想为企业所想，牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”，“工业强区、非公兴区”的思想。三是要切实加强公务员队伍的作风建设，营造良好的投资环境和经营环境；四是要经常开展部门行风评议活动，促使政府职能部门不断改进工作方法，提高工作水平和服务质量；五是要依据省委、省政府34个部门配套政策，要求各职能部门认真对照学习，切实把政策规定用到实际工作中去；六是要明确牵头部门，负责对职能部门及相关政策执行情况的监督和检查，并制定出相应的工作措施，做到有访必查、必核，督促工作经常化、制度化。对检查中发现的问题要及时处理。

要充分发挥新闻媒体舆论导向作用，大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于大力发展非公经济的方针政策；宣传非公经济在全面建设小康社会及社会主义新农村建设中的地位和作用；宣传非公企业在发展过程中所取得的成功经验和典型事迹；宣传非公经济对社会经济建设做出的突出贡献。形成发展非公经济的强大合力,开创出社会经济共同发展的新局面。

第四篇：非公经济汇报

大理非公经济发展情况汇报

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制经济发展工作，通过全州三轮深化国有企业改革和“十一五”期间加快发展，以私营企业为主体的非公有制经济得到快速发展，已成为推动全州经济发展的基本力量、财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道和维护社会稳定的关键因素，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。今年4月中旬我州召开了全州推进工业跨越发展大会，决定打造一个千亿元、2个500亿元、5个100亿元工业园区，为非公经济提供广阔的发展空间和发展平台。

一、非公经济发展成效显著

2011年，全州非公有制经济发展工作，以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省、州扶持非公有制经济暨中小企业发展的各项政策措施，努力克服外部环境变化和融资困难、原材料涨价、劳动力成本上升等带来的不利影响，非公有制经济保持了平稳较快发展。2011年增加值完成260亿元，比上年增长25%，占全州GDP的比重达到45.7%，比全省高出4个百分点；上缴税金17.6亿元，比上年增长19.4%，占地方一般预算收入的39%；从业人员达到23万人，比上年增长10%，占全州企业从业人员的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制经济组织达到9.3万户，其中，私营企业达到6349户；从业人员达到26万人，比上年增长13%；上缴税金4.9亿元，比上年增长14.4%。主要做法是：

（一）加强项目建设。我州紧紧围绕“工业强州”战略推动非公企业项目建设，在财力紧张的情况下，州级财政每年千方百计尽可能多安排工业发展专项资金，积极向国家和省争取项目扶持资金，支持全州非公企业项目建设（我州工业项目以非公企业项目为主）。同时，增强危机意识和增量意识，我州每年都储备和推出一批新项目，真正使项目策划推介、项目快速实施、项目跟踪服务成为加快工业和非公有发展的重要抓手和支撑。

（二）优化政策环境。我州认真贯彻落实《中共云南省委省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发【2009】9号）和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号）等文件精神，按照服务创优、全民创业、企业创新、金融支持到位、政策落实到位的要求，制定出台了《中共大理州委、州人民政府关于加快全州工业暨非公有制经济发展的若干意见》（大发【2010】10号）和《中共大理州委、州人民政府关于加快工业经济发展的决定》（大发【2011】24号）。

（三）拓宽融资渠道。为解决中小企业融资难问题，我州鼓励国有商业银行发挥主力军作用，通过不定期举行银企合 作座谈会，推动银企银政合作。同时制定优惠条件鼓励股份制银行落户大理或建立分支机构，整合民间资本成立小额贷款公司，搭建中小企业融资平台，推进信用担保体系建设，积极开展中小企业上市培育工作。

（四）提升企业创新能力。我州围绕支柱产业、重点企业的关键技术、工艺问题，加大投入推进技术创新工作，先后组织实施了一批有重大影响的技术开发项目，非公企业技术创新能力得到增强，在全州有9户通过省级技术中心认定企业中，有8户企业是非公企业，占89%；有1件商标荣获“中国驰名商标”称号，50件商标荣获“云南省著名商标”称号；17个产品荣获“云南省名牌产品”称号；祥云飞龙公司“难处理氧化锌矿”、“氧化锌矿浸出渣提锌技术”获中国有色金属工业科学技术奖和云南省科学技术奖。

（五）强化服务意识。为帮助非公企业及时、全面地了解掌握“十一五”期间，中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府制定出台的各项优惠政策，由州工信委和州国税局牵头梳理编印成《大理州涉企优惠政策汇编》、《国税优惠政策摘编及涵养税源的探讨》，引导企业用好用足各种优惠政策，帮助企业在项目发展以及规避风险和损失方面作出更有利的决策，让非公企业得到更多实惠。

（六）培植龙头企业成长。我州对重点非公企业，实行一厂一策，在资源配置、融资担保、资金扶持等方面给予重点 倾斜，着力培植其成长。我州有55户非公、中小企业列入省级成长性中小企业名单，在全州61户产值超过1亿元工业企业中，有42户是非公企业，占69%，祥云飞龙、力帆骏马两户非公企业成长为大型非公企业，进入全省“百户优强工业企业”20强行列。

（七）推进节能减排。非公企业是我州节能减排工作的重点对象，我州采取了一系列节能降耗有效措施，推进节能减排工作有序开展并取得初步成效。“十一五”期间我州累计淘汰水泥熟料产能91万吨，淘汰钢铁产能15万吨，全面完成省下达的淘汰落后产能责任目标和单位GDP能耗下降目标。非公、中小企业环保意识不断增强，资源综合利用能力不断提高，洱海流域工业企业点源污染得到控制，基本消除了企业污染直排，为保护洱海做出了重要贡献。

二、发展中存在的问题

我州非公有制经济发展虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，我州中小企业及非公经济发展工作无论是经济总量、发展水平，还是服务的深度和广度等方面仍然存在许多不可忽视的困难和问题，需要在今后的工作中改进。一是氛围不浓。近年来，我州在思想舆论方面为非公经济发展进行了大量正面的宣传，取得了较好的效果。但个别地方和部门对发展非公经济的紧迫感、责任感还不强，思想认识还不到位，工作思路还不够清晰，发展机制还不够灵活，服 务措施还有待改进，真正“亲商、富商、安商、扶商”的环境还没有建立起来，思想观念的差距仍然是非公经济发展的主要障碍。二是总量不足质量不高。近几年我州非公经济可以说一年一个新台阶，有了很大发展。但与发达地区相比无论是在总量上还是在质量上都存在很大差距。大多数非公企业从事的产业层次较低，产品技术含量不高、附加值低。总量不够、质量不高仍然是我州中小企业及非公经济发展的现实问题。三是融资渠道不宽。虽然我州为非公、中小企业融资难采取了许多措施，也取得了一些成效，但融资难问题仍然未从根本上解决，“融资难”仍然是非公经济和中小企业发展的瓶颈。四是发展政策还不优。与省内外发展快的地区相比,我州政策环境差距很大,还没有强而有力的招商引资和促进非公企业发展壮大的政策措施。受地方财政困难等因素的影响，在税收优惠政策执行过程中“放水养鱼”仍然不够。个别地方对中小、非公企业还是索取多于给予，限制多于支持。五是发展要素制约严重。项目用地、准入门槛、环境保护、林地审批以及资源配置等生产要素制约严重，供需矛盾突出。六是服务非公经济和中小企业的质量还不高。在今后的工作中，仍需继续努力。

三、下一步工作打算

深入贯彻中央经济工作会议和省九次、州七次党代会和省、州推进工业跨越发展大会精神，以科学发展观为指导，加快发展扩大总量，转型升级提高质量，项目拉动增强后劲，着力壮大非公经济骨干产业。突出“三个注重”，即更加注重扶持小微型企业发展，更加注重转变发展方式和结构调整，更加注重社会化服务体系建设，围绕全州经济跨越发展总体思路，围绕2012年全州非公经济实现增加值328亿元，同比增长26%以上；从业人员达到25万人，同比增长8%以上的发展目标。从以下几个方面促进全州非公经济实现跨越发展。

一是抓政策落实。今年我州相继制定出台《关于推动工业园区跨越发展的决定》和《关于促进中小微企业发展的若干意见》，将以更新的理念、更大的气魄、更有力的措施和更快的速度加快工业及非公有制经济发展。同时继续贯彻落实好国家和省关于促进非公经济健康发展的各项政策，按照平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破的发展原则，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，彻底根除一切影响非公有制经济发展的思想观念和体制障碍。

二是设立中小微企业发展专项资金。从2012年起州财政每年安排中小微企业发展专项资金1000万元，重点支持中小微企业（我州非公企业占中小微企业到99%以上）新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目的贴息和补助。通过公共财政资金的引导，吸引各类资金和社会资本加大对非公经济发展的投入。三是抓项目建设。高度重视项目工作，把加快非公经济发展的决心、思路、目标、措施落实到具体的非公企业项目上。对重大非公企业项目实行“部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联批、限时办结、依法规范”的行政审批和服务制度，切实推进项目建设。同时，积极向上争取项目资金支持我州非公企业项目建设，确保每年都有一批非公企业项目建成投产。

四是抓招商引资。抢抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和东中部产业转移的机遇，加大招商引资力度，通过引进理念、引进人才、引进管理、引进资金，加速全州非公经济发展。积极探索创新招商引资的思路，增强招商引资的针对性，积极支持“以商招商”、“以外资招外资”，积极支持本地大企业、优势企业引进合作伙伴做大做强，提高招商引资的质量和效益。按照“非禁即可”的原则，放宽市场准入，引导和鼓励民营资本到我州投资兴业。

五是抓融资支持。改善投融资环境，推进银政、银企合作，开展重点项目融资指导，创新金融产品，优化融资服务。发展壮大民营小额贷款公司和融资担保公司。发挥我州被命名为“中国金融生态城市”的优势，继续做好引进金融机构的工作，支持金融企业拓展业务，积极培育地方法人金融机构，为非公经济融资提供优质服务。通过财政注资、吸纳民营社会资本投入、整合县市担保机构等方式，做强做大州中 小企业融资担保公司和州融资担保公司。鼓励民营资本投资融资担保机构，对民营资本在大理州境内投资成立融资性担保公司，其注册资本金在1亿元以上的，州政府给予200万元的奖励。

六是抓企业转型升级。坚定不移的坚持生态优先战略，坚定不移的推进新型工业化进程，围绕转变经济发展方式，引导和支持非公企业创新技术和生产经营模式，积极发展低碳经济、循环经济，促进能源、资源的高效利用和循环利用，落实节能减排目标责任制，为实现节能减排目标作出贡献。

七是抓提升企业竞争能力。加强非公、中小企业技术创新，支持非公、中小企业技术中心建设，加强“产学研”结合，加快科技成果转化，提升产品科技含量和工艺、技术装备水平，促进企业技术进步、产品升级换代和产业升级。实施名牌战略，支持非公、中小企业自主创新争创名牌产品和著名商标。进一步加大对我州名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品的开发、保护和宣传，提升大理品牌的知名度。

八是抓服务质量。为改善投资环境，提高服务水平，今年我州制定了《大理州工业项目联审联批例会制度》，编印了《工业项目审批事项办理指南》，启动了大理州政务服务中心，为广大非公经济组织提供高质量的服务，树牢树立“企业创造财富，政府营造环境”的理念，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高服务企业发展的水平，营造合力推动企业发展的良好环境。

九是抓人才队伍建设。以全面提高各类人才的整体素质和能力水平为核心，重点抓好培养、引进和使用三个环节，以高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和实用性人才为重点，大力加强人才队伍建设，积极引进各类人才。依托滇西技师学院，培养、培训一支具有熟练操作技能的技工队伍，为全州非公有制经济和中小企业发展提供人才智力支持。

十是抓监测分析。继续做好非公经济运行监测，完善非公经济统计制度，全面真实地反映我州非公经济的发展情况。通过对非公经济的统计、监测和分析，不断提高非公经济运行监测和预警水平，准确把握非公经济发展的新情况新问题，为政策制定和政府决策提供科学依据。

第五篇：非公经济讲话

在全市非公有制经济大会上的讲话

包 钢

（2013年10月22日）

同志们：

为了深入贯彻自治区“8337”发展思路，按照凤岐书记的要求，前不久召开了全市工业经济大会，出台了《关于进一步加快产业转型升级和工业园区建设的意见》，一批在产业转型升级、节能减排和安全生产方面做出突出贡献的民营企业受到了表彰。今天我们又召开全市非公经济大会，还印发了《关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》，可见市委政府对非公经济的重视程度。下面，我讲几点意见。

一、要特别突出非公经济的重要地位

非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具市场活力和发展潜力的经济。当前，乌海正处于转型发展的关键时期，非公经济的健康发展直接关系着城市的未来。

首先，发展非公经济是中央和自治区的战略要求。党的十八大重申了要毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这为非公经济的发展迎来一个新的春天。自治区“8337”发展思路把发展非公有制经济作为“三个着力”之一，提出到2017年全区非公有制经济要居西部前列，达到全国中上游水平的目标，并成立了专项推进领导小组，制定出台了关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的70条政策措施。可以说，国家和

促进社会和谐、增加居民收入等方面做出了重大贡献。因此说，未来乌海实现充分就业、提高居民收入、促进社会和谐，需要我们支持和培育大量的民营企业。

同志们，乌海作为新兴的工业城市，经过30多年的发展能取得今天的成就，其中一个重要的原因是得益于国有企业的成功转制和民营企业的快速发展。可以说，没有非公经济的快速发展，就没有今天乌海的成就和强劲的活力。但是，与发达地区相比，与发展需要相比，非公经济还有不小差距。一是总体规模小。非公经济增加值占GDP比重虽然超过了全国平均水平，但是与发达地区70%至80%的水平还有较大差距。特别是乌海的非公经济规模总体较小，2.4万户非公企业和个体工商户，营业收入百亿元以上的企业只有3户，10亿元以上的企业只有13户，上亿元的仅有86户。二是产业层次低。非公企业主要集中在传统产业领域，其中规模以上非公企业中涉煤企业达到53%，而且绝大多数是以原煤生产和初级洗选加工为主，产业链条段、附加值低；服务业领域86%是以个体工商户的形式，从事批发零售、住宿餐饮、居民服务和机械修理等传统服务业，大型、高端、新兴消费服务业不足；农业领域从事精深加工和农业产业化发展的企业更是少之又少。三是制约因素多。大多非公企业规模较小，抗风险能力较弱，导致融资贷款难度大、技术人才引进困难多等要素制约明显。此外，一些产业和行业准入门槛高，民间资本难以真正进入；一些国家和自治区的优惠政策，由于玻璃门、弹簧门的制约，还没有完全落实到位。

分析导致这些问题的原因，有历史发展形成的客观原因，也有乌海特殊产业结构的因素影响，但是也有我们思想不够解放、优势和国家经济转型升级的战略机遇，主动承接发达地区的产业转移，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用明显、产业关联度高的重大项目。同时，要注重本土企业和中小微企业的培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地，大中小企业和各种经济成分合力推进经济发展的良好格局。

其次，要切实转变经济发展方式。非公经济是乌海发展的中坚力量，实现经济发展方式的转变，关键是要促进民营企业的转型。一是加快调整经济结构。为应对经济下行带来的压力，帮助企业渡过难关，我们认真落实自治区电价补贴等政策，出台了支持煤炭企业发展等一系列保增长的政策，但这不是长远之计。未来企业的发展关键是要转型升级、延伸产业链条，提高企业自身的抵御风险和可持续发展的能力。所以说，调整产业结构不仅是转型发展的基本要求，也是企业自身长期生存的必然选择。要充分发挥民营企业体制机制灵活、市场反应迅速、调整适应能力强的优势，引导非公经济加快结构调整。关于工业领域转型升级的方向，我们在前几天的工业大会上，作了全面安排部署，并出台了关于进一步加快工业转型升级和工业园区建设的意见。工业经济重点围绕现代清洁能源、现代煤焦化工、现代氯碱化工、现代精细化工、现代装备制造和特色冶金建材“六大”产业发展下游产业，促进转型升级。其他领域总体围绕“由资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变”的思路做大做强。二是提高自主创新能力。我市民营企业大多规模较小、实力较弱，科技投入力度和自主创新能力十分有限。下一步，各级、各部门要继续加大科技投入，积极推进内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院建设，组织民

服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足中小企业发展需要的社会化服务体系。当前的重点是继续完善中小企业服务中心，优化中小企业信息网，打造担保融资服务平台、创业服务平台和管理咨询服务平台。三是充分发挥各类商会的作用。强有力的商会协会，既可实现行业自律，保障产业健康发展，又可推动行业资源共享，实现产业组团发展。鼓励组建商会协会，规范商会协会运行，对机构健全、运转良好，在行业自律、招商引资、服务企业等方面业绩突出的商会协会，给予一定补贴奖励。

三、要切实加大非公经济的扶持力度

环境是竞争力，政策是推动力。实现非公经济的快速健康发展，政策要先行，倾力打造爱商、尊商、亲商、富商的发展环境。

首先，要加大政策扶持力度。近年来，中央和自治区相继出台了一系列促进非公经济发展的政策，我们要进一步深化、细化、具体化各项政策措施。一是加大财政支持。从2014年开始，我们设立5000万元的工业转型升级专项资金，重点用于企业技术改造贴息、对转型升级有引导作用的项目进行奖励补贴。设立园区开发建设专项资金，市财政每年至少投入1亿元用于三区园区基础设施建设、园区土地收储及重大项目引进的前期等费用，各区按1:1进行配套。同时，每年对首次营业收入超百亿元的企业奖励100万元，每年对工业重点项目投资额前2名的企业各奖励100万元，每年对2户转型升级先进企业各奖励30万元。二是落实财税政策。要设立非公有制经济发展基金，市财政每年安排3000—5000万元，不足部分由被支持项目所在区财政和基金的其他资金来源解决，用于扶持民营企业发展。要全面清理调整体现所有制

出台关于进一步简化房建类建设项目审批流程的意见，今后房地产开发环评、能评、水评等手续由政府按区域统一来做，不再要求企业报批。要逐步改革商事登记管理制度，免收各类企业注册登记费、年检费、营业执照工本费，逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”。切实简化办事程序、缩短办理时间、提高办事效率、改进服务态度，真正为企业提供一个良好的服务环境。三是打造公正严明的法制环境。在政府第一次全体会议上，我们提出了建设法治政府的目标，这既是对政府组成部门的要求，也是对社会和企业的要求。一方面，要加大执法力度，营造公平公正的法治环境，增强非公经济市场主体的安全感和信任感，维护好民营企业的合法权益。另一方面，要强化企业生产经营监管，坚决杜绝企业违法生产经营行为。

第三，要提供坚强有力的保障。推动非公经济发展是一项系统工程，需要各级各部门的密切配合，需要各行各业的共同努力。一是多支持非公经济。各区、各部门要把促进非公经济发展作为重大任务，明确落实责任，强化工作举措，积极支持民营企业快速健康发展。特别是要认真落实中央、自治区和我市出台的一系列政策措施，切实从降低准入门槛、减少税收、简化融资、财政补贴等方面大力支持非公经济发展，让每一项政策真正发挥作用，让企业真正感受到实惠。二是多关注非公经济。各部门、各单位要多了解、多理解民营企业，各级领导要经常深入基层、深入企业，查实情、听真话，及时帮助解决实际问题。特别是在当前经济形势困难的大环境下，要多为企业出谋划策，多为企业分担解忧，实实在在的帮助企业解决困难、渡过难关，让企业真正感觉