县非公经济自查报告

第一篇：县非公经济自查报告

“一会三文件”自查材料

一、“一会三文件”贯彻落实情况

近年来，县委、县政府认真贯彻落实党在非公经济领域的各项方针政策，特别是全省加强和改进工商联工作暨推进全省非公有制经济跨越式发展电视电话会议召开和《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》、《关于加强全省非公有制经济领域各商会协会发展的意见》、《关于加强和改进工商联工作暨推进全省非公有制经济跨越式发展工作任务分解表》及州委、州政府《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》下发后，我们坚持把促进非公经济发展作为推动全县经济社会各项事业发展的一个重要方面，从我县实际出发，按照会议和文件精神及要求，不断加强工商联组织建设，着力推动非公经济产业升级，积极为非公经济发展创造环境，有力地推进了全县非公经济的转型跨越发展。

据统计，2011年底，全县共有非公企业1052家。按行业分类，农、林、牧、渔业5家、采矿业7家、制造业147家、建筑业14家、交通运输仓储业6家、批发零售业720家、住宿及餐饮业108家、社会服务业45家，共分八大类。全县非公经济经济从业人员14520人，比去年同期增长8%； 1

非公经济总产值完成66083万元，比去年同期增长17%；利润总额完成5801万元，比去年同期增长16.1%；营业收入完成64548万元，比去年同期增长12%。

1、认真学习，深刻领会“一会三文件”精神实质。全省非公有制经济跨越式发展电视电话会议召开和《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》、《关于加强全省非公有制经济领域各商会协会发展的意见》、《关于加强和改进工商联工作暨推进全省非公有制经济跨越式发展工作任务分解表》及市委、市政府《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》下发后，县委、县政府高度重视，在组织县委常委扩大会议对“一会三文件”进行学习的基础上，立即作出安排部署，要求将“一会三文件”纳入各级党委中心组的学习计划，组织广大干部认真学习内容，深刻领会精神实质。尤其是统战系统各部门将“一会三文件”作为提升干部素质，增强干部工作能力的一个方面，列为专题学习内容，多次组织干部职工学习，使广大统战系统干部职工对“一会三文件”重要性及相关内容有了更深层次的了解，有力地提升了广大统战系统干部职工服务非公经济发展的能力和水平，切实增强了作好非公经济领域统战工作紧迫感和责任感。同时，县上组织人员通过深入企业、非公经济人士、充分利 2

用各种宣传活动进行宣传等方式，大力宣传“一会三文件”精神，使基本精神深入人心，全面夯实了推动非公经济发展的思想基础。

2、狠抓落实，努力提高工商联和非公经济工作水平。我们始终坚持以中央16号文件为纲领，认真贯彻执行“一会三文件”精神，全面把中央16号文件和“一会三文件”精神贯彻于非公经济领域各项工作，有效提升了工商联工作水平，全面推动了全县非公经济的发展。一是严格程序，全面完成了工商联换届工作。在工商联换届工作中，我们紧跟市上关于工商联换届工作的安排部署，紧密结合我县实际，严格遵循换届规定和程序，以突出加强工商联班子建设为中心，以提高工商联的凝聚力、影响力和执行力为核心，加强组织领导，广泛宣传动员，精心布置实施，组织召开了县工商业联合会（民间商会）第四届会员代表大会，选举产生了新一届工商联执委、常委和领导班子，圆满完成了换届任务，使选举产生的领导班子即符合省内州上要求，又符合我县实际。二是长远规划，积极为促进非公经济发展提供支持。县上始终将促进非公经济的跨越式发展作为促进全县经济跨越式发展的一个重要方面，在对我县非公经济现状进行全面分析的基础上，在“十二五”规划中，将非公经济发展列入其中，3

对非公经济发展提出了明确的要求和相关扶持措施，力争到2016年，使非公经济总产值达12.1亿元，年均增长11%的目标，为促进非公经济长远发展奠定了基础。三是搭建平台，着力推动非公经济发展。我们在县城建设、园区建设和小城镇综合开发项目中，全面贯彻落实促进非公有制经济转型跨越发展的具体措施，全面优化政务环境、法制环境、市场环境、人文环境和生态环境等，突出服务职能，提升服务水平，为更多的非公经济入住园区、参与县城建设、开发小城镇项目积极创造条件，为非公经济发展搭建平台，有力地促进了全县非公经济的发展。四是创新发展，全力推动非公经济的转型跨越。我们始终将创新发展作为促进非公经济转型跨越的关键，充分发挥政府的扶持和引导作用，从融资、土地出让等方面给予更多的政策和财力支持，使一批非公经济企业更加重视自主创新能力，着力转变经济增长方式，逐步加大科技投入，加快企业结构调整，促进产业结构优化，不断推动产品创新，全面提升了全县非公经济发展的层次和水平。

3、加强教育，促进非公经济人士健康成长。我们始终把非公经济人士的思想教育工作作为促进非公经济健康发展、非公经济界人士健康成长的重点，创新工作方法，拓展工作层面，使非公经济人士的思想教育工作取得了明显成效。4

一是组织外出考察学习。2011年、2012年县委、县政府相继组织部分非公经济界人士代表赴经济发达地区考察学习，开阔视野，增长见识，有力地提升了非公经济人士的综合素质，使非公经济人士推动发展的意愿更加强烈，参与公益事业的热情更加高涨。近几年，广大非公经济界人士累计在社会公益事业方面的捐款达650多万元。二是实行非公经济人士联席制度。县委、县政府通过组织召开非公经济人士座谈会、推荐和邀请非公经济人士参加省州县有关会议、节日慰问等方式，积极加强与非公经济人士联系，促进了解交流，帮助解决问题，同时，向他们通报县委、县政府中心工作，征求他们对县上工作的意见和建议，有力调动了广大非公经济人士参与家乡建设事业的积极性。三是加大政治安排力度。我们在人大、政协和工商联的换届工作中，在坚持原则的基础上，尽量加大对优秀非公经济人士的政治安排力度，让他们在政治上有归属感，全面提升了非公经济界人士的荣誉感和社会地位，为非公经济人士参政议政、服务经济发展提供了新的平台。在此次的人大、政协换届工作中，共安排非公经济人士 名。

二、存在的问题和困难

在看到全县非公经济发展进步的同时，我们也清醒的认 5

识到，全县非公企业发展也存在的不少问题。一是非公经济规模还比较小，经营者和劳动者的素质比较低，抵御市场风险的能力还比较弱；二是不少非公经济企业的经营理念比较陈旧，习惯于稳扎稳打，小富即安思想比较普遍，缺乏做大做强的开拓创业意识；三是企业自主创新能力不强，技改投入不足，企业组织形式仍以家族制为主，在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较滞后；四是与发展地区相比，我县非公企业的发展无论是在数量上还是质量上都存在很大差别；五是非公企业直接融资渠道狭窄，融资已经成为制约非公经济发展的最大难题，等等。对以上存在的这些问题和不足，我们将深入研究，在下一步的工作中积极探索，查找根源，着力破解。

三、今后的工作打算

在下一步的工作中，我们将以这次自查为契机，进一步加强对“一会三文件”的学习贯彻力度，从推动全县经济社会各项事业转型跨越发展的战略高度出发，全面加强工商联工作，努力提升服务质量和水平，积极为推动全县非公经济的转型跨越发展贡献力量。

一是继续深入学习“一会三文件”精神，全面准确地把握精神实质，按照会议和文件精神，进一步对照查找问题，6

分析薄弱环节，深挖问题根源，狠抓贯彻落实，全面推动非公经济工作。同时，不断加大对非公经济人士的培训力度，进一步提升培训的档次和层面，努力提高非公经济人士的综合素质，为推动非公经济转型跨越发展奠定智力基础。

二是根据工商联换届工作的相关要求，在完成换届工作的基础上，从加强工商联自身建设出发，积极向县委请示汇报，尽快成立工商联支部，加强工商联党支部建设，配齐专职副会长，同时，减少兼职，全面开展非公经济领域党建工作，切实加强工商联领导班子建设。

三是加强与组织、人事部门的协调联系，根据县上对工商联机关的核定编制数，逐步有序选调人员进入工商联机关，切实解决工商联机关有编制无人员的问题。同时，加强对工商联干部的教育培训力度，着力提高工商联干部的综合素质，不断提高理论素养和政策水平。

四是按照成熟一个、建立一个的原则，不断加强乡镇、街道和社区、市场、园区等基层商会建设。要进一步加强与会员之间的日常联系沟通，帮助分析问题，解决实际困难，切实提升服务质量水平，全面提高工商联机关在会员代表中的影响力，进一步夯实推动工商联工作的基础。

五是积极为非公企业与金融部门之间搭建联系平台，促 7

进合作交流，为双方互赢互利创造更多条件，着力破解非公企业融资难的问题。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。

第二篇：非公经济汇报

大理非公经济发展情况汇报

大理州人民政府（2012年4月24日）

我州非公有制经济发展工作，通过全州三轮深化国有企业改革和“十一五”期间加快发展，以私营企业为主体的非公有制经济得到快速发展，已成为推动全州经济发展的基本力量、财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道和维护社会稳定的关键因素，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。今年4月中旬我州召开了全州推进工业跨越发展大会，决定打造一个千亿元、2个500亿元、5个100亿元工业园区，为非公经济提供广阔的发展空间和发展平台。

一、非公经济发展成效显著

2011年，全州非公有制经济发展工作，以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省、州扶持非公有制经济暨中小企业发展的各项政策措施，努力克服外部环境变化和融资困难、原材料涨价、劳动力成本上升等带来的不利影响，非公有制经济保持了平稳较快发展。2011年增加值完成260亿元，比上年增长25%，占全州GDP的比重达到45.7%，比全省高出4个百分点；上缴税金17.6亿元，比上年增长19.4%，占地方一般预算收入的39%；从业人员达到23万人，比上年增长10%，占全州企业从业人员的80%以上。截止2012年3月 底，全州非公有制经济组织达到9.3万户，其中，私营企业达到6349户；从业人员达到26万人，比上年增长13%；上缴税金4.9亿元，比上年增长14.4%。主要做法是：

（一）加强项目建设。我州紧紧围绕“工业强州”战略推动非公企业项目建设，在财力紧张的情况下，州级财政每年千方百计尽可能多安排工业发展专项资金，积极向国家和省争取项目扶持资金，支持全州非公企业项目建设（我州工业项目以非公企业项目为主）。同时，增强危机意识和增量意识，我州每年都储备和推出一批新项目，真正使项目策划推介、项目快速实施、项目跟踪服务成为加快工业和非公有发展的重要抓手和支撑。

（二）优化政策环境。我州认真贯彻落实《中共云南省委省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发【2009】9号）和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号）等文件精神，按照服务创优、全民创业、企业创新、金融支持到位、政策落实到位的要求，制定出台了《中共大理州委、州人民政府关于加快全州工业暨非公有制经济发展的若干意见》（大发【2010】10号）和《中共大理州委、州人民政府关于加快工业经济发展的决定》（大发【2011】24号）。

（三）拓宽融资渠道。为解决中小企业融资难问题，我州鼓励国有商业银行发挥主力军作用，通过不定期举行银企合 作座谈会，推动银企银政合作。同时制定优惠条件鼓励股份制银行落户大理或建立分支机构，整合民间资本成立小额贷款公司，搭建中小企业融资平台，推进信用担保体系建设，积极开展中小企业上市培育工作。

（四）提升企业创新能力。我州围绕支柱产业、重点企业的关键技术、工艺问题，加大投入推进技术创新工作，先后组织实施了一批有重大影响的技术开发项目，非公企业技术创新能力得到增强，在全州有9户通过省级技术中心认定企业中，有8户企业是非公企业，占89%；有1件商标荣获“中国驰名商标”称号，50件商标荣获“云南省著名商标”称号；17个产品荣获“云南省名牌产品”称号；祥云飞龙公司“难处理氧化锌矿”、“氧化锌矿浸出渣提锌技术”获中国有色金属工业科学技术奖和云南省科学技术奖。

（五）强化服务意识。为帮助非公企业及时、全面地了解掌握“十一五”期间，中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府制定出台的各项优惠政策，由州工信委和州国税局牵头梳理编印成《大理州涉企优惠政策汇编》、《国税优惠政策摘编及涵养税源的探讨》，引导企业用好用足各种优惠政策，帮助企业在项目发展以及规避风险和损失方面作出更有利的决策，让非公企业得到更多实惠。

（六）培植龙头企业成长。我州对重点非公企业，实行一厂一策，在资源配置、融资担保、资金扶持等方面给予重点 倾斜，着力培植其成长。我州有55户非公、中小企业列入省级成长性中小企业名单，在全州61户产值超过1亿元工业企业中，有42户是非公企业，占69%，祥云飞龙、力帆骏马两户非公企业成长为大型非公企业，进入全省“百户优强工业企业”20强行列。

（七）推进节能减排。非公企业是我州节能减排工作的重点对象，我州采取了一系列节能降耗有效措施，推进节能减排工作有序开展并取得初步成效。“十一五”期间我州累计淘汰水泥熟料产能91万吨，淘汰钢铁产能15万吨，全面完成省下达的淘汰落后产能责任目标和单位GDP能耗下降目标。非公、中小企业环保意识不断增强，资源综合利用能力不断提高，洱海流域工业企业点源污染得到控制，基本消除了企业污染直排，为保护洱海做出了重要贡献。

二、发展中存在的问题

我州非公有制经济发展虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，我州中小企业及非公经济发展工作无论是经济总量、发展水平，还是服务的深度和广度等方面仍然存在许多不可忽视的困难和问题，需要在今后的工作中改进。一是氛围不浓。近年来，我州在思想舆论方面为非公经济发展进行了大量正面的宣传，取得了较好的效果。但个别地方和部门对发展非公经济的紧迫感、责任感还不强，思想认识还不到位，工作思路还不够清晰，发展机制还不够灵活，服 务措施还有待改进，真正“亲商、富商、安商、扶商”的环境还没有建立起来，思想观念的差距仍然是非公经济发展的主要障碍。二是总量不足质量不高。近几年我州非公经济可以说一年一个新台阶，有了很大发展。但与发达地区相比无论是在总量上还是在质量上都存在很大差距。大多数非公企业从事的产业层次较低，产品技术含量不高、附加值低。总量不够、质量不高仍然是我州中小企业及非公经济发展的现实问题。三是融资渠道不宽。虽然我州为非公、中小企业融资难采取了许多措施，也取得了一些成效，但融资难问题仍然未从根本上解决，“融资难”仍然是非公经济和中小企业发展的瓶颈。四是发展政策还不优。与省内外发展快的地区相比,我州政策环境差距很大,还没有强而有力的招商引资和促进非公企业发展壮大的政策措施。受地方财政困难等因素的影响，在税收优惠政策执行过程中“放水养鱼”仍然不够。个别地方对中小、非公企业还是索取多于给予，限制多于支持。五是发展要素制约严重。项目用地、准入门槛、环境保护、林地审批以及资源配置等生产要素制约严重，供需矛盾突出。六是服务非公经济和中小企业的质量还不高。在今后的工作中，仍需继续努力。

三、下一步工作打算

深入贯彻中央经济工作会议和省九次、州七次党代会和省、州推进工业跨越发展大会精神，以科学发展观为指导，加快发展扩大总量，转型升级提高质量，项目拉动增强后劲，着力壮大非公经济骨干产业。突出“三个注重”，即更加注重扶持小微型企业发展，更加注重转变发展方式和结构调整，更加注重社会化服务体系建设，围绕全州经济跨越发展总体思路，围绕2012年全州非公经济实现增加值328亿元，同比增长26%以上；从业人员达到25万人，同比增长8%以上的发展目标。从以下几个方面促进全州非公经济实现跨越发展。

一是抓政策落实。今年我州相继制定出台《关于推动工业园区跨越发展的决定》和《关于促进中小微企业发展的若干意见》，将以更新的理念、更大的气魄、更有力的措施和更快的速度加快工业及非公有制经济发展。同时继续贯彻落实好国家和省关于促进非公经济健康发展的各项政策，按照平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破的发展原则，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，彻底根除一切影响非公有制经济发展的思想观念和体制障碍。

二是设立中小微企业发展专项资金。从2012年起州财政每年安排中小微企业发展专项资金1000万元，重点支持中小微企业（我州非公企业占中小微企业到99%以上）新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目的贴息和补助。通过公共财政资金的引导，吸引各类资金和社会资本加大对非公经济发展的投入。三是抓项目建设。高度重视项目工作，把加快非公经济发展的决心、思路、目标、措施落实到具体的非公企业项目上。对重大非公企业项目实行“部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联批、限时办结、依法规范”的行政审批和服务制度，切实推进项目建设。同时，积极向上争取项目资金支持我州非公企业项目建设，确保每年都有一批非公企业项目建成投产。

四是抓招商引资。抢抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和东中部产业转移的机遇，加大招商引资力度，通过引进理念、引进人才、引进管理、引进资金，加速全州非公经济发展。积极探索创新招商引资的思路，增强招商引资的针对性，积极支持“以商招商”、“以外资招外资”，积极支持本地大企业、优势企业引进合作伙伴做大做强，提高招商引资的质量和效益。按照“非禁即可”的原则，放宽市场准入，引导和鼓励民营资本到我州投资兴业。

五是抓融资支持。改善投融资环境，推进银政、银企合作，开展重点项目融资指导，创新金融产品，优化融资服务。发展壮大民营小额贷款公司和融资担保公司。发挥我州被命名为“中国金融生态城市”的优势，继续做好引进金融机构的工作，支持金融企业拓展业务，积极培育地方法人金融机构，为非公经济融资提供优质服务。通过财政注资、吸纳民营社会资本投入、整合县市担保机构等方式，做强做大州中 小企业融资担保公司和州融资担保公司。鼓励民营资本投资融资担保机构，对民营资本在大理州境内投资成立融资性担保公司，其注册资本金在1亿元以上的，州政府给予200万元的奖励。

六是抓企业转型升级。坚定不移的坚持生态优先战略，坚定不移的推进新型工业化进程，围绕转变经济发展方式，引导和支持非公企业创新技术和生产经营模式，积极发展低碳经济、循环经济，促进能源、资源的高效利用和循环利用，落实节能减排目标责任制，为实现节能减排目标作出贡献。

七是抓提升企业竞争能力。加强非公、中小企业技术创新，支持非公、中小企业技术中心建设，加强“产学研”结合，加快科技成果转化，提升产品科技含量和工艺、技术装备水平，促进企业技术进步、产品升级换代和产业升级。实施名牌战略，支持非公、中小企业自主创新争创名牌产品和著名商标。进一步加大对我州名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品的开发、保护和宣传，提升大理品牌的知名度。

八是抓服务质量。为改善投资环境，提高服务水平，今年我州制定了《大理州工业项目联审联批例会制度》，编印了《工业项目审批事项办理指南》，启动了大理州政务服务中心，为广大非公经济组织提供高质量的服务，树牢树立“企业创造财富，政府营造环境”的理念，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高服务企业发展的水平，营造合力推动企业发展的良好环境。

九是抓人才队伍建设。以全面提高各类人才的整体素质和能力水平为核心，重点抓好培养、引进和使用三个环节，以高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和实用性人才为重点，大力加强人才队伍建设，积极引进各类人才。依托滇西技师学院，培养、培训一支具有熟练操作技能的技工队伍，为全州非公有制经济和中小企业发展提供人才智力支持。

十是抓监测分析。继续做好非公经济运行监测，完善非公经济统计制度，全面真实地反映我州非公经济的发展情况。通过对非公经济的统计、监测和分析，不断提高非公经济运行监测和预警水平，准确把握非公经济发展的新情况新问题，为政策制定和政府决策提供科学依据。

第三篇：非公经济讲话

在全市非公有制经济大会上的讲话

包 钢

（2013年10月22日）

同志们：

为了深入贯彻自治区“8337”发展思路，按照凤岐书记的要求，前不久召开了全市工业经济大会，出台了《关于进一步加快产业转型升级和工业园区建设的意见》，一批在产业转型升级、节能减排和安全生产方面做出突出贡献的民营企业受到了表彰。今天我们又召开全市非公经济大会，还印发了《关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》，可见市委政府对非公经济的重视程度。下面，我讲几点意见。

一、要特别突出非公经济的重要地位

非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具市场活力和发展潜力的经济。当前，乌海正处于转型发展的关键时期，非公经济的健康发展直接关系着城市的未来。

首先，发展非公经济是中央和自治区的战略要求。党的十八大重申了要毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这为非公经济的发展迎来一个新的春天。自治区“8337”发展思路把发展非公有制经济作为“三个着力”之一，提出到2017年全区非公有制经济要居西部前列，达到全国中上游水平的目标，并成立了专项推进领导小组，制定出台了关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的70条政策措施。可以说，国家和

促进社会和谐、增加居民收入等方面做出了重大贡献。因此说，未来乌海实现充分就业、提高居民收入、促进社会和谐，需要我们支持和培育大量的民营企业。

同志们，乌海作为新兴的工业城市，经过30多年的发展能取得今天的成就，其中一个重要的原因是得益于国有企业的成功转制和民营企业的快速发展。可以说，没有非公经济的快速发展，就没有今天乌海的成就和强劲的活力。但是，与发达地区相比，与发展需要相比，非公经济还有不小差距。一是总体规模小。非公经济增加值占GDP比重虽然超过了全国平均水平，但是与发达地区70%至80%的水平还有较大差距。特别是乌海的非公经济规模总体较小，2.4万户非公企业和个体工商户，营业收入百亿元以上的企业只有3户，10亿元以上的企业只有13户，上亿元的仅有86户。二是产业层次低。非公企业主要集中在传统产业领域，其中规模以上非公企业中涉煤企业达到53%，而且绝大多数是以原煤生产和初级洗选加工为主，产业链条段、附加值低；服务业领域86%是以个体工商户的形式，从事批发零售、住宿餐饮、居民服务和机械修理等传统服务业，大型、高端、新兴消费服务业不足；农业领域从事精深加工和农业产业化发展的企业更是少之又少。三是制约因素多。大多非公企业规模较小，抗风险能力较弱，导致融资贷款难度大、技术人才引进困难多等要素制约明显。此外，一些产业和行业准入门槛高，民间资本难以真正进入；一些国家和自治区的优惠政策，由于玻璃门、弹簧门的制约，还没有完全落实到位。

分析导致这些问题的原因，有历史发展形成的客观原因，也有乌海特殊产业结构的因素影响，但是也有我们思想不够解放、优势和国家经济转型升级的战略机遇，主动承接发达地区的产业转移，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用明显、产业关联度高的重大项目。同时，要注重本土企业和中小微企业的培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地，大中小企业和各种经济成分合力推进经济发展的良好格局。

其次，要切实转变经济发展方式。非公经济是乌海发展的中坚力量，实现经济发展方式的转变，关键是要促进民营企业的转型。一是加快调整经济结构。为应对经济下行带来的压力，帮助企业渡过难关，我们认真落实自治区电价补贴等政策，出台了支持煤炭企业发展等一系列保增长的政策，但这不是长远之计。未来企业的发展关键是要转型升级、延伸产业链条，提高企业自身的抵御风险和可持续发展的能力。所以说，调整产业结构不仅是转型发展的基本要求，也是企业自身长期生存的必然选择。要充分发挥民营企业体制机制灵活、市场反应迅速、调整适应能力强的优势，引导非公经济加快结构调整。关于工业领域转型升级的方向，我们在前几天的工业大会上，作了全面安排部署，并出台了关于进一步加快工业转型升级和工业园区建设的意见。工业经济重点围绕现代清洁能源、现代煤焦化工、现代氯碱化工、现代精细化工、现代装备制造和特色冶金建材“六大”产业发展下游产业，促进转型升级。其他领域总体围绕“由资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变”的思路做大做强。二是提高自主创新能力。我市民营企业大多规模较小、实力较弱，科技投入力度和自主创新能力十分有限。下一步，各级、各部门要继续加大科技投入，积极推进内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院建设，组织民

服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足中小企业发展需要的社会化服务体系。当前的重点是继续完善中小企业服务中心，优化中小企业信息网，打造担保融资服务平台、创业服务平台和管理咨询服务平台。三是充分发挥各类商会的作用。强有力的商会协会，既可实现行业自律，保障产业健康发展，又可推动行业资源共享，实现产业组团发展。鼓励组建商会协会，规范商会协会运行，对机构健全、运转良好，在行业自律、招商引资、服务企业等方面业绩突出的商会协会，给予一定补贴奖励。

三、要切实加大非公经济的扶持力度

环境是竞争力，政策是推动力。实现非公经济的快速健康发展，政策要先行，倾力打造爱商、尊商、亲商、富商的发展环境。

首先，要加大政策扶持力度。近年来，中央和自治区相继出台了一系列促进非公经济发展的政策，我们要进一步深化、细化、具体化各项政策措施。一是加大财政支持。从2014年开始，我们设立5000万元的工业转型升级专项资金，重点用于企业技术改造贴息、对转型升级有引导作用的项目进行奖励补贴。设立园区开发建设专项资金，市财政每年至少投入1亿元用于三区园区基础设施建设、园区土地收储及重大项目引进的前期等费用，各区按1:1进行配套。同时，每年对首次营业收入超百亿元的企业奖励100万元，每年对工业重点项目投资额前2名的企业各奖励100万元，每年对2户转型升级先进企业各奖励30万元。二是落实财税政策。要设立非公有制经济发展基金，市财政每年安排3000—5000万元，不足部分由被支持项目所在区财政和基金的其他资金来源解决，用于扶持民营企业发展。要全面清理调整体现所有制

出台关于进一步简化房建类建设项目审批流程的意见，今后房地产开发环评、能评、水评等手续由政府按区域统一来做，不再要求企业报批。要逐步改革商事登记管理制度，免收各类企业注册登记费、年检费、营业执照工本费，逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”。切实简化办事程序、缩短办理时间、提高办事效率、改进服务态度，真正为企业提供一个良好的服务环境。三是打造公正严明的法制环境。在政府第一次全体会议上，我们提出了建设法治政府的目标，这既是对政府组成部门的要求，也是对社会和企业的要求。一方面，要加大执法力度，营造公平公正的法治环境，增强非公经济市场主体的安全感和信任感，维护好民营企业的合法权益。另一方面，要强化企业生产经营监管，坚决杜绝企业违法生产经营行为。

第三，要提供坚强有力的保障。推动非公经济发展是一项系统工程，需要各级各部门的密切配合，需要各行各业的共同努力。一是多支持非公经济。各区、各部门要把促进非公经济发展作为重大任务，明确落实责任，强化工作举措，积极支持民营企业快速健康发展。特别是要认真落实中央、自治区和我市出台的一系列政策措施，切实从降低准入门槛、减少税收、简化融资、财政补贴等方面大力支持非公经济发展，让每一项政策真正发挥作用，让企业真正感受到实惠。二是多关注非公经济。各部门、各单位要多了解、多理解民营企业，各级领导要经常深入基层、深入企业，查实情、听真话，及时帮助解决实际问题。特别是在当前经济形势困难的大环境下，要多为企业出谋划策，多为企业分担解忧，实实在在的帮助企业解决困难、渡过难关，让企业真正感觉

第四篇：浅谈如何加强非公经济党建工作

浅谈如何加强非公经济党建工作

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，加强非公企业党组织建设，不仅是企业健康发展的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。总的来讲，非公企业党组织为促进企业的健康发展发挥了显著的作用，但也有相当一部分非公企业党组织，感到很难将党建工作与企业的生产经营和发展需要紧密结合，党建工作流于形式，更难以获得“1+1＞2”的双赢效果。如果不解决好这个问题，非公企业的党建工作就不会为企业所欢迎、为员工所拥护，党组织也就不可能具有生命力。下面我就如何加强非公企业党建工作提几点看法：

一、准确把握非公党组织功能定位

《党章》第三十二条第三款明确规定：“非公有制经济组织中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。非公有制企业党组织必须围绕这一科学阐述，把推动企业发展、凝聚员工力量、促进社会和谐作为工作的出发点和落脚点。

非公企业党组织要始终将党建工作与企业生产经营目标同向、工作同步，才能为企业所需要、为企业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎，达到“多赢”目的。要牢固树立以人为本、为员工服务的思想，加强人文关怀，才能不断增强企业的向心力、凝聚力和感召力，才能形成强大的工作合力，推动企业源源不断发展。要正确处理企业与员工、企业与社会、企业与自然的关系，引导企业增强社会责任意识和环境保护意识，积极参与和谐社会建设，主动服务社会、奉献社会、回报社会。

二、加强自身建设发挥示范带头作用

非公企业党组织要把党建工作的一般规律和经验与非公企业的实际紧密结合起来，不断提高党组织建设的规范化水平，增强创造力、凝聚力和战斗力。

一是发展壮大党员队伍。党组织要在企业员工中树立权威，就必须建设一支强大的有活力的党员队伍。非公企业党组织要深入开展以“把党员培养成生产经营能手、把生产经营能手培养成党员、把党员生产经营人才培养成企业经营管理骨干”为主要内容的“三培养”活动，严格党员发展程序，努力造就一支高素质党员队伍。

二是加强党员教育管理。要深化“学习型党组织”创建活动，加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律教育，加强对党员经营管理知识、岗位技能的培训。同时，要严格执行党内生活制度，健全“三会一课”、党小组活动、民主评议、党员联系职工、党费收缴管理等制度，强化对党员履行义务情况的监督，永葆企业党员的先进性。

三是积极发挥党员作用。要坚持脚踏实地，深入开展争先创优活动，积极实施“党员先锋岗”、“一个党员一面旗”等活动，通过设立“党员示范岗”、“党员责任区”，推行党员“亮牌上岗”，鼓励党员建言献策等形式，构筑党员施展才华、体现自身价值的平台，多渠道凸显党员的模范带头作用。

三、加强工作创新做到“有为有位”

首先，要培育创新理念。要教育引导党员坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，适应时代潮流和企业发展方向，克服“打工者心态”，增强做好本单位、本部门、本职工作的责任感、自豪感。从工作实际出发，敢于和善于变革创新，改变不适应环境变化和不利于企业发展的旧观念、旧模式、旧做法，不断开创工作新局面。在学政治、学理论的同时，带头学技术、学管理，不断增长新知识，以适应企业发展的需要。

其次，要创新工作方式。要把加强党建工作、开展党的活动与搞好企业生产经营结合起来，与推进企业文化建设结合起来，与提高企业员工的素质结合起来，既不能脱离党的中心工作，又不能游离于企业的工作重点、难点之外。善于做好思想政治工作，规范企业员工的职业道德和行为表现，教育、引导职工群众爱岗敬业，全面提高企业员工的思想境界和综合素质。

要灵活多样、务实有效地开展工作，努力创造出为企业主和员工所认可的工作实绩。要选好突破口，抓大带小，以点带面，注意发现、培养和树立党建工作的先进典型，确定一批党建工作的示范点，发挥典型的示范辐射作用，指导和推进面上工作，提高非公企业组织党建工作整体水平。

再次，要创新活动机制。有活动，党组织才有活力。非公企业党组织要发挥好作用，在活动机制上要大胆进行创新，活动要突出“三个性”，即内容要有针对性，方式要有灵活性，效果要有实在性，围绕生产经营设计活动，围绕塑造企业形象筹划活动，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，以此来克服时间保证难与生产经营结合难、活动效果体现难等问题。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，为企业领导决策科学化、民主化服务。还要与有关企业主管部门一起，开展一些载体活动，将党建工作与企业生产经营管理有机融合，做到“实际、实用、实效”，使企业党组织在促进企业健康发展过程中焕发出新的活力。

第五篇：柳州非公经济调查（定稿）

文章名称： 作者： 地区： 刊名： 期数：

文张内容：

大力发展非公有制经济促进柳州经济发展 胡晓夏 柳州市党校 理论探讨 2003年2月

摘要：本文通过柳州非公有制经济基本情况及其发展因素的分析探讨，从而提出了对我市非公有制经济发展的五点建议。关键词：柳州市 非公有制经济 建议

柳州市正在开展的思想解放大讨论，非常及时，非常必要。只有思想真正大解放，观念真正大更新，才能推动柳州经济的大发展。

面对新形势，柳州怎么办？我认为：促进柳州经济发展的重要措施之一是大力发展非公有制经济。

一、柳州非公有制经济基本情况

近年来，市委、市政府非常重视非公经济的发展，先后出台了几个发展非公有制经济的政策性文件，成立了“非公经济委员会”，鼓励、支持、扶植非公经济发展。据统计：截止2002年12月底止，已登记注册的个体工商户为48700户（含两县），从业人员61913人，注册资金为56053万元，分别比上年同期增长3.9%、6.6%、17.6%；已注册的私营企业为4095户，从业人员48355人，注册资金为371275万元，分别比上年同期增长16.8%。13.8%、44.8%；有限责任公司2727户，注册资本334751万元；改制企业68户；资产超过l000万元的企业19家（市级）；资产50—1000万元的企业162家；资产100－500万元的企业211家。全市非公有制经济实现税收5亿元，占全市税收总额的10%。从总体看，我市非公经济得到一定的发展。非公经济发展为我市扩大就业、繁荣经济、光彩事业、扶贫开发，赞助公益事业等方面都起到了积极的作用。

但我市的非公经济发展还处于初级阶段，未能较好地完成原始资本积累，数量少、规模小、科技含量低，发展速度、发展规模都还不尽人意，占全市经济总量低，与发达地区比，差距较大。

二、制约我市非公经济发展的主要因素 l、观念滞后，政策落实不到位。

崇尚“公有”、歧视“私有”的传统观念没有从根本上转变。一些文件（包括自治区级的行文）不适应形势发展和市场经济要求；一些政策落实不到位；有效解决乱收费乱摊派的收费方式一票制制度还未实施贯彻；从个体投资者这一角度来看，“小富即安”和怕露富的思想导致不愿扩大再生产而满足于现状等。因此无论是政府部门，还是个体、私营企业，都要进一步解放思想，转变观念。

近几年来市委、市政府出台了几个关于加快非公经济发展的决定，但配套政策少，导致执行政策有困难，特别一些部门利益驱动，执行政策仍有偏差，甚至有些单位竟不知道有这些文件。因此贯彻文件时往往落不到实处，1998年市委、市府颁发《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》中规定：自1998年起，每年在市财政列支200万元作为非公经济发展基金，但一直没有落实。

2、在中小型国有企业的民营改革上，存在着“一低、二高、三徘徊”的问题，即转制的速度低，国有经济比重偏高，干部群众对民营化改革徘徊观望，改革的进程不快。

3、投资环境差。民营企业在发展中碰到的“四难”（贷款难、办手续难、征用土地难、用水用电难）和“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）问题没有从根本上解决。如在土地竞标中存在较严重的暗箱操作，拍卖行在一些权力部门工作人员的授意下与参加竞标者提前接触，谁出的回扣高就设法让谁中标等等。

柳州高校少、科研单位少，城市科技水平和氛围差，也不利高新企业发展。例如一高新企业，从北京高薪聘请一研究人员，年薪20－30万都请不来，原因不是钱的问题，而是柳州没有科技市场、环境、氛围，不利于研究人员个人的发展，在这里呆几年他就会落后、跟不上时代了。

4、机制问题。机制不建立，一些问题也很难彻底解决。如管市场的也去办市场，非公怎么去竞争。

据我们了解一些职能部门是有罚款任务的，奖金的多少与罚款金额有关，其工作人员的罚款任务完不成则得不到奖金或少得奖金。也是造成“三乱”的原因之一。一些老板被乱处罚也不敢向职能部门当面提出意见，怕以后被报复。

三、对我市非公经济发展的意见和建议

（一）继续开展广泛的宣传讨论，进一步解放思想，转变观念、统一认识，营造支持非公经济发展的良好氛围。

党的十六大报告提出了两个“毫不动摇”，其中“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的提法，强调了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调了发挥非公有制经济的积极性对加快生产力发展的重要作用。建议围绕如何看待和发展非公有制经济的主题，开展全市性的宣传讨论，利用电台、电视、报纸等舆论阵地，大力宣传发展非公有制经济的重要性和紧迫性，营造全社会都来重视、关心和支持非公有制经济发展的氛围，建立社会舆论监督机制。

（二）转变政府职能，为非公、为市场、为社会提供优质高效的行政服务。

1、切实转变政府职能，规范政府行为，提高服务意识。建立健全对非公经济企业的产业结构升级、引导服务体系，把非公经济产业、行业发展纳入全市的国民经济发展规划中。从目标规划和发展政策上给予引导，使之符合发展的市场需求，避免盲目性的无效投资。

2、政府各职能部门通过研究非公有制经济在发展中的动向，制定出为非公有制经济服务的工作条例，公示为非公有制经济服务的承诺和办事时效。把对非公经济“支持与否、维护与否、帮助与否、服务与否”作为政府各职能部门的考核内容，加大对非公经济支持力度。

3、对公务员进行针对性培训，全面提高公务员整体素质，特别是职业道德素质。建立高效、快捷、优质的社会化服务体系。

4、拓宽融资渠道。由政府与金融部门协调，对一些有实力、有发展前景的非公有制企业进行诚信考核，构建和完善多元化的融资服务体系和诚信体系，以解决融资难问题。加大地方财税对非公企业的扶持力度，用活、用足、用好各项政策和西部开发的各项优惠政策，营造宽松的环境。

5、技改资金和科技三项基金的安排应适当考虑非公科技企业，真正落实“鼓励、支持非公有制科技企业的发展”，帮助企业的技术提升。

6、每年开展对非公有制企业和企业家的表彰活动，对于哪些纳税好、诚信、守法经营、安置下岗工人多、热心公益事业、在经济建设中贡献大的非公有制企业和企业家进行表彰，宣传非公有制经济爱国、敬业、诚信、守法、积极为社会经济发展作贡献的先进事迹。

（三）真正落实“国民待遇”，营造公平、公开、公正的投资环境，促进非公经济健康发展。

l、WTO实行的一条最基本的原则是“商事平等，反对歧视”。

非公有制企业家最大的愿望是真正享受国民待遇。比如在各种规范性文件中淡化“所有

制”的界限，统一按照《企业法》规范企业称谓及各项行为。各种相关的会议也应允许非公人士参加或有代表参加，如党代会、市委全会（非公人士中不少中共党员）、经济工作会议、科技活动、科技交流等，不知情则难正确决策。

应规范行政执法行为，减少对企业的直接干预，提供为各类市场主体创造平等竞争环境，主要是职能部门从管理型转向服务型，更多地应该是帮助和变通。建议建立行政处罚“警示教育”制度，加人WTO后，我国将更新和出台更多新的法律法规，不论执法者或执行者，都有一个对新法规的理解和熟悉过程。行政主管部门既有执法的权力，也有宣传和服务的义务；纳税人有知情权和得到服务的权力，也有依法经营的义务。通过以教育的方式帮助企业改正错误，达到治理和整顿企业违规行为，规范其经营活动。这样不是一味罚款，也落实了“三个代表”和十六大精神，是真诚为企业服务的具体体现。

2、鼓励和支持非公企业参与对国企的改制，使其在产业结构的调整和投资体制的改革中有所作为。

3、把一些科技含量高、经济效益和发展前景好的非公企业作为支柱产业来抓，做到政府倡导、政策扶持，措施到位。

4、加大力度扶持现有的非公企业配套厂扩大生产，建立国有民有经济联合体，利用国有大企业拉动非公经济发展。

整合柳州非公企业为国企主机配套资源，对一批国有企业和非公有制企业进行考核，根

据企业的自身实际特点，促成国企与非公企业开展结对子活动，建立经济联合体，实现优势互补，发挥大型国有企业的拉动作用。打造属于柳州自己的品牌和大企业，形成规模和龙头，并帮助其实现生产、技术、产品的升级和更新换代。

（四）建立监督考核机制

1、落实市委沈书记在九届八次扩大会议上的讲话精神，把企业、基层、群众。投资者是否满意作为一项考核内容。建议由市直机关工委、组织部、纪检、人大、政协等部门组成监督考核机构，每半年对政府各职能部门进行监督考核，重点考核为非公服务情况，并列人文明机关考核内容之一。

2、建立一种例会制度，定期召开非公经济人土与有关职能部门的对话会。通过对话切实解决非公经济发展中存在的问题，使政府有关部门加强与民营企业的沟通。

3、安排市长接待日，市领导定期听取非公经济人土的意见和建议。

（五）充分发挥工商联的桥梁和助手作用，加强对非公有制经济党建工作的领导。

1、切实做好非公经济人士的思想政治工作，教育和引导非公经济人士“爱国、敬业、诚信、守法”，促进非公经济健康发展。

2、加强非公有制经济党建工作，加大组建非公有制经济组织党组织的力度。随着非公人士中人党人数的增多，非公党建工作不可忽视，目前管理不规范，除鱼峰区工商联成立了党支部外，其余的县、区还未归口管理。建议在每个县。区工商联设立党组，并给予党组书记一定的级别，以做好非公党建工作。

3、关心、支持各县、区基层商会的建设，尤其是对乡镇商会，各县、区党委、政府应给予财政上的支持和帮助，并纳人各县、区财政预算计划内，确保乡镇商会工作的正常开展。

4、加强对非公经济的行业管理，尽快理顺、成立各行业协会，使之进一步规范化、合法化，引导行业自律，按照市场经济规律正常运行。根据中国工商业联合会新章程第二十四条：“工商业联合会可按行业设立同业公会或同业商会等行业组织，同级工商业联合会是其业务主管单位。”的规定，进一步明确市工商联（总商会）管理行业商会和行业协会的职能和作用，加快柳州市行业商会、同业公会的建设步伐。

5、加强对非公经济的引导和管理，有计划地做好非公经济人土的培训工作，提高整体素质和竞争力。组织他们走出去，学习外地先进经验，参加有关的学术活动。

作者单位：柳州市工商联

责任编校：陈劲松