小水电开发_远程教育本科毕业论文

第一篇：小水电开发_远程教育本科毕业论文

神农架林区小水电工程开发现状及发展对策

摘 要

水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，近年来，神农架林区水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。

关键词： 水电开发 神农架林区

现状和问题

方向和对策

水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。

神农架林区是全国唯一以“林区”命名的行政区，全区国土面积3253平方公里，辖5镇3乡和一个省级旅游度假区，城镇化率达44%。境内溪河密布，水能资源比较丰富。近年来，神农架林区立足水能优势，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为区域经济的重要产业，有力地促进了区域经济的发展。

但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我区近年来水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。

本文通过调查分析，详细论述了神农架林区水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。

一、神农架林区水电开发的成功做法

（一）依托资源谋发展，夯实小水电开发基础

为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，神农架林区历届党委、政府都把小水电开发做为区域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。

1、科学规划，确保开发合理有序。

科学规划是合理开发的前提。根据我区水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我区形成了全区小水电开发总体思路，编制完成了《神农架林区水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全区“一盘棋”。

2、制订政策，加速开发进程。

为吸引更多的资金投入，加快我区水电开发进程，区政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励区内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我区水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。

3、加强管理，推行资源有偿转让。

为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，结合我区实际，制订出台了《神农架林区水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。

4、搞好服务，优化开发环境。

为营造良好的水电开发环境，我区在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我区设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我区制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立了神发水电公司，进一步整合资源，全面加强对全区小水电的统一管理。

（二）拓宽路子求发展，聚集水电开发合力

1、依靠国家投资开发。

我区地处山区，恢复区建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。区委区政府及相关部门积极向上级汇报林区的水能资源开发情况，先后被列为全国农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。

2、借助招商引资开发。

近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，我区先后引进了省内外多家上亿元的投资项目落户我区，兴建了一大批水电项目。大大加快了我区水电开发进程。

3、大力推进股份开发。

水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，调动了全区股份办电的积极性。截止2011年度止，我县共建成股份制或个体私营电站25座，总装机容量达3.519万千瓦。股份办电促进了林区水电事业的蓬勃发展。

（三）强化管理保发展，增强小水电开发后劲

1、依照规定，严格依法审批。

在水电项目的审批中，我区统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。

2、落实措施，抓好水电项目行业管理。

为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，我区每年都要召开全区小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。

3、搞活机制，提高企业经济效益。

近年来，我区积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如神发水电内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。

三、水电开发的效益分析

（一）具有显著的社会效益

发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。

1、发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能

众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。虽然很多项目均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障区城安全具有重要作用。

2、为工农业生产提供了能源保障

在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我区几乎没有出现拉闸限电情况，同时，也为全区工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源，这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。

3、改善了农村基础设施条件

主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我区许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程。

4、转移农村劳动力，造就了乡村经济能人

小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。

（二）具有突出的经济效益

1、提高了经济总量，培育了新的财政收入来源

据统计2011年前，全区完成发电量2.63亿度，水电企业生产总值达1.2亿元，年创造税费1800余万元，小水电逐渐成为我区经济发展新的增长点。

2、促进了当地农民增收

一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业。

（三）具有一定的生态效益

由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。

四、存在不可忽视的负面影响

在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：

（1）与生产生活用水的矛盾。

我区许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。

（2）与生态用水的矛盾。

除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。

（3）与旅游用水的矛盾。

在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如木鱼，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。

五、水电开发的对策建议

近几年来，我区水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我区水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。

（一）公平看待开发水电资源的意义

水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。

（二）加强水电资源开发管理工作

水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。

（三）继续推行水电资源有偿出让制度

实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。

（四）建立水电开发补偿制度

水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。

（五）坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量

建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。

水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。

参考文献： 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 ； 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理； 3 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利； 4 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究； 5 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 6 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护； 7 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电； 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 ； 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯；

第二篇：小水电开发 远程教育本科毕业论文

中国农业大学现代远程教育

学生毕业论文

磐安县小水电工程开发现状、效益及

发展对策

学 生

指导教师 专 业 水利水电工程 层 次 专升本

批 次

学 号

学习中心 工作单位

2011 年 10月

中国农业大学网络教育学院制

独 创 性 声 明

本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。

学生签名：付海军

时间：2011

年 10 月 1 日

关于论文（设计）使用授权的说明

本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。

[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]

学生签名：付海军

时间：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。关键词： 水电开发

磐安县

现状和问题

方向和对策

II

目

录

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安县水电开发的成果和现状.................................................................1 2.1 磐安县水电发展现状........................................................................1 2.2 磐安县水电发展的成果做法………………………………………1 3 水电开发的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有显著的社会效益........................................................................3 3.2 具有突出的经济效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生态效益........................................................................5 3.4 存在不可忽视的负面影响…………………………………………5 4 水电开发对策措施……………………………………………………….6 5 结论……………………………………………………………………….7 参考文献……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。

磐安县位于浙江中部，素有“群山之祖，诸水之源”之称。境内溪河密布，干流集雨面积20平方公里以上的河流有19条，水能理论蕴藏量为4.562亿千瓦时，可开发装机容量为7.470万千瓦，水能资源比较丰富。近年来，我县立足水能优势，抓住第二、四批农村水电初级电气化县建设的契机，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为县域经济的重要产业。目前，我县已建成水电站45座，装机总容量达4.364万千瓦，年设计发电量1.0716亿千瓦时，在建电站2座，装机0.45万千瓦。2008年完成水电产值3200多万元，实现税收260余万元，有力地促进了县域经济的发展。

但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。

本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。磐安县水电开发的成果和现状

2.1 磐安县水电开发现状

磐安县是钱塘江、曹娥江、瓯江、灵江四大水系的发源地，境内河流呈外辐射状分布。源短流急，落差集中，水电资源比较丰富。全县水资源总量11.12亿m3，集雨面积20km2以上干流19条，理论水能蕴藏出力5.2万KW，规划可开发小水电装机总容量9.266万KW，年总发电量2亿多KWh。

到2008年底，全县已建成水电站46座，总装机容量47380KW，设计多年平均发电量1169.2万KWh。另有在建小水电站3座，总装机容量4030KW，设计多年平均发电量1151.3万KWh。已在建小水电占全县规划可开发总量的55.5%。

2.2 磐安县水电开发的成功做法

2.2.1 依托资源谋发展，夯实小水电开发基础

为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，磐安历届党委、政府都把小水电开发做为县域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。

（1）科学规划，确保开发合理有序。科学规划是合理开发的前提。根据我县水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我们在深入调查研究的基础上，形成了全县小水电开发总体思路，编制完成了《磐安县水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全县“一盘棋”。如我县东部的夹溪流域，是曹娥江水系的发源地之一，流域理论水能蕴藏量丰富。按照梯级开发的原则，我们以五丈岩水库为龙头，在夹溪流域内规划了黄公潭、三曲里、三跳、友谊、湖田滩等5座电站，装机1.73万千瓦。目前，曹娥江流域在我县境内已建成电站13座，装机容量2.06万千瓦，占全县已建装机总容量的47.1%，成为我县小水电开发程度最高的流域。

（2）制订政策，加速开发进程。

为吸引更多的资金投入，加快我县水电开发进程，县政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励县内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我县水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。

（3）加强管理，推行资源有偿转让。

为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，依据《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，结合我县实际，制订出台了《磐安县水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。根据《办法》规定，我县已对黄公潭、水下坑两座电站的开发权实行了有偿出让，近期还将进行桥亭水电站开发权公开拍卖，相关前期工作均已准备就绪。

（4）搞好服务，优化开发环境。

为营造良好的水电开发环境，我县在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我县设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我县制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立小水电协会，为电站业主提供全方位的咨询和服务。

2.2.2 拓宽路子求发展，聚集水电开发合力

（1）依靠国家投资开发。

我县地处山区，恢复县建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。县委县政府及相关部门积极向上级汇报本县的水能资源开发情况，先后被列为全国第二、四批农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。依靠国家建设资金的扶持，磐安先后建高了三跳、龙潭溪二级、马岭、三曲里等水电站。（2）借助招商引资开发。近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，已有开化、金华、武义、永康、东阳、新昌、天台、临海、仙居等许多县市的投资客商在我县兴建了一大批水电项目。大大加快了磐安水电开发进程。

（3）大力推进股份开发。

水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，允许村民以土地使用权、林木和劳务折资入股，调动了全县股份办电的积极性。截止2008止，我县共建成股份制或个体私营电站35座，总装机容量达3.519万千瓦，占全县总装机容量的80.06%。股份办电促进了磐安水电事业的蓬勃发展。

2.2.3 强化管理保发展，增强小水电开发后劲

（1）依照规定，严格依法审批。

在水电项目的审批中，我们统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。

（2）落实措施，抓好水电项目行业管理。

为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，近年来，磐安大力开展了“四个一”活动，即每年“召开一次会议，签订一份责任状，组织一次全面检查，树立一批先进典型”活动。每年年初都要召开全县小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。“四个一”活动，大大规范了水电项目管理工作。

（3）搞活机制，提高企业经济效益。

近年来，我们积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如五丈岩和马蹄坑水库先后进行了四轮内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。水电开发的效益分析

3.1 具有显著的社会效益 发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。

3.1.1 发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能

据统计，全县水电站水库总库容4565.8 万m3，相当于13个马蹄坑水库的库容总和。众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。如花溪和深溪水电站，位于县城上游，虽然均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障县城安全具有重要作用，其中花溪水电站在干旱年份还兼有补充城市供水的职能。再如仁川镇潘田水电站，虽然仅有23万m3库容，但在干旱年份对下游河南、白岩等4个村庄200多亩农田的灌溉发挥了显著的作用。

3.1.2 为工农业生产提供了能源保障

在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我县几乎没有出现拉闸限电情况。这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。通过前段时期的建设，我县小水电的年设计发电量从10年前的每年0.256亿度，增加到了现在的1.17亿度，今年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，基本与以往全县同期总用电量相持平，为全县工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了农村基础设施条件

主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我县许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程，如姜山头水电站为金娥村修建了抽水机埠，保障了20余亩农田的灌溉；双溪水电站为史姆村接通了自来水管道，解决了全村1000余人口的饮水问题。

3.1.4 转移农村劳动力，造就了乡村经济能人

小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的46座水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。

3.2 具有突出的经济效益

3.2.1 提高了全县经济总量，培育了新的财政收入来源

据统计2009年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，预计今年全年发电量可达 1.15亿度，全县水电企业生产总值可达5400万元，可创造税费800余万元，小水电逐渐成为我县经济发展新的增长点。

3.2.2 增强了村级集体经济实力 许多水电站建设的所在村庄，以集体土地入股等方式，从水电开发中获得了实实在在的好处。据统计，全县共有22座电站对相关村集体有入股分红，从几千到几万不等，全县相关村集体从电站分红累计每年超过70万元，50年累计可达3000多万元。如尖山镇楼下宅村，由于人口多，村级集体收入少，工作一度很难开展。夹溪流域梯级水电项目纷纷上马以后，该村将集体部分山林和土地入股到三曲里、黄公潭、桥亭三座水电站，每年可从3座电站分红36万元，相当于人均增加收入200多元。依靠从电站每年得到的分红，又推动了村庄整治、路面硬化等基础设施的建设，村庄面貌发生了很大的变化。

3.2.3 促进了当地农民增收

一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业，46座水电站332名农村人口就业每年得到了300多万元的工资收入。而最主要的是当地农民依靠土地入股，得到了不少的经济效益。因为我县在水电站建设中，对所占用的土地，普遍采用长期租用或入股分红的方式进行处理，农民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的标准参与收益，农民每年因此得到的收益近百万元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消费”的弊端，保障了当地农民的利益。

3.3 具有一定的生态效益

由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。另外，小水电的开发，也促进了我县生态旅游的发展，如五丈岩水库形成的高山平湖景观，越来越受到旅游者的青睐。

3.4 存在不可忽视的负面影响

在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：

（1）与生产生活用水的矛盾。

我县许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。

（2）与生态用水的矛盾。

除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。

（3）与旅游用水的矛盾。

在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如夹溪和花溪景区，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。

由于部分电站在建设过程中没有很好地处理上述矛盾，而引发了一些社会问题，如阻挠工程施工、破坏电站设施，直至群众集体上访等等。4 水电开发的对策建议

近几年来，我县水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我县水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。

4.1 公平看待开发水电资源的意义

水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是党的十六大提倡大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。

另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。

4.2 加强水电资源开发管理工作

水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。

4.3 继续推行水电资源有偿出让制度

继续按照磐政（2006）80号《磐安县水电资源开发管理办法》（试行），实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。

4.4 建立水电开发补偿制度

水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。

4.5 坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量

建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。

4.6 做好水电开发政策处理协调工作

项目业主必须按政策处理要求及时拨付资金，做好政策处理相关工作，协调好各方面利益关系。未按要求完成政策处理工作的电站，不得组织验收，电站不准投入生产运行。结论

水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。

参考文献 伊明友.浅议新形势下水能资源有序开发.中国农村水电及电气化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建设环境友好和社会和谐型水电.浙江省水电通讯 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陈雪.水资源合理配置诠释.浙江水利水电 , 2006,50 : 34~35 4 李光华.依法行政做好水电工作.水利建设与管理 , 2006, 3 : 60~62 5 郑通文.论制度绩效与水资源可持续利用.中国水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孙宗风.生态水利的哲学思考和研究.水利发展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.电力发展的研究和思考.中国电力 , 2008,11 :19~19 8 施国庆.我国水资源政府管理问题研究.水资源保护 , 2008, 4 :1~4 9 沈 节.水电开发的效益评价.华东电力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡边恒, 陈玉明.山东水电现状分析与运行.水力发电, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激励政策对小水电发展的重要意义.小水电 , 2008, 10 : 3~5 12 万世权.浅谈水电发展对策.浙江水电开发研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形势下小水电的开发与利用.中国水电发展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水电开发对环境的影响与对策.小水电通讯 , 20028,(11):19 15 杨宗平, 李未斌.浙江小水电的发展对策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37

第三篇：本科毕业论文

本科毕业论文

院 系： 法学院 专 业： 班 级： 学 号： 学 生： 指导教师： 完成时间： 2012 年 4 月

浅析防卫过当的罪过形式

摘要：防卫过当制度是正当防卫制度的重要补充“我国97刑法,紧随正当防卫制度的规定之后,在第20条第2款规定了防卫过当制度”研究防卫过当制度对于正确理解正当防卫!保障刑法中规定的公民防卫权的行使!以及保护公民的合法权益具有重要意义“防卫过当的主观罪过是防卫过当行为的必要构成要件”而且,一直以来,学术界对防卫过当行为主观罪过的表现形式存有较大争议,因此,有必要对此问题进行深入的研究探讨“在对防卫过当制度进行学习研究时,笔者认为,对防卫过当制度的正确理解,应当从它的基本定义出发”笔者认为防卫过当和正当防卫!特殊防卫一样,都属于公民的防卫性行为,都是具有防卫意图的行为“由于防卫人行使防卫行为时,存在故意或过失的主观罪过,并造成了危害社会的严重后果,触犯了刑法,符合刑法中规定的犯罪行为的构成要件,才有别于正当防卫行为和特殊防卫行为,成为违法行为”因此,在具有防卫性的同时,防卫过当也是一种犯罪行为,应当承担相应的刑事责任“做为一种犯罪行为,防卫过当主观罪过的表现形式与一般犯罪相同,包括直接故意!间接故意!过于自信的过失和疏忽大意的过失等”但是,防卫过当在量刑方面又不同于一般的犯罪行为“防卫过当行为实际上具有防卫性和犯罪性两种特性”防卫过当的防卫性,即防卫过当行为人防卫意图的存在,是防卫过当行为在量刑方面区别于一般犯罪行为的根本原因“.防卫过当的主观罪过是防卫人在行使防卫行为时,基于刑法意义上的故意或过失,实际上使得防卫效果超过合理范围,造成了触犯刑法的危害后果,并基于此构成犯罪的心理状态”防卫过当的主观罪过同样包括一般犯罪罪过所要求的认识因素和意志因素“防卫意图只是表明防卫人行使过当防卫行为是出于对不法侵害行为的防卫,并因而在量刑方面有别于一般 的犯罪行为”防卫过当的犯罪行为在主观罪过方面的内容和一般犯罪是一致的,可以由直接故意!间接故意!过于自信的过失或疏忽大意的过失等构成".关键词: 防卫过当;防卫性;防卫意图;罪过形式

目 录

摘要…………………………………………………………………… 关键词………………………………………………………………… 引言 ………………………………………………………………… 1.防卫过当制度概述………………………………………………… 1.1防卫权的历史 …………………………………………………… 1.1.1西方世界防卫过当制度的历史 ……………………………… 1.1.2防卫过当理论在我国的历史演变 …………………………… 2.防卫过当和正当防卫 ……………………………………………… 2.1正当防卫的概念………………………………………………… 2.2防卫过当和正当防卫是不同性质的防卫行为 ………………………… 3.防卫过当与特殊防卫……………………………………………… 3.1特殊防卫的概念…………………………………………………… 3.2特殊防卫和防卫过当的关系………………………………………

4.防卫过当的罪过形式 ……………………………………………… 4.1直接故意的罪过形式……………………………………………… 4.2间接故意的罪过形式……………………………………………… 4.3过失心理的主观罪过形式…………………………………………

5.结束语………………………………………………………………… 参考文献………………………………………………………………… 英文摘要…………………………………………………………………

第四篇：本科毕业论文

本科毕业论文范文

【摘要】

管理信息系统是一门融管理科学、信息科学、系统科学、现代通信技术和电子计算机技术为一体的综合性边缘学科，它以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备办公设备，进行信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护，以及提高企业效率为目的一种集成化的人机系统。MIS系统涉及到多方面的内容，因此，人们称MIS学科是一个交叉综合性的学科。企业人事管理是一项琐碎，繁杂而又非常细致的工作，一班是不允许发生差错的，它直接影响着劳动者队工作的积极性，是提高劳动生产力，提高企业活力的基础，在以往手工进行的办公工作中，需反复的进行各种抄写，计算等工作，不仅花费大量的时间，而且往往会出错。计算机应用于企业的人事信息处理处理，不仅可以使企业各类人员以最少的劳动和最短的实践取得足够的、可靠的、准确的信息。而且可以使他们从简单的数据统计、收集、汇总等重复繁重的事务中解脱出来。

【关键词】 管理信息系统 企业人事管理 信息化 目录

第一章 MIS的开发背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1．1 课题的提出„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1．2 采用的体系结构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1．3 具体的开发方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1．4 系统的目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1．5 开发工具的选择„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 第二章 系统分析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2．1 初步调查„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2．2 可行性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2．3 现行系统分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2．4 数据流程图和数据字典„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 第三章 系统设计„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 3． 1 系统功能设计 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 3． 2 数据库设计 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 3．3 代码设计 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 3．4 用户界面设计 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 第四章 系统实施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21 4．1 系统实施主要活动、地点和作用 „„„„„„„„„„„„„21 4．2 程序设计 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„22 4．3 系统测试 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„23 4．4 系统运行的管理与维护 „„„„„„„„„„„„„„„„„24 结束语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27

1．1 课题的提出

企业人事管理信息系统是一个现代化的企业在竞争中立于不败之地的必要部分，它能够为查询人事信息提供充足的信息和快捷的查询手段。一直以来使用传统人工的方式管理文件档案，这种管理方式存在着许多缺点,如：效率低、保密性差，另外时间一长，将产生大量的文件和数据,这对于查找、更新和维护都带来了不少的困难，而且容易丢失。

自20世纪50年代将计算机引入数据处理以来，历经管理信息系统发展的各个阶段。一方面是信息技术应用的迅猛发展，另一方面，许多管理信息系统在耗费了大量的人力、物力、财力之后夭折了，或者根本没有实现原定系统开发目标，或者根本没有实现原系统的开发目标，而把计算机用作了打字机。这是长期以来困惑着人们的一大问题。现在人们日益深刻认识到，把信息技术应用与应用环境分离是办不到的。管理信息系统根本不仅是技术系统，而且是社会系统。

使用计算机对企业人事信息进行管理，具有着手工管理所无法比拟的优点。例如：检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等。这些优点能够极大地提高企业人事管理的效率,也是企业的科学化、正规化管理，与世界接轨的重要条件。

因此，开发一个代替手工操作的新型的计算机管理的信息系统对本公司来说刻不容缓，这也是本课题的由来。

1．2 采用的体系结构

本管理信息系统是基于C／S模式结构的MIS体系构建。

Clients/Server结构（简称C／S结构）是九十年代流行的信息系统结构，在C／S结构下，应用系统被分为前台（客户机）和后台（服务器）两部分，其作用分别是：应用处理由客户机完成，数据访问和事务处理由服务器完成。这种方案实现了功能分布，即由客户机端提出查询请求（执行SQL语句），而服务器完成对数据库的查询任务，并把查询结果通过网络返回给客户机 C／S模式响应速度快，网络通信负担小，适用于企业内部局域网，在企业内部的集中管理模式中发挥了重要作用。1.3 开发方法

本系统采用结构化生命周期法和快速原型法相结合的方法开发。1.4 系统开发的目标

本系统大致要做到以下几点： 1)操作简便，节省大量人力；

2)可以方便的存储员工档案，安全、高效； 3)可以迅速计算员工的各种工资费用； 4)可以迅速查到所需信息，便于管理。

企业要较好的管理其人事信息，就必须要建立完善、准确的原始记录。有关人事信息的原始凭证包括员工基本信息，工资记录、考勤记录、工作评价记录、员工基本信息记录等。1.5 开发工具的选择

本系统使用VB6.0作为前台设计和SQL Server 2000管理数据库。编程环境的选择：

Visual BASIC是一种可编程的应用软件，其特点是具有生成功能，用户可方便的设计界面，是目前最为广泛的、易学易用的面向对象的开发工具。它提供给用户一种可以跨越多个软件平台的通用语言，还提供了大量的控件，这些控件可用于设计界面和实现各种功能，减少了编程人员的工作量，也简化了界面设计过程，从而有效的提高了应用程序的运行效率和可靠性，软件开发人员只要掌握一种核心的语言，而且看到的是相同的用户界面。实现本系统VB是一个相对较好的选择。关系型数据库的实现：

SQL Server 2000 是Microsoft公司最新开发的大型关系数据库管理系统，具有非常大的关系数据库的创建、开发、设计及管理功能。与以前的版本相比，SQL Server 2000 彻底脱离的了 Sybase，它将数据库连接到 Internet，并通过Web浏览器显示数据操作，具有客户机／服务器结构，并与Microsoft公司的其他产品及第三方面产品具有良好的兼容性，能方便的实现无缝操作。此外，SQL Server 2000 还提供了对分布式事务处理的支持，并具有对开发工具的良好支持，能为大型数据库项目提供优秀的企业业绩解决方案。第二章 2．1 初步调查

1)系统的外部环境。现行的人事管理系统有员工、车间、财务科、人事科、经理之间的工作联系，有各种表单、文件和资金的往来。

2)现行系统的概述。现行系统功能低下，管理水平落后，无人对整个流程负责，工作效率很低，安全性和可靠性也很差。

3)现行系统的重要作用。现行系统担负责管理公司的人事系统，它和公司的员工、各管理部门以及领导是通过频繁的表单和接触以及口头传达来联系的，它所掌握的信息和片面，不具有全局性。

2．2 可行性分析

可行性是指在当前组织内外的具体条件下，这个信息系统的开发是否具备必要的资源及其它条件。现对本系统的可行性分析如下： 1）技术可行性分析：

MIS系统技术成熟、可靠，VB6.0开发与老版本兼容性好、SQL Server数据库管理高校稳定、灵活方便、适合现阶段业务规模发展的需要，技术上可行。2）济可行性分析：

当前，各单位系统为适应新时期信息发展的需要，紧密注意信息新技术的发展。为加强管理，各单位实现了计算机企业人事管理信息系统管理。因此，系统的硬件资源已经完备，系统开发只需软件成本预算，开发费用大大降低。3）管理上的可行性

管理人员已充分认识到使用人事管理信息系统对员工实现规范的计算机管理的重要性，用计算机管理企业人事信息能保证所需要的基础数据准，真实。

2．3 现行系统分析

现行的系统是采用手工操作的，效率低下而且浪费了大量的人力物力。由于手工所存在的误差，还容易造成数据的丢失，降低了系统的性能和准确度。由于信息有时乱七八糟地存在一起，十分分散。信息交换全赖于传递文件和口头表示，对数据的共享也非常的不便。2.3.1 现行系统统组织结构图

系统的组织结构是指组织内部的划分及它们的相互关系。信息的流动关系是以组织结构为背景的，而且总是伴随着组织部门之间的物流、资金流、和资料流而发生的。下图是本公司的系统的组织结构图：

2.3.2 业务流程图

这是一种表明系统内各单位、人员之间业务关系、作业顺序和管理信息流动的流程图，它可以帮助分析人员找出业务流程中的不合理迂回等。

2.4 数据流程图和数据字典 2.4.1 数据流程图

将本系统的数据用数据流程图表示，以员工的工资管理为例，见下图。经过对数据流程分析，揭示出五个主要处理：企业人事信息填制工资计算表、工资计算、工资汇总和工资发放。在数据流程图中显示出系统当前使用的数据存储有：工资卡（档案）、工资结算单（每个职工工资结算明细）、工资汇总表（各部门各类人员的各项工资汇总结果）。如下图：

工资管理系统与五个外部实体有关：人事科、车间室、总务科、职工和财务系统，其中总务科是系统数据的外部来源，即它们主要提供原始数据的实体。职工和财务的子系统是工资系统数据的外部取出，是接收系统数据的实体。2.4.2 数据字典

数据字典是在数据流程图之上进一步定义和描绘所有数据的一种工具，是对数据流程图的一个补充说明，它清楚的定义与解释了数据流程图上未能表达的内容，同时它能够帮助分析员组织数据，是同用户交谈的极好工具。此外，数据字典记载着每个数据项的关键条目，从中可以检查出个数据元素的内容或漏掉的数据元素。

数据字典是描述系统流程图中所有数据流、数据存储、处理功能等卡片的集合，其包括种条目：数据流、文件、数据项和加工。建立完善的数据字典是对所收集、整理数据的一种分析归档方式，为下一步建立数据库和处理数据作准备。

下面列出企业人事信息管理系统中，数据字典的部分条目

1． 数据项 2． 组和数据项

3． 数据流 4． 数据存储

5． 处理逻辑

论文出处(作者):

第三章 系统设计 3．1 系统功能设计

系统开发的总体任务是实现企业人事信息关系的系统化、规范化和自动化，是在系统开发的总体任务的基础上完成的。对本系统的功能进行集中、分块，按照结构化程序设计的要求,得到如下图所示的系统功能模块图。各模块实现的功能解释如下: 1)有关企业员工各种信息的输入，包括员工基本信息、所在部门、工作信息和工作简历等。2)员工各种信息的查询。3)员工各种信息的修改。4)考勤信息的输入等。5)考勤信息的查询。6)员工工作评价信息的输入。7)员工工作评价信息的查询。8)员工工作评价信息的修改。9)员工工资信息的输入 10)员工工资信息的查询。11)员工工作信息修改等。

3．2 代码设计

代码是一组有序的数字或字母的排列，是代表客观存在的实体或属性的符号，代码设计就是给系统中某些实体及其属性于相应的编码。这些编码主要是为了对实体的表示、助记和方便检索。代码结构的类型有：顺序码、区间码、助记码。本企业对员工的编码使用的是区间码。

上述编码分别以“0”，“1”，“2”，„„开头，以表示所代表的员工分别属于管理人员、一车间、二车„„。3．3 数据库设计

数据库在一个信息管理系统中占有非常重要的地位，数据库结构设计的好坏将直接对应用系统的效率以及实现的效果产生的影响。合理的数据库结构时既可以提高数据存储的效率,保证数据的完整和一致.另外，合理的数据库结构将非常有利于程序的实现。

设计数据库系统时应该首先充分了解用户各个方面的需求，包括现有的以及将来可能增加的需求。

3.3.1 数据库需求分析

用户的需求具体体现在各种信息的提供、保存、更新和查询，这就要求数据库结构能充分满足各种信息的输出和输入。收集基本数据、数据结构以及数据处理的流程，组成一份详尽的数据字典，为后面的具体设计打下基础。

仔细分析调查有企业人事信息需求的基础上，将得到如下图所示的本系统所处理的数据流程。

图：企业人事信息管理系统数据流程图 3.3.2 数据库概念结构设计

根据上图，就可以设计出能够满足用户需求的各种实体，以及它们之间的关系，为后面的逻辑结构设计打下基础。这些实体包含各种具体信息，通过相互之间的作用形成数据的流动。根据上面的设计规划处理的实体有：员工基本信息实体、员工考勤信息实体、员工工作评价信息实体、员工工资信息实体。各个实体具体的描述E－R图如下： 下图为员工基本信息实体E－R图。

下图为员工考勤信息实体E－R图。下图为员工工资信息实体E－R图

实体与实体之间的关系E－R图如下图所示。3.3.3 数据库结构的实现

经过前面的需求分析和概念结构设计以后，得到是数据库的逻辑结构。现在就可以在SQL Server 2000数据库系统中实现该逻辑结构。这是利用SQL Server 2000数据库系统中实现该逻辑结构。3.3.4 创建系统数据表格 manrecord 列名 数据类型 长度 允许空 说明 ygid varchar 8 编号 ygname varchar 10 姓名 ygdept varchar 20 √ 部门 ygsex varchar 2 √ 性别 ygbirthday datetime 8 √ 生日 ygplace varchar 40 √ 籍贯 yglevel varchar 10 √ 学历 ygspecial varchar 20 √ 专业 ygdate1 datetime 8 √ 参加工作时间 ygdate2 datetime 8 √ 入党时间 ygbusi varchar 12 √ 职称 ygdate3 datetime 8 √ 职称时间 ygstatus varchar 12 √ 原身份 ygoffice varchar 30 √ 原工作单位 ygduty varchar 10 √ 原职务 ygdate4 datetime 8 √ 进入公司时间 ygdate5 datetime 8 √ 起薪时间 ygdate6 datetime 8 √ 调入时间 ygno varchar 8 √ 挡号 ygremark1 text 16 √ 备注 3.3.5 创建员工基本工资分配表 pay 列名 数据类型 长度 允许空 说明 gzid varchar 8 编号 gzname varchar 10 姓名 gzbase numeric 5 底薪 gzall numeric 5 √ 补贴 gzbonus numeric 5 √ 奖金 gzpay numeric 5 √ 加班 gzdeduct numeric 5 √ 扣考核 gzage numeric 5 √ 代扣养老金 gzmedical numeric 5 √ 代扣医疗保险 gzhouse1 numeric 5 √ 代扣住房公基金 gztotal numeric 5 √ 税前小计 gzduty numeric 5 √ 所得税 gzhouse2 numeric 5 √ 房贴 gzhouse3 numeric 5 √ 房租 gzlaborage numeric 5 √ 实发工资 gzdate datetime 8 √ 时间 3.4 界面的设计

本系统的用户界面设计采用Visual BASIC 6.0，他最大的优点是可视性，每个对象都以图形方式显示在界面上，我们不必建立每个对象的程序代码，只需用工具画在界面上。现将本系统的几个主要界面介绍一下。

3.4.1 企业人事信息系统的主窗体

这个项目我们使用多文档界面，单击工具栏中的ADD MDI Form按钮，产生一个在这个窗体上添加所需的控件，创建好的窗体如图所示：

下面对主窗体各选项实现的功能作具体介绍： 1)系统：该项只包括一个退出选项。2)员工基本信息

包括四个菜单项：添加员工信息、修改员工信息、删除员工信息、员工信息查询。员工基本信息的数据项有员工编号、员工姓名、性别、出生日期、所在部门、籍贯、学历、专业、参加工作时间、进入公司时间、起薪时间、调入部门时间、职称、入党时间、档号、原身份、原职务、原工作单位、备注等。3)员工考勤管理。

包括四个菜单项：添加考勤信息、修改考勤信息、删除考勤信息、员工考勤查询。包括的数据项有员工所在部门、员工姓名、出勤时间、工序时间、旷工时间、请假时间、早退时间、迟到时间、加班时间、出差时间等。4)员工工作评价管理。

包括四个菜单项：添加工作评价信息、修改工作评价信息、删除工作评价信息、员工工作评价查询。包括的数据项有员工所在部门、员工姓名、员工所在部门、工作业绩、工作态度、业务水平、备注等。

5)员工工资管理。

包括三个菜单项：计发员工工资信息、修改员工工资信息、员工工资信息查询。包括数据项有员工所在部门、员工姓名、底薪、补贴、奖金、加班、住房补贴、房租、养老金、医疗保险、住房公积金、所得税、实发工资等。6)帮助：显示相关帮助信息。3.4.2 主窗体菜单

创建如下图所示菜单结构：

该窗体实现的是对菜单的编辑，主菜单有系统、员工基本信息、员工考勤管理、员工工作评价管理。下面的子菜单分别实现的是对这些主菜单的具体数据的添加、修改、删除和查询。3.4.3 员工基本信息模块。创建好的窗体如下所示：

下面对本窗体实现的功能作具体介绍：

该窗体分四个部分，左上边实现的是输入员工的基本信息，右上边实现的是输入员工的基本工作信息，下边是工作简历，最下边是其它信息。员工的基本信息的数据项有：姓名、部门、性别、生日、籍贯、学历、专业。工作信息的数据项有建参加工作时间、进入公司时间、起薪时间、调入部门时间、职称、职称时间、入党时间。工作简历包含的数据项有：原身份、原职务、原工作单位。其它信息的数据项是：备注，用于输入有关员工的其他备用说明。3.4.4员工考勤管理模块。创建好的窗体如下所示：

现将员工考勤窗体介绍一下：基本信息栏可输入员工信息、本月基本信息、调整工资。员工基本信息栏包括部门和姓名；本月基本信息包括考勤年月、本月天数、工休天数和应出勤天数。3.4.5员工工资管理模块 创建好的窗体如下所示：

该窗体的功能有输入员工的信息、基本工资、代扣项目和工资总计。员工信息栏的数据项是：部门和姓名；基本信息数据栏的数据项是底薪、补贴、奖金、扣考核、房贴和房租；代扣项目栏的数据项有：养老金、医疗保险、住房公积金；工资小计栏的数据项有稅前小计、所得税、实发工资和计发时间。

第四章 系统实施

4．1 系统实施主要活动、地点和作用 4.1.1 系统实施的主要活动

系统实施的主要活动内容包括系统环境的建立、程序设计、数据准备与录入、系统人员培训、系统的调试与转换和、文档的建立与完善。以上各工作几间的关系如图所示：

4.1.2系统实施的环境建设与设备购置

由于在系统实施过程需要的人员和设备的数量及种类都很多,因此,在正式组织实施时必须首先做好各项准备工作。

一、计算机机房的建设

计算机机房的建设是指能够满足各项环境指标、安放计算机设备使其充分发挥功能的工作场所。

1)机房建设的要求

计算机机房的建设应该考虑到它的可靠性、可维护性和可扩展性以及安全性和经济性等方面的要求，并且要根据实际情况提出具体的指标标准，为系统的实施提供一个良好的环境。2)机房总体布局问题

计算机机房应该包括计算机主机房、基本工作房间和各类辅助性房间等。计算机机房的总体布局应该以安装计算机设备的主机房为中心，然后确定其它房间的多少和大小，并且依据各个房间之间的关系来综合考虑布局。

二、购置计算机系统设备。

1)购置计算机系统硬件设备。购置设备首先要考虑该是质量，并且要在保证质量的前提下，尽可能地降低购置成本。

2)资料齐全、手续完整。购置设备要求供货单位提供的设备资料必须齐全、售货手续必须完整，同时要组织好验收工作。由于计算机设备技术比较复杂，验收工作必须十分认真仔细地进行。3)计算机设备的兼容性和可维护性。购置计算机设备必须还要考虑它的兼容性和可维护性。应尽量选购那些兼容性好、可维护性好、并且能够提供良好售后服务的设备。4.1.3 系统实施的作用

系统实施阶段既是成功的实现新系统，又是取得用户对系统信任的关键阶段。MIS的规模越大，实施阶段的任务就越复杂。在系统正式实施之前，就要制定出周密的计划，即确定出系统实施的方法、步骤、所需的时间和费用。并且要监督计划的执行，做到既有计划又有检查，以保证系统实施工作的顺利进行。

4．2 程序设计和软件开发工具。

随着计算机应用水平的提高，软件越来越复杂，同时硬件价格不断下降，软件费用在整个应用系统中所占的比重急剧上升，从而使人们对程序设计的要求发生了变化。在过去的小程序设计中，主要强调程序的正确性和效率，但对于大型程序，人们则倾向于首先强调程序的可维护性、可靠性和可理解性，然后才是效率。目前衡量程序设计质量的指标要求一般有以下几个方面： 1)可靠性

系统运行的可靠性是衡量系统质量的首要指标。它有两方面的含义：一方面是指系统的安全可靠性，如数据存取、通讯、操作权限等的安全可靠性；另一方面是指程序运行的可靠性。2)实用性

实用性是指从用户的角度来审查系统的功能实用、灵活、方便。实用性是系统实施后投入运行的重要保证。3)规范性

规范性是指系统功能的划分、书写的格式、变量的命名等都有统一的规范。文档的规范化是今后程序的阅读、修改、维护以及相互交流所必须做到的。4)可读性

可读性是指设计的程序结构和命令语句清晰，使其他人容易看懂。可读性是今后维护和修改程序的基础，对于大型的系统软件开发尤为重要，没有可读性的程序就无法修改与维护，也就没有生命力。5)可维护性

可维护性是指系统程序的各个组成部分是相互独立的，没有牵一发而动全身的连锁反应。可维护性是和规范性、可读性等指标密切相关的。4．3 系统测试

系统测试是在假定系统中有错误的前提下进行的，通过测试来尽可能地发现在系统分、系统设计和系统实施中存在的错误，也就是系统测试的目的是为了发现和解决系统中可能存在的错误。测试包括对系统的基本功能、系统的效率、系统的可靠性和可操作性等问题所进行的测试。系统测试的目的体现在系统调试的各个步骤中。程序测试，是为了发现程序设计中错误。也就是说，越是早期的错误，往往越是到最后才能发现。所以要非常重视早期的系统分析、系统设计工作，决不能草率行事，不然一旦出现错误，将使系统的开发工作大量返工，造成工期的延误和人力资源的浪费。

系统测试的方法主要有两种： 1)黑箱法

黑箱法是指测试人员不考虑程序模块的内部结构如何，而只用测试程序来验证程序是否符合功能的要求，是否会发生异常现象。2)白箱法

白箱法是指测试人员根据模块内部的结构来导出测试数据，使模块中的所有测试路径都被测试到。

系统的测试很明显在程序测试中要用白箱法，在系统的统调试中要用白箱法。但是在具体实践中是要互相结合运用的，因为无论是“黑箱法”还是“白箱法”都是无法将系统中的所有错误都测试出来。

4．4 系统运行的管理与维护

企业人事信息管理系统正式投入运行以后，为了让MIS长期高效的工作，必须加强对MIS日常管理。我们把系统交付使用后的变更等工作成为软件维护。MIS运行的日常管理决不仅仅是机房环境和设施的管理，更主要的是对系统每天运行情况、数据输入和输出情况以及系统的安全性与完备性及时如实的记录和处置。这些工作主要有：

1)系统运行的日常维护。包括数据收集、数据整理、数据录入、及处理结果的整理与分发。此外，还包括简单的硬件管理和设施管理。

2)系统运行情况的记录。整个系统运行情况的记录能够反映出系统在大多数情况下的状态和工作效率，对于系统性能的评价与改进具有重要的参考价值。因此，对MIS的运行情况一定要及时、准确、完整地记录下来。除了记录正常情况外，还要记录意外情况发生的时间、原因与处理结果。记录MIS运行情况是一件细致而又繁琐的工作，从系统开始投入运行就要抓好。

系统维护维护是系统生存期的一个重要阶段，也是持续时间最长，工作量最大的一个阶段。因为在软件的使用过程中，用户往往会发现一些在开发时期没有发现的错误；随着环境的变化，用户可能对原来的软件产品提出修改的要求，往往会对原来的软件在性能和功能上提出一些新的要求。所以说软件在交付使用后，还必须做好维护工作，使软件将更加完善，能适应新的环境和要求，延长使用时寿命。

1)程序的维护。程序维护指根据需求变化后硬件环境的变化对程序进行部分或全部修改。修改时应充分利用原程序，需改后要填写程序修改登记表。并在程序变更通知书上写明新老程序的不同之处。

2)数据文件的维护。数据文件的维护有许多是不定期的，必须在现场要求的时间内维护好。维护是一般使用开发商提供的文件维护程序，也可自行编制专用的文件维护程序。

3)代码的维护。代码的维护应由代码管理小组进行。变更代码应经过详细讨论，确定之后应用书面写清、贯彻。代码维护的困难往往不在代码本身的变更，而在于新代码的贯彻。为此，除了成立专门的代码管理小组外，各业务部门要指定专人进行代码管理，通过他们贯彻使用代码。这样做的目的是要明确管理职责，有助于防止和订正错误。

第五篇：本科毕业论文

3权力制约及监督机制乏力

公务员是国家公职人员，行使公权力，是属于管理多数人的少数人，加强对权力的监

督和制约，更需要加强对公务员的监督管理。近些年，公务员中出现的各种不正之风和以 权谋私、贪污受贿、腐化堕落等现象得不到有效地遏制，使一些违法违纪人员长期逍遥法 外，其中一个很重要的原因就是对权力的监督力度不够，监督机制乏力。造成权力制约和 监督机制乏力的原因主要在于:

第一，监督体制不顺是造成权力监督不力的重要原因。当前权力监督主体和客体的格

局是，拥有监督权的各级监督机构都同时受上级监督机构和同级党委或行政首长的双重领 导，监督主体隶属于监督客体。

在我国目前的监督职能体系中，纪委和党委的监督以及互相监督始终是个难题。一方 面，党政干部违法犯罪，检察机关可以查处;检察机关干警违法犯罪，纪委可以进行查处;那么，纪委的干部又到底该由谁来监督，纪委干部特别是纪委书记违法犯罪，该由谁来查 处呢?在国内现行的反腐败体系中，纪委处于核心地位，其他机关不可能对纪委书记进行 监督。而上级纪委平时与下级纪委接触甚少，存在信息不对称的情形，很难了解其违法犯 罪的事实。原北京市委书记陈希同在中央纪检委的眼皮底下从事腐败活动达六七年之久亏 早已具备了立案检查的条件，却直到给党和国家造成了极大的危害之后，才在中央委员会 的坚持下给予立案。另一方面，党章中明确规定纪委要监督同级党委，然而实际上纪委是 监督不了党委的。党委书记如果对纪委书记不满意，向上一反映，那么纪委书记有可能就 要被调整或调离。同样，党委也监督不了纪委。纪委是双重领导，可以直接向上级纪委反 映问题，这样出于自身利益，党委也不太愿意招惹纪委，也达不到监督纪委的功能。2006 年查处的原郴州市纪委书记曾锦春一案就充分暴露出这一问题的弊端。据报道，经最高人 民法院复核确认，自1997年下半年至2006年9月期间，在矿产承包及纠纷处理、干部选拔 任用、工程承揽及招投标、税费的减免、违纪违法案件的查办及诉讼案件的处理等方面，曾锦春为他人谋取利益，单独或伙同其妻和子女等人收受、索取他人贿赂，收受贿赂及索 贿共计3123万多元。另有952万余元的巨额财产来源不明。收受贿赂数额之巨，为曾锦春 赢得了“中国纪委书记第一贪”的称号。因此，’理顺监督体制，应建立起与同级党委平行 的权力监督机构，以确保监督主体的独立性，使之能够有效地实施监督。

第二，政党及民主监督的作用没有得到充分的发挥。首先，从党内民主监督方面来看，其监督方式缺乏对权力的有效制约;其监督内容中缺乏对领导干部自上而下的监督;监督 和被监督者相对缺乏平等性和独立性等。其次，从人大监督方面来看，关于人大特定问题 调查方面的法律、法规还不完善，缺乏具体的可操作性和规范性;其外部环境建设还有待 加强，有关方面需要对人大行使特定问题调查权形成正确的认识和态度，创造一个有利于 人大依法开展特定问题调查的环境等。·最后，从民主党派监督来看，由于其职能定位比较 模糊，以及其成员大都分散在各具体业务领域中，难以凝聚力量真正发挥其监督作用。第三，体制性障碍妨碍新闻舆论监督作用的有效发挥。宪法和法律明确规定了群众有

对政府监督的权利，相关的信访、举报等制度也己形成。但是，客观上群众与公务员在权 力、地位上的不平等，以及信息不对称和政府工作的专业化使群众监督的积极性不高，信 息反馈慢，监督查处不力，举报人遭受打击报复等情况，造成群众监督的不力。被称之为 “第四种权力”的大众媒体虽然能够有效地监督，但是由于种种原因仍不能完全发挥其应 有的作用。首先，我国现行传媒体制对新闻宣传的行政管控过于严格。在内容、角度和深 度上媒体报道的自由度相对较小，部分社会问题及隐患不能通过媒体及时曝光。其次，民 众的认识水平不足以及欠缺对信息的甄别能力。随着科技的不断发展和进步以及信息时代 的到来，一方面，民众可以从各种渠道获取大量信息;而另一方面，如何甄别信息的真伪 也成为民众面对庞大信息的一个难题。这在一定程度上也影响了舆论环境及舆论监督作用的有效发挥。最后，缺乏对已有舆论监督行为的保护和鼓励等相关措施也是我国舆论监督 难以开展的重要原因。目前有关舆论监督的法律、法规还不是较为健全，相关的政策规定 也较为抽象，缺乏实际操作性;此外，由于部分法律法规还存在不连贯、不统一的问题，使舆论监督缺乏严格的法律依据，难以真正有效地发挥对政治生活的监督作用。“绝对的 权力绝对地导致腐败”，只有公共权力得到制约和监督，才能有效制止腐败现象的蔓延。

(四)增强监督的实效性，对公务员进行全方位监督

英国著名历史学家阿克顿勋爵曾指出:“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。①

实践表明，一个强大而有力的监督体系要求监督在空间范围上是全方位的，监督的时间延 续是全过程的，并且监督机构是相对独立的。这对防范公务员腐败现象蔓延有非常重要的 作用。

1理顺监督体制

如何建立和理顺党内权力制约监督体制，对权力进行内外监督，惩处和打击公务员腐

败行为，形成一种官员不敢滥用权力的压力和氛围，这是关系到党的兴衰的核心问题。因 此，要增强监督的实效性，首先需要理顺监督体制。邓小平同志曾经讲到:“如果我们不 受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”②。

‘当前，理顺监督体制的关键在于提高纪检监察部门的相对独立性。按照党章规定，各 级纪委应该并且只能向人民代表大会负责，受其领导和监督，而不是在同级党委的领导下 开展工作。就目前的纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导体制而言，在制度设计上，虽然纪委有监督同级党委的职能，但在实际中，纪委对同级党委，尤其是常委和书记等领 导干部实行有效的监督在实践上还存在问题。这无异于形成了被监督者领导监督者进行监 督的情行，降低纪检监察部门的权威性。因此，改革现行纪委体制，切实履行党章规定职 责，提高纪检监察部门的相对独立性，一方面要根据现行体制的弊端，改变管理监督体制 的双轨制，实行由纪检监察部门垂直领导的工作方式，这有利于避免地方各级党委政府对 纪检监察部门的干扰，从而使纪检监察部门能更有效地开展工作。另一方面要坚决纠正把 发生违规或腐败案件时的查处权级级下放，尽可能地避免因行政隶属关系和利益关系等复 杂因素造成对公务员腐败问题查处中出现的不透明、不公正现象。同时，还应加强纪检监 察队伍的建设，形成一支素质高、思想作风过硬并且了解政策法律和懂技术的专业队伍，坚持不懈地同腐败现象作斗争。

2增强政党监督的力度

近年来，党和政府不断加强政党及民主监督力度，表现出党着力防止腐败的决心。政

党监督是人类对政治认识理性化的重要标志，是人类文明的有益成果。政党监督主要是指 中国共产党对政府机关及其工作人员的监督，即通过制定路线、方针、政策以及对包括国 家行政首脑在内的担任国家行政公职的所有党员的行为实施监督制约。政党对国家权力的 制约具有举足轻重的影响。其主要形式是日常性监督和党的各级纪委的专门监督。此外，政党监督还包括各民主党派对政府的监督。

中国共产党作为执政党必须搞好廉政建设，做好监督制约工作。首先，通过方针政策

指导督促公务员特别是党员干部廉洁奉公，加大对腐败分子的查处与制裁。其次，要严把 干部任免关，提高公务员干部队伍整体素质，坚持对所任命干部的日常监督，继续坚持和 完善公务员及领导干部思想工作汇报制度、定期考核制度、民主评议制度、领导干部个人 重大事项请示报告和个人收入申报制度等，全面推进公务员及领导干部经济责任审计、任.中审计、离任审计和责任追究制度。再次，加强公务员思想道德教育，提高权力主体自我 约束、抵制诱惑的能力。最后，在党进行自身权力制约作用的同时，还应充分利用各民主

党派社会联系广、影响大的优势，拓宽民主党派参政议政渠道，对国家权力、行政权力进 行多方面的监督，以最大限度地发挥制约公务员腐败现象的作用，加强各民主党派对党和 政府的监督程度。